論我國民族傳統(tǒng)文化的法律保護

摘要：我國作為擁有悠久歷史的文明古國，民族傳統(tǒng)文化豐富多彩。隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展與城市化進程的快速推進，民族傳統(tǒng)文化面臨諸多挑戰(zhàn)與風(fēng)險，甚至陷入失傳的困境。為了加強對民間傳統(tǒng)文化的保護，保證文化的多樣性，我國進行了大量的立法工作，但在司法實踐中仍存在主體不明、適用程序不清等程序或內(nèi)容方面的問題。本文在分析我國現(xiàn)行法律對民族傳統(tǒng)文化保護的基礎(chǔ)上，從加強立法構(gòu)建、設(shè)立專責(zé)機關(guān)以及建立文化市場等方面，進一步探討對民族傳統(tǒng)文化的立法保護，旨在為民族傳統(tǒng)文化保護尋求新的切入點。

關(guān)鍵詞：民族傳統(tǒng)文化;法律保護;知識產(chǎn)權(quán);刑法

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2020）23-0-02

1 我國民族傳統(tǒng)文化的保護困境

我國民族傳統(tǒng)文化面臨多重困境，包括文化繼承上的空缺與法律保護上的不足。在國際競爭日益激烈的大環(huán)境下，文化軟實力的競爭成為決勝的一大關(guān)鍵。因此，應(yīng)充分剖析我國民族傳統(tǒng)文化的保護困境，尋求加強文化保護的治本之策。

1.1 民族傳統(tǒng)文化的保護現(xiàn)狀

長期以來，我國對民族傳統(tǒng)文化的保護都是滯后的，其具體表現(xiàn)為思想重視程度不高、組織管理能力不強以及保護措施不科學(xué)等等。此外，我國關(guān)于民族傳統(tǒng)文化的立法保護也是相對落后的，聯(lián)合國教科文組織于1972年便通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，而我國從1990年起才陸續(xù)針對民族傳統(tǒng)文化保護立法，且立法數(shù)量較少，包括1990年頒布的《著作權(quán)法》、1997年制定的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》、2002年制定的《著作權(quán)法實施細(xì)則》、2001年制定的《計算機軟件保護條例》，以及《文物保護法》等[1]。就立法的數(shù)量和時間而言，我國對民族傳統(tǒng)文化的保護是有待加強的。民族傳統(tǒng)文化面臨的生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，若不抓緊進行保護，此類優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化將會消失，那將是整個人類文明的巨大損失。

1.2 民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展困境

民族傳統(tǒng)文化是指一個民族在某個地域范圍內(nèi)經(jīng)過長期的生活而產(chǎn)生的極具地域特色的精神文化成果。它是該地域社會生活的縮影與集中體現(xiàn)，同時也傳達了部分特定群體或個體的價值觀念。此類價值觀念往往采取表演模仿、工藝制作或其他方式口耳相傳。由于此類傳統(tǒng)文化，如民族語言、傳統(tǒng)工藝、建筑設(shè)計等，往往不以文字為依托，僅僅依靠個體間的經(jīng)驗傳授，所以在城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的今天，往往面臨失傳的窘境。作為民族興衰存亡的旗幟，民族傳統(tǒng)文化是一個民族的靈魂。如何在當(dāng)今的全球化趨勢下保留民族特色，發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化，是關(guān)系到一個民族生死存亡的大事。

1.3 民族傳統(tǒng)文化的法律困境

當(dāng)今世界，發(fā)達國家利用自己的經(jīng)濟優(yōu)勢，在對落后地區(qū)進行經(jīng)濟援助的同時，肆意掠奪該地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化，并未進行任何補償。因此，近年來許多發(fā)展中國家開始大力加強對本民族傳統(tǒng)文化的保護。特別是2000年以來，我國陸續(xù)立法，并對民間傳統(tǒng)文化實施了不同程度的保護，具體體現(xiàn)為文物保護法、知識產(chǎn)權(quán)法以及民族民間傳統(tǒng)文化保護條例等法律[2]。盡管我國對民族傳統(tǒng)文化進行了法律保護，但在內(nèi)容和程序上都存在著諸多問題，在起訴、審判以及執(zhí)行中，都存在部分無法可依的情形，且我國并未對民族文化保護進行專章立法，法律保障仍存在諸多問題。

