白振瑞，馮志強(qiáng)

中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院，北京100083

油氣勘探開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生大量的地質(zhì)資料，這些資料既是石油公司在尋找油氣和開發(fā)油氣過程中投入大量資金而形成的資產(chǎn)，又是石油公司形成知識用于指導(dǎo)油氣勘探開發(fā)的數(shù)據(jù)資源。實(shí)踐已經(jīng)證明，油氣發(fā)現(xiàn)都是對地質(zhì)資料進(jìn)行反復(fù)且深入挖掘的成果。石油公司都非常重視油氣地質(zhì)資料的管理和使用，而資源國政府更是把油氣地質(zhì)資料視為重要的資源，通過立法來確保能夠盡可能全面地掌握本國領(lǐng)土和領(lǐng)海內(nèi)油氣勘探開發(fā)活動所形成的地質(zhì)資料，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定和一定的程序?qū)ν夤_，盡可能充分地發(fā)揮這些地質(zhì)資料的作用，吸引油氣勘探投資，促進(jìn)油氣資源勘探開發(fā)（丁克永等，2013；黃暄等，2013；許百泉等，2013；陳新宇和張立海，2017；李秋玲等，2017；田愛軍等，2019）。澳大利亞在油氣地質(zhì)資料匯交方面制定了較為詳細(xì)的法律規(guī)定，而且資料利用方面的開放程度比較高。相比之下，中國在油氣地質(zhì)資料的匯交和公開方面的管理起步較晚，雖然也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但不夠完善，而且很多規(guī)定都沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。下面詳細(xì)介紹澳大利亞在油氣地質(zhì)資料匯交和公開方面的管理規(guī)定，以期對中國油氣地質(zhì)資料的管理有所啟發(fā)。

1 澳大利亞油氣地質(zhì)資料的匯交與公開

澳大利亞的行政區(qū)劃為六個州和兩個領(lǐng)地，其憲法規(guī)定油氣資源管理實(shí)行分權(quán)制，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)海上油氣資源的勘查開發(fā)管理，各州政府負(fù)責(zé)本州管轄范圍內(nèi)的油氣資源勘查開發(fā)管理。澳大利亞議會法律顧問辦公室于2018年1月17日發(fā)布了《海洋石油和溫室氣體儲存（資源管理和行政）法規(guī)（2011）》[Offshore Petroleum and Greenhouse Gas Storage(Resource Management and Administration)Regulations 2011,https://www.legislation.gov.au/Details/F2011L00647]，這是在聯(lián)邦法律《海洋石油和溫室氣體儲存法案（2006）》（Offshore Petroleum and Greenhouse Gas Storage Act 2006，https://www.legislation.gov.au/Details/C2017C00051）的基礎(chǔ)上制定的法規(guī)，其中對海洋油氣地質(zhì)資料的管理和公開做出了明確規(guī)定。各州也都在聯(lián)邦法律的基礎(chǔ)上制定了自己的相關(guān)法律法規(guī)，對油氣地質(zhì)資料的匯交和公開給出了更為具體的規(guī)定。各州的法律規(guī)定雖并不完全一樣，但大同小異。

澳大利亞在油氣地質(zhì)資料匯交和公開方面是做得最好的國家之一，管理部門約束資料匯交的手段主要有兩種，其一是經(jīng)濟(jì)處罰，其二是油氣礦權(quán)審查。澳大利亞聯(lián)邦及各州政府都建立了較為完善的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)，任何人都可以非常方便地通過互聯(lián)網(wǎng)查閱和下載公開的地質(zhì)資料。在實(shí)物地質(zhì)資料管理方面，聯(lián)邦政府所轄油氣和礦產(chǎn)勘查開發(fā)區(qū)域的巖心由澳大利亞地學(xué)局負(fù)責(zé)管理，下設(shè)地學(xué)巖心庫。各州所轄區(qū)域內(nèi)的巖心都由州政府下屬的地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)管理，建有數(shù)量不等、規(guī)模不一的巖心庫。各州的巖心庫之間沒有隸屬關(guān)系，而是相互獨(dú)立的。管理部門一般按照距離遠(yuǎn)近的原則決定礦產(chǎn)勘查或油氣公司應(yīng)向哪個巖心庫提交巖心及其他實(shí)物樣品。

1.1 澳大利亞海上油氣地質(zhì)資料的匯交與公開

《海洋石油和溫室氣體存儲法案（2006）》第7章第1節(jié)“資料管理與信息收集”明確規(guī)定礦權(quán)所有人必須保存與海上油氣勘探、油氣生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管道敷設(shè)、特殊勘查、科學(xué)研究等作業(yè)有關(guān)的所有賬目、記錄及其他文件；采集和保留巖心、巖屑和流體樣本；向礦權(quán)管理部門或其指定的機(jī)構(gòu)提交報告、報表、其他文件、巖心、巖屑和流體樣本。

