杜梓伊(四川廣播電視大學(xué))

謝 菲(成都軌道交通集團(tuán)有限公司)

水是人類生命的源泉。人類在改造自然、獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，對(duì)天然水系造成了巨大的傷害，水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、水資源枯竭等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)生態(tài)安全造成了不可忽視的威脅。與此同時(shí)，作為人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)對(duì)水資源的需求量極大；且我國(guó)水資源分布極不均衡，有些地方水資源豐富，時(shí)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，有些地區(qū)又干旱缺水。加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)利用是我國(guó)面臨的重要問(wèn)題，而這一切都需要從立法層面尋求解決。

《實(shí)用水法學(xué)》(黃河水利出版社，2016年第2版)由中國(guó)水利教育協(xié)會(huì)策劃組織，樊萬(wàn)輝、杜守建、胡楠、汪明霞等4位主編，屬于“高職高專教育國(guó)家級(jí)精品規(guī)劃教材”“普通高等教育‘十一五’國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材”。該書(shū)以培養(yǎng)學(xué)生能力為主線，體現(xiàn)出實(shí)用性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性的教材特色，是一本理論聯(lián)系實(shí)際、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的精品教材。總覽全書(shū)，有以下三大特點(diǎn)：

一、 充分體現(xiàn)出實(shí)用性

近年來(lái)，隨著依法治國(guó)理念不斷深入人心，水利法制化建設(shè)也顯現(xiàn)出其重要性，成為加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要助力。作者依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及相關(guān)部委最新頒布的水利法律法規(guī)，圍繞每一個(gè)章節(jié)的具體內(nèi)容，對(duì)涉及的水利法規(guī)發(fā)展更新情況進(jìn)行了詳細(xì)的闡述與說(shuō)明。

全書(shū)分成19個(gè)章節(jié)，分別為：法學(xué)基礎(chǔ)、水法概論、水資源的管理體制、水資源規(guī)劃、水資源的開(kāi)發(fā)利用、水資源保護(hù)、河道的管理與保護(hù)、水工程的管理與保護(hù)、防汛抗洪、取水許可與有償用水、水土保持、水行政立法、水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察、水事糾紛的處理、水事違法案件的調(diào)查與處理、水行政復(fù)議、水行政訴訟、水行政賠償。

以水資源的開(kāi)發(fā)利用為例，書(shū)中首先歸納了加拿大、荷蘭、日本等國(guó)的水政策、水法及節(jié)水情況等內(nèi)容，闡述了《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中關(guān)于開(kāi)發(fā)水資源與保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，作者明確了水能資源、水運(yùn)資源開(kāi)發(fā)的方式與注意事項(xiàng)，并指出合理開(kāi)發(fā)各種水源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)人工放流、開(kāi)閘納苗等方式加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)。

同時(shí)，書(shū)后還附有《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《農(nóng)田水利條例》等常用的水利法律法規(guī)選編，完全可以作為讀者日常工作學(xué)習(xí)中的法律工具書(shū)。

二、 充分體現(xiàn)出實(shí)踐性

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。人們只有通過(guò)實(shí)踐才能促進(jìn)思維能力的進(jìn)一步發(fā)展，并檢驗(yàn)思維及行動(dòng)的正確性。作者大量引用實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)生的案例，以案說(shuō)法，對(duì)那些具有代表性的重點(diǎn)案例進(jìn)行周密而仔細(xì)的研究分析，提出能夠用于實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以期對(duì)水資源保護(hù)、行政立法、水行政執(zhí)法等有所裨益。

以第十一章“水土保持”為例，書(shū)中引用了某鐵礦在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的案例，對(duì)其查處過(guò)程、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果及執(zhí)行情況等進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，并進(jìn)行了案情分析。作者明確指出，水資源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中必須爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持原則、不徇私情，始終做到執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，讓社會(huì)各界都深刻認(rèn)識(shí)到水保執(zhí)法的目的及水土保持的重要性。

三、 充分體現(xiàn)出創(chuàng)新性

水利部多次明確指出要在水利行業(yè)內(nèi)實(shí)施水行政綜合立法、綜合執(zhí)法。實(shí)際上，在依法治水、依法管水的原則之下，培養(yǎng)健康可持續(xù)的治水思路，是傳統(tǒng)水利治理向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的必由之路。

該書(shū)在撰寫(xiě)過(guò)程中充分體現(xiàn)出思路創(chuàng)新的特點(diǎn)，無(wú)論是在水工程的管理與保護(hù)、河道的管理與保護(hù)，還是在水行政立法、水政監(jiān)察、水事糾紛的處理等方面，都有讓人眼前一亮的新思路。

以第十五章“水事糾紛的處理”為例，作者明確指出在處理水事糾紛時(shí)，不但要考慮到局部利益服從全局利益，也要適當(dāng)?shù)卣疹櫄v史，對(duì)于歷史上處理糾紛已經(jīng)形成的有關(guān)協(xié)議，要適當(dāng)?shù)亟o予考慮，綜合運(yùn)用各種手段處理糾紛，以取得更符合實(shí)際的處理結(jié)果。浙江省某縣一灌區(qū)渠道上下游兩村用水糾紛案例就很好地體現(xiàn)出這一點(diǎn)。在處理糾紛時(shí)，縣委、縣政府遵循“上下游兼顧”的原則，依法治水、規(guī)范水事秩序，引導(dǎo)兩村達(dá)成和解，解決了當(dāng)?shù)乩_多年的水事糾紛問(wèn)題。

總得來(lái)說(shuō)，《實(shí)用水法學(xué)》一書(shū)深入淺出，理論聯(lián)系實(shí)際，通俗易懂，既能作為高等院校水利類專業(yè)的教學(xué)用書(shū)，也可以作為水利類專業(yè)從業(yè)人員的參考用書(shū)。