職業(yè)資格證書與職業(yè)發(fā)展之路

王玉峰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，我國人社部積極進行人才評價機制改革，在新經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展背景下，逐步深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，職稱制度改革也不斷深化，促使職業(yè)資格證書制度得到不斷發(fā)展、創(chuàng)新。在職業(yè)資格證書相關概念界定基礎上，從個人和企業(yè)、國家的角度詳細分析和闡述職業(yè)資格證書對職業(yè)發(fā)展的作用和意義并進一步提出完善職業(yè)資格證書法律體系、建立和統(tǒng)一職業(yè)資格證書資格框架、創(chuàng)新職業(yè)資格證書運行機制等職業(yè)資格證書與職業(yè)發(fā)展的思路。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)資格證書;職業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）08-0024-03

近年來，我國積極進行人才評價機制改革，在新經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展背景下，逐步深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，職稱制度改革也不斷深化，促使職業(yè)資格證書制度得到不斷發(fā)展、創(chuàng)新。職業(yè)資格證書的完善和發(fā)展需要外部環(huán)境保障，如制度規(guī)范、順應各利益主體和制度組成要素調(diào)整需求以及在法規(guī)制度、市場經(jīng)濟框架下的勞動者本身、高校、企業(yè)、行業(yè)和政府的角色及行為調(diào)整等，以使職業(yè)證書得到規(guī)范、健康發(fā)展，起到激活市場活力、促進職業(yè)發(fā)展、提升人才技能水平的作用，增強勞動者和企業(yè)的獲得感。

一、基本概念的界定

（一）職業(yè)資格證書和職業(yè)資格的概念

1.職業(yè)資格證書的概念

職業(yè)資格證書是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明，是勞動者求職、任職、創(chuàng)業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

2.職業(yè)資格的概念

對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求，反映勞動者為適應職業(yè)勞動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力。

（二）高技能人才

高技能人才指的是掌握較為高超的生產(chǎn)技能的群體，國家勞動保障資深專家陳宇認為高技能人才由三部分組成：（1）在工業(yè)化發(fā)展中形成的掌握了科技含量更高、技術形式更復雜的技術型技能人群;（2）被稱之為知識性人群，指具有較強的動手能力，又具有一定的科學文化知識，主要進行技能工作的人;（3）復合型技能人才，掌握多種時代前沿技能的人群。

（三）專業(yè)技術職稱

職稱，在理論上反映專業(yè)技術人員的工作能力和技術水平，是其專業(yè)技術水平、成就和能力的等級稱號。

專業(yè)技術職稱是指經(jīng)國務院人事主管部門授權的部門、行業(yè)或中央企業(yè)、省級專業(yè)技術職稱評審機構評審的系列專業(yè)技術職稱。專業(yè)技術職稱的專業(yè)范圍領域基本涵蓋國民經(jīng)濟生活的各行各業(yè)，如科研、教育、醫(yī)學、工程、會計等。

二、職業(yè)資格證書對職業(yè)發(fā)展的作用

（一）對個人職業(yè)發(fā)展的作用

1.職業(yè)資格證書發(fā)揮就業(yè)通行證、提高就業(yè)能力作用

職業(yè)資格證書是理論知識積累和實踐技能學習的動態(tài)過程，最終通過國家專業(yè)化和職業(yè)化的驗明和考核才能獲取，是剛走出大學校門的學生求職的敲門磚，發(fā)揮積極的就業(yè)通行證作用，可提升已從事工作的勞動者職業(yè)能力、職業(yè)勝任能力和職業(yè)發(fā)展。而彰顯理論學識、工作能力和技術標準的職業(yè)資格證書所發(fā)揮的就業(yè)通行證作用也越來越顯著，特別是發(fā)揮著“評價人才職業(yè)能力”的作用，成為實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)、雙向選擇、提升人才素質(zhì)的重要手段。

2.職業(yè)資格證書是勞動者崗位職責勝任的標志

資格證書是一種參加并能夠勝任某種工作或活動所應具備的條件或身份的證明。各行業(yè)都有其從業(yè)資格的特有資格證書，如會計師資格證書、律師資格證書和教師資格證書，貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗員國家職業(yè)資格證書等。例如，要想成為一名合格的教師，首先要獲取教師資格證書，這是一個基本條件，也是一個法定憑證，是國家對符合教師資格條件的公民依法授予。

