伊慶山
(1.山東政法學院 山東濟南 250014;2.山東社會治理與法治建設(shè)研究中心 山東濟南 250014)
農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ),要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展則必須補短板、強弱項,保障國家糧食安全,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。十九屆五中全會提出“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”,“十四五”時期在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須在正視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的基礎(chǔ)上,以科學技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)為突破口,實施農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
近年來,不同規(guī)模、形式和功能定位的農(nóng)業(yè)社會化服務組織在提供農(nóng)業(yè)技術(shù)投入本金、營造技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)境、打破技術(shù)采納限度、提升技術(shù)使用效率、培養(yǎng)從業(yè)人員素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極的填充作用,彌補了政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展幫扶過程中的缺位、滯后、泛化等不足[1]。但長期以來,政府有關(guān)部門并未給予農(nóng)業(yè)社會化服務組織明確的角色定位,更多的是把該類組織看作社會資本運行的工具,而非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的參與主體。主體地位得不到明確的界定與承認,農(nóng)業(yè)社會化服務組織的整體服務流程將會遇見更多體制性、機制性阻礙,其組織的各項功能和地位也會被進一步弱化。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與政府有關(guān)部門的博弈實質(zhì)上是市場在資源分配中起基礎(chǔ)性作用還是政府在資源分配中起基礎(chǔ)性作用之爭。當市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用時,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化需求與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供給能夠得到契合,制度供求平衡較為理想,也更富有彈性,但多元需求不能超越其彈性限度,否則制度便會失靈,經(jīng)營秩序隨之陷入混亂;當政府發(fā)揮基礎(chǔ)作用時,政府部門在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中居于主導地位,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于被支配的弱勢地位,雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為有“制”可依,但政府部門難以精準把握農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制度需求和切身利益,制度供求往往會出現(xiàn)錯位問題[2]。在當下農(nóng)業(yè)“強政府、弱市場”的局勢下,應進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體松綁,如此才能糾偏正位。
過去,各地將品牌打造的重心置于服務消費者、制造、購物三方面;之后,又逐漸意識到文化要素的重要性,并在短時間內(nèi)對農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模的宣傳,但絕大部分并不具備真正意義上的產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵;隨后,地方農(nóng)業(yè)特色品牌的焦點再次置于服務要素上,但服務對象卻發(fā)生了翻轉(zhuǎn),由服務消費者轉(zhuǎn)而注重服務生產(chǎn)者,從源頭上確保地方農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量[3]。服務、制造、購物、文化四要素在不同時期承擔非同等重要的角色任務,而打造高品質(zhì)、高知名、高辨識的農(nóng)業(yè)特色品牌需要四要素協(xié)同發(fā)展、綜合發(fā)力。
與短期效益思維模式相對應的是“小農(nóng)業(yè)”,盡管短期效益并非都以污染環(huán)境、浪費資源為代價,但其思維的短視性往往制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)思維或反復擠占發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資源,因而必須切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)思維模式,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),重塑生態(tài)農(nóng)業(yè)價值,拓寬農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈,修復農(nóng)業(yè)環(huán)境鏈。
一般說來,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的機械化、信息化水平,能夠大大降低農(nóng)業(yè)勞動強度,擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。但機械化、信息化是手段而不是目的,必須因地制宜的合理使用,否則不僅會導致資源的浪費,還會加重農(nóng)民負擔。從現(xiàn)實來看,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識和技能素質(zhì)不足、信息化和機械化生產(chǎn)設(shè)備投入成本較高、農(nóng)業(yè)機具應用未能依據(jù)土地規(guī)模集中度高低因地制宜、信息化生產(chǎn)設(shè)備濫用等問題叢生。
首先,受傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響,農(nóng)村基層人員對土地流轉(zhuǎn)概念不甚了解,或是基于風險意識不愿參與或持排斥態(tài)度;其次,我國幅員遼闊的疆域誕生了不同的土地類型,加之土地分配的細碎化,為土地流轉(zhuǎn)難度之大埋下了伏筆;第三,土地流轉(zhuǎn)服務供給不足,無法為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供精準化和一站式服務;第四,農(nóng)村基層群眾自治組織的主要負責人員對土地流轉(zhuǎn)制度亦淺嘗輒止,沒有發(fā)揮積極的帶頭作用,推動土地流轉(zhuǎn)的意愿并不強烈。
傳統(tǒng)育種一般采用雜交育種方式,育種周期一般較長,短期內(nèi)難以投入使用。生產(chǎn)工具使用效率高低取決于生產(chǎn)管理者或其他從業(yè)者的體力、智力、性格、受教育水平等因素,現(xiàn)實是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動人員的勞動潛力與資本尚未得到充分的開發(fā)與利用。農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)加工工藝和流水線往往是半自動化的加工程序,有時依賴于自然環(huán)境(如天氣狀況)和工人操作熟練程度,批量加工難以為續(xù),效率難以有較大提升。傳統(tǒng)存儲方式往往容易造成農(nóng)產(chǎn)品折損,如果采用優(yōu)質(zhì)的存儲條件,存儲成本往往會超越折損利益。傳統(tǒng)貿(mào)易途徑經(jīng)常集中于大型農(nóng)貿(mào)市場或促銷廣告牌上,其在互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等交易平臺上出現(xiàn)的頻率并不高。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)飛速發(fā)展,人類社會進入數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化時代,創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力[4]。但是,動力并非動力源,兩個詞語雖然僅有一字之差,但是差之毫厘謬以千里。動力是動力源的產(chǎn)物,而動力所導致的效果則是動力價值的延伸。