《海洋石油和溫室氣體儲存（資源管理和行政）法規(guī)（2011）》第7章“資料管理”對油氣礦權(quán)所有人的資料保管責(zé)任和義務(wù)給出了明確的規(guī)定。第1節(jié)規(guī)定，礦權(quán)所有人必須安全地保存與海上油氣作業(yè)相關(guān)的所有賬目、記錄及其他文件。第2節(jié)規(guī)定，礦權(quán)所有人必須妥善保留所采集的巖心、巖屑和流體樣本，保存的地點(diǎn)必須在澳大利亞，并在獲得授權(quán)后的12個月內(nèi)或礦權(quán)管理部門規(guī)定的其他時間內(nèi)匯交給澳大利亞政府。第3節(jié)對應(yīng)提交的報告和流體樣本給出了具體規(guī)定。

1.1.1 海上油氣地質(zhì)資料的匯交

（1）地球物理和地質(zhì)測量報告

測量周報。礦權(quán)所有人必須在測量過程中的每一個周結(jié)束后盡快提交測量周報。

采集報告與數(shù)據(jù)。礦權(quán)所有人必須在數(shù)據(jù)采集結(jié)束后的18個月內(nèi)或礦權(quán)管理部門規(guī)定的其他時間內(nèi)提交測量數(shù)據(jù)采集報告和所有的測量數(shù)據(jù)。

處理報告與數(shù)據(jù)。礦權(quán)所有人必須在數(shù)據(jù)采集結(jié)束后的24個月內(nèi)或礦權(quán)管理部門規(guī)定的其他時間內(nèi)提交測量數(shù)據(jù)處理報告和所有的處理結(jié)果。

解釋報告與數(shù)據(jù)。礦權(quán)所有人必須在數(shù)據(jù)采集結(jié)束后的30個月內(nèi)或礦權(quán)管理部門規(guī)定的其他時間內(nèi)，按照規(guī)定的格式和介質(zhì)提交測量數(shù)據(jù)解釋報告和解釋結(jié)果。

（2）鉆井報告

鉆井日報。礦權(quán)所有人必須在次日中午前提交前一日的鉆井日報，包括井名稱、井位坐標(biāo)、水深、完成的工作、鉆遇地層的巖性、鉆遇油氣顯示的詳細(xì)描述、所采用材料的匯總、鉆井液漏失、漏失測試總結(jié)、井筒幾何形態(tài)、井筒測量結(jié)果以及估算的日鉆井成本和累積鉆井成本。

初始完井報告與數(shù)據(jù)。礦權(quán)所有人必須在完鉆后6個月內(nèi)或礦權(quán)管理部門規(guī)定的其他時間內(nèi)，按照規(guī)定的格式和介質(zhì)提交初始完井報告，報告中必須包含所規(guī)定的30項(xiàng)內(nèi)容。

最終完井報告與數(shù)據(jù)。礦權(quán)所有人必須在完鉆后18個月內(nèi)或礦權(quán)管理部門規(guī)定的其他時間內(nèi)，按照規(guī)定的格式和介質(zhì)提交初始完井報告，報告中必須包含所規(guī)定的34項(xiàng)內(nèi)容。

（3）油氣生產(chǎn)報告

油氣生產(chǎn)許可證所有人必須在報告月最后一天之后的15日內(nèi)提交月度生產(chǎn)報告。報告分為兩大部分，第一部分是許可證區(qū)內(nèi)各井的報告，包括井名稱、在井上所開展全部作業(yè)的總結(jié)、產(chǎn)量測試結(jié)果及測試參數(shù)、月末井的作業(yè)狀態(tài)以及月度累計(jì)油氣產(chǎn)量、產(chǎn)水量和油氣注入量。第二部分為許可證區(qū)的整體報告，包括月度油氣總產(chǎn)量、總油氣自用量、總油氣注入量、總天然氣放空量、液態(tài)石油庫存量、油氣外輸量、產(chǎn)水量、注入水量以及截至該月底的累積油氣水產(chǎn)量或其注入量。

（4）巖心、鉆屑和流體樣本

礦權(quán)所有人在礦權(quán)區(qū)內(nèi)新鉆井或在原有井中再入鉆作業(yè)，都必須按照規(guī)定的時間和數(shù)量把采集的巖心、巖屑或流體樣本提交礦權(quán)管理部門。

1.1.2 海上油氣地質(zhì)資料的公開

在海上油氣地質(zhì)資料公開方面，澳大利亞政府實(shí)行的分類管理辦法。第一類是永久性保密信息，包括礦權(quán)所有人專有信息（excludedinformation）、商業(yè)秘密或者信息泄露可能會對礦權(quán)所有人經(jīng)營、商業(yè)或財務(wù)產(chǎn)生不利影響的信息，這些信息不對外公開。第二類是可披露信息（disclosable information）是指非永久性保密的文件性信息，這些信息可以按照相關(guān)的規(guī)定對外公開。文件性信息（documentary information）是指適用文件（applicable document）中所包含的信息。適用文件包括向礦權(quán)管理部門提交的申請；與申請相關(guān)的文件；與油氣區(qū)塊相關(guān)且提交給管理部門的報告、報表或其他文件等。文件性信息分為兩大類，其一是基本信息（basic information），它是指解釋性信息以外的文件性信息。其二是解釋性信息（interpretative information），它是指部分或全部根據(jù)文件性信息獲取的結(jié)論或認(rèn)識。

