南京江寧區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的探索與思考

(南京市江寧區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京 211100)

南京市江寧區(qū)地處長江下游南岸，江蘇省西南部蘇皖交界地帶，區(qū)域總面積1561km2，水域面積186km2。區(qū)域雨量充沛，水資源豐富，地表水系發(fā)育良好，年總水資源量6億多m3(不包括過境水資源量)。2013年10月江寧區(qū)被列為江蘇省18個省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點之一，并編制了《江寧區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案(2014—2017年)》，區(qū)委區(qū)政府高度重視水生態(tài)文明城市試點創(chuàng)建工作，各職責部門按照分工，切實履職，扎實推動各項工作完成，于2018年12月通過了江蘇省水利廳組織的技術(shù)評估和行政驗收。

1 總體布局和主要工作

1.1 總體布局

江寧區(qū)擁有較為優(yōu)越的生態(tài)基底空間，在江寧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，水面發(fā)揮了重要作用，主要包括河流、湖泊、水庫、塘壩、濕地等，具有防洪排澇、調(diào)節(jié)溫濕度、凈化空氣、吸塵減噪、改善區(qū)域小氣候等作用，能有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，增加水環(huán)境容量。但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，區(qū)內(nèi)污染防治問題依然嚴峻，如：農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染物等農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制。在污水處理方面，再生水利用率和中水回用率不高。江寧區(qū)境內(nèi)河溝縱橫、庫塘眾多、水網(wǎng)密布，雖實施了河道疏浚整治，但河道淤積、過水斷面縮小而影響河網(wǎng)水系的連通性、暢通度，導(dǎo)致水體交換不充分，水體自凈能力減弱。區(qū)內(nèi)生態(tài)岸坡率相對較低，城市化進程的加快也在一定程度上降低了區(qū)內(nèi)透水面積率。全區(qū)老舊片區(qū)管網(wǎng)改造難度較大，有少量生活污水污染源未能徹底截污，污染源污水主要通過沿河排口進入河道，并隨水體擴散、遷移。鑒于在經(jīng)濟發(fā)展過程中，水資源與生態(tài)環(huán)境面臨的諸多問題，近年來江寧區(qū)積極開展節(jié)水型社會、生態(tài)文明示范區(qū)、推進水利現(xiàn)代化發(fā)展等工作，水生態(tài)工作走在了江蘇省的前列，而建設(shè)水生態(tài)文明城市，提升江寧水生態(tài)品質(zhì)，解決涉水相關(guān)問題十分必要。

1.2 主要工作

1.2.1 組織機制體系建設(shè)

a.江寧區(qū)2008年成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長為組長、副區(qū)長任副組長，小組成員由區(qū)環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、財政局等31個相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。2015年成立了最嚴格水資源管理制度考核工作聯(lián)席會議辦公室，在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，通過此平臺統(tǒng)籌實施各項任務(wù)工作，辦理日常事務(wù)和發(fā)文等工作，將試點工作由水利部門主導(dǎo)上升為政府的決策部署。2017年，江寧區(qū)全面推行了“河長制”，成立“河長辦”，并建立了長效機制，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，實施四級“河長制”管理，2018年，為有序推進水環(huán)境整治提升工作，進一步明確分工職能，又成立了區(qū)水環(huán)境整治提升指揮部辦公室(“水升辦”)，多辦合力，加強了河道及水環(huán)境、水生態(tài)的管理。

b.江寧區(qū)2014—2017年間先后出臺了86項配套制度和規(guī)范性文件，涉及最嚴格水資源管理、水功能區(qū)管理、河湖管理、防汛抗旱、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)紅線管控等多個方面，初步建立了多層次、多框架的水環(huán)境開發(fā)、利用、管理和保護體系。

1.2.2 主要工作措施落實

a.提升水安全保障能力。防洪安全是水生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)，積極推進防洪排澇工程建設(shè)和提高供水安全保障能力工程，在進行防洪工程建設(shè)中堅持使用生態(tài)理念，實施低影響開發(fā)，尊重自然規(guī)律，盡量維持河道自然形態(tài)，避免過度硬化、渠化河道，提高生態(tài)護岸率。擴建和新建長江和秦淮河引水提水工程、趙村水庫、江寧區(qū)濱江水廠深度處理、科學(xué)園污水處理廠再生水利用等一批標志性工程，完善農(nóng)村泵站、穿堤涵洞、水閘等引輸水工程。防洪達標率，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活供水保證率等均達到指標創(chuàng)建要求。試點期建設(shè)以來，累計疏浚河道55.36km、岸坡整治92.45km，防洪達標率達到20～100年一遇，城市排澇達標率5～10年一遇，共計改善排澇面積15800畝。開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造建設(shè)，對舊管道及材質(zhì)差、經(jīng)常爆管、積垢淤塞的灰鑄鐵管道進行改造，改造管道共計533.68km，對新埋設(shè)的供水管道采用球墨鑄鐵管，新埋設(shè)管道共計276.70km。