3.職業(yè)資格證書是增強勞動者職業(yè)競爭能力的手段

首先，從就業(yè)的角度考慮，現(xiàn)在很多較為專業(yè)性的職業(yè)從事期望較高的崗位都設置了較高的就業(yè)準入機制，需要具備專業(yè)的就業(yè)資格證書，獲得符合要求的職業(yè)證書就相當于提升了自己的就業(yè)資格，提高了就業(yè)競爭力。其次，從就業(yè)發(fā)展考慮，在當前快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)人才需求的標準也不斷提高，要想不被社會淘汰，就要提升自己的職業(yè)競爭力，在企業(yè)中得到理想的工作崗位，獲取某一崗位或某一些崗位的資格證書，使自己變成受企業(yè)重用、受社會青睞的復合型人才。最后，在人才競爭十分激烈的當前社會，獲取多方面的就業(yè)資格證書可以拓展自己的就業(yè)面，使自己具備一定的轉(zhuǎn)崗能力，以獲取價值更高的崗位。

如“貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗員”國家職業(yè)資格共設五個等級，最高等級是“高級技師”，相當于“國家職業(yè)資格一級”;其次是“技師”，相當于國家職業(yè)資格二級;再次是“高級”，相當于國家職業(yè)資格三級;緊接著是“中級”，相當于“國家職業(yè)資格四級”;最后是“初級”，相當于“國家職業(yè)資格五級”。而其中寶玉石、鉆石檢驗員不設初級職業(yè)資格。每一個級別都有其特定的職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求和相關知識要求。勞動者擁有“貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗員”資格證書是其業(yè)務水平的象征和工作能力的證明，更是升職、從事相應職業(yè)（工種）工作和對外勞務合作、境外就業(yè)的有效證件。此外，具備此資格證書的優(yōu)勢和作用還表現(xiàn)在：擁有國家二級、一級職業(yè)證書，可優(yōu)先落戶大中型城市，部分城市可申請經(jīng)濟保障適用房（廉租房等）或高技能人才政府補貼等。

（二）對國家和企業(yè)的價值和作用

建立職業(yè)資格證書機制，有利于促進國家勞動力市場的健康發(fā)展，逐步形成勞動者自主擇業(yè)、企事業(yè)單位擇優(yōu)錄用、市場自行調(diào)節(jié)勞動力資源流向的勞動力市場機制;同時，加強政府管理和服務職能，使政府能夠根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動力供求變化來調(diào)整勞動力和后備勞動力的結構，有效實施宏觀調(diào)控。勞動法規(guī)定從事技術工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓，可以促進職業(yè)安全和保護工作;在標準化的職業(yè)資格證書管理機制下，可以提高勞動者的能力和地位，通過國家合理的政策引導，使勞動者注重學習和培訓、注重提高自身素質(zhì)，提高技能水平和就業(yè)能力，在全社會建立崇尚職業(yè)技能的社會新風尚，培養(yǎng)勞動者熱愛職業(yè)勞動的敬業(yè)精神和主人翁意識。對企業(yè)來說，實行標準化的職業(yè)資格證書管理機制，通過培訓、鑒定，提高全體職工的素質(zhì)，提高企業(yè)管理水平和效益，可以增強企業(yè)在市場的競爭能力;同時，也為技能人才培養(yǎng)開辟了廣闊道路，克服教育培訓工作脫離生產(chǎn)、脫離實際的偏向，解決技術技能型人才短缺等問題。