（1）可披露的基本信息

礦權(quán)管理部門有權(quán)對外公開超過保護(hù)期的可披露基本信息。不同類型信息的保護(hù)期長短不一。表1列出了地震測量相關(guān)信息的保護(hù)期；表2列出了地球物理測量（非地震測量）和地質(zhì)測量相關(guān)信息的保護(hù)期；表3列出了油氣井相關(guān)的文件性信息的保護(hù)期。

（2）可披露的解釋性信息

礦權(quán)管理部門有權(quán)對外公開解釋性信息、可披露信息、與區(qū)塊內(nèi)海底、下土層或油氣相關(guān)的信息、結(jié)束時間已過5年的作業(yè)活動的相關(guān)信息。

（3）保護(hù)期內(nèi)的文件性信息

表1 地震測量相關(guān)信息的保護(hù)期Table 1 Relevant days for information relating to seismic survey

表2 非地震地球物理測量和地質(zhì)測量相關(guān)信息的保護(hù)期Table 2 Relevant days for information relating to non-seismic geophysical survey and geologic survey

表3 油氣井相關(guān)文件性信息的保護(hù)期Table 3 Relevant days for documentary information relating to wells

對于處于保護(hù)期內(nèi)的文件性信息，如果礦權(quán)所有人在提交之前自己已經(jīng)對外公開，或者在提交時書面同意對外公開，那么礦權(quán)管理部門就可以對外公開這些信息。

（4）實(shí)物地質(zhì)資料的公開

對于在油氣勘探開發(fā)過程中形成的巖心、巖屑和流體樣本等實(shí)物地質(zhì)資料，在過了保護(hù)期之后，礦權(quán)管理部門有權(quán)對外公開。表4列出了巖心、巖屑和流體樣本的保護(hù)期。

1.1.3 海上油氣地質(zhì)資料的保管與利用

澳大利亞國家海洋石油礦業(yè)權(quán)管理局（National Offshore Petroleum Titles Administrator，NOPTA） 負(fù)責(zé)制定澳大利亞海洋油氣地質(zhì)資料的匯交和公開方面的管理規(guī)定，承擔(dān)匯交的海洋油氣地質(zhì)資料的合規(guī)性和質(zhì)量控制，澳大利亞地學(xué)局（GA）和西澳大利亞州地質(zhì)局提供資料的存儲和訪問服務(wù)。2013年，澳大利亞國家海洋石油礦業(yè)權(quán)管理局與澳大利亞地學(xué)局及西澳大利亞州地質(zhì)局合作，建立了國家海洋油氣資料和巖心庫（NOPDCR），負(fù)責(zé)管理澳大利亞海域的油氣實(shí)物地質(zhì)資料。每年NOPTA都會在其官網(wǎng)上給出當(dāng)年將超過保護(hù)期和準(zhǔn)備公開的地質(zhì)資料清單。除了油氣產(chǎn)量數(shù)據(jù)被列為永久性保密資料之外，其他的可披露信息都會按照規(guī)定對外公開。西澳大利亞州地質(zhì)局官網(wǎng)的油氣勘探數(shù)據(jù)庫（Oil,gas and geothermal,http://dmp.wa.gov.au/Geological-Survey/Oil-gas-and-geother mal-1414.aspx#）包含了有關(guān)井、地球物理測量及其他相關(guān)的勘探和生產(chǎn)的非保密數(shù)據(jù)，可以在線查閱。對于保密的實(shí)物地質(zhì)資料，只有提交資料的礦權(quán)所有人有權(quán)對其進(jìn)行觀察和取樣；而對于已過保護(hù)期的非保密實(shí)物地質(zhì)資料，任何人都有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行觀察和取樣。

表4 實(shí)物地質(zhì)資料的保護(hù)期Table 4 Relevant days for petroleum mining samples

1.2 昆士蘭州油氣地質(zhì)資料的匯交與公開

澳大利亞各州的油氣相關(guān)法律法規(guī)都對油氣地質(zhì)資料的匯交和公開有明確的規(guī)定，這些法律規(guī)定大同小異。下面以昆士蘭州為例加以說明。昆士蘭州自然資源、礦產(chǎn)與能源部負(fù)責(zé)該州的油氣地質(zhì)資料管理，包括原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料的接收、保管和公開。相關(guān)的法律依據(jù)是根據(jù)《石油法案（1923）》（Petroleum Act 1923）及《石油與天然氣（生產(chǎn)和安全）法案（2004）》（Petroleum and Gas(Production and Safety)Act 2004）制定的《石油與天然氣（一般規(guī)定）條例（2017）》（Petroleum and Gas(General Provisions)Regulation 2017）。自然資源和礦產(chǎn)部實(shí)施了開放數(shù)據(jù)策略，在其網(wǎng)站上列出了其管理的所有數(shù)據(jù)庫。開放式數(shù)據(jù)門戶上有500多個數(shù)據(jù)資源，涵蓋了與地質(zhì)有關(guān)的所有活動產(chǎn)生的資料，其中就包括與油氣勘探開發(fā)相關(guān)的所有地質(zhì)資料。

