江西省2020年災(zāi)后防洪減災(zāi)補(bǔ)短板思路與對(duì)策

趙東彬，鄧沐平，曾 智

(江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西 南昌 330029)

由降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害一直以來(lái)困擾著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展[1- 2]，江西省地處長(zhǎng)江中下游，汛期受暴雨洪水影響，洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)[3- 5]。2020年以來(lái)，江西省平均降雨量1380mm，較常年偏多近2成。特別是7月以來(lái)，贛北和贛中北部地區(qū)多次遭受暴雨或大暴雨襲擊，降雨總量達(dá)到常年的3倍以上。饒河、信江、修河及鄱陽(yáng)湖先后多次發(fā)生編號(hào)洪水和超警戒洪水，五河及鄱陽(yáng)湖有13條河流發(fā)生超歷史(1998年)洪水。受強(qiáng)降雨及長(zhǎng)江中上游來(lái)水共同影響，長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖水位全線超警，防汛壓力巨大。因此，為保障全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全[6- 8]，認(rèn)真研究江西省內(nèi)存在的防汛突出短板，深入分析原因，開(kāi)展災(zāi)后防洪減災(zāi)補(bǔ)短板工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪工程體系是十分必要的。

1 防洪減災(zāi)體系現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，江西省委省政府一直高度重視防洪治理，開(kāi)展了大規(guī)模防洪工程建設(shè)，特別是1998年以來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，江西省陸續(xù)開(kāi)展了鄱陽(yáng)湖二期防洪工程、九江長(zhǎng)江干流江岸堤防加固整治工程、五河治理防洪工程、中小河流治理工程、萬(wàn)畝圩堤加固整治工程等堤防工程建設(shè)，興建了廖坊、峽江、浯溪口、四方井等一批防洪控制性樞紐工程，推進(jìn)了康山、珠湖等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和單退圩堤加固整治，基本構(gòu)建起以堤防為主、控制性防洪樞紐工程和分蓄洪區(qū)為輔的防洪減災(zāi)工程體系，全省防洪的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)[9- 10]得到不斷補(bǔ)齊加強(qiáng)，防洪減災(zāi)能力顯著提升。同時(shí)，一大批大中型和小型病險(xiǎn)水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和群測(cè)群防體系等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷推進(jìn)，大大提升了基層防洪減災(zāi)能力。

經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固整治，目前長(zhǎng)江干堤?hào)|升以上堤段已基本能夠達(dá)到防御1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合峽江水庫(kù)的運(yùn)用，贛東大堤、富大有堤、沿江大堤等堤防防洪能力基本達(dá)到100～200年一遇，鄱陽(yáng)湖區(qū)其它重點(diǎn)圩堤的防洪能力基本達(dá)到防御20年一遇洪水位或相應(yīng)湖口22.50m(吳淞)洪水位的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，唱?jiǎng)P堤、三湖聯(lián)圩、筠安堤、袁河南聯(lián)圩、中潢圩堤等5萬(wàn)畝以上圩堤防洪能力基本達(dá)到20年一遇。城市防洪堤基本可抗御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，越來(lái)越多的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1萬(wàn)～5萬(wàn)畝堤防防洪能力正在逐步達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2 防洪減災(zāi)體系存在問(wèn)題

江西省水旱災(zāi)害防治成效十分顯著，但在應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水主動(dòng)防御、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、應(yīng)急處置能力等方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，距離新時(shí)期防洪減災(zāi)工作要求存在不少差距[11]。

2.1 應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水主動(dòng)防御能力與措施不足

現(xiàn)狀湖區(qū)防洪仍然以堤防束水行洪為主，對(duì)于一般洪水基本能有效應(yīng)對(duì)，但一旦遇到大洪水或超標(biāo)洪水，由于分蓄洪區(qū)布局不夠合理，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)總體滯后，單退圩堤運(yùn)用及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏主動(dòng)防御措施，只能被動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)，一旦失事，后果極為嚴(yán)重。

2.2 鄱陽(yáng)湖區(qū)防洪治澇問(wèn)題突出

鄱陽(yáng)湖區(qū)為江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展區(qū)域，堤防現(xiàn)有防洪能力已不能滿足要求。重點(diǎn)圩堤建設(shè)與支撐區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。近年尤其是今年高水位下堤防多有堤身堤基滲漏等險(xiǎn)情，亟需升級(jí)提質(zhì)；一般圩堤尚未全面系統(tǒng)整治，存在堤頂高程不夠、堤身單薄、防滲能力差等諸多問(wèn)題[12]。大多澇區(qū)存在排澇標(biāo)準(zhǔn)低，工程及機(jī)電設(shè)備老化，年久失修，排澇渠系淤塞嚴(yán)重現(xiàn)狀排澇能力不足。

2.3 長(zhǎng)江干堤治理有待進(jìn)一步提升

一是長(zhǎng)江崩岸亟待整治。近年長(zhǎng)江干流水下岸坡沖刷嚴(yán)重，局部地段已崩塌至堤腳，不僅危及堤防安全，還直接影響沿線經(jīng)濟(jì)布局和港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常航運(yùn)，亟待開(kāi)展長(zhǎng)江干流江西段崩岸應(yīng)急治理，保障河勢(shì)穩(wěn)定及防洪安全。二是長(zhǎng)江干堤防洪能力不足。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沿江堤防內(nèi)已建了城東港區(qū)、金沙灣工業(yè)園區(qū)等重要設(shè)施，隨著保護(hù)對(duì)象重要性的提升，原有長(zhǎng)江干堤湖口、彭澤段等級(jí)(4～5級(jí))和洪水標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯偏低，亟待提升。

