喻 科 ， 喻 堅

黨的十九報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時代。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代，迫切需要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度[1]。休閑體育產(chǎn)業(yè)也不例外。之前，我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展方式，已實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙增長。但新時代我國整個社會發(fā)生的全方位變革，對我國縣域城鄉(xiāng)居民休閑生活又提出了新的任務(wù)和要求。這些任務(wù)和要求只有通過高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)。與此同時，新時代也為我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步提供了新的機遇。由此可見，研究新時代我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革、提高等相關(guān)問題，對推動我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。筆者就新時代我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題進行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出促進新時代我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，以期能為新時代我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考依據(jù)。

1 新時代我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題

1.1 縣域居民休閑體育消費意愿被傳統(tǒng)消費觀和休閑價值觀束縛

黜奢崇儉在我國傳統(tǒng)消費觀中,一直被人們所推崇，成為當(dāng)下我國縣域城鄉(xiāng)居民休閑體育消費觀的核心理念[2]。這種黜奢崇儉的傳統(tǒng)消費觀，對于我國縣域城鄉(xiāng)居民的休閑體育消費意愿來說，有著極大的抑制作用。這種抑制作用，往往導(dǎo)致人們過度的節(jié)儉[3]。而過度的節(jié)儉則限制了縣域城鄉(xiāng)居民的休閑體育消費視野，直接抑制縣域城鄉(xiāng)居民在休閑體育上的投資消費，嚴(yán)重影響了縣域城鄉(xiāng)居民的休閑體育消費需求和休閑體育消費行為。體現(xiàn)在縣域城鄉(xiāng)居民的具體行為中，則表現(xiàn)為他們即便有“閑錢”，也更多選擇存儲。同樣，即便有余暇時間，他們更多地愿意去聊天、打麻將、看電視、玩游戲。從供給側(cè)看，這對于重組休閑體育消費結(jié)構(gòu)以及提高縣域城鄉(xiāng)居民休閑體育消費水平是極為不利的。事實上，我國傳統(tǒng)的消費觀和休閑價值觀已經(jīng)嚴(yán)重地束縛縣域城鄉(xiāng)居民的休閑體育消費意愿，尤其在縣域廣大農(nóng)村居民身上表現(xiàn)更為突出。

1.2 縣域城鄉(xiāng)居民休閑體育消費需求明顯不足

2018年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)90萬億元人民幣,約合13.6萬億美元，我國人均GDP突破1萬美元。應(yīng)當(dāng)說這為我國城鄉(xiāng)居民休閑體育消費需求提供了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。然而目前我國縣域城鄉(xiāng)居民的休閑體育消費需求水平與以前相比并沒有產(chǎn)生根本變化，且在低位“徘徊”。當(dāng)前我國縣域城鄉(xiāng)居民的消費熱點主要集中在住房和汽車等商品上，而且可以肯定的是在我國新型城鎮(zhèn)化還未完成之前，住房消費還將持續(xù)。而與此形成鮮明對照的是，我國有近65%的農(nóng)村居民，基本上沒有休閑體育消費，就是縣域城鎮(zhèn)居民休閑體育消費人口總數(shù)時至今日也無明顯增長。有資料顯示[4]：目前我國居民人均體育消費僅占消費總額的3.74%。這與我國缺乏完善的醫(yī)療保險、教育、住房制度以及城鎮(zhèn)化率不高有密切關(guān)系。2018年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)59.58%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為43.37%。這與西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率一般已接近或高于80%相比，差距還比較大[4]。

1.3 縣域休閑體育場地設(shè)施總量不足、分布不均

當(dāng)前，我國縣域城鄉(xiāng)居民休閑體育消費所依托的場地設(shè)施主要包括休閑體育設(shè)施和公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，而此兩種設(shè)施的建設(shè)在我國縣域還比較落后。從全國來看，在中、西部縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，休閑體育場地設(shè)施陳舊、缺失和經(jīng)費投入不足等問題尤其突出。此外，我國縣域休閑體育場地設(shè)施的空間分布和結(jié)構(gòu)不合理問題也十分突出，休閑體育場地設(shè)施大多集中于縣域城鎮(zhèn)中心地帶，而城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村少有分布?？偟膩碚f，現(xiàn)階段我國縣域城鄉(xiāng)居民休閑體育消費所需的休閑體育場地設(shè)施，無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足。