1.2.1 昆士蘭州油氣地質(zhì)資料的匯交

《石油與天然氣（一般規(guī)定）條例（2017）》中有關(guān)于資料匯交的詳細(xì)規(guī)定，包括測量報告、井筒報告、油氣報告、水力壓裂活動報告以及巖心、巖屑和流體樣本等實(shí)物地質(zhì)資料。

（1）測量報告

地震測量報告。礦權(quán)所有人必須在測量工作完成后12個月內(nèi)提交地震測量報告，報告內(nèi)容包括工區(qū)位置描述、工區(qū)地質(zhì)調(diào)查、以往曾經(jīng)開展過的地震測量及其結(jié)果總結(jié)、本次測量的目的、開展的所有測量工作、數(shù)據(jù)采集方法描述、原始數(shù)據(jù)處理或再處理方法描述、處理或再處理資料的評價、地震測線空間分布信息等。需要特別指出的是，在提交地震報告時必須以數(shù)字格式提供以下資料：原始地震記錄、地震測線列表、各震源和檢波點(diǎn)的觀測位置、處理或再處理的地震資料及其圖形顯示等。

科學(xué)或技術(shù)測量報告。對于礦權(quán)所有人在其礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)開展的科學(xué)和技術(shù)測量或者對以往原始測量資料開展的重新處理，都必須在測量或者再處理結(jié)束后的6個月內(nèi)提交測量報告。報告內(nèi)容包括以下信息：工區(qū)位置描述、工區(qū)地質(zhì)總結(jié)、測量的類型、以往科學(xué)或技術(shù)測量列表、本次測量的目的、測量中所開展的工作、資料采集、處理或再處理所采用的方法、處理或再處理后資料的解釋、工區(qū)及采樣點(diǎn)的空間信息等。此外，還必須以數(shù)字格式提交測量的原始數(shù)據(jù)以及處理或再處理后的數(shù)據(jù)。

（2）井筒報告

需要匯交的井筒報告包括鉆井日報；完井報告，必須在鉆井作業(yè)結(jié)束后的6個月內(nèi)匯交；油氣井廢棄報告，必須在封井和廢棄作業(yè)結(jié)束后的2個月內(nèi)提交。

（3）油氣報告

油氣報告必須每6個月提交一次，這里的每6個月是指一年中礦權(quán)全部或者部分有效的兩個時間段，即從1月1日到6月30日或者從7月1日到12月31日。

油氣產(chǎn)量報告。礦權(quán)所有人必須每6個月提交一次產(chǎn)量報告，而且必須在6個月時間段結(jié)束后的40個工作日內(nèi)提交。報告必須包含以下信息：許可證編號、油氣藏和油氣產(chǎn)層的名稱、油氣產(chǎn)量、天然氣放空量、用于生產(chǎn)的油氣量、水產(chǎn)量、生產(chǎn)井?dāng)?shù)等。

油氣儲量報告。礦權(quán)所有人必須每6個月提交一次油氣儲量報告，包括探明儲量和概算儲量，而且必須在6個月時間段結(jié)束后的40個工作日內(nèi)提交。報告內(nèi)容包括許可證的類型和編號、報告期內(nèi)探明儲量和概算儲量所在儲層名稱、在報告期第一天和最后一天所估算的各儲層的探明和概算儲量。

生產(chǎn)測試報告。礦權(quán)所有人必須報告礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)油氣井的生產(chǎn)測試結(jié)果，而且必須在生產(chǎn)測試結(jié)束后的40個工作日內(nèi)提交報告。報告內(nèi)容包括區(qū)塊類型和編號、油氣井名稱、測試層段、生產(chǎn)測試時長、射孔類型及射孔井段、測試的油氣水產(chǎn)量、油嘴尺寸、所產(chǎn)石油的API重度、關(guān)井壓力、試采天然氣的用途等。

（4）水力壓裂活動報告

礦權(quán)所有人在礦權(quán)區(qū)內(nèi)開展水力壓裂作業(yè)的，必須在作業(yè)結(jié)束后的2個月內(nèi)提交水力壓裂活動報告，報告內(nèi)容包括礦權(quán)區(qū)類型和編號、承包商的聯(lián)系信息、壓裂井的名稱、作業(yè)起始和結(jié)束日期、所采用方法的描述、壓裂井段的頂?shù)咨疃?、各壓裂段壓裂作業(yè)總結(jié)、壓裂作業(yè)評價、所采用的裝備、監(jiān)測診斷手段、壓裂液用量以及是否對環(huán)境造成嚴(yán)重傷害。此外，還必須附帶壓裂液成分的詳細(xì)說明報告。

