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1 南京市農村污水治理執(zhí)行情況

我國農村居民分布廣泛，人口基數(shù)龐大，由于環(huán)境保護意識不足，產(chǎn)生了大量的生活污水、畜牧魚養(yǎng)殖污水和農業(yè)生產(chǎn)污水，加上農村排水和污水處理設施嚴重不足，這些污水已成為破壞人居環(huán)境的重要污染源和生態(tài)文明建設的障礙。為此，中央向地方各級政府相繼投入巨額資金進行農村污水治理設施建設，在全國范圍內設立了環(huán)境保護專項資金和“環(huán)境連片整治示范”專項資金。為全面貫徹落實十九大有關環(huán)境保護的精神，江蘇省政府2015年提出了《江蘇省水污染防治工作方案》《“兩減六治三提升”專項行動方案》《江蘇省村莊生活污水治理工作考核辦法(試行)》等，南京市政府2017年提出了《關于全面提升鎮(zhèn)(街)村污水處理設施建設管理的實施意見》，2018在專項行動方案實施過程中又出臺了《關于對全市鎮(zhèn)(街)、村污水處理設施建設管理情況開展專項督查的通知》《關于對生活污水處理設施建設管理督查的內容及要求》《污水處理設施建設管理現(xiàn)場督查注意事項》等一系列落實措施的文件。南京市各區(qū)政府在抓執(zhí)行和落實方面執(zhí)行率高:?各區(qū)制定了農村污水處理設施項目建設計劃和實施方案，指定專人跟蹤項目建設，制定了《規(guī)劃布點生活污水處理設施建設管理辦法》，實行以獎代補，有效保障了污水處理設施的建設；?委托具備資質的單位編制專項規(guī)劃，通過專家評審，報區(qū)政府批準實施，并報上級行業(yè)主管部門備案；?規(guī)劃布點設計村莊配套管網(wǎng)收集率達到50%以上；?制定《小型污水處理設施日常維護和管理規(guī)定》和《村莊生活污水處理第三方運營管理辦法》，并通過公開招標方式確定第三方監(jiān)管考核單位對運維單位進行考核；?制定了《分散式生活污水處理設施長效運行管理暫行辦法》以保障污水處理設施的正常運行，各區(qū)財政按照設施建設、運行資金的配套政策及時撥付資金，并監(jiān)督資金專款專用，實行以獎代補。

2 農村污水治理現(xiàn)狀

南京市政府職能部門為摸清南京農村污水治理的基本情況，制定了有效的治理措施。2018年7月，委托第三方評估機構，督查評估了南京市農村(街道)的生活污水治理情況，包括449座分散式污水處理設施和38座鎮(zhèn)(街)污水處理廠。調查評估表明，農村污水治理具有系統(tǒng)復雜性特點，必須兼顧地理地貌特征、經(jīng)濟區(qū)位和人文特點，制定合理的保障體系和運維機制。根據(jù)2016年人口統(tǒng)計結果，南京市農村常住人口為149萬，按人均排污水30L/d計算，每年農村生活污水產(chǎn)量高達0.16億t。然而，南京市已建的449座分散式農村生活污水處理設施的年處理能力不足0.05億t。38座鎮(zhèn)(街)污水處理廠年處理能力約0.13億t，如果污水處理廠集中處理總量的20%是農村生活污水，則南京市農村生活污水年處理總量低于0.076億t，遠低于0.16億t的年處理總量的要求。另外，農業(yè)生產(chǎn)中使用的農藥、化肥和畜牧魚養(yǎng)殖產(chǎn)生的面源污染，使農村的池塘、溝渠的氮、磷含量嚴重超標，水體富營養(yǎng)化普遍，造成生態(tài)環(huán)境污染。如何有效地提高生活污水治理效率、改善農村水環(huán)境成為亟待解決的問題。

經(jīng)調查，南京市農村污水治理存在如下問題：

a.南京農村多處于城鄉(xiāng)接合部，土地性質往往因為經(jīng)濟定位和城區(qū)規(guī)劃而改變，村莊待征遷或規(guī)劃征遷的時間段不確定性大，污水治理缺少公共資源整合與一體化治理的措施，給污水處理設施的建設和運維帶來困難。

b.郊區(qū)農村污水受小作坊或小加工廠的生產(chǎn)污水的影響，具有污水水質及水量波動較大、來源分散、收集困難、直排現(xiàn)象及雨污混合現(xiàn)象普遍等特點?，F(xiàn)有的農村污水標準體系缺乏針對性，所建設運行的管網(wǎng)和污水處理設施運行的實際效果大多數(shù)欠佳，指標功能可達性差，無法滿足實際需求。

c.在分散式生活污水處理設施的建設過程中，缺乏有效的監(jiān)督管理和協(xié)調機制。重地上輕地下，使得管網(wǎng)覆蓋率、支管網(wǎng)入戶率、污水收集率都較低，無法滿足污水集中處理的運行需求。