b.改善水環(huán)境治理狀況。大力實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快實施灌區(qū)節(jié)水配套改造，繼續(xù)開展節(jié)水載體建設(shè)，不斷加大非常規(guī)水源利用，進一步加強排污口監(jiān)測和管理，加大點源和面源污染治理力度，對重點水功能區(qū)、飲用水水源地做到月測月報制。試點期建設(shè)以來，累計完成37家“三高兩低”企業(yè)的關(guān)停整治，限期治理污染企業(yè)120家，建成鎮(zhèn)街污水處理廠13座，持續(xù)實施雨污分流工程，共計污水主次干管197.24km，污水出戶支管252.60km，新增污水收集管網(wǎng)超過46km，主城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達到90%。

c.提升水生態(tài)建設(shè)。圍繞河湖水系連通、河湖綜合整治、涉水生態(tài)紅線管控、河湖健康評估和水生態(tài)修復(fù)工程等方面，實施黑臭河道治理，編制“一河一策”方案，開展江寧牛首山河小流域綜合治理工程、江寧開發(fā)區(qū)河道溝渠疏浚及生態(tài)修復(fù)工程、青龍山水土保持項目、楊家圩生態(tài)濕地建設(shè)、小龍灣河堤景觀打造等一系列水生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)，增加了全區(qū)河湖水體流動性，改善局部水體質(zhì)量，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，率先構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)通過退圩還湖、河湖建設(shè)、人工濕地建設(shè)等方式，水域和濕地面積增長率達0.3%。

d.完善水文化建設(shè)體系。以秦淮河、句容河為重點，結(jié)合傳統(tǒng)濱河水景觀遺跡保護工程，深入挖掘傳統(tǒng)涉水景觀的文化內(nèi)涵。秦淮河以秦淮文化、濕地文化為特色，句容河以湖熟文化、水鄉(xiāng)民俗為亮點，依托明清民居建筑群“九十九間半”等遺址，打造了楊柳湖文化旅游帶。以黃龍峴為代表，建設(shè)一批“水美鄉(xiāng)村”，建設(shè)完成牧龍河、金牛河市級濕地公園，上秦淮河、新濟洲國家級濕地公園。同時不斷加強水文化建設(shè)和水資源節(jié)約保護宣傳教育，大力倡導(dǎo)人文水利，開展形式多樣的“世界水日”“中國水周”等一系列宣傳教育活動，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)水意識，普及水法律知識。全區(qū)累計創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村97個，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率達到70%，累計完成80個示范村、128個重點整治村和391個一般整治村建設(shè)任務(wù)。

e.強化水管理能力建設(shè)。試點期間，江寧區(qū)整合涉水行政職能，2016年8月由江寧區(qū)水利局掛牌成立江寧區(qū)水務(wù)局，印發(fā)了《南京市江寧區(qū)水務(wù)局主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，落實機構(gòu)人員編制，實現(xiàn)了水務(wù)管理的聯(lián)動機制，成立水資源管理中心，節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道成立街道水務(wù)站，水資源管理機構(gòu)進一步完善，同時進一步完善了以政府公共財政和市場化投資相結(jié)合的投入機制，水生態(tài)文明城市建設(shè)投入年均增長40%，水資源管理方面的工作經(jīng)費持續(xù)增長，水資源監(jiān)測能力進一步提高，重點用水戶監(jiān)測覆蓋率提升至80%，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案等，加強了應(yīng)急監(jiān)測和管理能力。

2 重點示范工程完成情況

江寧區(qū)通過水環(huán)境整治、生態(tài)濕地保護與修復(fù)、節(jié)水減排等10項示范工程，為建設(shè)“江河安瀾、碧水暢流、人水和諧、秀美江寧”提供基礎(chǔ)保障和重要支撐，結(jié)合江寧特色，在水生態(tài)文明城市建設(shè)新形勢下，為其他城市水生態(tài)文明建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗、提供示范。

2.1 綜合治理示范工程

2.1.1 上秦淮濕地生態(tài)公園建設(shè)