三、以職業(yè)資格證書促進職業(yè)發(fā)展的思路

（一）完善職業(yè)資格證書法律制度體系

推行我國職業(yè)資格證書制度化、規(guī)范化和法制化是職業(yè)資格證書健康發(fā)展的必然，其前提是進行相關法規(guī)、法律制度的建立和完善。當前我國職業(yè)資格證書的配套法規(guī)層次較低，雖然在政府行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換中得到了深化調(diào)整，但與發(fā)達國家嚴謹?shù)姆审w系保障還存在一定的差距，其制度本身和相關利益主體仍存在一定的矛盾。因此，要促進職業(yè)證書機制的健康發(fā)展，必須建立完善的法律保障體系，形成完整的層級結構，對其資格設置、資格框架、資格培訓、職業(yè)標準等加以明確，使其具有明確的責、權、利約定。我國當前缺乏職業(yè)資格專項立法機制，可由國務院統(tǒng)一制定全國統(tǒng)一的《職業(yè)資格證書規(guī)定》，同時依據(jù)勞動和社會保障部《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》（2000年）和《就業(yè)促進法》，制定《就業(yè)準入機制》，規(guī)范、更新、調(diào)整和監(jiān)督就業(yè)準入職業(yè)范圍，同時對各級政府和就業(yè)相關部門的責、權、利起到規(guī)范作用。

在“貴金屬首飾與寶玉石”檢測員職業(yè)資格證書制度化和規(guī)范化管理方面，2018年1月由我國人力資源社會保障廳、中國輕工珠寶首飾中心、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會、NGTC（國家珠寶玉石質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）、個科研單位和企業(yè)代表共同參加的“貴金屬首飾與寶石檢測員”國家職業(yè)技能標準修訂啟動會在國家珠寶玉石質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心召開，探討新時代下“貴金屬首飾與寶玉石檢測員”國家職業(yè)技能標準修訂之路。從該職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、工種劃分、職業(yè)名稱、行業(yè)亟待解決的問題及關注點展開討論，并進行“貴金屬首飾與寶玉石”檢測員職業(yè)資格證書標準的結構和內(nèi)容、開發(fā)工作流程等方面的修訂，形成了該行業(yè)資格證書的制度化標準體系。

為響應此項舉措，2018年7月廈門海滄實驗室瑪瑙研究中心正式成立，與原先的金中維（廈門）珠寶玉石檢測有限公司/金中維廈門珠寶玉石鑒定中心本著維眾、中維、眾維的第三方權威機構的精神，成立全國第一家銀行式服務的鑒定中心，同時擁有沉香制品、紅木授權收件鑒定資格，且目前進一步擁有了國家司法鑒定和珠寶玉石司法評估資質(zhì)。2018年在廈門舉辦了國家貴金屬首飾與寶玉石檢測員職業(yè)資格證書的海峽班九個學期培訓考試都取得了圓滿成功，受到中國輕工珠寶首飾中心的高度贊揚和海峽班學生的高度認可和贊賞。2019年，自貿(mào)委片區(qū)管委會鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)及青創(chuàng)基地運營企業(yè)、片區(qū)重點企業(yè)等，牽頭舉辦對臺人才交流活動;鼓勵有條件的機構在臺設立分支機構、聯(lián)絡點，開展臺青及臺生實習生實訓聯(lián)絡對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;支持臺青來廈參加職業(yè)技能培訓。并于廈門古玩城隆重舉辦國家貴金屬首飾與寶玉石檢測員培訓考試海峽班第五期職業(yè)資格證書統(tǒng)一發(fā)證儀式，同時舉行第七期臺灣香港“貴金屬首飾與寶石檢測員”國家職業(yè)資格證書培訓認證專班開班典禮活動。對珠寶玉石行業(yè)兩岸文化藝術技術交流起到了積極推動作用。

（二）建立和統(tǒng)一職業(yè)資格證書資格框架

職業(yè)資格證書資格框架的基礎是清晰而明確的職業(yè)內(nèi)涵邊界，在西方發(fā)達國家，具有統(tǒng)一的資格框架是其職業(yè)資格證書制度實踐的基礎，同時與勞動者的學歷資格框架形成對應。在技術方面，要建立不同類的職業(yè)資格證書溝通橋梁，形成依托職業(yè)分類框架的、反映資格技術層次、代表資格技術技能的資格框架體系。

