國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理問題及對(duì)策

王敬宗

摘要：現(xiàn)階段隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸趨向完善，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)及競(jìng)爭(zhēng)力也更加突出，同時(shí)基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下，國(guó)有企業(yè)作為占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，需要不斷提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。全面預(yù)算管理自2011年我國(guó)國(guó)務(wù)院針對(duì)企業(yè)發(fā)展推行后，已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。全面預(yù)算管理主要是企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)、資金以及人力等方面相互融合，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)起到促進(jìn)作用，并且能夠開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。但是就目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施情況而言，依舊存在重視程度不足、全面性不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題，因此本文主要對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析梳理，從而針對(duì)新問題提出有效解決措施，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理；問題對(duì)策

隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展也具有一定的壓力。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是當(dāng)前企業(yè)主要的發(fā)展目標(biāo)，為了使企業(yè)發(fā)展符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，企業(yè)需要對(duì)內(nèi)部管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)管理模式存在的弊端，形成一套完善且科學(xué)化的管理體系。全面預(yù)算管理則是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重要手段，可以提升企業(yè)內(nèi)部管理水平保障其可持續(xù)性發(fā)展。但是國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過程依舊存在問題，從而影響了全面預(yù)算管理的運(yùn)行效果，因此當(dāng)前就存在的問題提出相應(yīng)解決措施是提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理水平的重要方法。

一、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的作用

（一）有利于國(guó)有企業(yè)協(xié)調(diào)性

企業(yè)通過編制全面預(yù)算指標(biāo)，從而能夠有效提高企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)互動(dòng)，比如國(guó)有企業(yè)發(fā)展總目標(biāo)和子公司發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性，還有企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)性。因而國(guó)有企業(yè)開展預(yù)算編制工作過程中，企業(yè)各部門之間可以將自身的需求及發(fā)展規(guī)劃展開溝通交流，有助于結(jié)合其他部門的需求規(guī)劃對(duì)自身做出相應(yīng)的調(diào)整，從而有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展總目標(biāo)。

（二）有利于國(guó)有企業(yè)資源配置最優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)效益是保障企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的核心部分，但是企業(yè)內(nèi)部可使用資源有限，因此實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資源配置、使用最優(yōu)化是當(dāng)前主要的任務(wù)，則需要結(jié)合資源的使用目的對(duì)資源進(jìn)行深入的挖掘，保障資源最大程度提高使用效率。比如有關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及利益的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系，從而保障最大效能的發(fā)揮。開展全面預(yù)算編制過程中，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)變化保持高度敏感，對(duì)資源配置具有前瞻性，從而有助于企業(yè)資源在運(yùn)行發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化[1]。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題

（一）國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)全面預(yù)算管理重視程度不足

由于當(dāng)前我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)全面預(yù)算管理重視程度不足，對(duì)其意義及作用沒有形成正確認(rèn)知。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的根本原因是由于國(guó)有企業(yè)管理者對(duì)全面預(yù)算管理沒有深入了解掌握，對(duì)全面預(yù)算管理理念沒有形成真正的認(rèn)識(shí)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)于全面預(yù)算管理理念和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展之間的聯(lián)系并未意識(shí)到，使得當(dāng)前實(shí)施過程中企業(yè)全面預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生脫節(jié)，不僅導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)流于形式化，而且全面預(yù)算管理的運(yùn)行也是應(yīng)付于表面形式而已。

（二）國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理全面性不足

國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施的創(chuàng)新部分則在于“全面”部分，需要企業(yè)各部門及全體工作人員參與全面預(yù)算管理的實(shí)施過程中。然而目前我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)關(guān)于全面預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門對(duì)其有了解，其他部門對(duì)于全面預(yù)算管理理念未形成正確認(rèn)知，加之企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)開展較少，導(dǎo)致其他部門工作人員對(duì)于全面預(yù)算管理產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為全面預(yù)算管理主要是財(cái)務(wù)部門職責(zé)。以至于實(shí)施預(yù)算管理過程中各部門“各自為政”，部門之間缺乏配合。此外，由于企業(yè)各部門人員對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)知不足，會(huì)對(duì)各部門之間的協(xié)同性造成制約性，最終影響全面預(yù)算管理的實(shí)際實(shí)施效果。

