賈秀錦，王 笑，牛曉菲，陳 虹

（1.山西省農(nóng)業(yè)種子總站,山西太原 030006；2.山西省大同市種子管理站,山西大同 037000）

2014年國家將“電商扶貧”正式作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一，2019年在政府工作報(bào)告中明確指出“健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)”，2020年中央一號文件提出“有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通”。從山西省扶貧辦獲悉，全省依托豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，借助農(nóng)村電商助力精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)延伸到山西省所有貧困縣，村級網(wǎng)點(diǎn)覆蓋10 315個(gè)村，全省貧困地區(qū)網(wǎng)銷金額2016年為6億元，2017年為12.8億元，2018年為33.2億元，帶動27.4萬貧困人口增收，顯示出了巨大的發(fā)展前景。

1 山西省農(nóng)村電商扶貧現(xiàn)狀

山西省為“兩山夾一川”的地形地貌，境內(nèi)的燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)兩個(gè)國家連片特困區(qū)，有36個(gè)國家級貧困縣和22個(gè)省級貧困縣，農(nóng)產(chǎn)品“小、特、優(yōu)”的特點(diǎn)明顯，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”的銷售，恰恰契合了山西貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，使“產(chǎn)量小、特點(diǎn)突出、品質(zhì)優(yōu)”的小雜糧、干鮮果等山西貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品有了廣闊的市場空間。因此，山西省各貧困縣的政府、企業(yè)、農(nóng)戶充分利用國家促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是“鄉(xiāng)村e(cuò)站”被列入《山西省科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》后，作為新型的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，為助力脫貧攻堅(jiān)乃至鄉(xiāng)村振興的作用不斷凸顯。

1.1 電商扶貧的主要方式

1.1.1 政府推動電商扶貧的主要方式

從實(shí)地調(diào)研的五個(gè)縣情況看，各縣均以政府投資的方式設(shè)立了本縣的電子商務(wù)中心，主要有三項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，一是吸引知名電商入駐，二是設(shè)立物流服務(wù)，三是人員培訓(xùn)；盡管發(fā)展程度不同，但都具備了使本地經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶開展網(wǎng)上貿(mào)易的基本條件。各縣政府扶持力度雖有不同，但電子商務(wù)中心的使用均是免費(fèi)的，其中場地、網(wǎng)絡(luò)、用電用水等基本條件均是政府出資維持，有些扶持力度大的縣還補(bǔ)貼物流費(fèi)用、貸款利息等；從了解的情況看，各縣扶持的時(shí)間一般界定在3-5年，普遍認(rèn)為這個(gè)時(shí)限后電子商務(wù)的發(fā)展程度足以支付有關(guān)費(fèi)用，政府可以選擇有序退出。

1.1.2 貧困戶參與電商扶貧的主要方式

從調(diào)研的情況看，貧困戶參與電商扶貧的方式大致有四種：一是將土地出租，從承租的經(jīng)營主體獲取租金收益來增加收入，這種方式主要是針對喪失勞動能力，但擁有土地的貧困戶；二是接受雇傭，通過勞動換取報(bào)酬，雇傭的領(lǐng)域不僅僅局限于在土地上耕種，更多的由電商發(fā)展而引起的加工、包裝、運(yùn)輸、快遞等行業(yè)對用工需求的增加而創(chuàng)造出的勞動崗位；三是出售產(chǎn)品，一種是直接在網(wǎng)上銷售，另一種是由龍頭企業(yè)或其他經(jīng)營主體訂單收購；四是資本金收入，為了扶植貧困戶發(fā)展，政府做擔(dān)保，銀行以優(yōu)惠利率為貧困戶提供小額貸款，一些企業(yè)便以貧困戶入股或借款的方式間接取得銀行貸款，除承擔(dān)銀行利息外以股息或利息的形式向貧困戶支付一定的費(fèi)用，形成貧困戶的資本性收入。以上四種方式在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，大多都混合出現(xiàn)[1]。

1.2 電商扶貧的主要特點(diǎn)

1.2.1 各級政府把電商扶貧作為主要抓手

通過建立電子商務(wù)中心，引進(jìn)物流企業(yè)，出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供各類補(bǔ)貼等措施，大力推動電商發(fā)展，政府推動成為山西電商發(fā)展的主流模式。電商的發(fā)展為山西特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了廣闊的市場空間，市場所帶來的收入，產(chǎn)生了極強(qiáng)的吸力，引導(dǎo)資本流、物流、信息流、人流等經(jīng)濟(jì)資源的互動，為產(chǎn)業(yè)的演變與發(fā)展提供最有力的原生動力。

