汨羅市大里塘村多規(guī)合一與實(shí)用性強(qiáng)的村莊規(guī)劃編制初探

張運(yùn)　翁進(jìn)

摘? 要? 國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“多規(guī)合一、生態(tài)文明、地域特色、村民意愿”等新形勢(shì)使得村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和方法產(chǎn)生新的變展，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一與實(shí)用性強(qiáng)的村莊規(guī)劃是現(xiàn)階段編制的主要目標(biāo)。本文以汨羅市弼時(shí)鎮(zhèn)大里塘村為例，從方法、內(nèi)容、流程及成果、村民參與等四個(gè)方面探索正在實(shí)施的村莊規(guī)劃的編制方法，為村莊規(guī)劃編制提供參考。

關(guān)鍵詞? “多規(guī)合一”;實(shí)用性;村莊規(guī)劃;編制方法

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Miluo City Dalitang Village More than the Integration of Regulations and Practical Strong Village Planning

Zhang Yun， Weng Jin

（Hunan Institute of Land and Resources Planning ， Changsha? Hunan? 410019）

Abstract： Under the background of the country's implementation of rural revitalization strategy and land space planning，the new situation of "multi-planning integration， ecological civilization， regional characteristics， villagers' will" and other new developments in the content and methods of village planning compilation have resulted in the realization of multi-planning integration and practical village planning is the main goal of the compilation at the present stage. Taking Dalitang Village in Bishi Town of Miluo city as an example， this paper explores the compilation method of village planning in practice from four dimensions， such as method， content， flow and result， and villagers' participation， so as to provide a reference for the new round of village planning.

Keywords： "multi-gauge integration"; Practicality; Village planning; Preparation methods

0? 引言

2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)作了重要講話指示，為湖南作出了戰(zhàn)略指引，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想。習(xí)總書記提出要在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為，著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。編制村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的一個(gè)單元，是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。湖南省人民政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策和措施，要求加快落實(shí)“多規(guī)合一”的實(shí)用性強(qiáng)的村莊規(guī)劃編制工作。目前，湖南省自然資源廳出臺(tái)了《湖南省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》，為湖南省內(nèi)村莊規(guī)劃編制提出新的編制要求。本文以汨羅市大里塘村為例對(duì)“十四五”規(guī)劃編制開啟的背景下、“多規(guī)合一”、實(shí)用性強(qiáng)的村莊規(guī)劃編制方法進(jìn)行思考，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村莊規(guī)劃編制出謀劃策。

1? 概述

大里塘村位于汨羅市最南端的大里塘鎮(zhèn)，位于長(zhǎng)沙縣、汨羅市的中間地帶，緊鄰長(zhǎng)沙縣青山鋪鎮(zhèn)，南距長(zhǎng)沙市區(qū)35公里，距國(guó)家級(jí)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)28公里，北距汨羅市區(qū)約40公里，屬于省會(huì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)半小時(shí)輻射圈范疇，是長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后花園。

村莊規(guī)劃目的是全面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的建設(shè)目標(biāo)。

2? 村莊分類與編制重點(diǎn)

2.1 村莊分類劃定

根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源和限制發(fā)展因素，充分對(duì)接原有村莊規(guī)劃編制分類情況，將汨羅市域內(nèi)村莊分為城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷撤并、其他等五種類型。其中城郊融合類指的是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具體包括了一是為靠近城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或者直接與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相交，或位于城鎮(zhèn)未來(lái)拓展方向上的;二是為承接城鎮(zhèn)外溢功能，共享城鎮(zhèn)設(shè)施的。大里塘村屬于城郊融合類。

在汨羅市城市總規(guī)中，遠(yuǎn)期規(guī)劃中的大里塘村絕大部分村域?qū)儆诔擎?zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)，結(jié)合目前村域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r及湖南省村莊規(guī)劃編制指南的分類要求，將大里塘村劃定為城郊融合類村比較符合。此類型村莊承接城鎮(zhèn)外溢功能，共享城鎮(zhèn)設(shè)施。近期以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施水平，新建擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并應(yīng)符合遠(yuǎn)期規(guī)劃，遠(yuǎn)期大部分村域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)社區(qū)。

2.2 編制重點(diǎn)

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村村莊的發(fā)展目標(biāo)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)村民精神與物質(zhì)富裕。結(jié)合實(shí)際劃分將大里塘村發(fā)展定位為：城郊融合示范村，一是遠(yuǎn)期規(guī)劃為弼時(shí)鎮(zhèn)金山社區(qū)提供產(chǎn)業(yè)用地空間，按實(shí)際需求劃定村莊發(fā)展邊界;二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)村莊更新及服務(wù)配套，服務(wù)任弼時(shí)故居這一紅色旅游景點(diǎn)為發(fā)力點(diǎn)。圍繞此目標(biāo)，大里塘村規(guī)劃編制的重點(diǎn)在于與城區(qū)發(fā)展的融合，為未來(lái)中心城區(qū)的建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間并積極對(duì)接道路、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共建共享和諧發(fā)展。人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上由于近郊的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要優(yōu)先考慮進(jìn)城落戶、就業(yè)的吸引力，同時(shí)差異化發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)吸引人口回流與外來(lái)人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，做到“人人能用，政府好管”的實(shí)用性強(qiáng)的村莊規(guī)劃。