1.4 縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏

近年來我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，休閑體育產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合正逐漸進入“深水區(qū)”[5]。而隨著我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專業(yè)化創(chuàng)新人才的需求也越來越多、要求越來越高。然而，目前我國縣域的現(xiàn)實情況是休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量明顯不足。盡管2014年全國體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)的從業(yè)人員已達(dá)425.77萬人，相比2013年從業(yè)人員387.97萬人增加了近40萬人[5]，然而我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才卻存在如下問題：(1)縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才密度低，很多領(lǐng)域都缺乏初、中、高層次的專業(yè)化創(chuàng)新人才，特別是缺乏休閑體育場館經(jīng)營管理以及體育賽事和其他休閑體育活動的組織、策劃、宣傳、商務(wù)運作等專業(yè)創(chuàng)新人才。由于縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理者身兼數(shù)職和為數(shù)不多的縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才出現(xiàn)了無序流動的亂象；(2)縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才地區(qū)數(shù)量分布不合理?？h城以及小城鎮(zhèn)休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才相對集中，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才則十分匱乏；(3)縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才行業(yè)數(shù)量分布不合理，休閑體育用品市場推廣及營銷類的創(chuàng)新人才居多，諸如體育賽事活動創(chuàng)意策劃等休閑體育創(chuàng)新人才幾乎沒有；(4)縣域“休閑體育+”復(fù)合型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才十分匱乏，比如休閑體育資本營運和休閑體育文化創(chuàng)意人才幾乎是供不應(yīng)求。此外，縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才質(zhì)量不高，普遍存在精英寥若晨星、創(chuàng)新能力弱、知識老化等突出問題。

二是縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培育不足。近年來，體育類院校、師范類院校和財經(jīng)類專業(yè)院校紛紛開設(shè)了休閑體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類的相關(guān)專業(yè)方向，雖然在一定程度上緩解了此方向人才的需求壓力，但從全國來看，我國開設(shè)休閑體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高等院校還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，培養(yǎng)的休閑體育復(fù)合型人才仍難以滿足新時代我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三是在縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引進上，盡管縣域內(nèi)各級政府、部門、企業(yè)等采取了諸多優(yōu)惠的人才引進政策，但仍很難引進到高層次、優(yōu)秀的休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。

1.5 縣域休閑體育企業(yè)“融資難、融資貴”

縣域一些中、小型休閑體育企業(yè)，往往由于企業(yè)流動資金短缺，很難維持企業(yè)正常的經(jīng)營活動。這些企業(yè)迫切需要得到大量的融資，才能支撐起我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從整個縣域休閑體育行業(yè)來看，形成一個巨大的休閑體育產(chǎn)業(yè)融資需求市場。在資金供給側(cè)方面，很明顯，如果單純依靠休閑體育行業(yè)自己的力量來投資，力量是十分有限的，而外來融資風(fēng)險又很大，效率也不高[6]，再加上新型城鎮(zhèn)化進程中縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)資本市場的發(fā)展尚處于初級階段，投資方的主體地位到目前為止，也還不能完全確立[7]?！罢l投資，誰受益”還停留在口頭上。這就必然導(dǎo)致國內(nèi)外投資者缺乏對我國整個休閑體育產(chǎn)業(yè)的投資熱情，從而使整個休閑體育行業(yè)資金的供給緊張。更何況，在我國縣域的眾多休閑體育產(chǎn)業(yè)中，中、小型休閑體育企業(yè)占大多數(shù)，而這些企業(yè)規(guī)模較小，自有資本金少，負(fù)債能力低，起步階段大多數(shù)是租賃場所經(jīng)營，風(fēng)險較大，缺少足夠的不動產(chǎn)作為信貸抵押。在現(xiàn)實中，這些中、小型休閑體育企業(yè)難以找到有實力的大型企業(yè)作擔(dān)保人。換句話說，這些中、小型休閑體育企業(yè)很難在市場上直接籌集資金。盡管2016年從事休閑體育產(chǎn)業(yè)的中、小企業(yè)，可以通過商業(yè)銀行，采取“應(yīng)收賬款融資”的辦法來緩解當(dāng)前“融資難、融資貴”的難題，但是在實際的操作過程中并不順暢。這導(dǎo)致我國縣域中、小型休閑體育企業(yè)融資難的問題無法從根本上得到解決。

