李 晨 凱

(山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳稽查辦公室，山西 太原 030013)

1 推進“煤改氣”的意義及必要性

1.1 低碳環(huán)保

“煤改氣”主要是將日常生活以及工業(yè)生產(chǎn)使用的煤炭資源化成為天然氣，改變了城市的能源結(jié)構(gòu)，可以顯著降低煤炭資源消耗過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。尤其是2014年以來，我國大部分地區(qū)遭遇霧霾天氣，空氣質(zhì)量、霧霾、PM2.5成了備受社會關(guān)注的焦點。在政府工作當中，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的核心就是解決燃煤所造成的空氣污染問題，“煤改氣”工程采用了清潔型能源天然氣替代煤炭，符合政府低碳環(huán)保的發(fā)展要求。

1.2 能源結(jié)構(gòu)

以煤炭、石油等為核心的能源結(jié)構(gòu)，雖然推動了工業(yè)的蓬勃發(fā)展，但也給生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的破壞，再加上能源的不可再生，長期不間斷的開發(fā)使用勢必加劇能源短缺的危機。天然氣資源本身的儲藏量巨大，燃燒時產(chǎn)生的污染氣體較少，同時天然氣燃燒過程中，熱值約為33 496 kJ/m3～35 589.5 kJ/m3，高于煤炭燃燒，有助于解決能源不足的問題。因此推進“煤改氣”工程，實現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

1.3 可持續(xù)發(fā)展

能源危機的出現(xiàn)，使得可持續(xù)發(fā)展理念成為國家社會發(fā)展過程中必須遵守的發(fā)展理念。在此理念影響下，正確的開發(fā)、利用各種有限能源是實現(xiàn)這一發(fā)展目標的關(guān)鍵。通過實施“煤改氣”工程在降低環(huán)境污染、改善能源結(jié)構(gòu)的同時，也實現(xiàn)了能源利用的優(yōu)化處理，降低了對不可再生能源的消耗，避免了對自然生態(tài)環(huán)境的過度破壞，保障了社會、國家的可持續(xù)發(fā)展。

2 “煤改氣”的實施效果分析

以某北方城市為例，該市的工業(yè)發(fā)展依靠煤炭、鋼鐵等重工業(yè)，導致環(huán)境污染問題異常嚴重。隨著“煤改氣”政策的實施，將人們?nèi)粘Ｉ町斨幸约耙恍┕I(yè)生產(chǎn)過程當中使用的煤炭資源更換為天然氣，取得了不俗的效果，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 空氣污染問題得到改善

自2016年開始大力推進“煤改氣”工程，累積已經(jīng)完成22.6萬戶清潔供暖改造工程，淘汰并拆除20 t以下燃煤鍋爐千余臺，年減少燃煤超過100萬t，使得該城市的城市空氣質(zhì)量得到了大幅度的改善。通過清潔供暖改造和潔凈燃料配送，該市空氣質(zhì)量中二氧化硫濃度在2018年下降46.3%的基礎(chǔ)上，2019年又實現(xiàn)下降15.4%。全市的環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準，平均優(yōu)良率達99.3%，同比(97.7%)提高1.6個百分點，PM10，PM2.5日平均濃度分別為37 μg/m3和24 μg/m3，同比分別下降20 μg/m3和11 μg/m3，降幅分別為35%和31.4%，穩(wěn)定達到國家二級標準。這些數(shù)據(jù)均表明通過“煤改氣”工作的推進，該市的空氣質(zhì)量整體上得到了大幅度的改善。

2.2 保障了居民的健康

根據(jù)有關(guān)研究表明，大氣污染在一定程度上會影響人體的健康，尤其是抵抗力較弱的兒童、老年人，很容易患上呼吸系統(tǒng)相關(guān)的疾病。同時PM10,PM2.5濃度的高低，也會影響缺血性心臟病患者的康復和治療。根據(jù)該市主要醫(yī)院門急診的呼吸系統(tǒng)常見疾病數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，同比2018年，2019年的就診人數(shù)下降了35.2%，尤其是兒童呼吸系統(tǒng)常見疾病的就診次數(shù)大幅下降。由此可見，通過“煤改氣”工程的推進，該市的空氣環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，也保障了居民的身體健康。

2.3 改變了市容市貌

“煤改氣”工作的持續(xù)推進，改變了該市的供熱能源體系，人們不再使用煤炭、木炭等來取暖，改用天然氣、電能等清潔型能源，不僅改善了人們的生活質(zhì)量，而且減少了垃圾污染物的排放，整個城市的市容市貌煥然一新，街道干凈整潔、墻面玻璃锃光瓦亮。

3 “煤改氣”推進阻力分析

3.1 “煤改氣”之“缺貨”

