費(fèi)開(kāi)智

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是戰(zhàn)略主體為實(shí)現(xiàn)自身總體目標(biāo)、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、謀求最佳績(jī)效，通過(guò)規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)估一系列戰(zhàn)略措施以推進(jìn)與己相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用中的正效應(yīng)，遏制其負(fù)效應(yīng)的總體性、根本性和規(guī)律性的策略和手段(張勤、朱雪忠，2010)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新能力、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架、優(yōu)化配置市場(chǎng)創(chuàng)新資源、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、營(yíng)造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍等方面發(fā)揮著十分重要的作用。按實(shí)施主體的不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大致可分為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，本文研究的生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略屬于行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的范疇，主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造戰(zhàn)略、運(yùn)用戰(zhàn)略、保護(hù)戰(zhàn)略以及管理戰(zhàn)略等內(nèi)容。

一、 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的興起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在生態(tài)文明建設(shè)方面的作用受到越來(lái)越多的重視，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)能源資源利用效率和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)大致可以分為以下三個(gè)階段：

(一) 初步認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性階段(1978—1991年)

1983年12月，全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的“三同步”原則和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”原則，使得環(huán)境保護(hù)工作的原則和思路更為具體化、明確化。此后，環(huán)境保護(hù)正式成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)策之一。1987年10月，黨的十三大報(bào)告闡述了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，提出要在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。1990年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，提出依法采取有效措施防治工業(yè)污染、在資源開(kāi)發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等八項(xiàng)政策措施。在這一時(shí)期，隨著與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)交流與合作日益增多，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況成為相關(guān)國(guó)家的重要關(guān)注點(diǎn)。我國(guó)在1978年、1980年、1985年先后設(shè)立了工商行政管理總局商標(biāo)局、中國(guó)專利局、國(guó)家出版局(國(guó)家版權(quán)局)，開(kāi)始正式負(fù)責(zé)我國(guó)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。我國(guó)政府于1980年6月正式加入《成立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》，成為該組織的第90個(gè)成員國(guó)。根據(jù)該《公約》的規(guī)定，“在工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)由于智力活動(dòng)而產(chǎn)生的一切其他權(quán)利”屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇，其中包括植物新品種保護(hù)、貨源標(biāo)記或原產(chǎn)地名稱權(quán)等生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類。這一階段，我國(guó)處于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)初期，雖然已認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的必要性和重要性，但由于當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平較低，在這方面的認(rèn)識(shí)還比較粗淺，對(duì)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用的認(rèn)識(shí)還未上升到系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的高度。

(二) 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略階段(1992—2011年)

1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)向全世界發(fā)布了《21世紀(jì)議程》，闡明了人類在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展中的行動(dòng)方案，提出了面向21世紀(jì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。隨后，我國(guó)根據(jù)實(shí)際國(guó)情編制了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，闡明了我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)和行動(dòng)策略。1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002年11月，黨的十六大報(bào)告寫(xiě)入了可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善、資源利用效率顯著提高、促進(jìn)人與自然的和諧等發(fā)展目標(biāo)。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。2007年10月，黨的十七大報(bào)告將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)寫(xiě)入黨章。這一時(shí)期，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略得以正式實(shí)施。2008年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，標(biāo)志著大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)由此上升為國(guó)家戰(zhàn)略。該《綱要》鮮明地指出“大力開(kāi)發(fā)和利用知識(shí)資源，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，具有重大戰(zhàn)略意義”，為通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略助推生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局等生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)成為該部際聯(lián)席會(huì)議成員單位。此外，我國(guó)還發(fā)布了《植物新品種保護(hù)條例》《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局分別設(shè)立了植物新品種保護(hù)辦公室，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開(kāi)始承擔(dān)原產(chǎn)地產(chǎn)品專用標(biāo)志管理職責(zé)，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系得到進(jìn)一步完善(賀化，2018)。

(三) 全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及本領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略階段(2012年至今)