1949年-1957年以人口紅利為動力源。新中國成立以后,改變落后的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的需求十分迫切,但囿于當時低下的機械化水平和不平衡不發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系,不具備機械化作業(yè)開展條件,因而需要發(fā)揮人力資本的效能,建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,并依據(jù)“經(jīng)濟人假設(shè)”制定了一些激勵方式。1958年-1977年以計劃經(jīng)濟為動力源。人民公社制度全面建立,加之農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度及戶籍制度,中國形成了以行政手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理及農(nóng)產(chǎn)品分配的計劃經(jīng)濟管理體制,并以強有力的中央政府指揮各級各產(chǎn)業(yè)關(guān)系和經(jīng)濟活動。1978年-2001年以市場經(jīng)濟為動力源。十一屆三中全會后,市場化取向的經(jīng)濟體制改革率先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制開始,迅速實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,建立起家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,并配套推進了農(nóng)產(chǎn)品購銷、生產(chǎn)要素流通、農(nóng)村金融服務、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作經(jīng)濟體制等市場化改革。同時,市場經(jīng)濟催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推動了農(nóng)村工業(yè)化進程。2002年-至今以城鄉(xiāng)融合體制、科技創(chuàng)新為動力源。2002年作出了“兩個趨向”的重要論斷,緊接著2003年提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,2012年十八大明確把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,2017年十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。上述重要論述表明,推動深化城鄉(xiāng)融合體制的創(chuàng)立是當代新舊動能轉(zhuǎn)換的動力源之一。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技發(fā)明成果投入應用到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中,進而影響農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的配置流動和重新組合,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和革新農(nóng)村地區(qū)社會關(guān)系,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[5],因而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有源頭性的支撐作用。
1.科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之“路”
所謂“路”,即途徑,其內(nèi)涵具有方向性、實踐性、可實現(xiàn)性。將科技創(chuàng)新定位為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的途徑,具體原因如下:一是科技創(chuàng)新為21世紀的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了多樣化的宏觀方向,如“互聯(lián)網(wǎng)+”方向、多元主體信息化協(xié)同治理方向、集約化機械生產(chǎn)方向等,只有有了可供選擇的發(fā)展方向,才能在基本方向的基礎(chǔ)上開始建構(gòu)上層建筑;二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中一些攻堅克難環(huán)節(jié)進行科技創(chuàng)新,摸索先進的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù),研制效果更佳的除草劑、營養(yǎng)液等,讓基因育種、可降解農(nóng)膜的應用成為可能;三是科技創(chuàng)新能夠加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,使我國走上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。
2.體制創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之“履”
所謂“履”,即支撐,其內(nèi)涵具有基礎(chǔ)性、更替性、保障性。將體制創(chuàng)新定位為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐,具體原因如下:一是體制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ),如果沒有體制作為發(fā)展的前提和后盾,圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式所展開的活動就缺乏穩(wěn)定性、延續(xù)性,甚至可能面臨非法性問題;二是隨著時代的迅猛發(fā)展,體制需要不斷地進行創(chuàng)新和完善,才能適應科技創(chuàng)新發(fā)展的需要,最大化地激發(fā)科技創(chuàng)新活力;三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式既面臨機遇,也潛藏一系列風險,而體制創(chuàng)新所提供的土地、財政、金融、人才等制度保障,可以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各主體的信心。
新舊動能轉(zhuǎn)換一項包含技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合性工程[6],其中新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是新動能的表現(xiàn)形式,而新制度、新主體、新市場則是新動能的深層內(nèi)容[7]。
新主體是新舊動能轉(zhuǎn)化這個系統(tǒng)性、綜合性工程的工程之基,農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新制度框架,開放包容地將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的有益群體積極吸納到制度框架內(nèi),給予新主體政策上的許可、財政上的扶持、概念上的界定、社會上的認同。包括:賦予新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展主體市場準入的合法資格,并與其他傳統(tǒng)主體形成多主體協(xié)同共振的發(fā)展格局;財政補貼范圍擴大至該農(nóng)業(yè)發(fā)展新主體,拓寬新主體資金鏈條;賦予各類農(nóng)業(yè)發(fā)展新主體專屬定義和內(nèi)涵;進一步增強其社會屬性和群體感召力,提升社會認可度。