2 民族傳統(tǒng)文化的法律適用

盡管我國對民族傳統(tǒng)文化已經(jīng)進行了大量立法，但諸多司法實踐仍存在爭議，且對民族傳統(tǒng)文化的保護體現(xiàn)在不同的部門法體系中。因此，在我國現(xiàn)行的法律體系下，對民族傳統(tǒng)文化進行系統(tǒng)分析，有助于尋找我國民族傳統(tǒng)文化保護的不足與立法缺憾。

2.1 知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的民族傳統(tǒng)文化保護

民族傳統(tǒng)文化作為該民族長期以來智慧的結(jié)晶，理應(yīng)受到《知識產(chǎn)權(quán)法》的保護。按照民族傳統(tǒng)文化類型的不同，其保護方式也存在著一定的差異。例如民族經(jīng)典文學(xué)，應(yīng)納入《著作權(quán)法》予以保護;傳統(tǒng)手工藝品的制作方法、民族特色建筑的修建方法、民族特色醫(yī)藥制作方法等技術(shù)方法可以納入《專利法》的保護范圍;地域特產(chǎn)商標(biāo)以及老字號商標(biāo)等傳統(tǒng)標(biāo)識可納入《商標(biāo)法》進行保護。但針對民族歌曲一類的特殊傳統(tǒng)文化，應(yīng)明確該類創(chuàng)作的著作權(quán)人，但大多數(shù)情況下該作品的著作權(quán)人并不清晰。因此，需要承認(rèn)民間文學(xué)藝術(shù)的集體權(quán)利。如在《烏蘇里船歌》一案中，在著作權(quán)人并不清晰的情況下，提起訴訟將面臨權(quán)利主體缺位的困境[3]?；诰S護赫哲族公眾的合法利益，法院承認(rèn)該歌曲的集體權(quán)利，使赫哲族民族鄉(xiāng)政府作為公眾利益代表參加訴訟，這是司法靈活處理民間傳統(tǒng)文化保護問題的方式。同時，該處理方式也踐行了憲法要求各級政府管理和促進本地方文化發(fā)展的要求。

2.2 刑法領(lǐng)域的民族傳統(tǒng)文化保護

我國《刑法》雖然沒有專章針對民族傳統(tǒng)文化進行立法保護，但可通過部分條文進行一定程度上的保護，其具體體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，民族傳統(tǒng)文化作為智力成果是一種知識產(chǎn)權(quán)，對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，《刑法》第三章第七節(jié)作出了相應(yīng)規(guī)定。因此，可以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為由，對民族傳統(tǒng)文化進行相應(yīng)保護。第二，我國《刑法》第二百五十條規(guī)定了出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪?；诖藯l規(guī)定，若他人在出版物中歧視、侮辱民族傳統(tǒng)文化，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法律追究其刑事責(zé)任。此外，民族傳統(tǒng)文化包含少數(shù)民族信仰與相應(yīng)的風(fēng)俗習(xí)慣，若國家機關(guān)工作人員非法剝奪少數(shù)民族信仰或取締風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)第二百五十一條，即非法剝奪公民宗教信仰自由、侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪，定罪處罰。第三，文物作為民族傳統(tǒng)文化的重要載體與組成部分，可依據(jù)《刑法》第六章第四節(jié)的妨害文物管理罪予以保護。當(dāng)然，并非所有上述行為都能構(gòu)成刑事犯罪。因此，在司法實踐中，應(yīng)注重將刑事手段與行政手段相結(jié)合，對無法刑事立案的事件，及時進行行政處理，從而加強和完善對民族傳統(tǒng)文化的保護。

3 民族傳統(tǒng)文化法律保護的修正探索

雖然我國針對民族傳統(tǒng)文化保護進行了大量的立法工作，但通過系統(tǒng)的整理分析，該方面的法律規(guī)定多是原則性的，缺乏相應(yīng)的具體指導(dǎo)，導(dǎo)致在司法實踐中對相關(guān)問題并沒有明確的法律規(guī)定作為判決基礎(chǔ)，從而陷入內(nèi)容和程序適用上的雙重困境。同時，對民族傳統(tǒng)文化的保護往往散見于各大實體法，其系統(tǒng)性不強，且缺少專門法律對其進行保護，從而加大了法律整合的難度，不利于當(dāng)事人提起相應(yīng)訴訟。為進一步加強對民族傳統(tǒng)文化的司法保護，本文將從以下方面進行探討。