2.4 城市重點(diǎn)河段防洪排澇能力仍顯不足

部分已有防洪設(shè)施的城市，現(xiàn)狀防洪能力與其應(yīng)達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距；部分新城區(qū)的防洪建設(shè)存在不完善與標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。近年來(lái)極端天氣多發(fā)頻發(fā)，部分城市頻繁遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，城市排澇能力不足，應(yīng)急能力與實(shí)際需求差距仍較大。

2.5 中小河流防御體系未全面有效形成

中游以盆地和河谷平原為主，中小河流、水庫(kù)、水閘點(diǎn)多面廣，是生產(chǎn)生活聚集區(qū)，分布著大量中小城鎮(zhèn)。沿河大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)田未得到防護(hù)，洪澇問(wèn)題嚴(yán)重，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響糧食安全。

2.6 山區(qū)河流山洪隱患多危害大

江西省河流上游多為山地丘陵和河流源頭，山洪溝密布，由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、分布面廣，又多發(fā)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，防御難度極大，每年仍會(huì)因山洪地質(zhì)災(zāi)害造成一定的人員傷亡。山洪溝治理計(jì)劃與需求的矛盾較為突出，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步完善。

3 防洪減災(zāi)體系總體思路

根據(jù)防汛抗洪存在的突出問(wèn)題，提出江西省完善防洪減災(zāi)補(bǔ)短板總體思路：以長(zhǎng)江沿岸區(qū)和鄱陽(yáng)湖區(qū)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)易澇區(qū)、洪患村鎮(zhèn)河段等存在防洪減災(zāi)短板的水利工程建設(shè)，以及存在病險(xiǎn)問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)的堤防、水庫(kù)、水閘、水電站、山塘等水利工程建設(shè)，全面提升洪澇災(zāi)害防御能力。另外，在洪災(zāi)中受到損毀的飲水管道、灌溉骨干渠道、堤防、水庫(kù)、山塘、水閘、防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活必須的水利設(shè)施[13- 14]，按照屬地管理原則，由地方負(fù)責(zé)修復(fù)，田間工程由農(nóng)業(yè)部門(mén)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍統(tǒng)籌解決。加快推進(jìn)沿江濱湖地區(qū)防洪減災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)濱湖沿江地區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力，最大程度保障濱湖沿江廣大地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 大力推進(jìn)防洪補(bǔ)短板工程建設(shè)

按照新時(shí)期治水理念，給洪水以出路，實(shí)現(xiàn)人水和諧，提高重要區(qū)域的防洪安全保障程度，通過(guò)實(shí)施濱湖沿江地區(qū)圩堤除險(xiǎn)加固+蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)+移民安置+科學(xué)有序分級(jí)分洪等工程措施和非工程措施綜合運(yùn)用，提高應(yīng)對(duì)濱湖沿江地區(qū)超標(biāo)洪水能力，完善江西省濱湖沿江地區(qū)防洪體系，最大程度保障濱湖沿江地區(qū)千萬(wàn)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

長(zhǎng)江干流針對(duì)長(zhǎng)江上游洪水，對(duì)長(zhǎng)江干流江西段崩岸實(shí)施應(yīng)急治理，對(duì)長(zhǎng)江干支堤采取升級(jí)整治工程措施；鄱陽(yáng)湖流域主要針對(duì)五河來(lái)水和外河(長(zhǎng)江)頂托影響，提出“四堤一區(qū)”的工程措施，即萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)圩堤升級(jí)提質(zhì)、單退圩堤加固整治、千畝圩堤除險(xiǎn)加固和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；同時(shí)，結(jié)合江西省今年7月初全省大部分地區(qū)普降大暴雨，多數(shù)鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))遭受不同程度的洪澇災(zāi)害影響的現(xiàn)實(shí)狀況，開(kāi)展洪患村鎮(zhèn)洪澇整治工程試點(diǎn)建設(shè)，保證人民財(cái)產(chǎn)生命安全。

3.2 加快推進(jìn)其他水工程補(bǔ)短板建設(shè)

有洪水必有災(zāi)(澇)情，有大災(zāi)必大治，為全面解決災(zāi)后水利工程暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)易澇區(qū)治理及病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘、山塘等除險(xiǎn)加固，并適時(shí)推進(jìn)小水電站綠色整治及水文監(jiān)測(cè)體系提質(zhì)升級(jí)建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)省市縣應(yīng)急移動(dòng)排澇設(shè)備的建設(shè)，全面補(bǔ)齊水利工程短板。

3.3 大力推進(jìn)防汛物資管理能力提升

按照新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作發(fā)展的新思路，統(tǒng)籌考慮各流域水系內(nèi)水利工程設(shè)施的現(xiàn)狀等多方面因素，重點(diǎn)提出全省和重點(diǎn)地區(qū)防汛物資倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)與布局，按照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理的相關(guān)要求，開(kāi)展防汛物資儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和倉(cāng)儲(chǔ)管理的信息化、智能化的建設(shè)，提高水旱災(zāi)害非工程措施能力[15]。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年水利工程建設(shè)，目前我省已形成一套較為完善的防洪工程體系，但仍存在不少短板，亟需加快補(bǔ)齊。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛抗洪形勢(shì)，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，把保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點(diǎn)，摸清全省防洪減災(zāi)短板、災(zāi)后水利工程暴露出來(lái)的病險(xiǎn)問(wèn)題與突出薄弱環(huán)節(jié)，以防為主，防抗救相結(jié)合，以補(bǔ)齊防汛抗洪短板為重點(diǎn)，以消除薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患為關(guān)鍵，以強(qiáng)化防汛管理能力為保障，不斷完善防洪減災(zāi)體系，提升防汛抗災(zāi)能力，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代江西提供有力保障。