2012年11月，黨的十八大報(bào)告正式提出建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從總體要求、改革理念、改革原則、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施保障等方面作了具體部署，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明體制改革指明了發(fā)展方向和行動(dòng)路線。2017年10月，黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升到事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，深刻闡述了自然生態(tài)觀、山水林田湖草是生命共同體、綠水青山就是金山銀山、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等發(fā)展理念和改革思路。2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想在推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)程中的指導(dǎo)地位。這一時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，2015年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就加強(qiáng)植物新品種、生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)、地理標(biāo)志保護(hù)等工作作出專門(mén)部署。為貫徹落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)的任務(wù)部署，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)在制定發(fā)布的有關(guān)政策文件中，進(jìn)一步突出了鼓勵(lì)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)作用，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在本部門(mén)和本系統(tǒng)的進(jìn)一步深入實(shí)施，例如，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)服務(wù)用地繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，推進(jìn)生物遺傳資源管理保護(hù)項(xiàng)目支持，加強(qiáng)環(huán)境污染治理知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入，鼓勵(lì)植物新品種科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用等。生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為一種策略組合，催生了一大批綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了更多創(chuàng)新元素和智力支撐。

二、 推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

(一) 有利于共建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面成績(jī)斐然,舉世矚目，但也存在越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，決定了我國(guó)不能再走西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的老路，大力轉(zhuǎn)變以往粗放浪費(fèi)的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，成為我國(guó)尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要任務(wù)就是保護(hù)人類的發(fā)明，即創(chuàng)造出自然界不存在事物?！?田力普，2018)事實(shí)證明，許多綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠切實(shí)提高能源資源利用效率，有效減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。以燈泡的發(fā)明史為例，從最初的弧光燈、碳絲電燈，到愛(ài)迪生的改良燈絲電燈，再到后來(lái)的鎢絲白熾燈，然后到現(xiàn)在的LED節(jié)能燈，燈泡每一次的發(fā)明改進(jìn)，在給人類帶來(lái)更光明世界的同時(shí)，也為地球節(jié)省了大量的資源。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有利于構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間保持協(xié)調(diào)性和良性互動(dòng)，有利于擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)互利互惠共贏。從發(fā)展的角度看，生態(tài)文明不是回到人類原始社會(huì)意義上的山清水秀，而是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化水平達(dá)到一定階段后，為保護(hù)和建設(shè)更美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是一項(xiàng)復(fù)雜而全面的系統(tǒng)工程。從這個(gè)意義上講，生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有力推動(dòng)了創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和外延，也有利于共建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。

(二) 有利于服務(wù)支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，世界各國(guó)在許多領(lǐng)域間的交流日益密切，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為全球性的通用規(guī)則，也必然受到世界科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深刻影響。近年來(lái)，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度越來(lái)越呈現(xiàn)出重視生態(tài)的積極導(dǎo)向，例如：2001年11月，世界貿(mào)易組織在《多哈宣言》中提出，認(rèn)真考察《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》與《生物多樣性公約》的關(guān)系以及傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2008年8月，歐洲專利局在其《未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的愿景》一書(shū)中勾勒出2025年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的愿景，提出了灰色方案、紅色方案、綠色方案和藍(lán)色方案，其中綠色方案論及了知識(shí)創(chuàng)造和傳播與環(huán)保等公共利益的關(guān)系(萬(wàn)志前，2017)。2009年5月，英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)啟加速審查綠色專利技術(shù)的渠道(簡(jiǎn)稱“綠色通道”)，將原本需要2至3年才能獲得正式授權(quán)的“綠色專利技術(shù)”審查時(shí)間縮短至最快9個(gè)月。同年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織將2009年“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日的主題確定為“提倡綠色創(chuàng)新”。2012年12月，世界生態(tài)安全大會(huì)通過(guò)的《世界生態(tài)文明宣言與生態(tài)安全行動(dòng)綱領(lǐng)》提出致力于減少生態(tài)技術(shù)合作與交流障礙，加大相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。2020年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織時(shí)隔11年后再一次聚焦綠色創(chuàng)新，將“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日主題確定為“為綠色未來(lái)而創(chuàng)新”，這充分體現(xiàn)了綠色創(chuàng)新對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要性。實(shí)施生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的豐富與完善打開(kāi)了另一個(gè)全新的視角，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從最初的私權(quán)保護(hù)屬性，逐步發(fā)展為兼具社會(huì)公共效益的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有力支撐了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

