高 楊，程志剛

（淮南市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所,安徽淮南 232002）

0 引言

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)伴隨著農(nóng)機(jī)化的改革發(fā)展而發(fā)展，伴隨著農(nóng)機(jī)化管理方式手段的變化而不斷調(diào)整、適應(yīng)、創(chuàng)新[1]。分析當(dāng)前行業(yè)內(nèi)外形勢變化，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正處在改革發(fā)展關(guān)鍵階段，綜合分析研判，現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作任務(wù)更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大[2]。因此，現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，以新發(fā)展理念引領(lǐng)方向，創(chuàng)新思路和方法，依靠創(chuàng)新破解新難題，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展[3]。

1 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作創(chuàng)新的必要性

1.1 依然嚴(yán)峻的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)業(yè)部）全國農(nóng)機(jī)事故通報(bào)數(shù)據(jù)[4]，2012-2019年全國累計(jì)發(fā)生農(nóng)機(jī)事故28 737起、死亡9 751人、受傷21 587人、直接經(jīng)濟(jì)損失17 897.42萬元，平均每年3 592起、死1 218人、傷2 698人、直接經(jīng)濟(jì)損失2 237萬元，整體呈下降態(tài)勢，特別是死亡人數(shù)逐年遞減，但死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的絕對(duì)值仍比較大，平均每天死亡超過3人、受傷超過7人，必須引起高度重視。

表1 2012-2019年全國農(nóng)機(jī)道路外事故起數(shù)原因分析

表2 2012-2019年全國農(nóng)機(jī)道路外事故死亡人數(shù)原因分析

表3 2012-2019年全國農(nóng)機(jī)道路外事故受傷人數(shù)原因分析

從表1、表2、表3[4]全國2012-2019年農(nóng)機(jī)道路外事故原因分析可看出，全國農(nóng)機(jī)道路外事故因“無證駕駛、未年檢、無牌行駛、操作失誤”原因[5]，分別造成事故的起數(shù)、死亡、受傷的占比高居前4位，數(shù)據(jù)表明農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的主觀人為因素和監(jiān)管工作不到位是造成這8年來全國農(nóng)機(jī)道理外事故發(fā)生最主要原因，這說明農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全意識(shí)薄弱、違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在，也說明監(jiān)管效果不明顯、監(jiān)管思路和監(jiān)管方式方法上存在一定問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，確保監(jiān)管實(shí)效，遏制農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

1.2 行業(yè)內(nèi)外形勢發(fā)展的深刻變化

1）農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出新要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的對(duì)象和內(nèi)容也在發(fā)生變化，如何助力轉(zhuǎn)型升級(jí)？2）“放管服”改革不斷深化[6]，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的方式方法也提出了新要求，如何實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、便民服務(wù)？3）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)，原先相對(duì)完整的監(jiān)管體系因職能劃轉(zhuǎn)而有所調(diào)整和拆分，農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作將由不同的機(jī)構(gòu)來完成，如何把握改革內(nèi)涵、建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作新機(jī)制？只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題[2]。

2 創(chuàng)新理念的現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作研究

2.1 思路創(chuàng)新

通過修訂相關(guān)法律法規(guī)拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍、拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備能力、拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容[1][3]，助力農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過優(yōu)化工作流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、創(chuàng)新便民化服務(wù)、提高工作效率[6]，落實(shí)“放管服”改革要求；通過科學(xué)劃分職責(zé)、建立監(jiān)管工作新機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革要求。

2.2 機(jī)制制度創(chuàng)新

2.2.1 健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

隨著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任部門也在發(fā)生變化，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，建立責(zé)任清單，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的部門監(jiān)管責(zé)任[1]。隨著新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體也發(fā)生了變化，按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，積極利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼等支持政策，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織和農(nóng)機(jī)戶的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)[7]。

2.2.2 建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作新機(jī)制

1）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部分工協(xié)助機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革要求，厘清各自監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位。2）健全常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)作配合，加大對(duì)拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管力度，建立健全適合本地實(shí)際的常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。自2018年下半年開始，淮南市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照政府統(tǒng)一部署，積極參加公安交管、交通、城管、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)合開展的高污染車輛禁行統(tǒng)一行動(dòng)，以機(jī)動(dòng)車污染防治為切入點(diǎn)全面加強(qiáng)拖拉機(jī)路面安全監(jiān)管，查處力度之大、震懾作用之強(qiáng)，有力促進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)道路交通安全形勢好轉(zhuǎn)。

2.2.3 深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)已成為行業(yè)重要品牌[8]?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式、預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的有力抓手[1]，是建立多部門合作機(jī)制的良好平臺(tái)。通過深化創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。近年來，淮南市轄鳳臺(tái)縣通過全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建成功，既補(bǔ)齊“最后一公里”監(jiān)管短板[2]、促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，又得到政府重視解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理站全部經(jīng)費(fèi)問題，創(chuàng)建成效非常明顯。

2.2.4 提升農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力

農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理，無論是現(xiàn)在還是將來都是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。因此，完善農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作機(jī)制和科學(xué)救援的技戰(zhàn)法，經(jīng)常性組織開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，設(shè)定不同事故處置場景，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化演練，加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)，才能不斷提高事故應(yīng)急處置能力。近年來，淮南市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門積極爭取財(cái)政資金，將農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置救援演練經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，自2017年開始，全市每年組織開展較大規(guī)模的、在全省具有一定影響的農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置救援實(shí)戰(zhàn)演練[9]，多次演練的成功舉辦，全市農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力明顯提高，實(shí)際效果顯著。