1.6 縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，存在著顯著的區(qū)域、城鄉(xiāng)差異。主要表現(xiàn)在四個方面：一是區(qū)域上的不平衡、不充分。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的制約，各地區(qū)縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平差距較大。在休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模上，東部地區(qū)縣域遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的縣域。二是布局上的不平衡、不充分?？h域休閑體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施和服務(wù)經(jīng)營單位大多集中在縣城的商貿(mào)中心，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤其是新建居民住宅小區(qū)則缺乏配套的休閑體育設(shè)施和服務(wù)經(jīng)營單位。三是項目開發(fā)上的不平衡、不充分。目前比較多的是有氧健身操、各種舞蹈、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、臺球、瑜伽等，服務(wù)項目同構(gòu)化比較嚴(yán)重，產(chǎn)品差異度不高，缺乏經(jīng)營特色。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不平衡、不充分。休閑體育用品業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，成為縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的主要增長點，其制造業(yè)在縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有十分重要的地位。與休閑體育用品制造業(yè)相比，縣域休閑體育健身業(yè)、體育競賽表演業(yè)和體育旅游業(yè)發(fā)展卻不夠理想，整體規(guī)模不大。此外，縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)雖然最近十幾年有了很大發(fā)展，但總體規(guī)模仍然偏小[8]。與我國大、中城市相比，縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的問題仍然十分突出[9]。

2 促進我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

2.1 完善縣域社會保障制度，培育和擴大休閑體育消費

縣域居民休閑體育消費需求不足，不僅僅是休閑體育消費能力不強所致，還在于縣域城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題顧慮較多，消費預(yù)期較差、消費觀念陳舊所致[10]。因此，擴大縣域居民休閑體育消費需求，必須完善縣域社會保障制度。社會保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”[10]。盡快完善縣域醫(yī)療保險、教育、住房等各方面的制度，重點整合縣域城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，不斷擴大社會保障的覆蓋面，使縣域不同地區(qū)和部門、不同群體和個人共享經(jīng)濟發(fā)展成果。從制度上保障縣域城鄉(xiāng)居民生活，減輕縣域城鄉(xiāng)居民的生活壓力，是增強縣域城鄉(xiāng)居民的休閑體育消費意愿，形成良好縣域城鄉(xiāng)居民休閑體育消費預(yù)期，進而促使整個社會釋放出更大的休閑體育消費潛力的重要途徑。為此，要根據(jù)2018年9月黨中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》[11]，構(gòu)建休閑體育消費細(xì)分市場，促進實物消費不斷提檔升級，推進休閑體育服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容，培育休閑體育消費新模式和壯大休閑體育消費新增長點，改善休閑體育消費環(huán)境，夯實休閑體育消費基礎(chǔ)。大力倡導(dǎo)可持續(xù)、綠色休閑體育消費，開展全民休閑體育教育，摒棄陳舊落后的休閑體育消費觀，在全社會培育積極向上的休閑體育消費理念。