(三) 有利于推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“小智治事，中智治人，大智治制”，生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略涉及面廣，與人民群眾生活密切相關(guān)，離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與支持，也離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體環(huán)境的保障和支撐。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，初步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通行規(guī)則的接軌，與世界相關(guān)國(guó)家建立了包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的廣泛經(jīng)貿(mào)關(guān)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)和營(yíng)商環(huán)境指數(shù)逐年提高，受到國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可和廣泛好評(píng)。改革開(kāi)放以來(lái)的四十多年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了前所未有的巨大成績(jī)。但是，進(jìn)入新的發(fā)展階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高、全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱等問(wèn)題仍是制約我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一大障礙。推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，可以借助國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的政策背景和有利條件，順勢(shì)而為，因勢(shì)而動(dòng)，產(chǎn)生1+1>2的疊加效應(yīng)。通過(guò)加強(qiáng)面向生態(tài)文明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化觀念，有利于讓生態(tài)文明理念和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)更加深入人心，在全社會(huì)樹(shù)立尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法和保護(hù)自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境的理念，從而為以更大的力度創(chuàng)新與完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，制定實(shí)施新一輪的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造良好的文化環(huán)境和社會(huì)氛圍。

三、 我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一) 生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀

近年來(lái)，特別是《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施后，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得積極進(jìn)展。

1. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量快速增加

以環(huán)境保護(hù)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，《全球環(huán)境技術(shù)專利熱度分析報(bào)告(2008—2017)》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這十年間，我國(guó)環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)明專利申請(qǐng)量2008年只有6349件，到了2017年已增長(zhǎng)至52245件，數(shù)量上看，2017年是2008年的8.23倍，而同一時(shí)期，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量的平均增速只有4.76倍。從全球各國(guó)專利申請(qǐng)量占比情況看，我國(guó)這十年間的環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)量占據(jù)了全球環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)總數(shù)的44.08%，領(lǐng)先排名第二的日本30多個(gè)百分點(diǎn)，其中，2016和2017兩年，我國(guó)環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)量均占全球70%左右，在申請(qǐng)數(shù)量上處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，說(shuō)明我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域科技研發(fā)的積極性非常高(中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，2018)。

2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能得到優(yōu)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域的相關(guān)行政管理職能較為分散，導(dǎo)致這一領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理職能也不成體系。據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告——重塑生態(tài)環(huán)境治理體系》一書(shū)披露，我國(guó)有超過(guò)10個(gè)部門(mén)或多或少地承擔(dān)著資源管理、生態(tài)保護(hù)、污染防治等方面的行政管理職責(zé)(中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組，2015)。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，整合原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、原國(guó)家林業(yè)局、原國(guó)家海洋局、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局的相關(guān)職責(zé)，分別組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，從一定程度上解決了自然資源和生態(tài)環(huán)境多頭管理的問(wèn)題。隨著這些部門(mén)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理職能也隨之得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，減少了職責(zé)交叉以及管理缺失等問(wèn)題。

3. 綠色發(fā)展理念更加受到重視

繼《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》闡明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及緩解資源環(huán)境約束的重要作用之后，2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》進(jìn)一步將“堅(jiān)持綠色發(fā)展”作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的基本原則，提出一要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源布局，二要優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，三要推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，四要推動(dòng)資源利用節(jié)約高效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等多項(xiàng)任務(wù)措施。同一時(shí)期，許多省區(qū)市出臺(tái)的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略文件也提出要貫徹綠色發(fā)展理念，例如：北京市政府2011年12月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”等部署要求，推動(dòng)首都率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。

4. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯加強(qiáng)

節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、植物新品種等領(lǐng)域一直是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的高發(fā)區(qū)。據(jù)筆者在“北大法寶·法律信息綜合檢索平臺(tái)”檢索到的現(xiàn)已公開(kāi)的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議案例，節(jié)能降耗技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議案例有760件，環(huán)境保護(hù)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議案例有908件，植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議案例更是高達(dá)1667件。2018年前，由于地方特別是縣一級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力量較弱，導(dǎo)致企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，效果也不理想。2018年機(jī)構(gòu)改革后，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一承擔(dān)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，同時(shí)明確國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)專利、商標(biāo)的執(zhí)法工作，依托全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)健全的執(zhí)法保護(hù)工作體系，延續(xù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的專業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，既避免了地方重復(fù)執(zhí)法和保護(hù)不力的弊端，也增強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作效能。2019年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》，重點(diǎn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品、涉農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法和查處，生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境也隨之得到明顯改善。

