從地質(zhì)角度淺析PPP模式下城市軌道交通工程清單談判

王永磊

(中鐵十六局集團北京軌道交通工程建設(shè)有限公司，北京 221009)

1 PPP模式概述

近年來全國各大中城市地鐵建設(shè)正有序快速地開展，由于財政資金所限，一些地方采取了PPP模式進行融資。PPP模式源于英文Public-Private-Partnerships，是指政府、私人營利性企業(yè)、私人非營利性組織和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式[1]。我國學(xué)者對PPP模式的定義還沒有形成統(tǒng)一的觀點，大部分認為PPP模式有廣義、狹義之分，廣義的PPP模式是泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP模式是指一些項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會資本合作(PPP)模式，伴隨著政策的春風(fēng)，PPP模式得到了全國各地方政府的積極響應(yīng)，PPP項目遍地開花，PPP大市場初步建立。目前，各地為了加快PPP項目落地、開工，在施工圖尚未完成甚至初步設(shè)計或概算還未批復(fù)時即進行社會資本招標(biāo)。

2 項目概況

某城市地鐵二號線一期工程采用PPP模式，總承包合同約定合同單價項目及總價項目價格依據(jù)招標(biāo)設(shè)計文件或經(jīng)批復(fù)的臨時設(shè)施方案和設(shè)計文件，根據(jù)工程量清單計算規(guī)則計算工程數(shù)量，按照工程量清單組價原則進行組價，報市財政局財政評審中心審定后下浮7%予以確定。該項目屬于邊拆遷、邊設(shè)計、邊談清單的“三邊工程”。預(yù)算清單確定的流程是：發(fā)包方某城市軌道交通有限公司(下文簡稱軌道公司)先行下發(fā)了一版暫計量工程量清單，用于前期過程中的暫計量工作，施工方根據(jù)圖紙、合同、施工方案、地質(zhì)資料及現(xiàn)場實際情況提出意見后，軌道公司根據(jù)雙方的談判階段性成果委托咨詢公司編制一版財審清單上報財政評審中心，施工單位根據(jù)自己的訴求再上報一版預(yù)算清單。市財政評審中心根據(jù)兩版清單再次組織各方談判，并依據(jù)最終結(jié)果委托咨詢公司形成最終預(yù)算清單。清單談判的結(jié)果將直接決定項目后期的盈虧。

清單談判涉及定額選用、工程量計算規(guī)則、合同條款梳理等多個方面，是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，本文從對清單價格影響較大的地質(zhì)角度進行分析。

3 具體做法

項目部承擔(dān)了XX城市軌道交通二號線一期工程的一個標(biāo)段，包含2個車站和2個隧道區(qū)間，其中2座地下車站采用明挖方式，圍護結(jié)構(gòu)為鉆孔灌注樁+高壓旋噴樁止水帷幕，區(qū)間采用盾構(gòu)法施工，均屬于地下工程。地質(zhì)條件對于施工進度、成本起著決定性的作用之一，因此，項目部從地質(zhì)條件入手，將其作為清單談判的重中之重。

3.1 盾構(gòu)掘進清單談判

3.1.1 盾構(gòu)硬巖定額

經(jīng)對比施工隧道區(qū)間施工圖紙、設(shè)計詳勘報告和清單所采用的定額《江蘇省城市軌道交通工程計價表》(下文統(tǒng)稱江蘇定額)，發(fā)現(xiàn)計價表并未涵蓋盾構(gòu)區(qū)間地質(zhì)詳勘圖紙中的所有巖石強度。同時承包合同明確了當(dāng)現(xiàn)行定額不足時，可采用相近定額按基準(zhǔn)期工料機單價換算、補充。項目部采用了軌道定額更加成熟、單價較高、與本標(biāo)段地層巖石強度更加貼近的《廣東省城市軌道交通工程綜合定額》(下文簡稱廣東定額)。根據(jù)區(qū)間地質(zhì)詳勘報告，中風(fēng)化石灰?guī)r11-1-3飽和抗壓強度為82.4 MPa，中風(fēng)化石灰?guī)r10-1-3飽和抗壓強度為121.68 MPa，全風(fēng)化頁巖10-7A-1飽和抗壓強度為19.12。并提出依據(jù)廣東定額，本標(biāo)段地層在土層基礎(chǔ)上，可增加80 MPa、上軟下硬和120 MPa盾構(gòu)掘進清單。