以良好的生態(tài)環(huán)境和多樣化濕地景觀資源為基礎(chǔ)，以弘揚濕地文化、突出科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體、打造旅游休閑設(shè)施為主題，2014年編制完成《江蘇省南京上秦淮濕地公園總體規(guī)劃》，2014—2016年期間完成河道清淤、岸坡整治、景觀綠化、截污納管、水質(zhì)提升等工作。目前上秦淮濕地生態(tài)公園已申報成為省級濕地公園，工程一期規(guī)劃面積796.6hm2，二期工程規(guī)劃面積584.6hm2，通過實施上秦淮濕地公園建設(shè)工程，使得河道水質(zhì)大幅提升，生態(tài)浮島和濕地的建設(shè)，構(gòu)建了生態(tài)和濕地水質(zhì)凈化系統(tǒng)，改善了水質(zhì)，同時豐富了濕地生態(tài)群落多樣性，對秦淮河水生態(tài)系統(tǒng)健康和水質(zhì)安全保障起到關(guān)鍵作用。生態(tài)人文與自然景觀相互交融的理念和生態(tài)化的建設(shè)措施，對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護及修復(fù)起到示范作用。

2.1.2 秦淮河綜合治理工程

通過秦淮河綜合治理，將秦淮河建設(shè)成為具有區(qū)域影響力、獨具特色的歷史文化名河。使秦淮河成為山水城林交融的自然體驗基地，現(xiàn)代歷史呼應(yīng)的多元文化平臺，觀光度假一體的休閑旅游社區(qū)。使秦淮河成為生態(tài)之河——以水為紐帶，修復(fù)生態(tài)；成為文化之河——以水為血脈，融匯古今；成為繁華之河——以水為窗口，復(fù)興秦淮。

2.1.3 楊家圩生態(tài)濕地建設(shè)

充分利用秦淮河及小龍灣的天然水體，建設(shè)楊家圩濕地公園。通過片區(qū)景觀綠化工程、黑臭河環(huán)境整治工程等，使得濕地生態(tài)服務(wù)功能的整體性和多樣性得以充分發(fā)揮，以水生態(tài)文明理念為核心的“秀美江寧”得以充分展現(xiàn)，為水生態(tài)文明理念下城市濕地景觀整體規(guī)劃營建模式起到示范作用。

2.2 面源治理示范工程

2.2.1 青龍山水土保持項目

以防止新增水土流失和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為目的，劃分主體工程區(qū)、綠化改造區(qū)、道路廣場區(qū)、施工生產(chǎn)區(qū)和保留原狀區(qū)等分區(qū)，采取分區(qū)水土保持防治措施。有效消除了青龍山沿線存在的崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時通過邊坡復(fù)綠，美化了項目區(qū)的視覺景觀，對建設(shè)類項目的水土流失分區(qū)防治起到示范作用。

2.2.2 朱門清潔小流域治理

通過對小流域內(nèi)林地實施疏林補密、封山育林，種植草皮、灌木等，區(qū)域內(nèi)河道、塘壩進行了連通、清淤，基本實現(xiàn)河岸兩側(cè)無垃圾，河岸護坡植物化，對田間渠道進行防滲處理，完善灌排溝系，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，減少水土流失，增強水源涵養(yǎng)能力，改善村莊水環(huán)境，改善村莊人居環(huán)境。

2.2.3 趙村水庫水生態(tài)保護和修復(fù)

對水庫水體進行生態(tài)修復(fù)，從生態(tài)隔離帶建設(shè)、消落帶生態(tài)修復(fù)、水下帶建設(shè)、入庫河口生態(tài)修復(fù)和庫岸生態(tài)護坡建設(shè)等5個方面，通過實施趙村水庫生態(tài)屏障建設(shè)，有效遏制趙村水庫所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化，通過生態(tài)屏障措施，控污治污，有效控制農(nóng)田排水排放，顯著改善趙村水庫的水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境，促進流域經(jīng)濟社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 節(jié)水減排示范工程

2.3.1 科學(xué)園污水處理再生利用工程

科學(xué)園污水廠擴建工程項目位于江寧區(qū)科學(xué)園秦淮河以東，竹山南路以西，日處理規(guī)模為2萬t/d。新建加氯接觸池及中水回用泵池，占地面積255.9m2。試點期間，通過實施科學(xué)園污水處理再生利用項目，將科學(xué)園污水處理廠原一級A標準的出水進行“次氯酸鈉接觸消毒”工藝處理。處理后的水質(zhì)達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》的中水標準。中水回用途徑為城市雜用水，主要包括道路清掃，消防，城市綠化及建筑施工雜用水。從根本上改變江寧區(qū)當前供水格局單一的形式，將排水和給水聯(lián)系起來，有效實現(xiàn)水的循環(huán)利用，促進非常規(guī)水利用，減少入河污染物排放量，對推廣污水處理廠提標改造效果起到示范作用。

2.3.2 谷里高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)

建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積14450畝，采用噴灌、微灌和低壓管灌的灌溉模式，形成以綠色有機蔬菜為主導(dǎo)，經(jīng)濟林果、生態(tài)稻米、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，休閑旅游業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，強化片區(qū)水利信息化建設(shè)，運用先進的、成熟的信息技術(shù)提升示范區(qū)生產(chǎn)管理及運行維護水平。

