項目代建制與設計施工總承包模式探討

秦貞杰

（臨沂市水利水電工程建設監(jiān)理中心，山東 臨沂 276000）

工程建設現(xiàn)有模式為項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制等制度。政府正在積極推廣創(chuàng)新建設管理模式，推行實踐水利工程建設項目代建制、設計施工總承包等新模式。本文通過分析建設工程代建制與設計施工總承包項目管理模式的特點，為今后公益性水利工程的項目管理模式提供建議和參考。

1 代建制模式

1.1 工程建設代建制

根據(jù)國家發(fā)改委起草、國務院原則通過的《投資體制改革的決定》，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關(guān)行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

目前，山東省臨沂市部分采用代建制的建設項目，多為建設實施階段代建。項目管理單位委托或者通過招標形式選定代建單位，代建單位組建項目代建機構(gòu)。代建機構(gòu)在工程建設期間對工程進度、質(zhì)量、投資、安全、檔案管理及工程驗收等工作進行管理控制。

1.2 設計施工總承包

設計施工總承包屬于工程總承包的一種。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包的主要方式有設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包、設計—施工總承包（D-B）、設計—采購總承包（E-P）和采購—施工總承包（P-C）等。

本文重點探討設計施工總承包模式，設計施工總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。

2 工程實際運用

2.1 代建制（建設實施代建）現(xiàn)狀

水利工程代建項目多為公益性，政府為投資主體，代建機構(gòu)無法代替項目委托單位履行行政職能及協(xié)調(diào)職能。代建單位派出的代建機構(gòu)其本身特性決定了只能承擔代建合同委托的任務，主要進行技術(shù)上的控制，而無法進行行政干預。

2.2 設計施工總承包現(xiàn)狀

目前，山東省所實施的設計施工總承包較少，還沒有重點推廣開展，臨沂市也暫未有項目開展設計施工總承包。

市場主體上的施工企業(yè)擁有施工總承包的企業(yè)雖然不少，但是設計專業(yè)程度不夠高，即使有設計資質(zhì)，設計能力也不能滿足承接設計施工總承包項目的能力。因此，建議優(yōu)質(zhì)的設計、施工企業(yè)組成投標聯(lián)合體，對一個項目進行投標，待設計施工總承包模式成熟后，再進行設計施工總承包企業(yè)進行獨立投標。

2.3 經(jīng)驗與建議

1）明確職責。正確認識代建機構(gòu)是代建單位的派出機構(gòu)，依據(jù)合同約定，行使代理權(quán)，配合項目委托單位進行項目管理，而不是代替項目管理單位。通過代建機構(gòu)與項目委托單位的合作，了解當?shù)卣墓芾矸绞?，配合項目管理單位完成對實施項目的投資控制、進度控制、安全控制。

2）密切配合。依據(jù)項目代建合同約定，在行使職責和權(quán)力的過程中，要及時與項目委托單位進行勾通聯(lián)系，共同完成工程建設任務。

3）推廣設計施工總承包模式，可以使發(fā)包人在工程項目建設上為節(jié)約投資、縮短建設周期、降低管理成本等。

3 結(jié)語

項目代建制模式設計施工總承包模式或其他項目管理模式，都是為了一個工程項目順利完成，為了幫助項目委托單位減輕工作量，為了探索工程建設管理最優(yōu)模式。

項目委托單位專業(yè)技術(shù)能力強的，建議繼續(xù)按照項目法人制的模式進行管理；項目委托單位人員不足，協(xié)調(diào)條件較好的，可以選用代建制模式進行管理；項目委托單位追求節(jié)省投資、縮短建設周期、降低管理成本的情況下，可以優(yōu)先考慮設計施工總承包模式。