基層水利工程管理現(xiàn)狀及長(zhǎng)效管理機(jī)制的探索

王秋生

（江西省吉安市吉水縣水利局，江西 吉水 331603）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)基層水利工程建設(shè)的步伐逐漸加快，同時(shí)也提高了基層管理工作的要求[1]。當(dāng)前的基層水利工程管理工作機(jī)制還不完善，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，探討基層水利工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，指出管理工作中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，提出管理工作建議，為今后基層水利工程管理工作提供參考。

1 基層水利工程管理現(xiàn)狀

當(dāng)前基層水利工程長(zhǎng)效管理狀況不容樂(lè)觀，存在工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、管理意識(shí)不足以及監(jiān)督管理機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題。

1.1 工程整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低

工程建設(shè)質(zhì)量是水利工程管理中的重要監(jiān)督內(nèi)容，水利工程的質(zhì)量安全直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展[2]。由于早期設(shè)計(jì)水平有限，大部分基層小型水利工程即便能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也因施工時(shí)未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不能正常運(yùn)行，更無(wú)法達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。當(dāng)前基層部分地區(qū)水利工程存在的問(wèn)題有：建設(shè)效果不理想，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，土地規(guī)劃不合理，設(shè)計(jì)規(guī)劃人員認(rèn)知偏差等諸多因素致使現(xiàn)階段的工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題重重，利用率較低[3]。

1.2 缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制與意識(shí)

基層水利工程建設(shè)中普遍存在重建設(shè)、輕管理的思想觀念[4]。在工程竣工后，仍未建立完整的運(yùn)行管理體系，無(wú)法正常開(kāi)展維護(hù)管理工作。由于缺乏工程長(zhǎng)效管理意識(shí)，認(rèn)為工程竣工即工程結(jié)束，而工程是否發(fā)揮預(yù)期效益卻沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)管理。工程使用主體絕大多數(shù)是農(nóng)民，村集體作為農(nóng)村的主要管理者，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分村干部不專業(yè)也沒(méi)精力管理，對(duì)長(zhǎng)效管理工作督查不到位。其次，基層水利工程管理中缺乏科學(xué)的管理理念和有效的方法，沒(méi)有制定完善的檢查維護(hù)計(jì)劃和預(yù)算等工作，嚴(yán)重阻礙了工作的正常開(kāi)展。

1.3 權(quán)責(zé)分配不明，工作落實(shí)不到位

基層水利工程具有小而散的特點(diǎn)，通常都會(huì)由水利部門移交給各地村鎮(zhèn)管理。部分鎮(zhèn)村干部少，分工不明而無(wú)暇顧及，一些農(nóng)戶隨意墾堤為田，降低了水利工程運(yùn)行能力。權(quán)責(zé)分配不明、工作責(zé)任落實(shí)不到位是當(dāng)前管理工作中的突出短板，嚴(yán)重影響到長(zhǎng)效管理工作效益的發(fā)揮[5]。例如，在冬、春兩季，為了達(dá)到農(nóng)田灌溉的要求，需要全面清理河道中的污染物和雜草，但在實(shí)際下達(dá)任務(wù)時(shí)，沒(méi)有落實(shí)到具體的部門和人員，部分河道歸屬仍存在爭(zhēng)議，極易出現(xiàn)責(zé)任落空、工作推進(jìn)緩慢的情況。

1.4 監(jiān)督管理機(jī)制不健全

基層水利工程建設(shè)和運(yùn)行，一般采用合同管理，只規(guī)定了建設(shè)主體和管理主體雙方的責(zé)任與權(quán)利，缺乏后續(xù)管理的有效監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致矛盾發(fā)生。部分基層水利項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，沒(méi)有聽(tīng)取專業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在資金使用方面也未能開(kāi)展有效監(jiān)管，難以實(shí)現(xiàn)真正的公正立項(xiàng)，工程質(zhì)量難以保障。此外，基層水利工程維護(hù)管理過(guò)程中，部分人員缺乏自我約束力，態(tài)度極不端正，加之沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)制，容易導(dǎo)致資金使用混亂、權(quán)責(zé)矛盾糾紛等問(wèn)題。

1.5 資金支持力度不足

基層水利工程管理工作具有長(zhǎng)期性，需要大量資金、技術(shù)的長(zhǎng)期投入。健全水利基礎(chǔ)設(shè)施，所需的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)會(huì)逐漸增多。不僅需要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要用于工程配套設(shè)施的建設(shè)，最終落到工程管理上的資金十分有限。目前，國(guó)家支持力度較大地區(qū)，當(dāng)?shù)鼗鶎拥乃こ桃?guī)劃科學(xué)合理，建設(shè)進(jìn)度較快；一些土地資源豐富而人口密度較低的山區(qū)，相對(duì)缺少水利設(shè)施建設(shè)資金支持。水利工程主要由村集體或個(gè)人出資修建，特別是農(nóng)田地井等設(shè)施的建設(shè)[6]。