（5）實(shí)物地質(zhì)資料

礦權(quán)所有人必須按照相關(guān)法律規(guī)定向管理部門提交實(shí)物地質(zhì)資料，而且在提交之前必須妥善保管。對于不需要提交的實(shí)物地質(zhì)資料，在礦權(quán)許可證有效期內(nèi)，也必須妥善保管，不得損壞或丟失。實(shí)物油氣地質(zhì)資料包括巖屑樣品、巖心和流體樣品。

1.2.2 昆士蘭州油氣地質(zhì)資料的公開

昆士蘭州油氣管理部門針對油氣礦權(quán)所有人所提交的油氣地質(zhì)資料的類型，分別給予長度不一的保密期，詳情見表5。礦權(quán)所有人按照規(guī)定必須提交但沒有列入表5的，都屬于公開信息，沒有保密期。信息公開的方式和途徑比較多，例如礦權(quán)管理部門或經(jīng)授權(quán)部門出版的雜志，首席執(zhí)行官認(rèn)為合適的其他出版物，政府網(wǎng)站，公開的數(shù)據(jù)庫，公開的地圖，諸如光盤和磁帶等數(shù)字或電子方式，公告，展示等。

表5 昆士蘭州的油氣地質(zhì)資料保密期Table 5 Confidentiality periods for petroleum information in Queensland

昆士蘭州自然資源、礦產(chǎn)與能源部在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立了“開放數(shù)據(jù)門戶”（open data portal，https://data.qld.gov.au/organization/natural-resources-mines-and-energy）。該數(shù)據(jù)門戶由304個系列數(shù)據(jù)庫組成，其中與油氣有關(guān)的有12個系列數(shù)據(jù)庫，例如地質(zhì)系列、井筒系列、石油儲產(chǎn)量系列、天然氣儲產(chǎn)量系列、地球物理系列等。每一個數(shù)據(jù)庫系列都由多個數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，例如地球物理系列包括重力測量站點(diǎn)、磁力測量、區(qū)域重力測量、航空物探、超光譜測量、3D地震測量、2D地震測量、2D地震測量站點(diǎn)及地震測量深度等數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)凡是過了保密期的，任何人都可以瀏覽和下載。昆士蘭州勘探數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)管理該州的油氣實(shí)物地質(zhì)資料。

1.3 澳大利亞油氣地質(zhì)資料匯交與公開的突出特點(diǎn)

1.3.1 通過法律法規(guī)約束資料的匯交與公開

不論是澳大利亞聯(lián)邦還是各州都有相關(guān)的法律法規(guī)，對油氣地質(zhì)資料的匯交和公開均作出了明確的規(guī)定。同時還對違反相關(guān)規(guī)定的行為，列出了比較具體的懲罰措施。表6列出了昆士蘭州《石油與天然氣（生產(chǎn)和安全）法案（2004）》第7章“報告”中規(guī)定的處罰措施。除了罰款之外，礦權(quán)被用作約束匯交人按時全部匯交油氣地質(zhì)資料的最有力工具。對于違反油氣地質(zhì)資料匯交的行為，情節(jié)輕者予以罰款；情節(jié)比較嚴(yán)重的，除了罰款之外，還要重新審查匯交人的礦權(quán)，提高其以后申請礦權(quán)的門檻；對于情節(jié)特別嚴(yán)重的，匯交人的礦權(quán)將被吊銷，而且將影響其以后申請礦權(quán)的資格。由于法律規(guī)定明確，執(zhí)法嚴(yán)格，違法成本比較高，在澳洲從事油氣勘探開發(fā)的公司大都會嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時完整地匯交油氣地質(zhì)資料。

對于被列為國家機(jī)密的油氣地質(zhì)資料，例如海上油氣產(chǎn)量數(shù)據(jù)，嚴(yán)格保密，不對外公開。對于非國家機(jī)密的油氣地質(zhì)資料，一律按照法律規(guī)定予以保護(hù)和公開。按照油氣地質(zhì)資料的類型和性質(zhì)，以工作完成時間為節(jié)點(diǎn)，分別給予不同時間長度的保護(hù)期，處于保護(hù)期限內(nèi)的油氣地質(zhì)資料不對外公開，而過了保護(hù)期的一律無條件對外公開。油氣地質(zhì)資料管理部門定期對外公布即將過保護(hù)期的油氣地質(zhì)資料清單，如果資料匯交人沒有提出延長保護(hù)期的申請，將按時對外公開。任何人都可以按照相關(guān)規(guī)定上網(wǎng)瀏覽和下載。這些做法既有利于保護(hù)礦權(quán)所有人的合法權(quán)益和商業(yè)利益，同時又能夠通過依法及時公開油氣地質(zhì)資料來充分發(fā)揮其價值，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。