1.2.2 社會力量支持電商扶貧的積極性高漲

與電商有關(guān)的企業(yè)紛紛成立，共分為四類，一是直接投資建設(shè)電商平臺，借助地理標(biāo)志，以地方特色產(chǎn)品為銷售對象，占領(lǐng)電商細(xì)分市場；二是依托現(xiàn)有電商平臺，建設(shè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，塑造“鮮”（新鮮）、“安”（安心安全）、“快”（快捷送達(dá)）的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)理念，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是從電商產(chǎn)業(yè)鏈條中的單一環(huán)節(jié)起步，逐漸將業(yè)務(wù)范圍向上下游不斷擴(kuò)展，從而成為集收購、篩選、包裝、物流、平臺、宣傳為一體的綜合性企業(yè)；四是立足為廣大零散農(nóng)戶進(jìn)行電商市場服務(wù)的企業(yè)，主要從事質(zhì)量管控、市場第三方認(rèn)證等服務(wù)，與農(nóng)戶一起合作抱團(tuán)闖市場。

1.2.3 廣大農(nóng)村對電商扶貧認(rèn)識逐步提高

電商帶來的實(shí)實(shí)在在的收益使農(nóng)戶參與的積極性持續(xù)高漲，也深刻改變著農(nóng)戶的生活和思想，“網(wǎng)店村”“微店村”已不是什么稀罕事物，在市場中的不斷學(xué)習(xí)，也使得農(nóng)民的質(zhì)量意識、信譽(yù)意識大大增強(qiáng)，維護(hù)整個(gè)村子的產(chǎn)品聲譽(yù)成為全村農(nóng)戶的整體意志和自覺行為。

2 電商扶貧存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高

貧困地區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低，又地處偏僻，農(nóng)業(yè)科技推廣不夠深入；農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)種植，產(chǎn)業(yè)扶持存在產(chǎn)前服務(wù)多，產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)少的問題，作物種植栽培管理粗放，品種優(yōu)質(zhì)但產(chǎn)量普遍不高，產(chǎn)品市場競爭力較弱；農(nóng)戶把握市場信息的能力差，被動地應(yīng)對市場，容易出現(xiàn)生產(chǎn)與市場的脫節(jié)，使貧困戶的增收持久性受到威脅。

2.2 龍頭企業(yè)帶動力弱

盡管農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，特色產(chǎn)業(yè)中農(nóng)戶分散經(jīng)營仍為主流，龍頭企業(yè)無論產(chǎn)值還是產(chǎn)量所占比例較低，產(chǎn)業(yè)鏈條深度也不夠，帶動能力有限；有規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)還不多，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、科技含量低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、輻射面狹窄、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足、市場競爭力不強(qiáng)[2]。

2.3 營銷體系不夠健全

“家庭式”營銷模式仍是最主要的方式，組織化程度低，對市場信息的把握能力不足；品牌仍以傳統(tǒng)的地理概念為主，促銷推廣活動少，沒有專業(yè)的營銷團(tuán)隊(duì)；物流受到比較高的重視，發(fā)展較快，但較為偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)物流服務(wù)仍缺乏選擇性，價(jià)格較高。

2.4 相應(yīng)的金融產(chǎn)品缺乏

針對電商服務(wù)和貧困人口的金融產(chǎn)品缺乏，金融富民扶貧工程，貸款門檻高，擔(dān)保要求嚴(yán)，手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)企業(yè)和貧困戶貸款困難，金融扶貧受益農(nóng)戶普及率不高，農(nóng)民進(jìn)一步增收的要素缺少資金支持，使得特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模有限。

3 提升電商扶貧效果的建議

3.1 全面降低成本

對于從事電子商務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶而言，主要成本包括生產(chǎn)費(fèi)用、儲存費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用、物流費(fèi)用、宣傳推廣費(fèi)用、包裝費(fèi)用等；其中，除了物流費(fèi)用和包裝費(fèi)用外，大部分費(fèi)用是固定成本；在市場價(jià)格趨于穩(wěn)定的情況下，固定成本所占比例越高，市場風(fēng)險(xiǎn)越大。因此，在電子商務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上推廣新技術(shù)、新理念，創(chuàng)新方法，全面降低運(yùn)營成本，提高農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2 提高服務(wù)市場能力

