基層財政管理體制改革的問題及建議

陳偉

〔內容提要〕隨著我國經濟發(fā)展水平和質量的不斷提高，區(qū)域之間的經濟發(fā)展差距逐漸縮小。近年來，廣大基層地區(qū)尤其是農村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展成果顯著。基于此，本文以問題思維為導向，從當前基層地區(qū)財政管理體制的現狀出發(fā)，分析基層地區(qū)在財政管理過程中出現的主要問題，并在此基礎上針對問題提出優(yōu)化方法，以期對基層財政管理體制改革工作有所裨益。

〔關鍵詞〕基層 財政管理 體制改革

我國實施農村稅費改革以來，廣大基層地區(qū)尤其是農村地區(qū)的經濟發(fā)展迅速，各項基礎設施日益完善，與城市之間的發(fā)展差距逐漸減小。近年來，國家為支持農村經濟發(fā)展，加大了對“三農”問題的政策及財政支持力度，但在巨大的支持背后也暴露出制約當前農村經濟發(fā)展的因素，即基層財政管理體制模式問題。

一、基層財政管理體制改革的現狀

1.基層財政建設長期受到忽視。從當前基層地區(qū)財政管理改革工作開展的實際情況看，政府相關部門的領導對于基層地區(qū)財政管理工作的重視程度遠遠不夠。目前，基層地區(qū)對財政管理工作的要求并不高，負責管理財政工作的人員甚至有些并不是專業(yè)人員，再加上基層政府部門之間的工作人員之間調動隨意性比較大，導致基層政府財政部門人員結構不穩(wěn)定，進一步影響了基層政府財政工作的規(guī)范化發(fā)展。

2.基層財政權與事權嚴重不對等。為了加強中央對地方的控制，在分稅制度上我國長期實行中央和地方劃分比例的模式，但此分稅制度已經不能適應基層地區(qū)經濟發(fā)展的要求。目前，基層政府的財政權和事務管理權呈現出嚴重不對等的局面，基層政府的事務性工作越來越多，但財政權卻一直沒有發(fā)生變化。

二、基層財政管理體制改革出現的問題

1.基層領導對財政管理機制創(chuàng)新意識不足?；鶎迂斦芾眢w制的完善離不開財政管理機制的創(chuàng)新，只有針對財政管理工作實際創(chuàng)新財政管理體制，才能確?；鶎拥貐^(qū)各項工作的順利開展。而令人遺憾的是，當前基層政府的主要領導并未意識到財政管理機制創(chuàng)新對政府各項工作開展帶來的巨大實益。而對于財政管理機制更缺少科學性的把握。囿于這兩方面原因，基層政府在財政管理機制創(chuàng)新方面的成本并不大。此外，還有一些基層地區(qū)缺乏對財政管理的科學性認識，如基層政府領導對于財政管理人員和會計人員不進行區(qū)分，工作分配僅憑主觀臆斷，這對本來就薄弱的基層財政管理工作無疑是“雪上加霜”。

2.基層政府缺乏有力的管理約束力。基層政府財政改革缺乏有力的管理約束力是財政管理體制改革中面臨的突出問題。究其原因，主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來人員的大量涌入出現了嚴重的超編現象，雖然基層政府歷經多次機構改革，但是效果甚微。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。很長一段時間里，我國并沒有關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關準入的嚴格約束。二是財政監(jiān)管“缺位”。以往對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，不會理會鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；虍數刭Y源，通常設置很多部門，但同時導致了辦事程序繁瑣的弊端。三是國家政策“錯位”。由于國家為了解決大學生就業(yè)問題硬性對其安排到基層機構就職，使得已人員超標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作人員越來越多，出現了很多“閑差”現象。

3.財政管理工作方式落后?；鶎迂斦芾砉ぷ鳂O其的繁瑣，涉及許多工作內容，諸如日常管理收支、資金的監(jiān)管以及補助資金審核等。然而，由于工作內容較多且繁瑣，使得財務管理人員的工作壓力巨大，加上國家政策經常的發(fā)生變動進一步的加大了財政管理的難度。除此之外，由于財政管理工作方式落后，而財政管理人員在處理會計信息時主要采用手工記賬方式，忽視將現代化信息技術融入財政管理工作之中。

三、基層財政管理體制改革的建議

1.組織相關培訓，加強基層領導對財政管理機制創(chuàng)新意識。財政管理工作是一項極其復雜的工作。為此，基層財政部門要重視對現代科技的投入，在財政管理工作中充分融入現代化科技的投入。除此之外，還要積極引進高素質財政管理人才，重視強化對現有財政管理人才隊伍的培訓。作為領導者要高度重視基層財政管理機制創(chuàng)新工作，積極推進基層財政管理機制的創(chuàng)新，重點加強對基層財政管理機制的創(chuàng)新，并結合基層財政部門的實際情況重點創(chuàng)新財政管理機制。同時，基層財政單位的領導層還要發(fā)揮自身的模范帶頭作用，用心借鑒先進單位的優(yōu)秀經驗，加強對財政管理機制思想理念的學習。

2.采取分類管理模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行科學化與精細化管理。眾所周知，縣鄉(xiāng)間經濟發(fā)展狀況存在差異，因此實行鄉(xiāng)財政管理體制切忌千篇一律。筆者結合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多年的研究，可以從以下三個方面努力：一是加大基層公共服務的扶持力度，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū)。二是盡可能的加大基層公共服務方面的投入，進一步對貧困地區(qū)的轉移支付加大補助力度。這需要基層政府部門精簡財政管理機構，提高資金管理效率，積極探索如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經濟，且做到以點帶面。三是根據基層的實際情況建立針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。對經濟相對發(fā)達的地區(qū)采取分稅制財政體制，并按各稅收種類對縣鄉(xiāng)間財政收入和事權進行劃分，由其對本級支出負責。經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應比例補助的管理體制。通過這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。目前，地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權、預算管理權、財務審批權以及使用權保持不變的前提下，采取“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。首先，在區(qū)縣財政局的統(tǒng)籌指揮下，負責所鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算方面的編制、執(zhí)行、調整、管理以及支付等工作；其次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務采取統(tǒng)一核算。包括管理專項資金、籌集社會保障資金、管理國有資產等工作內容。

3.開展內部控制制度，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權與事權。為了推進基層財務管理機制創(chuàng)新工作的實施與落實，有必要采取措施降低基層財政部門的資金壓力，因此基層財政部門有必要對基層財務管理加強監(jiān)管，促進基層財政管理機制的創(chuàng)新。與此同時，要全方位的改革及整治財政所的部分工作，積極轉變陳舊的財政管理模式，并且給予足夠的財政支持，強化對該地區(qū)經濟結構的調整與優(yōu)化。研究發(fā)現，導致當前基層財政困難的主要原因是基層單位缺乏足夠的財力但又承擔了超負荷的事權責任。解決這一問題，就是要通過法律手段明確財力與事權劃分。各級政府（包括中央和省、市、縣）要明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應承擔的事權，通過法律條文保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，以此從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任與權利問題，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設。

四、總結

綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村在經濟大力發(fā)展中出現了一些問題，最主要是各級政府對基層財政管理的重視程度不夠。鑒于此，為更好地帶動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和農村經濟的發(fā)展，應當堅定不移地進行基層財政管理體制改革，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農村的實際情況實施分類管理與科學精細化管理，嚴格劃分基層的財權與事權，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人民的生活水平做貢獻。

（作者單位：遼寧省本溪市本溪縣財政事務服務中心）