淺議消防大隊固定資產(chǎn)規(guī)范化管理

朱亞榮

摘要：近年來，地方各級黨委和政府越來越重視消防工作。對消防大隊的投資逐年增加，消防大隊的固定資產(chǎn)數(shù)量和種類隨之增加。固定資產(chǎn)的增加給消防工作帶來了一定的便利，但是消防大隊在對固定資產(chǎn)管理過程中還存在一定的問題。本論文在分析消防大隊固定資產(chǎn)管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：消防大隊；固定資產(chǎn)；管理

近年來，隨著各級地方黨委和政府越來越重視消防工作，各消防大隊不斷組建新增政府專職消防中隊，消防大隊固定資產(chǎn)配備越來越充裕。各級兵營，車輛裝備和辦公設(shè)施的投資逐年增加，為消防大隊工作提供良好的基礎(chǔ)，確保消防工作的順利開展。值得注意的是，消防大隊在資產(chǎn)管理存在幾個問題。本文旨在分析消防大隊的現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理的缺陷，以提高固定資產(chǎn)管理效果。

一、固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

近年來，大多數(shù)單位已建立管理系統(tǒng)，且相應(yīng)的內(nèi)部控制流程相對完善，但消防大隊對于資產(chǎn)管理的重要性沒有充分的認(rèn)識。因為固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)上線時間較晚，存在賬賬不符，賬實不符的情況。在消防大隊中，“重視資產(chǎn)管理輕視實物管理”的想法傳播較廣，對固定資產(chǎn)管理重視程度較差，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱，固定資產(chǎn)的采購、使用、處理流程不完備，影響固定資產(chǎn)管理工作的開展。

（二）資產(chǎn)保管和維護(hù)不善

一些基層單位沒有及時分配所購的固定資產(chǎn)，隨意堆放，缺乏防水、防塵和防雷，未采取特殊維護(hù)措施來保護(hù)特種設(shè)備。對于單位內(nèi)部捐贈、調(diào)配的消防設(shè)備和辦公設(shè)備等沒有納入固定資產(chǎn)管理中。武警消防大隊的資產(chǎn)清查一般每年組織一兩次，跨度時間太長，對于固定資產(chǎn)和耐用品的定義不明確，影響會計核算，也影響了對實物的管理。這些行為影響了資產(chǎn)效用的發(fā)揮，也埋下了資產(chǎn)被盜和被毀壞的隱患，容易造成資產(chǎn)浪費。

（三）固定資產(chǎn)管理制度落實不到位

《消防部隊國有資產(chǎn)管理規(guī)定》是武警消防大隊主要的資產(chǎn)管理制度。在實際工作中，受到本位主義的影響，該制度缺乏有效落實與執(zhí)行，缺乏明確的管理原則。一些單位內(nèi)部控制措施不完善，任務(wù)劃分不明確，導(dǎo)致財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門、后勤部門之間對于資產(chǎn)管理的職能相互推脫，不主動履行資產(chǎn)管理工作。對于調(diào)配、捐贈的設(shè)備等資產(chǎn)，沒有按照制度要求管理。

二、原因分析

（一）管理體制不健全

目前，消防大隊采用分散管理來管理固定資產(chǎn)，本質(zhì)是使用人員對相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行管理。這種管理模式，容易出現(xiàn)資產(chǎn)分配和使用不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高，內(nèi)部控制體系缺失。這種管理方式的另一個問題是產(chǎn)權(quán)不清晰，影響資產(chǎn)的后續(xù)管理，難以落實資產(chǎn)維護(hù)工作，不利于資產(chǎn)保值和增值。

（二）管理意識淡薄

消防大隊領(lǐng)導(dǎo)普遍重視支出管理，輕視資產(chǎn)管理；重視資產(chǎn)采購，輕視后續(xù)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)采購比管理更重視等問題。這導(dǎo)致部門之間在資產(chǎn)管理方面缺乏合作和監(jiān)督機(jī)制，忽略固定資產(chǎn)的日常管理，權(quán)利和責(zé)任不明確，缺乏內(nèi)部監(jiān)督，實物流轉(zhuǎn)和賬目不同步，不僅會影響年度預(yù)算，還可能導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置，長此以往會導(dǎo)致賬實不符。

（三）監(jiān)督缺位

如今，消防大隊的管理制度仍較為落后，采用分散和授權(quán)管理的體制。這樣的傳統(tǒng)的管理模式容易削弱內(nèi)部監(jiān)督，降低內(nèi)部控制有效性，缺乏內(nèi)部制約機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)賦予資產(chǎn)管理者權(quán)利，在資產(chǎn)管理過程中容易出現(xiàn)利益共同體現(xiàn)象，例如相互隱瞞，不舉報問題等現(xiàn)象。同時，消防大隊對外公布的信息形式化程度較高。社會公眾對消防大隊財務(wù)信息的需求程度較低，導(dǎo)致了消防部門的資產(chǎn)缺乏有效的外部監(jiān)督。