農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換推動從傳統(tǒng)“小農(nóng)業(yè)思想”向“大農(nóng)業(yè)思維”轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)的文化價值、生態(tài)價值、經(jīng)濟價值等被重新發(fā)掘出來,大力發(fā)展多功能、開放式、綜合性的立體農(nóng)業(yè),并基于立體農(nóng)業(yè)平臺組建與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡,在關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡之間的交點處出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象,構(gòu)建三產(chǎn)融合下的高附加值性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈大大延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等部門全線貫通、融為一體,形成圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)內(nèi)一二三產(chǎn)融合;二是以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,農(nóng)業(yè)的勞動就業(yè)、旅游觀光、環(huán)境保護、科普教育、文化傳承、康養(yǎng)等功能多重功能被重新認識和開發(fā),催生了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),形成了圍繞農(nóng)業(yè)功能開發(fā)的農(nóng)外一二三產(chǎn)融合[8]。
通過農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換積極開展品牌營造,進一步提升產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。一是強化品牌意識,打造自有品牌,形成“政府引導、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體主導、消費者參與”的品牌格局。二是科學規(guī)劃主導產(chǎn)品[9],打造優(yōu)質(zhì)模范品牌,從企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管、品牌保護三方面入手提高綜合競爭力,實現(xiàn)生產(chǎn)標準化和區(qū)域性公用農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)新與保護,細化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化管理過程,建立產(chǎn)地標準化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌保護“三位一體”的品質(zhì)化管理新模式。三是創(chuàng)設(shè)適應“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化物流體系和網(wǎng)絡營銷體系,完善物流基礎(chǔ)設(shè)備和建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈物流,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售的智能化服務管理水平。
21世紀以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍舊面臨諸多困境。為盡快擺脫困境,必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線,堅持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,將現(xiàn)代科學技術(shù)手段與農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合起來,以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為龍頭,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新動能,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[10]。
農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的更新?lián)Q代,推動農(nóng)業(yè)機械化和信息化的融合。首先需要從農(nóng)機裝備上入手,提高農(nóng)機裝備的質(zhì)量和使用率;其次,完善農(nóng)機信息化建設(shè)的相關(guān)政策文件,制定與融合進度相適應的發(fā)展規(guī)劃;然后,加強對農(nóng)機管理人員的專業(yè)知識培訓,培養(yǎng)熟練掌握計算機操作技術(shù)和農(nóng)機應用知識的技能型人才,同時建立工作激勵機制;最后還要注意落實農(nóng)業(yè)信息的有效性和準確性,借助外力搭建一個農(nóng)業(yè)信息服務平臺,細化平臺內(nèi)部的功能區(qū)和管理機制,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務化水平。
新舊動能轉(zhuǎn)換要推動適度土地規(guī)模經(jīng)營,將土地流轉(zhuǎn)制度落在實處。一是擴大政策宣傳力度,條文解讀與現(xiàn)身說法相結(jié)合,打通“認知的最后一公里”;二是明確地權(quán),理順“三權(quán)分置”脈絡,切實保障農(nóng)戶權(quán)益,打通“權(quán)益的最后一公里”;三是明晰土地承包關(guān)系,依據(jù)法定程序簽訂承包合同并辦理登記公示,打通“保障的最后一公里”;四是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,細化流轉(zhuǎn)期限、性質(zhì)、標準等,打通“制度的最后一公里”;五是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,公開透明,打通“程序的最后一公里”。
農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換最根本的是技術(shù)創(chuàng)新與應用。一是成立育種工作實驗室,采用生物遺傳學和基因育種技術(shù)培育具備抗旱高產(chǎn)、抗倒伏等優(yōu)良性狀的新品種,實現(xiàn)實驗室與實際生產(chǎn)活動合作銜接;二是開展土壤檢測活動,精準指導農(nóng)業(yè)經(jīng)營者依據(jù)土壤營養(yǎng)含量和農(nóng)作物需求制定合理的施肥計劃,減少過度使用化肥帶來的污染;三是依托互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)精準控制,減少農(nóng)業(yè)中水資源、化肥、農(nóng)藥的使用和浪費;四是開發(fā)可降解農(nóng)膜產(chǎn)品,運用生態(tài)循環(huán)的原理處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物;五是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進行無害化處理,改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。
科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的動力源,將不斷迸發(fā)出推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。但值得注意的是,科技創(chuàng)新與體制的創(chuàng)新要維持相對平衡的狀態(tài),發(fā)揮出協(xié)同共振的效果;保護農(nóng)民的根本利益不受損,實現(xiàn)增收致富,這既是檢驗農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換是否成功的標志,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目標。