（三）國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理數(shù)據(jù)質(zhì)量較差

全面預(yù)算管理工作開展過程中所需數(shù)據(jù)信息的來源途徑大多是國(guó)有企業(yè)除卻財(cái)務(wù)部門之外的其他部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。比如企業(yè)業(yè)務(wù)部門需要對(duì)于各部門的采購(gòu)量、采購(gòu)花費(fèi)金額數(shù)等工作環(huán)節(jié)制定業(yè)務(wù)規(guī)劃；企業(yè)資產(chǎn)管理部門需要針對(duì)預(yù)算階段的資產(chǎn)投資形成規(guī)劃；企業(yè)人力資源部門需要對(duì)企業(yè)工作人員的薪資待遇各方面進(jìn)行估算，同時(shí)各部門將相應(yīng)的費(fèi)用對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行及時(shí)上報(bào)。諸如此類由國(guó)有企業(yè)各部門之間形成的數(shù)據(jù)信息，不僅是預(yù)算編制工作開展的基礎(chǔ)依據(jù)，更是企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)保障。

然而由于目前企業(yè)各部門的管理人員對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)知不足，使得企業(yè)預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)信息成為企業(yè)各部門及上級(jí)管理者謀取個(gè)人利益的重要手段，導(dǎo)致無法保障企業(yè)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)忽視了企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。利用這種不真實(shí)的預(yù)算數(shù)據(jù)信息編制的預(yù)算報(bào)表導(dǎo)致預(yù)算管理數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響，失去數(shù)據(jù)價(jià)值的意義。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度

首先，國(guó)有企業(yè)管理層作為主要引導(dǎo)決策力量，需要注重對(duì)管理層人員全面預(yù)算管理的深入了解，同時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和預(yù)算管理之間的聯(lián)系?；谄髽I(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定固定期限的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，將企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)具體化，對(duì)制定的相應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分化，并且與企業(yè)每一年度的預(yù)算相聯(lián)系，從而不僅有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而且能夠建立完善的全面預(yù)算管理體系。

其次，對(duì)國(guó)有企業(yè)全體工作人員展開全面預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。通過開展培訓(xùn)活動(dòng)，保障全體工作人員對(duì)全面預(yù)算管理的重要性形成正確認(rèn)知，從而提升其參與實(shí)施的主動(dòng)性和積極性。

（二）建立全面化的預(yù)算管理體系結(jié)構(gòu)

關(guān)于建立全面化的預(yù)算管理體系結(jié)構(gòu)，需要構(gòu)建落實(shí)《全面預(yù)算管理辦法》，并且制定專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，即全面預(yù)算管理委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)主要由企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成[2]。同時(shí)需要將國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理也歸為全面預(yù)算管理中，其主要負(fù)責(zé)各種規(guī)劃的審批以及預(yù)算各環(huán)節(jié)中的重大決策工作。通過建立全面化的預(yù)算管理體系結(jié)構(gòu)，不僅能夠有效解決企業(yè)預(yù)算管理工作實(shí)施過程中出現(xiàn)的缺陷問題，而且能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化企業(yè)全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)質(zhì)量

其一，構(gòu)建《全面預(yù)算管理編制手冊(cè)》。國(guó)有企業(yè)通過建立《全面預(yù)算管理編制手冊(cè)》，能夠?qū)ζ渲兄攸c(diǎn)數(shù)據(jù)的編制工作起到引導(dǎo)作用，提供參考依據(jù)。同時(shí)使企業(yè)填寫全面預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)過程中要有明確規(guī)定。

其二，引進(jìn)“聯(lián)合基數(shù)法理論”。關(guān)于“聯(lián)合基數(shù)法理論”，主要是指企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展制定一個(gè)合理范圍的利潤(rùn)基數(shù)，全面預(yù)算基數(shù)即為該利潤(rùn)基數(shù)的90%。其中對(duì)于超出的利潤(rùn)，可以歸納到獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中。此外，企業(yè)年末階段需要將企業(yè)年初制定的預(yù)算和實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比分析，如果預(yù)算數(shù)據(jù)小于實(shí)際實(shí)施情況，則需要按照差值的95%進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作過程中通過將“聯(lián)合基數(shù)法理論”引進(jìn)的形式，有助于企業(yè)各部門及工作人員自身利益相互聯(lián)系，從而有助于提升工作效率及預(yù)算數(shù)據(jù)的質(zhì)量[3]。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算管理的實(shí)施是當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理工作開展的必然趨勢(shì)，基于當(dāng)前逐漸嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式是保障企業(yè)穩(wěn)定健康長(zhǎng)期發(fā)展的重要手段。國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，從思想認(rèn)知層面需要對(duì)全面預(yù)算管理的重要性提高重視程度，不斷優(yōu)化企業(yè)全面預(yù)算管理的有關(guān)數(shù)據(jù)，從而建立更加完善全面化的全面預(yù)算管理體系，不僅有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而且能夠保障國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。財(cái)

參考文獻(xiàn)：

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