(二) 生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略存在的主要問(wèn)題

1. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)職能分散

雖然2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部在一定程度上整合了我國(guó)的自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，但現(xiàn)有的資源管理和生態(tài)保護(hù)職能仍涉及好幾個(gè)部門(mén)，客觀上分化了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，未從整體上、根本上解決我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)多元、職責(zé)分散、監(jiān)管重疊等問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)和職能也存在著管理主體多元、工作力量分散、綜合決策機(jī)制不健全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作受重視程度不夠等問(wèn)題，影響了生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局的形成。第一，行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施任務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域提前布局，力爭(zhēng)形成若干具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，其中涉及資源環(huán)境、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生態(tài)文明建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域。該《綱要》印發(fā)以來(lái)，除原農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)在2010年6月制定了《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2010—2020)》外，其他多數(shù)部門(mén)至今未能正式印發(fā)戰(zhàn)略意義上、成體系化的本部門(mén)或本領(lǐng)域的行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，造成相關(guān)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施相對(duì)滯后。第二，相關(guān)部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。雖然國(guó)務(wù)院在2008年10月即批復(fù)建立“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度，并于2016年3月升格為“國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度，但由于部際聯(lián)席會(huì)議制度的職能定位僅是為辦理涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)而由各成員單位溝通情況、協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)的一種機(jī)制，不是高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既不能刻制印章，也不能對(duì)外正式行文，因此缺乏更高層次的權(quán)威性和強(qiáng)有力的執(zhí)行性。而生態(tài)文明建設(shè)涉及資源管理、生態(tài)保護(hù)、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等若干方面，由于缺乏本領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的扶持政策和管理措施有時(shí)難免存在目標(biāo)不盡統(tǒng)一、內(nèi)容不相銜接、實(shí)施不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題。第三，從事相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理的人員力量較弱。經(jīng)查詢有關(guān)部門(mén)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定(簡(jiǎn)稱“三定”規(guī)定)，僅有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局“三定”規(guī)定分別表述“承擔(dān)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作”“指導(dǎo)林業(yè)和草原知識(shí)產(chǎn)權(quán)、植物新品種工作，監(jiān)督管理林業(yè)和草原生物遺傳資源、轉(zhuǎn)基因生物安全、外來(lái)物種”的職責(zé)，并有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)司局和所屬單位承擔(dān)有關(guān)具體工作，而其他涉及生態(tài)文明建設(shè)的部門(mén)雖然也承擔(dān)了本領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)工作，但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)不是其主責(zé)主業(yè)，一般由部門(mén)的少數(shù)工作人員兼職負(fù)責(zé)，難以引起相關(guān)部門(mén)更高程度的重視和推動(dòng)。