表6 昆士蘭州針對違反資料匯交規(guī)定行為的處罰措施Table 6 Penalties against material submission regulations in Queensland

1.3.2 屬地化管理為油氣地質(zhì)資料匯交和使用提供便利

澳大利亞各州都有具體的地質(zhì)資料管理部門，負(fù)責(zé)管理本州內(nèi)油氣礦權(quán)區(qū)塊所產(chǎn)生的地質(zhì)資料。油氣礦權(quán)所有人必須按照區(qū)塊所在州的法律法規(guī)，向管理部門匯交油氣地質(zhì)資料。在油氣區(qū)塊跨州分布的情況下，礦權(quán)所有人可以選擇向其中的某一個州的資料管理部門提交資料。屬地化管理不僅為礦權(quán)所有人提交資料提供了便利，也為油氣地質(zhì)資料的使用者提供了方便。其最為突出的優(yōu)勢是有利于資料的查閱和使用，使用者往往通過一個網(wǎng)絡(luò)平臺就可以查閱一個區(qū)塊、一個區(qū)帶乃至一個盆地的油氣地質(zhì)資料。

1.3.3 完善的管理系統(tǒng)提高了資料匯交和利用的效率

借助于先進(jìn)的信息技術(shù)，澳大利亞各州的地質(zhì)資料管理部門都建立了比較完善的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)。非實(shí)物地質(zhì)資料的匯交基本上都能夠?qū)崿F(xiàn)在線匯交，節(jié)省了匯交人匯交資料所需的時間。已公開的非實(shí)物地質(zhì)資料都能夠?qū)崿F(xiàn)在線檢索、瀏覽和下載，極大地方便了資料的使用。

2 中國油氣地質(zhì)資料的匯交與公開

2.1 中國油氣地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀

（1）政府已經(jīng)制定了比較完善的管理制度

中國關(guān)于地質(zhì)資料管理的第一份文件是2002年3月國務(wù)院發(fā)布的第349號令，即《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，其中對油氣地質(zhì)資料的匯交和公開提出了明確的要求。在此基礎(chǔ)上，原國土資源部于2003年1月制定并發(fā)布了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法(2016修正)》，對地質(zhì)資料的匯交、保管和利用提出了更為詳細(xì)的規(guī)定。此后又于2016年10月頒布了《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》，就實(shí)物地質(zhì)資料的匯交和公開提出了具體的要求。緊接著于2017年5月下發(fā)了《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)[2017]1號），進(jìn)一步完善了原始地質(zhì)資料和成果資料的管理制度。

（2）國家在油氣地質(zhì)資料管理方面推行了委托保管辦法

歷史上，國內(nèi)各大石油公司都是各自保管自己在勘探開發(fā)中形成的油氣地質(zhì)資料，而且都已形成了比較完善的內(nèi)部管理制度（封永泰和趙傳玉，2017）。集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)行的是分散管理辦法，各油田分公司獨(dú)自管理本公司形成的所有地質(zhì)資料，都下設(shè)有地質(zhì)資料館和巖心庫，但管理體制和管理機(jī)構(gòu)歸屬不盡相同。2009年8月，原國土資源部下發(fā)了《國土資源部關(guān)于開展油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》，隨后分別于2011年和2012年公布了兩批受委托保管單位名單，三大石油公司的各油氣田分公司和延長油礦管理局都成為受托單位。通過建立委托保管，名義上實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理。

目前，在自然資源部的大力推動下，現(xiàn)有區(qū)塊新形成的成果地質(zhì)資料及原始和實(shí)物地質(zhì)資料目錄匯交工作進(jìn)展較為順利。歷史上形成的地質(zhì)資料的清理工作也已基本結(jié)束，下一步將全面開展歷史成果地質(zhì)資料的匯交工作。

2.2 目前存在的主要問題

（1）規(guī)章制度健全但部分規(guī)定執(zhí)行不到位

雖然國務(wù)院在2002年已經(jīng)頒布了《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，而且原國土資源部也已依據(jù)該條例制定了比較完善的地質(zhì)資料管理制度，但這些規(guī)章制度在油氣行業(yè)并未得到很好的執(zhí)行。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定，石油天然氣地質(zhì)資料匯交人需向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯交資料，也就是所有的油氣地質(zhì)資料都要上交全國地質(zhì)資料館，而這實(shí)際上根本無法完全實(shí)現(xiàn)。為了解決這個問題，《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定，國土資源部可以委托有關(guān)的地質(zhì)資料保管單位保管油氣原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料，這雖然能夠解決資料保管問題，但卻為資料的公開和使用帶來了困難。目前的現(xiàn)狀是油氣成果地質(zhì)資料實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一匯交，原始和實(shí)物地質(zhì)資料的匯交僅限于目錄，而且資料公開制度基本上沒有得到有效落實(shí)。