（四）管理方式單一

目前行政事業(yè)單位包括武警消防部隊，未定義固定資產(chǎn)管理的主體，固定資產(chǎn)管理相互獨立、各自為政，缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，并且缺乏創(chuàng)新的管理機(jī)制，管理手段陳舊且單一。部分單位沒有將資產(chǎn)管理的責(zé)任分配到具體的人員，資產(chǎn)管理模式過于籠統(tǒng)。武警消防部隊資產(chǎn)管理存在“缺位”“越位”現(xiàn)象，存在資產(chǎn)分配不合理，資產(chǎn)利用率低，管理效率低的問題。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

消防大隊管理層應(yīng)改變重視開支，輕視資產(chǎn)管理；重視資產(chǎn)采購，輕視資產(chǎn)后續(xù)管理的問題。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，履行社會主義核心價值觀，推動消防大隊建立完善的固定資產(chǎn)綜合管理體系，逐級實現(xiàn)分類監(jiān)管的資產(chǎn)管理模式。固定資產(chǎn)管理不是單一的管理環(huán)節(jié)，需要通過將財務(wù)管理和預(yù)算管理相結(jié)合來實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理，以落實固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。但消防大隊建立了完善的管理制度時，還需要加強(qiáng)制度的執(zhí)行與落地。為了發(fā)揮固定資產(chǎn)制度的作用，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，努力提高各級部門對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，加強(qiáng)職員對固定資產(chǎn)重要性的了解，強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，解釋不合規(guī)管理固定資產(chǎn)的危害，全面營造良好的固定資產(chǎn)管理氛圍。

（二）完善管理流程

消防大隊要規(guī)范固定資產(chǎn)購置、使用和處置的相關(guān)規(guī)定。整合預(yù)算和財務(wù)管理工作，避免不必要的采購過多的固定資產(chǎn)。首次購買過程中，需要嚴(yán)格遵循購買審批，公開執(zhí)行陽光采購系統(tǒng)，確保合理采購固定資產(chǎn)。同時，需要健全資產(chǎn)配置制度。一方面，統(tǒng)一政府采購程序可以避免腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)財政資金的安全性：另一方面，減少購買可以節(jié)約成本，從很大程度上避免浪費。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理

首先，需要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)卡片賬的管理。實現(xiàn)財務(wù)和實物方面的一致。另外，實施卡片賬管理，對固定資產(chǎn)管理很有效，有助于將責(zé)任落實到具體的部門和員工，提高資產(chǎn)管理效率。此外，建立資產(chǎn)統(tǒng)計報表，對報表實行定期報送。同時，遵守“收支兩條線”的管理模式，對于出租和出借的資產(chǎn)要經(jīng)過嚴(yán)格的審核。

（四）完善資產(chǎn)處置流程

改善資產(chǎn)處置管理，防止國有資產(chǎn)發(fā)生損失。落實嚴(yán)格的資產(chǎn)出售審批程序非常重要，要明確能夠處置的資產(chǎn)，并對資產(chǎn)處置的權(quán)限予以規(guī)定，提高資產(chǎn)處置的透明度，報告資產(chǎn)處置的過程。其次，要規(guī)范資產(chǎn)評估模式。評估工作機(jī)制要遵循公開、公正、公平的原則，并在此基礎(chǔ)上以公允價格拍賣或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，對于收益要上繳國庫，并按照“收支兩條線”的原則開展會計核算活動。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

首先，要加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，落實對財務(wù)日常的監(jiān)督。同時，應(yīng)進(jìn)行日常資產(chǎn)管理，加強(qiáng)定期和不定期檢查，完善資產(chǎn)管理措施。監(jiān)督活動能全面及時了解固定資產(chǎn)管理的問題所在，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。建立全面的報告制度，對于重大違規(guī)事項落實責(zé)任人，追究其相應(yīng)的責(zé)任，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制。同時，要建立重大資產(chǎn)處置報告機(jī)制，加強(qiáng)重大資產(chǎn)處置的對外報告。最后，要實現(xiàn)對固定資產(chǎn)采購、使用、處置的全程監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)科學(xué)的固定資產(chǎn)管理模式。

（六）改進(jìn)管理方式

武警消防大隊?wèi)?yīng)大力推進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)進(jìn)程。促進(jìn)信息建設(shè)對于改進(jìn)固定資產(chǎn)管理起著重要的意義，也是順應(yīng)政府信息公開的要求。為了滿足國有資產(chǎn)管理的需要，必須遵守資產(chǎn)從購置到處置全程監(jiān)督的政策，通過信息平臺實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)動態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管，提高固定資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)的安全。

四、結(jié)語

近年來政府對國有資產(chǎn)管理工作重視程度日益提高，對消防部門投入的經(jīng)費也逐年加大，消防大隊購置的資產(chǎn)也越來越多。同時，我國正處于深化供給側(cè)改革的深化改革。屬于建立和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的時期。行政部門正在轉(zhuǎn)向以服務(wù)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)高效運行的方向。國家全面從嚴(yán)治黨，對于固定資產(chǎn)的管理方式將直接影響行政部門履行職責(zé)的質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的改善，各級政府對消防大隊投入的精力也越來越多，在人力和物力建設(shè)上投入大量精力。但是，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度和措施仍然不足，影響資產(chǎn)利用率提高。對于消防大隊固定資產(chǎn)管理工作存在的問題，相關(guān)工作人員要不斷總結(jié)，以期管理水平的改善。財

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