2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率較低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域普遍存在“重保護(hù)、輕運(yùn)用”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重申請(qǐng)、輕實(shí)施”等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原局長(zhǎng)、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)理事長(zhǎng)田力普同志曾坦言：“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，從中央到地方，從企業(yè)到個(gè)人，大家都認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾被認(rèn)為就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)局?，F(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到，保護(hù)是手段，更重要的是創(chuàng)造和運(yùn)用，尤其是運(yùn)用?！?2014)隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力得到大幅提升，但多而不強(qiáng)、核心專利受制于人、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平低等問(wèn)題并未得到根本解決。第一，核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不強(qiáng)。由于一直以來(lái)實(shí)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量導(dǎo)向政策，造成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)雖然數(shù)量眾多，但有的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不高，技術(shù)上缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，或是產(chǎn)品的工藝、質(zhì)量、成本等綜合指標(biāo)難以達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。以環(huán)境保護(hù)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，雖然我國(guó)在專利數(shù)量上位居世界第一，處于絕對(duì)領(lǐng)先的位置，但擁有的核心發(fā)明專利只有426件，遠(yuǎn)低于美國(guó)的2060件。專利申請(qǐng)中發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)移許可的占比為5.66%，比世界平均水平的8.26%還要低，說(shuō)明在環(huán)保核心專利研發(fā)與實(shí)際運(yùn)用方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的提升空間(葉偉，2019)。第二，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用率偏低。從環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)主體類別來(lái)看，一方面，全球企業(yè)申請(qǐng)量占申請(qǐng)總量的平均值為77.57%，美國(guó)、日本、德國(guó)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)的企業(yè)申請(qǐng)量占比更是超過(guò)了90%，而我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)量占比僅為65.32%，另一方面，我國(guó)高校和科研院所的專利申請(qǐng)量占國(guó)內(nèi)申請(qǐng)總量的占比達(dá)28.12%，又大大高出世界各國(guó)17.76%的平均值，這“一高一低”反映出我國(guó)企業(yè)、高校、科研院所在申請(qǐng)專利主體結(jié)構(gòu)上有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是企業(yè)研發(fā)主體的參與度有待進(jìn)一步提高。在因未繳年費(fèi)或自愿放棄而使專利失效方面，我國(guó)高校與科研院所失效的專利占此類專利總量的比例高達(dá)59.66%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球26.06%的平均水平(曹紅艷，2019)。如此眾多的失效專利，說(shuō)明兩個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題：一則產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不到位，技術(shù)與市場(chǎng)相脫節(jié)，企業(yè)投資參與熱情不高；二則相關(guān)技術(shù)發(fā)明人缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用意識(shí)或?qū)Υ隧?xiàng)工作重視程度不夠，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足。

3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系落后

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)相對(duì)滯后，基層服務(wù)能力較弱，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)各成體系，便利化與集約化程度不高。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享以及相關(guān)公共信息服務(wù)已初見(jiàn)成效，先后上線了專利檢索及分析系統(tǒng)、中國(guó)及多國(guó)專利審查信息查詢系統(tǒng)、專利數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)系統(tǒng)、商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)等，但這些系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計(jì)與建成開(kāi)放的年份不一，標(biāo)準(zhǔn)各異，未能實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間信息數(shù)據(jù)的進(jìn)一步集成與優(yōu)化，也未能對(duì)相關(guān)信息按自然資源、環(huán)境保護(hù)、裝備制造、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)等行業(yè)、學(xué)科作主題類別篩選，導(dǎo)致缺乏檢索經(jīng)驗(yàn)的初級(jí)使用者在進(jìn)行查詢操作時(shí)面對(duì)成百上千條甚至更多檢索結(jié)果時(shí)，往往感到無(wú)所適從、難以入手，常有猶如“霧里看花”“大海撈針”的感覺(jué)。第二，公共服務(wù)結(jié)構(gòu)布局有待優(yōu)化，基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)力量較弱。截至2019年10月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共批準(zhǔn)設(shè)立了5個(gè)區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心、44個(gè)地方專利信息服務(wù)中心、12個(gè)專利信息傳播利用基地、120個(gè)專利文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、23個(gè)高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心以及17個(gè)技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(碧穎、王寶龍，2019)。但這些信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大多集中在省會(huì)城市以及較大的市，有的城市甚至有好幾個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，而在廣大的市、縣級(jí)單位則很少布局。同時(shí)，由于地區(qū)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平不同，一些市、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的人員力量薄弱，有的僅有為數(shù)不多的幾個(gè)行政編制，日常精力主要放在完成上級(jí)交辦的相關(guān)行政事務(wù)性工作，很少有時(shí)間去研究和推動(dòng)本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作，對(duì)資源環(huán)境、新興產(chǎn)業(yè)等需要精細(xì)化、特色化建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)更是難以抽身、無(wú)睱顧及。第三，中小企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不夠重視，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理布局意識(shí)不強(qiáng)。很多企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有意識(shí)到要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的范疇，有的企業(yè)還因知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局不足、糾紛應(yīng)對(duì)不力而失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)，遭受重大損失。美國(guó)商會(huì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心(簡(jiǎn)稱GIPC)2019年2月發(fā)布的《2019知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)在可比的50個(gè)國(guó)家中排名第25位，遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)、瑞典、法國(guó)、德國(guó)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)(許軼、朱敏，2019)。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》的分析報(bào)告，節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)較為薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力影響企業(yè)研發(fā)積極性和創(chuàng)新超前性等問(wèn)題是困擾行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的痛點(diǎn)之一，創(chuàng)新能力不足還影響了環(huán)境保護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升(中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，2018)。

4. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)不足

“人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源”，當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展處在寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各行各業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度越來(lái)越高，也對(duì)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)工作的人員提出了更高的技能要求，亟需一大批經(jīng)過(guò)正規(guī)化、系統(tǒng)化教育培訓(xùn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。一是適應(yīng)行業(yè)需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才數(shù)量嚴(yán)重不足。截至2018年底，全國(guó)建立了35所知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，有76所高校設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)(法學(xué))本科專業(yè)，有200多所高校正在培養(yǎng)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向的碩士研究生，有50余所高校正在培養(yǎng)涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向的博士研究生(陶鑫良等，2018)。但與全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)教育的快速發(fā)展相對(duì)比，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)特色類優(yōu)勢(shì)高校，如地質(zhì)、礦業(yè)、石油、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、測(cè)繪、水利、電力等近50所高校，由于學(xué)科建設(shè)、師資力量、培養(yǎng)方向等多方面原因，只有個(gè)別高校開(kāi)設(shè)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)，且招生培養(yǎng)人數(shù)都相對(duì)較少。按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“十三五”規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到“十三五”末期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才數(shù)量將達(dá)到50萬(wàn)余人，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員將超過(guò)100萬(wàn)人，但截至2019年，我國(guó)只有約16萬(wàn)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員只有約50萬(wàn)人，距離“十三五”規(guī)劃目標(biāo)還有較大的差距(楊柳，2018)。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，適應(yīng)這一領(lǐng)域的應(yīng)用型、復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才還有較大的缺口。二是傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育側(cè)重理論培養(yǎng)而導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)用實(shí)踐能力不強(qiáng)。目前，大多數(shù)高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)依托法學(xué)院、管理學(xué)院等設(shè)置，偏重知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的教育教學(xué)，較少涉及理工科相關(guān)知識(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)務(wù)，導(dǎo)致培養(yǎng)出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)畢業(yè)生法學(xué)背景較強(qiáng)，而理工科背景偏弱，與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)，與用人單位需求難以良好匹配。而在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才方面，既具備自然資源管理、環(huán)境污染防治、節(jié)能減排降耗、遺傳生物資源保護(hù)等理工科專業(yè)背景，又掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)技能的專業(yè)人才更是少而又少，行業(yè)知識(shí)、應(yīng)用技能有待提高。2019年8月，清華海峽研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心主任張奕軒在“2019上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上談到，環(huán)保企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。對(duì)環(huán)保行業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)了解不夠深入、全面，導(dǎo)致專利申請(qǐng)存在明顯漏洞與不足，比如：有的專利說(shuō)明采用三位一體的寫(xiě)法，沒(méi)有任何擴(kuò)展性說(shuō)明，一旦駁回，基本沒(méi)有補(bǔ)救余地；有的專利說(shuō)明文字表述上限定過(guò)度，容易產(chǎn)生被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；有的具體權(quán)利項(xiàng)數(shù)量過(guò)少，不利于專利保護(hù)。具體專利管理，還得需要專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事(陳婉，2019)。從以上情況可以看出，我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才不僅數(shù)量面臨較大缺口，在行業(yè)實(shí)踐運(yùn)用能力培養(yǎng)上也有待進(jìn)一步提高。