（2）油氣地質(zhì)資料保護(hù)規(guī)定過于籠統(tǒng)

《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人匯交的地質(zhì)資料，自勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿之日起30日內(nèi)，由地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位予以公開；勘查許可證、采礦許可證獲準(zhǔn)延期的，自延續(xù)期屆滿之日起30日內(nèi)，由地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位予以公開。這就意味著所有的地質(zhì)資料，不管是什么類型的，一律都是以許可證有效期作為確定保護(hù)期的依據(jù)。這種一刀切的規(guī)定，不利于油氣地質(zhì)資料的公開和使用。有些地質(zhì)資料對于匯交人而言保護(hù)意義不是很大，但其公開有利于促進(jìn)油氣勘探開發(fā)，通過分門別類地規(guī)定合適的保護(hù)期，有助于更好地發(fā)揮其價值。

（3）油氣地質(zhì)資料所有權(quán)不明晰

石油企業(yè)投資形成的地質(zhì)資料，其所有權(quán)到底是歸國家所有，還是歸企業(yè)所有，沒有明確的法律規(guī)定。即便是在大型石油公司內(nèi)部，各油田分公司在勘探開發(fā)過程中形成的地質(zhì)資料，其所有權(quán)也存在不明晰的問題。油氣資源勘查需要投入大量的資金，所形成的地質(zhì)資料成本很高，而且很多資料具有很高的價值，因而各石油公司都視其為核心資產(chǎn)。石油集團(tuán)公司之間油氣地質(zhì)資料基本上是嚴(yán)格保密，即便是同一家集團(tuán)公司內(nèi)部各油氣田分公司之間也不是完全公開的。在油氣地質(zhì)資料所有權(quán)不明晰，而且資料公開制度不健全、執(zhí)行不到位的情況下，油氣地質(zhì)資料共享就無從談起。

（4）油氣地質(zhì)資料管理分散

出于歷史的原因，油氣地質(zhì)資料以往都是以石油管理局為單位進(jìn)行管理，每個石油管理局都有相對固定的勘探開發(fā)區(qū)域，每個石油管理局都設(shè)有具體的油氣地質(zhì)資料管理部門，負(fù)責(zé)管理整個油氣區(qū)內(nèi)的油氣地質(zhì)資料。在經(jīng)過多輪改革后，組建了三大國有石油公司，每個公司都下設(shè)了多個油氣田分公司，各油氣田分公司都是在各自總公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)自管理自己的油氣地質(zhì)資料。目前的狀況是，三大石油公司之間的油氣地質(zhì)資料是分散管理，三大石油公司內(nèi)部各油氣田分公司之間也是分散管理。一個盆地甚至一個區(qū)帶的油氣地質(zhì)資料都有可能分散保存在不同的管理單位。

目前，各油氣田分公司的經(jīng)營活動都已拓展到傳統(tǒng)的勘探開發(fā)地理范圍之外，東部的油氣田分公司大都在遠(yuǎn)離其總部所在地的其他油氣盆地內(nèi)擁有勘探開發(fā)區(qū)塊，而這些區(qū)塊勘探開發(fā)活動所產(chǎn)生的地質(zhì)資料仍由其原有的資料館管理。遙遠(yuǎn)的地理距離產(chǎn)生了相當(dāng)多的地質(zhì)資料運(yùn)送費(fèi)用，極大地增加了地質(zhì)資料的管理成本，同時也增大了管理的難度。此外，各大集團(tuán)公司都在開展內(nèi)部區(qū)塊流轉(zhuǎn)改革，部分老區(qū)塊在集團(tuán)公司內(nèi)部不同油氣田分公司之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，這就涉及到相關(guān)區(qū)塊已有地質(zhì)資料的交接和管理問題。目前業(yè)內(nèi)并沒有形成統(tǒng)一且完善的管理規(guī)定，有的公司是只移交成果和原始地質(zhì)資料，實(shí)物地質(zhì)資料仍由原來的保管單位管理，也有公司是成果、原始和實(shí)物地質(zhì)資料一并移交。不管哪一種做法，都會不同程度地提高油氣地質(zhì)資料的管理成本，同時還有可能增大油氣地質(zhì)資料在交接和轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)損失的風(fēng)險。

（5）現(xiàn)行委托保管制度不利于提升管理服務(wù)水平

國家為了更好地推動油氣地質(zhì)資料的匯交、管理和使用，推行了油氣地質(zhì)資料委托保管制度。油氣地質(zhì)資料管理所需的人員、場地和資金全都由委托保管單位（油氣田分公司）自行解決，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，不提供任何的資金支持。在目前油田企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，油氣地質(zhì)資料管理方面的人力物力很難得到保證，油氣地質(zhì)資料尤其是實(shí)物地質(zhì)資料的保管已比較困難，提供社會化服務(wù)就更無從談起。