2.2 建立縣域居民收入的穩(wěn)定增長機制

“居民收入的穩(wěn)定增長是促進休閑體育消費需求的源泉 ”[12]。一個穩(wěn)定的居民收入增長機制的建立，無疑對于居民休閑體育消費能力的提升起著至關(guān)重要的作用。就當(dāng)前而言，相關(guān)部門主要應(yīng)從以下幾個方面著手:一是要進一步深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，以提高縣域城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重 ；二是要完善職工工資制度，建立職工工資正常增長機制，盡快制定職工工資增長的切實可行的相關(guān)政策和規(guī)章，建立工資集體協(xié)商談判制度，由工會、職工和雇主三方共同參與協(xié)商；三是要擴大中等收入人群的比重，提高低收入人群的收入。重點加強對國有企業(yè)、私有企業(yè)、金融機構(gòu)等高收入人群的稅收調(diào)節(jié)力度和薪酬監(jiān)管，促進社會公平[13]；四是要不斷增加縣域城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。一方面，通過深化金融體系改革，提高我國縣域城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入。另一方面，通過土地制度的改革。在穩(wěn)定縣域農(nóng)民對承包土地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，促進土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益。目前，從居民消費支出結(jié)構(gòu)看，2017年居民最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率，從54.9%提高至2017年前3季度的64.5%[14]。這標(biāo)志著我國經(jīng)濟模式向消費主導(dǎo)拉動轉(zhuǎn)變，告別了長期以來以投資主導(dǎo)拉動的傳統(tǒng)模式?？傊?，我國縣域城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長能不斷提升休閑體育消費能力，擴大休閑體育消費需求，活躍休閑體育消費市場，進而促進我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.3 加快縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

目前從全國來看，我國的縣域休閑體育從業(yè)人員，大多數(shù)缺乏應(yīng)有的休閑體育產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營管理意識和知識，缺乏與健康、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)知識和理念，缺乏休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和熱情。市場觀念不強，知識結(jié)構(gòu)也不能滿足市場經(jīng)濟的要求?？梢哉f，當(dāng)前我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題歸根結(jié)底還是縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才缺乏問題。因此，縣域的有關(guān)部門應(yīng)該不失時機地采取多種方式、多渠道地加快縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，充分利用高等院校開設(shè)的休閑體育專業(yè)，定向為縣域培養(yǎng)更多更好的休閑體育創(chuàng)新型人才，才是縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)健康，快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.4 加強縣域休閑體育場館設(shè)施開發(fā)與開放

政府在加大縣域休閑體育場館設(shè)施開發(fā)建設(shè)力度的同時，還應(yīng)放寬限制，鼓勵民間投資，通過整合民間資本和政府資本，充分發(fā)揮資本最大效益[14]。在休閑體育場館設(shè)施和休閑體育項目的開發(fā)上，應(yīng)根據(jù)不同的消費群體，著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，注意開發(fā)適合低收入者的休閑體育項目，以此來提升縣域城鄉(xiāng)居民的整體休閑體育消費質(zhì)量。具體舉措包括：一是制定有關(guān)休閑體育場館設(shè)施的專門政策或規(guī)劃，對縣域休閑體育場館建設(shè)數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)以及位置進行規(guī)劃，并且納入新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，以達(dá)到合理使用的目的。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，要加強鄉(xiāng)間、原野、小城鎮(zhèn)休閑體育場所的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的戶外運動場所。二是加強城市社區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健身活動室或站的建設(shè)，尤其應(yīng)加大對縣域農(nóng)村體育健身工程的投入比重，解決公共配套服務(wù)設(shè)施缺位嚴(yán)重的問題。這是在新型城鎮(zhèn)化進程中必須預(yù)先作好安排、提前統(tǒng)籌的問題。三是應(yīng)加快推動縣域休閑體育場館設(shè)施向社會開放，尤其是學(xué)校的體育場館設(shè)施要向社會開放，以滿足縣域廣大城鄉(xiāng)居民的休閑體育健身需求，提高縣域?qū)W校體育場館設(shè)施的利用率。在學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放中，縣域地方政府必須要起主導(dǎo)作用。

2.5 采取縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)適度優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