四、 完善生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的對(duì)策建議

(一) 統(tǒng)籌制定生態(tài)文明知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制

面向新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)首先抓好頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)。第一，統(tǒng)籌制定生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)行政職能仍分散于多個(gè)部門(mén)，且短期內(nèi)可能難以實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的機(jī)構(gòu)職能整合。但是，生態(tài)文明建設(shè)卻需要綜合統(tǒng)籌，自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體。制定生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需要強(qiáng)化生命共同體認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的理念貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)制定適應(yīng)生態(tài)文明理念的行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造戰(zhàn)略、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合運(yùn)用戰(zhàn)略、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)戰(zhàn)略、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合防御戰(zhàn)略以及行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，大力提升生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，努力創(chuàng)造“量質(zhì)齊升”的良好局面。第二，完善生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。目前，我國(guó)已建立國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，但由于部際聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)際上只是一種工作機(jī)制，并不屬于高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，權(quán)威性、協(xié)調(diào)性、執(zhí)行性有所欠缺。對(duì)比美國(guó)、日本、韓國(guó)等世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，它們先后成立了由國(guó)家最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)協(xié)調(diào)官以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心等協(xié)調(diào)機(jī)制，以更好地協(xié)調(diào)多個(gè)行政部門(mén)間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)，因此建議借鑒國(guó)外相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，參照“國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和‘放管服’改革協(xié)調(diào)小組”等高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，組建“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作委員會(huì)”或者“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組”，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任或領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)生態(tài)文明知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等若干行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)組以及綜合協(xié)調(diào)任務(wù)組。其中，生態(tài)文明知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項(xiàng)任務(wù)組，在總的協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，吸納自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)研究擬訂生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的有關(guān)政策，起草生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)等工作。

(二) 構(gòu)建市場(chǎng)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，提高核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益

推動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需要多方的共同努力，生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略也應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，正確處理好政府與企業(yè)、政府與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等的角色關(guān)系。第一，調(diào)整優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，提高市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力。2020年2月，教育部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見(jiàn)》，明確要求樹(shù)立高校專利等科技成果只有轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、不轉(zhuǎn)化是最大損失的理念，突出轉(zhuǎn)化應(yīng)用導(dǎo)向，倒逼高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的優(yōu)化提升，在推動(dòng)高校提升專利質(zhì)量以及促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。針對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題，可研究進(jìn)一步調(diào)整地方政府部門(mén)單純對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行資金補(bǔ)助的扶持政策，優(yōu)化科技、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)資源類、環(huán)保類等高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和稅費(fèi)減免條件，轉(zhuǎn)變以往只重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量而忽視質(zhì)量的不良傾向。同時(shí)，為避免出現(xiàn)嚴(yán)重污染環(huán)境、超高耗費(fèi)資源等“噱頭”專利，可增加“綠色性”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估程序，凡是經(jīng)評(píng)估不具備良好的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)性能優(yōu)勢(shì)，或是有關(guān)工藝實(shí)際投產(chǎn)后會(huì)造成嚴(yán)重次生危害的，均不予資金和政策支持。第二，搭建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)合作平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系。2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，加快建立省級(jí)土壤污染防治基金等多項(xiàng)措施。推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)要緊緊圍繞中央有關(guān)部署，積極運(yùn)用有利政策條件，比如：借鑒“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的思路，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)增加科技研發(fā)投入，積極支持利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目參與節(jié)能減排、新能源、環(huán)境保護(hù)等國(guó)家重大工程建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源不斷聚集，降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的交易成本，可考慮在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)下建設(shè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)(生態(tài)文明領(lǐng)域)特色試點(diǎn)平臺(tái)”，為有關(guān)方面提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目交易轉(zhuǎn)化服務(wù)；組建“全國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟”，吸納相關(guān)行業(yè)部門(mén)、領(lǐng)軍企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等單位組成，探索建立由市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化模式；積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金和土壤污染防治基金等投資綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，提供轉(zhuǎn)化運(yùn)用、收購(gòu)?fù)泄?、質(zhì)押融資等金融支撐。

(三) 聚合多部門(mén)公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系

信息服務(wù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的基礎(chǔ)，也是多年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的短板和弱項(xiàng)。針對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可從以下兩方面推進(jìn)：第一，搭建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了多項(xiàng)改革任務(wù)，比如在自然資源領(lǐng)域，要完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，整合空間規(guī)劃體系，健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，嚴(yán)格資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，要建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。聚焦上述生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)任務(wù)，為解決本領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力不足等問(wèn)題，可依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，整合相關(guān)部門(mén)零散的行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)資源，推動(dòng)建設(shè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)(生態(tài)文明領(lǐng)域)分平臺(tái)”，突出務(wù)實(shí)、管用、有效的原則，通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)的定制信息推送，以及第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的專業(yè)信息檢索，在平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布生態(tài)文明領(lǐng)域有關(guān)專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等信息，發(fā)布鼓勵(lì)扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策措施，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的典型案例等。第二，加強(qiáng)基層相關(guān)行業(yè)部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)職能。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制。在中央政府層面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系已初步建立，但在地方政府層面，特別是縣、區(qū)級(jí)單位則顯得非常薄弱。針對(duì)基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、人員力量較少的實(shí)際情況，做好地方生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作，應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是，聚焦本地區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明理念和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的宣傳教育，著力加強(qiáng)生態(tài)文明相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索、政策咨詢服務(wù)，在制定地方有關(guān)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮鼓勵(lì)綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的相關(guān)措施。發(fā)揮本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)教育、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門(mén)相關(guān)力量，將配合地方及行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施列入有關(guān)部門(mén)工作內(nèi)容，明確相應(yīng)的工作人員。