2.2.5 創(chuàng)新隱患排查方式

隨著與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能劃轉(zhuǎn)，創(chuàng)新隱患排查方式已成必然。1）積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)監(jiān)管模式”，將傳統(tǒng)管理模式升級(jí)為現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理模式，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大、涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械較多的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，以現(xiàn)代化手段及時(shí)獲取農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)變化情況。2）在春耕、三夏、三秋等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和隱患排查，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員提高安全意識(shí)和駕駛操作技能、增強(qiáng)排查消除隱患自覺性。3）借鑒其他行業(yè)安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控管理制度、提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

2.2.6 創(chuàng)新安全技術(shù)檢驗(yàn)方法

1）推行不同的安全技術(shù)檢驗(yàn)方法，變型拖拉機(jī)實(shí)行社會(huì)化檢測、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組上線檢測、其它農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)[1]。2019年4月，安徽省規(guī)定所有變型拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)參照低速汽車標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行社會(huì)化，每6個(gè)月1次檢驗(yàn)的檢驗(yàn)制度，從執(zhí)行情況看，效果良好。2）借鑒公安交管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車及駕駛員的管理方法，對(duì)有條件的地方可創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測中心、駕駛操作人員考試中心，將需要由現(xiàn)代技術(shù)裝備支撐的工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行業(yè)管理和應(yīng)急救援。

2.2.7 創(chuàng)新宣傳教育方法

農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)警示我們，當(dāng)前農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全意識(shí)薄弱、違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在，說明近年來的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育效果不明顯，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育方式方法，在充分利用傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新媒體傳播快、影響大、覆蓋廣的優(yōu)勢，制作發(fā)布一批形式新穎、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育短視頻、警示教育專題片等提高宣傳教育的有效性、針對(duì)性[2][7]，提升宣傳教育效果；通過創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)安全知識(shí)競賽、農(nóng)機(jī)職業(yè)技能競賽等推動(dòng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能的熱情[3]，促進(jìn)“以賽促學(xué)，以賽代訓(xùn)”。

2.3 監(jiān)理方式創(chuàng)新

2.3.1 拓寬延伸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍

目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行牌證管理，對(duì)機(jī)動(dòng)植保機(jī)械等五類機(jī)具進(jìn)行實(shí)地安全檢驗(yàn)，也就是對(duì)七類機(jī)具的安全作業(yè)給予了重視。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、大型復(fù)式機(jī)械、畜禽廢棄物資源化利用設(shè)備不斷出現(xiàn)，拓寬延伸監(jiān)管范圍，已擺上重要日程。

2.3.2 拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備能力

農(nóng)機(jī)化全程化全面化推進(jìn)，許多新機(jī)具，如大型復(fù)式作業(yè)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、畜禽廢棄物資源化利用設(shè)備等陸續(xù)出現(xiàn)；智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，具有自動(dòng)駕駛技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、作業(yè)監(jiān)測技術(shù)等智能農(nóng)機(jī)裝備將成為農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)發(fā)展趨勢。俗話說“工欲善其事，必先利其器”，面對(duì)投入使用和不斷發(fā)展的各種高性能、智能化農(nóng)機(jī)裝備，靠眼看、手摸、耳聽等傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)方法和落后的監(jiān)管手段，已無法有效地、全面地履行現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)。必須拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備能力，依靠現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備支撐，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管目標(biāo)。

2.3.3 拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快，經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯[2]，新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)從業(yè)者的結(jié)構(gòu)不斷變化[1]，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)對(duì)象必須拓寬到新型經(jīng)營主體這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，依靠新型經(jīng)營主體的主觀能動(dòng)性、示范性，帶動(dòng)面上工作的開展；隨著農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革不斷深化，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)內(nèi)容必須拓寬到社會(huì)化服務(wù)、拓寬到安全技術(shù)指導(dǎo)和機(jī)務(wù)管理、拓寬到報(bào)廢更新制度和保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的落實(shí)[1]，滿足農(nóng)民的新需求、發(fā)揮好新作用。

2.4 服務(wù)方式創(chuàng)新

2.4.1 創(chuàng)新便民化服務(wù)方式

1）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)監(jiān)理工程，實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，嚴(yán)格執(zhí)行“一站式”服務(wù)、窗口辦理堅(jiān)持做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”[6]。

2）組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員開展送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng)和預(yù)約上門服務(wù)等，現(xiàn)場開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和維修保養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，提升服務(wù)效能、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來，每年送檢送考下鄉(xiāng)便民活動(dòng)的多次開展，促進(jìn)全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平年均提升1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均為農(nóng)民機(jī)手節(jié)約資金30余萬元。

2.4.2 提高服務(wù)能力

利用各種資源、采取多種方法，加強(qiáng)監(jiān)理人員知識(shí)培訓(xùn)與更新，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員專業(yè)化能力；經(jīng)常性開展崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競賽[4]，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員實(shí)際工作能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，樹立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)新形象。