我國各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)實施縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)適度優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑體育產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)“田園式生態(tài)休閑體育”服務(wù)產(chǎn)品，既能充分發(fā)揮我國的資源地緣優(yōu)勢，又能滿足城市居民近郊體育健身休閑、遠(yuǎn)郊觀光旅游的消費需求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等發(fā)展，培育“田園式生態(tài)休閑體育”產(chǎn)業(yè)基地或休閑體育產(chǎn)業(yè)集群，重點打造休閑體育特色小鎮(zhèn)。與此同時，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，縣域體育事業(yè)及休閑體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)與新型城鎮(zhèn)化進程協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將為縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)注入強大的動力。應(yīng)該說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，將是縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎和新動力，必將有力地推動新時代的縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 構(gòu)建完善的縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障體系

近年來，我國先后頒布了一系列關(guān)于休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，如國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見》(國發(fā)[2014]46號)、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2016]77號)以及國家旅游局和國家體育總局《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》(旅發(fā)[2016]172號)等。這些文件都對休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則、目標(biāo)和路徑等進行了頂層設(shè)計。在一定程度上，它們?yōu)樾聲r代構(gòu)建完善的縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障體系起到了積極的促進作用。但是，由于這些政策文件大多數(shù)屬于宏觀層面，缺少具體的落實辦法和措施。因此，建立和形成完備的縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性政策框架體系十分必要。該體系具體應(yīng)包括以下幾方面：一是組織方面，應(yīng)改革創(chuàng)新休閑體育產(chǎn)業(yè)管理體制，既明確各管理部門的權(quán)責(zé)與職能，又注重完善合作協(xié)同機制；二是扶持方面，應(yīng)進一步完善財政、稅收、融資、土地、消費等優(yōu)惠支持政策；三是法治方面，應(yīng)完善休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)?？傊?，只有加快休閑體育產(chǎn)業(yè)的體制調(diào)整和政策完善，盡快構(gòu)建完善的新時代縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性政策保障體系，才能促進我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.7 加大縣域戶籍制度供給側(cè)的改革力度

當(dāng)前，戶籍制度是新型城鎮(zhèn)化進程中的桎梏。因此，加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐，關(guān)鍵是要加大戶籍制度供給側(cè)的改革力度。應(yīng)將“居住證或身份證”替代“戶籍制”,以方便“農(nóng)村居民”盡快轉(zhuǎn)換為“城鎮(zhèn)居民”，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，進城定居農(nóng)民的市民化，從而促進新型城鎮(zhèn)化進程中縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。

3 結(jié)語

我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展是建設(shè)體育強國的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是體育產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會和建設(shè)健康中國的重要產(chǎn)業(yè)支撐。改革開放40年，我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)已取得了長足發(fā)展，然而，新時代我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著傳統(tǒng)消費觀和休閑價值觀束縛縣域城鄉(xiāng)居民休閑體育消費意愿，導(dǎo)致我國縣域城鄉(xiāng)居民休閑體育消費的需求不足；我國縣域休閑體育場館設(shè)施總量不足、分布不均，休閑體育場地設(shè)施還不能滿足居民休閑體育消費的需求；我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的資本市場還沒有形成，投資方的主體地位有待確立，縣域休閑體育企業(yè)“融資難、融資貴”的難題未解；我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的問題突出；我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏等現(xiàn)實困境。而這些困境，已成為當(dāng)前阻礙和困擾新時代我國縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，必須完善縣域社會保障制度，樹立綠色休閑體育消費觀，培育和擴大居民休閑體育消費；建立縣域居民收入的穩(wěn)定增長機制，提升居民休閑體育消費能力；加強縣域休閑體育場地設(shè)施開發(fā)建設(shè)力度，加快推動學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放；采取縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)適度優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以“田園式生態(tài)休閑體育”產(chǎn)業(yè)基地或休閑體育產(chǎn)業(yè)集群、休閑體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推動縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；加快構(gòu)建完善的縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障體系；加快推進城鎮(zhèn)化的步伐，加大縣域戶籍制度的改革力度；加快縣域休閑體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)等。只有這樣，才能提高休閑體育產(chǎn)業(yè)對整個國民經(jīng)濟增長的貢獻，才能有效地促進我國縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。