另外，軌道公司清單中盾構(gòu)渣土外運套用土方定額，項目部根據(jù)實際，要求土層渣土外運套用外運泥渣定額，上軟下硬和硬巖地層套用外運石方定額，定額子目中渣土車更換為長沙定額中的智能渣土車。

3.1.2 盾構(gòu)帶壓換刀

在上軟下硬地層中，堅硬巖層僅在隧道開挖面下半部分出露，下部硬巖自穩(wěn)性較好而上部軟巖自穩(wěn)性較差，軟硬不均現(xiàn)象明顯，局部存在不均勻風(fēng)化夾層，給盾構(gòu)施工造成了很大的困難，施工過程中出現(xiàn)了很多問題。如盾構(gòu)掘進姿態(tài)控制困難、刀具偏磨嚴重、刀盤受力不均致使主軸承受損或主軸承密封被破壞、工況轉(zhuǎn)換頻繁造成較大地表變形等問題。盾構(gòu)掘進期間，當(dāng)?shù)毒邍乐啬p、刀盤土倉泥餅聚結(jié)導(dǎo)致掘進困難并且現(xiàn)場客觀條件限制嚴格時，需要帶壓開倉更換刀具、清理泥餅。項目部根據(jù)地層情況和廣東定額，在上軟下硬地層增加帶壓開倉費4 500元/m。

3.2 鉆孔灌注樁工程

3.2.1 長護筒

軌道公司按照每根樁2 m計算鋼護筒長度，由于車站地層溶洞多，鉆孔灌注樁水下混凝土超方嚴重，因此，采用現(xiàn)場經(jīng)批準(zhǔn)的長護筒方案，依據(jù)現(xiàn)場簽證按照每根樁6 m計算鋼護筒長度。

3.2.2 土方定額

軌道公司套用的2-103定額為回旋鉆機鉆孔Ⅱ類土。但依據(jù)詳勘資料該車站土層5-3-4屬于黏土，開挖方法為：部分用鎬刨松再用鐵鍬，腳蹬連蹬數(shù)次才能挖動，未注明鎬挖土的比例。在江蘇定額說明土壤分類里面，黏土歸類為Ⅲ類土，用尖鍬并同時用鎬開挖(30%)，綜合判斷挖一般土方定額應(yīng)套用Ⅲ類土。

3.2.3 巖石定額

軌道公司套用的2-103定額為回旋鉆機鉆孔V～VI類巖石。但在軌道定額說明巖石分類里面，強度<20 MPa的歸類為V類松石，飽和抗壓強度20～40 MPa的歸類為VI類次堅石，飽和抗壓強度40～60 MPa的歸類為Ⅶ類次堅石，飽和抗壓強度60～80 MPa的歸類為Ⅷ級次堅石，飽和抗壓強度80～100 MPa的歸類為Ⅸ級普堅石。根據(jù)車站地質(zhì)詳勘圖紙，中風(fēng)化石灰?guī)r11-2-3飽和抗壓強度的平均值為60.6 MPa，最小值12.5 MPa，最大值105.5 MPa。因此，完全歸類為V～VI類巖石明顯不符合實際，因此項目部提出V～VI和Ⅶ～Ⅸ類巖石各占50%。

4 結(jié)束語

項目部成立清單談判領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理任組長，總經(jīng)濟師、總工程師任副組長、各部門負責(zé)人為成員，制定了清單談判管理辦法，每月定期召開清單談判討論會，將每個階段設(shè)定的目標(biāo)和遇到的困難集體討論并采取相應(yīng)的對策，明確責(zé)任分工和責(zé)任人。經(jīng)過持久、艱難的談判，上述內(nèi)容均得到最終的認可和批復(fù)，提高了項目的經(jīng)濟效益。

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