我國人力資源社會保障部于2018年為拓寬人才發(fā)展空間，提高技術技能人才待遇和地位，促進人才合理流動，出臺《工程技術領域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見》（試行），在堅持遵循規(guī)律、堅持問題導向原則、堅持科學評價機制和堅持以用為本的原則下，支持和鼓勵專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能職稱評價，依據(jù)國家《關于提高技術工人待遇的意見》（以下簡稱《意見》）要求，設定首次參加職業(yè)技能評價、參加晉級評價的標準，并提出在評價中要注重技能考核、輕化甚至某些符合標準的可免除理論知識考核。《意見》的提出與澳大利亞和英國等西方發(fā)達國家的學歷證書、職業(yè)資格證書、培訓教育資歷證書相互銜接和融通的模式相近，有利于建立全國統(tǒng)一的、學歷與技能并行的、具有一定階梯結構的國家職業(yè)資格證書體系。

在“貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗員”資格證書評價考核方面，作為中國輕工珠寶首飾中心正式授權的中國輕工珠寶首飾行業(yè)技能培訓基地、全球?qū)毷b定研習中心（臺灣）WGIC的大陸認證授權單位，金中維珠寶教育培訓中心做出了極大的努力，并取得了重大成就。中心設有中國輕工工藝品雕刻師CIC、中國輕工珠寶設計師CIC、珠寶拍賣師、中國輕工珠寶評估師等專業(yè)技能培訓項目。僅2018年一年，就為閩南珠寶玉石行業(yè)培養(yǎng)了200余名具有相關職業(yè)資格證書的人才，包含CIC中國輕工珠寶玉石鑒定師、國家貴金屬首飾與寶玉石檢測員職業(yè)資格證書、NFTC珠寶玉石鑒定師執(zhí)照和CIC中國輕工珠寶玉石鑒定師等。2019年，在中國礦業(yè)大學、山東泰安學院等高等院校組織珠寶玉石鑒定師執(zhí)照、國家寶玉石檢測員職業(yè)資格證書的培訓考評。2019年12月在江蘇旅院工藝美術學院組織玉雕大師高研班、中國輕工珠寶玉石雕刻師資格認證培訓為教育部實施“1﹢X”項目，為國家發(fā)揚工匠精神、建立誠信社會、實現(xiàn)質(zhì)量強國目標的“中國夢”做出積極貢獻，同時為提高珠寶玉石行業(yè)的規(guī)范化、標準化管理，提升從業(yè)人員的技術技能，增強其工作能力等做出積極貢獻。

（三）創(chuàng)新職業(yè)資格證書運行機制

在職業(yè)資格證書的管理和執(zhí)行、實施過程中，與其相關的各種功能、結構性因素會對其有效運行產(chǎn)生各種各樣的作用，使其運行狀況受到影響。職業(yè)資格證書的法律保障體系是職業(yè)資格證書有效運行的基礎，而完善的運行機制如配套制度和實施措施是其健康有效發(fā)展的根本保證。如建立嚴格的監(jiān)管制度、綜合管理制度、多元化認證制度、競爭性教育培訓制度、嚴格的準入制度和規(guī)范的證書管理制度等。隨著境內(nèi)外人才交流的發(fā)展，境外人才職業(yè)資格證書運行體制也應列入當前的職業(yè)資格證書運行機制中。

福建省自2018年9月起，積極嘗試職業(yè)資格證書與臺灣地區(qū)認證和銜接機制，在全省范圍內(nèi)開展汽車維修工、中式烹調(diào)師、美容師、西式烹調(diào)師、美發(fā)師等5個職業(yè)直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格試點工作。2019年10月在平潭舉行“建設臺胞臺企登陸第一家園——福建省直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格先行先試活動”，在臺灣和大陸職業(yè)技能資格證書銜接方面，增加了銑床、車床和眼鏡鏡片制作等20多個臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格福建省人社部門直接采認體制，極大促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作。

四、結語

總之，職業(yè)資格證書在促進職業(yè)發(fā)展方面，無論從個人角度還是從高校、各企事業(yè)單位、國家角度都具有重要的價值和意義，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，職業(yè)資格證書需適應社會需要進行法律化、制度化和規(guī)范化管理和運行，以順應各利益主體和組成要素需求，調(diào)整勞動者、企業(yè)和行業(yè)及政府的行為，促進職業(yè)資格證書的健康發(fā)展。

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編輯 馮永霞