2 基層水利工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建立

2.1 重視工程質(zhì)量管理

相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)全面認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理工作的重要性，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證新建工程質(zhì)量安全?；鶎铀こ绦杓訌?qiáng)施工技術(shù)、材料管理，嚴(yán)格審查各類材料規(guī)范指標(biāo)，滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)情況。尤其是相關(guān)檢查機(jī)構(gòu)，應(yīng)高度重視基層水利工程建設(shè)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2 加大輿論宣傳，增強(qiáng)長(zhǎng)效管理意識(shí)

在實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的過(guò)程中，基層干部群眾需要高度重視基層水利工程建設(shè)，明確工程建設(shè)與管理的相輔相成關(guān)系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層水利工程各項(xiàng)功能。政府應(yīng)積極組織開(kāi)展形式多樣的“保護(hù)建設(shè)基層水利工程”的宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)村居民了解基層水利工程建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，真正讓每一位居民都認(rèn)識(shí)到基層水利工程管理的重要性，共同監(jiān)督水利工程建設(shè)與運(yùn)行，及時(shí)解決各類問(wèn)題。由于日常使用頻繁，一些基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的損壞速度較快。如果不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)管理，不僅會(huì)出現(xiàn)故障，還會(huì)導(dǎo)致水利工程工程效力降低。

2.3 落實(shí)管理責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)制度

根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求和基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。建立問(wèn)責(zé)制度，運(yùn)用信息化技術(shù)，跟蹤記錄工作的執(zhí)行情況，與相應(yīng)崗位職責(zé)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)因責(zé)任未落實(shí)或違規(guī)操作等情況對(duì)工程造成損失的，追究相關(guān)管理人員的責(zé)任。此外，在建立合同管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)明確主體責(zé)任，加強(qiáng)合同編制的規(guī)范性和完整性，做到有章可循，確保實(shí)際管理工作的執(zhí)行效率。

2.4 完善監(jiān)督考核管理機(jī)制

基層水利工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制同等重要，只有協(xié)調(diào)配合才能發(fā)揮效力[7]?；鶎铀こ坦芾聿块T應(yīng)完善工程監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)定期檢查基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)檢修情況及工程的運(yùn)行情況，嚴(yán)格評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，極大限度地降低事故的發(fā)生率，保證水利工程的運(yùn)行效果。同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利合作社、水管員等管理體系納入工程監(jiān)督管理范圍，進(jìn)行定期的考核評(píng)價(jià)，接受相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以有效地督促管理人員履行自身責(zé)任，維持水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.5 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)籌集辦法，構(gòu)建工程管理保障體系

工程管理經(jīng)費(fèi)直接關(guān)系到管理措施的落實(shí)，基層水利工程管理經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)、村承擔(dān)，但鎮(zhèn)村財(cái)力有限，能承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)非常有限，因此創(chuàng)新管理經(jīng)費(fèi)籌集辦法，是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的首要任務(wù)，關(guān)鍵是落實(shí)經(jīng)費(fèi)籌集渠道。各級(jí)政府可以從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中劃撥一定比例的費(fèi)用，作為工程的管理經(jīng)費(fèi)；水行政主管部門可以收取河道占用補(bǔ)償費(fèi)或者從水資源費(fèi)、建設(shè)基金等經(jīng)費(fèi)中，抽出一定比例費(fèi)用，用于河道管護(hù)工作；還可以向受益群眾籌集部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，還要加快基層水利工程保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)度，運(yùn)用科學(xué)手段開(kāi)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，實(shí)行專帳核算，專人管理，專款專用的管理模式，提高信息化技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入比例，加快基層水利工程現(xiàn)代化管理的建設(shè)步伐。

3 結(jié)語(yǔ)

基層水利工程管理工作是長(zhǎng)期性的，構(gòu)建規(guī)范化的長(zhǎng)效管理機(jī)制是工程穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。針對(duì)當(dāng)前基層水利工程管理中存在的問(wèn)題，完善相關(guān)的管理制度與建設(shè)體系，開(kāi)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的保障工作，有助于提高基層水利工程的管理效率。為確?；鶎铀こ塘夹园l(fā)展，還應(yīng)不斷探索行之有效的管理模式，推進(jìn)工程實(shí)施前后的運(yùn)維工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)效益，做到真正地服務(wù)基層。