3? 規(guī)劃編制方法

3.1調(diào)研方法—工作方法創(chuàng)新并進(jìn)，全面駐村深入調(diào)研

村莊規(guī)劃駐村調(diào)研中主要的工作方法包括：（1）運(yùn)用全要素?zé)o紙化輸入和輸出?？蛇\(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍，制作正射影像和數(shù)字高程模型，通過3D智能測(cè)圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傾斜攝影快速生成地形圖，充實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高調(diào)研工作效率。實(shí)現(xiàn)全程調(diào)研無(wú)紙化、調(diào)研過程規(guī)范化、成果應(yīng)用高效化、問卷分析精準(zhǔn)化。（2）做到人人參與調(diào)研。走訪收集村民意見，運(yùn)用微信小程序讓廣大村民積極參與身邊的規(guī)劃建設(shè)。（3）實(shí)地踏勘調(diào)研。以農(nóng)村宅基地、農(nóng)村道路、水利電力基礎(chǔ)設(shè)施、民俗文化、紅色基因、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)林地、農(nóng)田以及預(yù)留產(chǎn)業(yè)和建設(shè)用地的實(shí)際情況為調(diào)查因子，對(duì)村莊各個(gè)方面的要素進(jìn)行全面實(shí)地踏勘，全面詳細(xì)了解村莊現(xiàn)狀情況，掌握村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和村民們對(duì)于未來(lái)規(guī)劃的發(fā)展訴求。

3.2 技術(shù)內(nèi)容—統(tǒng)籌多規(guī)合一，發(fā)展保護(hù)并存

3.2.1 工作思路

大里塘村莊規(guī)劃方案的主要思路是：（1）梳理原來(lái)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃“扯皮”的問題，劃定好城鎮(zhèn)發(fā)展邊界、生態(tài)紅線和基本農(nóng)田“三條線”;（2）落實(shí)G107國(guó)道改造，污水處理廠，“飛地”工業(yè)園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施;（3）針對(duì)村域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展的趨勢(shì)并結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)、路網(wǎng)規(guī)劃情況科學(xué)劃定村莊的建設(shè)用地邊界，對(duì)居民點(diǎn)分布及規(guī)模提出具體的實(shí)施方案和評(píng)價(jià)，解決村莊建設(shè)不科學(xué)不合理等問題;（4）積極實(shí)施增減掛鉤等政策充分利用村域內(nèi)荒棄的建設(shè)用地，并劃定為產(chǎn)業(yè)用地，提高荒、廢地的利用價(jià)值，使村莊處于循環(huán)健康的發(fā)展。

3.2.2? 技術(shù)路線

根據(jù)湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南的指導(dǎo)和內(nèi)容，運(yùn)用詳細(xì)的調(diào)查和編制技術(shù)路線來(lái)完成實(shí)用性強(qiáng)、“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃：（1）從“四級(jí)三類”編制背景、區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌以及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析規(guī)劃編制的基本思路;（2）從村莊發(fā)展情況來(lái)調(diào)研社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素、自然環(huán)境資源要素、歷史文化要素、土地利用要素等因素;（3）摸清家底，找準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目具體位置及規(guī)模、近期重大項(xiàng)目一覽表。

3.3 技術(shù)流程及成果要求

各個(gè)階段工作重心不同，規(guī)劃成果依據(jù)湖南省村莊規(guī)劃編制工作指南要求，成果主要包括文本+圖件+表格+數(shù)據(jù)庫(kù)+納入村規(guī)民約的建議。大里塘村規(guī)劃編制成果要求圖文并茂，讓村民看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督：

（1）初步方案形成階段：以“三調(diào)”和“房地一體”調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)底圖，重點(diǎn)對(duì)村莊范圍內(nèi)重要項(xiàng)目實(shí)施、權(quán)屬戶籍、宅基地、相關(guān)建設(shè)邊界、土地變更情況等記錄核實(shí);

（2）中期成果評(píng)審階段：以第一階段為基礎(chǔ)優(yōu)化文本和圖件（包括綜合現(xiàn)狀、綜合規(guī)劃、住房布局、近期建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等），科學(xué)劃定“三線”等工作;

（3）最終成果審批階段： 根據(jù)前面兩個(gè)階段的成果實(shí)施，結(jié)合調(diào)查成果和村莊類型，充分采納村民意見，建議和訴求，合理確定規(guī)劃文本和圖件，并按要求完成數(shù)據(jù)庫(kù)，并組織成果聽證公示后，審查報(bào)批。

3.4 公共參與

本輪村莊規(guī)劃編制重點(diǎn)關(guān)注村民對(duì)村域發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)、生產(chǎn)生活、生態(tài)保護(hù)、歷史文化等方面，切實(shí)尊重當(dāng)?shù)孛袼酌褚?，多方參與協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以入戶調(diào)查、深入調(diào)查為主，以村民民意為主體，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)?shù)卮迕窆妳⑴c到村莊規(guī)劃編制中，共同編制一個(gè)易懂、易記、能落地、好監(jiān)督的村莊規(guī)劃。公眾參與全程分四個(gè)階段進(jìn)行：入村調(diào)研→初步方案征詢→完整成果審議→審批階段。

4? 結(jié)論

“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃已在我省全面鋪開，編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要抓手，也是助推鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持因地制宜，突出地域特色是本輪村莊規(guī)劃編制的工作原則和亮點(diǎn)，編制一套讓村民看得懂、記得住、能落地、好監(jiān)督的村莊規(guī)劃充分體現(xiàn)了運(yùn)用科學(xué)的方法統(tǒng)籌自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。本文通過對(duì)典型村莊—汨羅市大里塘村的村莊規(guī)劃編制來(lái)闡述按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性強(qiáng)的村莊規(guī)劃;本文對(duì)村莊規(guī)劃的調(diào)研方法、技術(shù)內(nèi)容和成果、公眾參與等方面進(jìn)行了探索和嘗試，對(duì)全面展開的村莊規(guī)劃編制工作有一定的借鑒意義。

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*第一作者簡(jiǎn)介：張運(yùn)，男，1983年生，工程師，主要從事土地資源評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃等工作。E-mail： 14473047@qq.com。

收稿日期：2020-09-15; 改回日期：2020-11-10。