只有市場才能最終成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)。對于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶，特別是貧困戶而言，市場是陌生的。在發(fā)展電商的過程中，急需會經(jīng)營、懂市場的組織和人才進(jìn)行指導(dǎo)和參與，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程符合市場的運(yùn)行規(guī)律；同時(shí)，從市場預(yù)測、需求分析、準(zhǔn)入條件、渠道建設(shè)、價(jià)格策略等出發(fā)，全面構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的營銷方案，全面提供市場服務(wù)，幫助產(chǎn)業(yè)在市場中扎根，才是產(chǎn)業(yè)最終的導(dǎo)向。

3.3 做好市場風(fēng)險(xiǎn)控制

隨著特色產(chǎn)業(yè)市場化的不斷加深，市場風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積聚；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由于生產(chǎn)周期長，保存難度大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力本身就弱；因此，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該下大力氣研究農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.3.1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目不僅單一，而且保險(xiǎn)程度淺，比如隰縣在玉露香梨掛果時(shí)節(jié)，如遇大風(fēng)和冰雹，果農(nóng)就會受到損失，保險(xiǎn)對受災(zāi)部分的生產(chǎn)成本承擔(dān)保險(xiǎn)義務(wù)，每年300元的保費(fèi)最高賠付金額僅800元，況且受災(zāi)的程度、面積、損失大小都很難客觀、準(zhǔn)確的估計(jì)，保險(xiǎn)的意義不強(qiáng)。因此，如何設(shè)計(jì)出好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題；或者將政府補(bǔ)貼逐步從其他環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)補(bǔ)貼上，將收益部分也納入保險(xiǎn)涵蓋的內(nèi)容，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言應(yīng)該更有意義。

3.3.2 遠(yuǎn)期合約

對于收益的保障，遠(yuǎn)期合約是較為合適的金融產(chǎn)品，隰縣的玉露香梨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，應(yīng)該著手研究推出相應(yīng)遠(yuǎn)期合約的可能性，從而保護(hù)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[3]。

3.3.3 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

市場環(huán)境千變?nèi)f化，任何一個(gè)突發(fā)事件都會嚴(yán)重影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三聚氰胺事件對牛奶產(chǎn)業(yè)、禽流感對雞蛋產(chǎn)業(yè)的影響都讓人印象深刻，盡管種植業(yè)比較畜牧業(yè)而言這方面的風(fēng)險(xiǎn)較低，但提前做好類似方面的準(zhǔn)備工作也是必不可少的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)發(fā)展不易，受災(zāi)害后的恢復(fù)同樣是一件困難的事情。

3.4 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控

調(diào)研中，農(nóng)戶反映，由于淘寶等大型電商對上架商品都有質(zhì)量標(biāo)識的要求，如國家的QS質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識，而取得這些標(biāo)識的主體只能是法人單位，在鄉(xiāng)村主要是企業(yè)或合作社，農(nóng)戶個(gè)人很難取得，造成農(nóng)戶的產(chǎn)品無法在大型電商平臺上架，只能借助地方電商平臺、微店形式銷售，或低價(jià)售給企業(yè)或合作社；永和縣電子商務(wù)聯(lián)盟所構(gòu)建的質(zhì)量評價(jià)體系，就是為無法取得QS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品順利流通提供質(zhì)量保證。這從一個(gè)側(cè)面反映出流通領(lǐng)域監(jiān)管體制的改革需求，但更重要的是說明在電子商務(wù)大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動中存在政府監(jiān)管的盲區(qū)，是否會有隱憂值得商榷。但按照傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，必然引起電子商務(wù)發(fā)展的阻滯，還會帶來農(nóng)戶成本的增加。

4 結(jié)論

山西省電商扶貧發(fā)揮作用仍局限于特色產(chǎn)業(yè)的銷售方面，下一步應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，盡可能地將電商的元素創(chuàng)新性運(yùn)用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，增加新的活力，開拓更廣闊的發(fā)展空間。在政府、企業(yè)和社會的積極參與下，相信山西省的電商扶貧產(chǎn)業(yè)會更上一層樓。