在“煤改氣”實施的過程當中，最突出的問題之一就是缺貨。隨著“煤改氣”政策的不斷落實，壁掛爐行業(yè)迎來了新的發(fā)展高潮。在這樣的發(fā)展高潮當中也出現(xiàn)了缺貨的狀況，雖然工人們在加班加點的進行工作，許多企業(yè)也在不斷地擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，但是仍然出現(xiàn)了缺貨的問題，甚至這樣的大環(huán)境時，許多生產(chǎn)壁掛爐的企業(yè)突然有點措手不及。另一個缺貨的問題則體現(xiàn)在安裝工人上。在“煤改氣”實施的過程當中，對于天然氣的安裝需要經(jīng)過專業(yè)培訓的人員才能夠進行安裝，因為這里涉及到許多的安全問題，因此必須嚴格要求。那么在這樣的環(huán)境背景下，對于能夠安裝天然氣的專業(yè)人員來說也是十分缺乏的。從管理部門的角度考慮：控制售價、減輕消費者的購機成本負擔，有利于推廣這項工作。但在實施過程中，由于中間環(huán)節(jié)、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時候已經(jīng)沒有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務(wù)規(guī)格，安裝調(diào)試等成本費用也因過低而可能偷工減料，草率安裝來對付，后患很大?？傊?，因為缺貨所帶來的問題很有可能會給整個“煤改氣”工程的后續(xù)進展帶來一定的潛在隱患。

對于這樣的問題，政府以及相關(guān)部門還是要根據(jù)實際情況進行合理的調(diào)配。在政策實施的過程當中應(yīng)當有一定的時間順序，同時也要考慮到當?shù)氐貐^(qū)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展狀況，從而根據(jù)整個地區(qū)的經(jīng)濟實力來合理的安排，逐步的改進而不能夠一時之間全面落實，這樣的話很有可能會給一些行業(yè)帶來很大的壓力，同時也會擾亂整個市場秩序。

3.2 “煤改氣”之供暖不足

對于普通人家來說，通過“煤改氣”的最大不同之處就是在取暖以及平時的做飯過程當中，將煤炭資源換為了天然氣。在做飯這一方面當初既體現(xiàn)出了一定的優(yōu)越性，同時也有一定的缺點，相比于采用煤炭資源做飯?zhí)烊粴馐鞘址奖憧旖莸?，但是對于一些老年人來說，他們需要去學習使用天然氣，而一些老年人他們對天然氣并不是十分的熟悉，因此就給整個的生活帶來了一定的困擾。另一個改變之處就是取暖，溫飽是人們最基本的生活必備條件，通過實施“煤改氣”，利用天然氣來為人們供暖，這樣的方法是可行的，但是在實際供暖的過程當中卻發(fā)現(xiàn)一些地方卻因為天然氣的儲存量不夠或是不足而導致人們無法取暖。據(jù)多方實施“煤改氣”地區(qū)反饋：今冬令許多住戶措手不及的是鍋爐拆了，但“煤改氣”工程卻沒能順利實施，導致采暖季到了每家都沒了暖氣?！懊焊臍狻眮砹耍┡瘏s“爽約”了。“煤改氣”的本意是“能源利用清潔化”，但是部分地區(qū)卻出現(xiàn)無法通氣或供氣不足，影響到居民正常取暖。

3.3 “煤改氣”之成本高

“煤改氣”，雖然它的出發(fā)點是好的，但是對于人們來說更多的是關(guān)注后續(xù)的過程以及經(jīng)濟消耗。據(jù)人們反饋煤改氣雖然很好，但是它的成本過高，在安裝之前需要花費許多的成本進行安裝，而安裝之后的成本將會更加有所提高。這對于許多普通用戶人家來說是不能接受的，因為他們需要承擔更加昂貴的天然氣費。針對這樣的問題，一些地區(qū)的人們也對這種“煤改氣”并不是十分的支持。

對“煤改氣”的成本高也是在整個實施過程當中必須要考慮到的一個問題，要從其他的方面來進行有效的解決，從而不斷的讓人們以一個合理的價格去使用天然氣。

對于在“煤改氣”實施的過程當中出現(xiàn)的這些問題，仍然需要不斷地進行研究，通過逐步的解決措施來針對性的突破。對于一些問題不能夠一刀切，而應(yīng)該因地制宜，不同的地區(qū)它們的發(fā)展經(jīng)濟狀況是不同的，而且對于天然氣的使用必要率也是不同的，因此在進行落實的過程當中要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行合理的選擇。霧霾天氣已經(jīng)嚴重影響到人們的身體健康和大氣環(huán)境，因此工作之重仍然是“煤改氣”工程，但是對于“煤改氣”過程當中出現(xiàn)的這些問題，仍然也要不斷地通過有效措施來解決。在我國天然氣嚴重供不應(yīng)求的情形下，既要加快天然氣資源的開發(fā)利用以及價格機制的進一步理順，也應(yīng)加快煤炭資源清潔化利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，更應(yīng)規(guī)范“煤改氣”招標的亂象，適時、適度、適量地推進燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

“煤改氣”工程對于霧霾天氣的治理以及生態(tài)環(huán)境的保護有著一定的積極作用，但是在具體實施的過程當中也會產(chǎn)生各種各樣的阻力，這些阻力可能會對整個工程的實施以及人們的生活水平有一定的影響，這就說明在實施的過程當中，仍然需要通過一些有效的措施來靈活地進行調(diào)整，不能一刀切，而應(yīng)當因地制宜，根據(jù)不同的實際情況采取合理的方法。目前很多燃氣公司、節(jié)能企業(yè)達成合作戰(zhàn)略伙伴，共同推動“煤改氣”，打造雙贏、可持續(xù)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。相信在未來隨著各項措施都不斷實施以及各行各業(yè)的共同努力，對于“煤改氣”工程當中出現(xiàn)的各種各樣的問題將會有所改善。