d.污水處理設施選點和管網(wǎng)敷設的有效性受地形地貌制約，農村污水處理設施進水量普遍不足，污水進水水質普遍較低。

e.大部分鎮(zhèn)(街)、村級污水處理設施建而不用，運行負荷率過低、運行效率不高，污泥未得到有效處置。

f.缺乏保障農村污水處理設施的監(jiān)管機制和長效運行機制，主要表現(xiàn)在運維資金無保障，缺少運營維護專業(yè)人員，污水處理設施正常運行率低，形成面子工程。

g.面源污染是水環(huán)境惡化主要原因之一，面源污染主要來源于畜牧魚養(yǎng)殖和農業(yè)生產(chǎn)過程，特別是農藥和化肥的使用，其殘留物經(jīng)淋溶后進入地表水體,面源污染面廣且量大,在技術上不易控制等。由于農業(yè)化肥和農藥用量普遍超過單位農業(yè)面積施用量的安全上限，使農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體普遍富營養(yǎng)化。

h.村民缺少環(huán)境保護意識與知識，對生活污水治理缺乏自覺性和積極性。此外，村民受傳統(tǒng)生活方式影響和缺少個體行為約束，生活污水隨意排放較普遍，加劇了污水治理的難度。

初期階段農村污水治理是由國家提供專項資金，省政府制定地方扶持政策、章程和指導性意見，市政府根據(jù)項目要求提出綱領性實施方案、要求和相關規(guī)定，區(qū)(縣)政府負責制定實施細則、規(guī)程和全面落實。這種由國家投資、政府補貼和各級政府推動下的農村污水治理運作過程，由于缺少合理的頂層設計、行政保障、法律保障、技術保障和針對性的管理機制等前期準備工作，其結果是執(zhí)行率高而效果不佳。另外一種現(xiàn)象是區(qū)、鎮(zhèn)(街)的污水治理各自為政現(xiàn)象突出，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，在規(guī)劃設計、管網(wǎng)的配套和污水處理設施的建設過程質量控制與運行等方面各行其是，沒有統(tǒng)一標準，污水治理效果因行政區(qū)劃不同而呈現(xiàn)較大差異。這也反映出區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村等執(zhí)行落實層面的政府職能機構對農村環(huán)境治理的認知和重視程度至關重要，直接影響到農村污水治理的效果。

3 治理建議

a.南京市農村多是由山地、丘陵、平原、江河、湖泊等自然地貌單元構成的區(qū)域，具有地理地貌單元多樣化的特點，地理地貌環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和人文特點差異較大，使農村污水治理表現(xiàn)出系統(tǒng)復雜性特點。其治理必須結合地理地貌特征、經(jīng)濟區(qū)位和人文特點，在污水治理建設和運維方面減少盲目性，應該因地制宜，對癥下藥，滿足需求，注重實效。

b.農村污水治理必須以完備的保障體系為基礎，借鑒日、美等發(fā)達國家農村污水治理的經(jīng)驗，構建符合國情的農村污水治理技術標準體系、行政管理體系和法律督查體系；引入市場機制，構建資源循環(huán)型水污染治理體系，實現(xiàn)建設和運維的資金籌措多渠道化和農村污水治理的長效機制；構建從業(yè)單位的準入制和從業(yè)人員資格制度，提高農村污水治理的效益和專業(yè)化水平。通過構建有效的法律監(jiān)督、行政管理、經(jīng)濟運作、技術支撐、運維機制等保障體系，才能夠實現(xiàn)農村污水有效治理的目標。

c.明確區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村等基層政府職能機構的權責與考核要求，增加農村污水治理的工作崗位和督查執(zhí)法力度，推行倒追責任制度，確實發(fā)揮基層政府職能機構的主導作用。

d.強化村民環(huán)境保護的宣傳教育，倡導公德意識和環(huán)境意識，提高村民對分散型污水處理重要性的認知，提高村民的環(huán)境保護意識與自覺性。在污水治理過程中賦予村民應有的參與權和知情權，鼓勵村民積極參與污水處理事宜，提升自主治理和自覺維護環(huán)境的愿望，發(fā)揮村民治理水環(huán)境的主體作用。

e.鑒于農村經(jīng)濟能力有限、專業(yè)技術人員匱乏，分散式生活污水處理設施應該選擇低能耗、無人值守、自動化調節(jié)污水處理系統(tǒng)工藝，降低運行維護成本，整合公共資源，提高運維的適用性和效率性。

f.大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，提高污水的再生利用和污泥的處理利用率；對農業(yè)生產(chǎn)中的農藥和化肥使用量必須進行法律約束，有效控制農業(yè)面源污染。

4 結 語

農村污水治理是生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有重要的社會價值和經(jīng)濟價值。農村污水治理具有系統(tǒng)性和復雜性特點，涉及到特殊的社會條件和自然條件，治理難度大，是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。在頂層設計方面，需要兼顧個性和共性的特點，技術標準體系應具有適用性，因地制宜，對癥下藥。在經(jīng)濟方面，引入市場機制，集約化發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，采用多渠道化籌措資金的措施和治理模式，提高受益者的參與度，且必須承擔一定的義務和費用；在制度和運維機制方面，通過理性化的行為和規(guī)范，協(xié)調社會、經(jīng)濟和環(huán)境關系，通過構建科學的運作體系、法律督查機制，實現(xiàn)和諧共建與長效運維機制。