2.4 點源治理示范工程

2.4.1 湯山地熱水保護工程

在對江寧湯山地區(qū)地熱水資源進行調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，分析江寧區(qū)地熱水資源的分布特征和開發(fā)利用規(guī)律，摸清現(xiàn)有地下水監(jiān)測站點的數(shù)量和空間分布，結(jié)合江寧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，布置地下水取水監(jiān)測點5個，配套開展溫泉周邊景觀提升工程建設(shè)，打造集保護與休閑于一體的湯山溫泉旅游度假區(qū)。試點期，通過對湯山地熱資源實施的保護措施，極大提高了湯山地區(qū)地下水水量、水位、水質(zhì)監(jiān)測能力，為保護地熱資源、合理利用地熱資源起到了示范作用。

2.4.2 黃龍峴“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)

通過河道疏浚整治、輪浚規(guī)劃、水土保持和水景觀等，對村莊進行水環(huán)境整治，以江寧街道東南部黃龍峴村為代表，充分利用優(yōu)越的區(qū)位條件和優(yōu)良的水生態(tài)本底條件，通過“美麗水鄉(xiāng)”建設(shè)，充分展現(xiàn)其山青、水碧、村美、業(yè)興的景象，將其打造成南方丘陵豐水地區(qū)景觀建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的樣板村，打造成水生態(tài)文明理念下“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)的示范村。

3 生態(tài)建設(shè)啟示

通過此次水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的開展，優(yōu)化了城市水系格局，提升了防洪排澇能力，推進了用水方式的轉(zhuǎn)變，為城市打造了如詩如畫的濱水景觀，為發(fā)展集聚了雄厚的生態(tài)優(yōu)勢。下一步將在試點建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合更高的水體標準要求及江蘇省“263”行動綱要等要求，查漏補缺，形成長效管理機制。

3.1 以完善機制為核心，推動水生態(tài)文明長效運行

作為生態(tài)立區(qū)的長期任務(wù)，江寧區(qū)將不斷完善機制體制以滿足綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的要求。一是繼續(xù)完善體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，加強專項指標評估和政府績效考核，確保各項措施落到實處。二是將“河長制”與水生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合，引入“河長制”獎勵機制與問責機制，助力水生態(tài)文明建設(shè)。三是進一步完善經(jīng)濟政策，加大社會資本引入，充分發(fā)揮市場手段激勵作用，多措并舉，打造水生態(tài)文明城市“升級版”。

3.2 以落實節(jié)水方針為優(yōu)先，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)3個主要領(lǐng)域入手，狠抓科學(xué)節(jié)水、制度節(jié)水、經(jīng)濟節(jié)水、替代節(jié)水、合同節(jié)水等，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水型社會建設(shè)、水價調(diào)節(jié)等各方面進一步加大工作力度，加大水循環(huán)和再生利用，提高水資源利用效率和效益，以節(jié)水減排倒逼產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

3.3 以工程建設(shè)為保障，促進水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

進一步強化區(qū)級、街道、園區(qū)統(tǒng)一調(diào)度指揮，以水升辦、河長辦為抓手，以工程建設(shè)為保障，全區(qū)上下一盤棋，合力推進水環(huán)境改善。一是加強雨污管網(wǎng)建設(shè)與管理。進一步完善我區(qū)雨污水收集管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。開展質(zhì)效評估“回頭看”，落實雨水泵站、污水提升泵站和污水管網(wǎng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一養(yǎng)護和調(diào)度，努力實現(xiàn)建成區(qū)污水收集系統(tǒng)全覆蓋，收集率達70%以上目標。二是提升污水處理能力與標準。推進城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴容提標改造工程，計劃2019年實施5個污水處理廠新建擴容工程和3個污水處理廠提標改造工程。計劃總投資2億元，新建72個規(guī)劃布點村生活污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水處理能力。實現(xiàn)2025年全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠總處理能力達114萬t/d。三是規(guī)范城鎮(zhèn)排水行為。加快完成排水許可證辦理任務(wù)，對不符合條件的排水戶提出整改要求，對不配合的排水戶進行查處，對“不作為、慢作為、不擔當”行為核查責任人進行問責，真正將雨污分流落到實處。

4 結(jié) 語

江寧區(qū)將水生態(tài)文明試點建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)長期抓、抓到底，繼續(xù)突出“水”這一生態(tài)稟賦優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)水生態(tài)文明城市建設(shè)成效，著力秉持具有地域特色的南方低山丘陵地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)理念，全力構(gòu)建水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水管理五大體系，努力實現(xiàn)水資源、水環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，持之以恒縱深推進水生態(tài)文明城市建設(shè)。