(四) 探索應(yīng)用型和復(fù)合型培養(yǎng)模式，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍

“國(guó)以才立，業(yè)以才興”，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才緊缺狀況，為打造一大批知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，可從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)模式兩方面著手：第一，在相關(guān)行業(yè)特色類高校開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)歷學(xué)位教育。目前，我國(guó)在資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域有近50所行業(yè)特色類高校，這些學(xué)校具有鮮明的行業(yè)背景、專業(yè)的師資隊(duì)伍和較高的辦學(xué)水平。在生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)上，可考慮依托相關(guān)學(xué)校的行業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)具有行業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科、碩士乃至博士研究生學(xué)歷教育，也可考慮在不改變學(xué)生原來(lái)所學(xué)專業(yè)的前提下，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)第二學(xué)位教育或知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔修專業(yè)教育。對(duì)符合培養(yǎng)條件、社會(huì)認(rèn)可度較高的一些高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，可由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、高校行政主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)省市多方共建或授權(quán)加掛“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)特色人才培養(yǎng)基地”“國(guó)家生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)研究中心”等牌子，給予一定的人才引進(jìn)資金和科研項(xiàng)目支持。第二，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)生能力培養(yǎng)模式。針對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)涵蓋面較廣、專業(yè)性較強(qiáng)、多學(xué)科知識(shí)交叉應(yīng)用較多等特點(diǎn)，可有針對(duì)性地加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用能力培養(yǎng)。一是在課程內(nèi)容安排上，除學(xué)習(xí)一般性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和管理理論外，還應(yīng)盡可能涉獵資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等學(xué)科基本常識(shí)，拓寬在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)面。二是在應(yīng)用能力培養(yǎng)上，樹(shù)立鮮明的實(shí)踐性導(dǎo)向，不再單一考核有關(guān)研究的學(xué)術(shù)性、理論性，而是更加關(guān)注學(xué)生處理相關(guān)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)注冊(cè)、權(quán)屬糾紛、運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略管理等方面的實(shí)際操作能力。探索推行“菜單式”定制培養(yǎng)模式，按照相關(guān)的有較大用人需求的單位特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展能力培養(yǎng)。三是在課外實(shí)踐活動(dòng)上，基本學(xué)制內(nèi)專門(mén)安排半年左右時(shí)間，推薦學(xué)生到知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、專業(yè)審查機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，也可以到礦業(yè)、海洋、環(huán)保、農(nóng)資、森工、水務(wù)等相關(guān)企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，進(jìn)一步增加對(duì)相關(guān)行業(yè)情況的了解。四是在畢業(yè)論文考核上，借鑒國(guó)外有關(guān)工程專業(yè)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)生選擇生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作為畢業(yè)論文研究方向，如全程參與某項(xiàng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)專利、授權(quán)專利、應(yīng)用專利等過(guò)程，重點(diǎn)考察其是否已具備良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力，條件成熟時(shí)甚至可以探索以提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)估報(bào)告及申請(qǐng)方案的形式代替學(xué)術(shù)性的畢業(yè)論文。

五、 結(jié) 語(yǔ)

“生態(tài)興則文明興”，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“創(chuàng)新是引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度則為創(chuàng)新插上騰飛的翅膀。深入實(shí)施生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然需要，也是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系的應(yīng)有之義。只要我們沿著這一方向堅(jiān)持不懈，持續(xù)努力，堅(jiān)定不移踐行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，相信到21世紀(jì)中葉，我們的天會(huì)更藍(lán)、水會(huì)更清、山會(huì)更綠、空氣會(huì)更清新，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體實(shí)力和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)達(dá)到更高的水平，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。