（6）油氣地質(zhì)資料管理信息化程度無法滿足要求

早在2010年7月，原國土資源部就印發(fā)了《推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》的通知，要求提高地質(zhì)資料數(shù)字化信息化水平，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)能力。雖然各大石油公司都已建立了較為完善的內(nèi)部地質(zhì)資料信息系統(tǒng)，但都是各自為政，沒有互聯(lián)互通形成全國統(tǒng)一的系統(tǒng)。全國地質(zhì)資料館的“全國油氣地質(zhì)資料服務(wù)系統(tǒng)”雖已上線運(yùn)行，但石油公司已有的豐富地質(zhì)資料大都未能進(jìn)入該系統(tǒng)，可查閱的信息量非常少。

2.3 解決問題的措施建議

油氣地質(zhì)資料是中國油氣工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮其價值，需要提高匯交和公開的程度，可以嘗試從以下幾個方面開展工作。

（1）完善相關(guān)的法律法規(guī)。在法律上明確油氣地質(zhì)資料的所有權(quán)歸屬國家；油氣礦權(quán)所有人必須按照規(guī)定保管和匯交油氣地質(zhì)資料。以礦權(quán)作為最為重要的約束手段，保證油氣地質(zhì)資料的妥善保管和按時匯交。細(xì)化油氣地質(zhì)資料的保護(hù)制度，分類制定不同的保護(hù)期，超過保護(hù)期的資料切實(shí)公開。

（2）實(shí)行屬地化管理。第一步打破各大國有石油公司內(nèi)部的條塊分割現(xiàn)狀，在公司內(nèi)部推行地質(zhì)資料的屬地化管理，把全國油氣勘探面積劃分為幾個大油氣區(qū)，例如四川油氣區(qū)，新疆油氣區(qū)等，在一個油氣區(qū)內(nèi)指定一家油氣田分公司的地質(zhì)資料管理部門負(fù)責(zé)管理整個大油氣區(qū)內(nèi)的地質(zhì)資料，在同一個大油氣區(qū)內(nèi)從事勘探開發(fā)的所有油氣田分公司都必須按照規(guī)定把油氣地質(zhì)資料上交所指定的資料管理單位。第二步，打破三大石油公司之間的條塊分割，對同一個大油氣區(qū)內(nèi)的油氣地質(zhì)資料管理單位進(jìn)行整合，統(tǒng)一由全國地質(zhì)資料館管理。

（3）完善油氣地質(zhì)資料的委托保管制度。改變政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管而不負(fù)責(zé)受托單位運(yùn)行費(fèi)用的現(xiàn)行做法，按照受托單位所管理油氣地質(zhì)資料的數(shù)量給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。用于擴(kuò)展庫存容量，改善保管條件，增強(qiáng)提供油氣地質(zhì)資料服務(wù)的能力。受托保管單位每年定期對資料館中本年度即將超過保密期的地質(zhì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報國家地質(zhì)資料館，由國家地質(zhì)資料館統(tǒng)一對外發(fā)布，沒有異議的及時對外公開。

（4）建立公益服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的資料共享機(jī)制。對于由國家財政投資形成的非保密油氣地質(zhì)資料以及由企業(yè)投資形成但已經(jīng)過了保護(hù)期的地質(zhì)資料實(shí)行公益服務(wù)，常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目可以免費(fèi)，特殊服務(wù)項(xiàng)目可以適當(dāng)收取費(fèi)用，但不以盈利為目的。對于企業(yè)投資形成且仍在保護(hù)期內(nèi)的油氣地質(zhì)資料實(shí)行商業(yè)化服務(wù)，建立專門的資料服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，地質(zhì)資料商業(yè)服務(wù)采用基于成本回收和分用戶類型的差異化定價辦法，由企業(yè)按照市場規(guī)則出售或者提供資料服務(wù)。

（5）建立全國油氣地質(zhì)資料管理服務(wù)系統(tǒng)。整合各大石油公司的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)，使之互通互聯(lián)，形成一個覆蓋所有油氣地質(zhì)資料托管單位的完善的地質(zhì)資料管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料托管單位之間的跨地區(qū)、跨層級的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為油氣地質(zhì)資料匯交人和社會公眾提供更好的服務(wù)。

3 結(jié)語

油氣地質(zhì)資料是國家的一種重要資源，是促進(jìn)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)、提高油氣產(chǎn)量的基礎(chǔ)。目前存在的匯交不完整、公開程度低的問題使其價值得不到充分發(fā)揮。這些問題的出現(xiàn)是多種因素共同作用的結(jié)果，包括相關(guān)法律法規(guī)不健全，相關(guān)管理規(guī)定沒有全部執(zhí)行到位，現(xiàn)行的分散托管辦法存在諸多弊病，油氣地質(zhì)資料管理信息化程度無法滿足要求等。要解決這些問題，需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，推行屬地化管理，完善油氣地質(zhì)資料的委托保管制度，建立公益服務(wù)與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的資料共享機(jī)制，建立全國油氣地質(zhì)資料管理服務(wù)系統(tǒng)。