3.1 加強立法構(gòu)建

就權(quán)利主體而言，立法首先要明確該民間傳統(tǒng)文化的權(quán)利主體，即代表人、傳承人或收集整理人，以便在訴訟中有適格原告。該主體可以是單獨個體也可以是某一群體，但其身份必須在立法中確立起來，并在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保障其相應(yīng)的署名權(quán)、保護作品完整權(quán)等權(quán)利。就權(quán)利內(nèi)容而言，要保障民族傳統(tǒng)文化的公開權(quán)，即將私密的民族傳統(tǒng)文化，通過書面出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，向本民族或本民族以外的其他群體予以公開的權(quán)利;署名權(quán)，即明確傳達該傳統(tǒng)民族文化源自哪個民族、哪片區(qū)域的權(quán)利;保護作品完整權(quán)，即保護本民族傳統(tǒng)文化不受惡意歪曲、篡改的權(quán)利。此外，權(quán)利主體還具有要求使用本民族傳統(tǒng)文化作品的相關(guān)單位、團體、個人支付一定使用費的經(jīng)濟權(quán)利。就權(quán)利客體而言，應(yīng)明確民間傳統(tǒng)文化的保護等級，對瀕臨消失的程度、文化的價值高低以及保留原始特色的情況等多方面進行考察，著重保護瀕臨消失、原汁原味且文化價值高的民族傳統(tǒng)文化。最后，從保護期限上來說，對任何民族傳統(tǒng)文化的保護都不可能是一成不變的，其保護期限自然也不例外。對于那些已經(jīng)脫離失傳危險，再次煥發(fā)強大生命力的民族傳統(tǒng)文化，相關(guān)部門可以適當(dāng)縮短其保護時間，使其能夠自由發(fā)展，從而集中精力去保護另一批處于困境中的民族傳統(tǒng)文化，做到資源的有效配置和利用，促進民族傳統(tǒng)文化更好更快地發(fā)展。

3.2 設(shè)立專責(zé)機關(guān)

我國現(xiàn)行的法律體系未設(shè)立專責(zé)機關(guān)，負(fù)責(zé)民族傳統(tǒng)文化保護。為應(yīng)對加強民族傳統(tǒng)文化保護的現(xiàn)實需要，各地方政府可設(shè)立專門的民族傳統(tǒng)文化保護機構(gòu)，負(fù)責(zé)民族傳統(tǒng)文化維權(quán)、經(jīng)濟救助、宣傳推廣等工作，從而使民族傳統(tǒng)文化的保護有更加明確的方向。同時，該民族傳統(tǒng)文化保護機構(gòu)還應(yīng)進行民族傳統(tǒng)文化區(qū)普查，切實劃分好不同民族傳統(tǒng)文化區(qū)，理順各民族區(qū)域間的發(fā)展關(guān)系，杜絕各區(qū)域混亂無序的狀態(tài)。此外，政府還應(yīng)借鑒自然文化遺產(chǎn)的保護辦法，重點扶持區(qū)域特色文化，使民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展與區(qū)域民族經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合，做到經(jīng)濟與文化的相互促進、良性循環(huán)。

民族傳統(tǒng)文化保護機關(guān)設(shè)立后，應(yīng)及時理順知識產(chǎn)權(quán)保護與行政保護的關(guān)系。對于有關(guān)本地區(qū)民族共同利益的事件，要及時解決處理，維護最廣大人民群眾的根本利益。對于個人知識產(chǎn)權(quán)的糾紛，要及時放手，讓公民通過司法途徑解決。針對部分行為的立法缺憾，要及時立法修正，實現(xiàn)侵權(quán)行為與法律責(zé)任的一一對應(yīng)，通過行政、刑事、民事等多種途徑對民族傳統(tǒng)文化進行保護[4]。

3.3 建立文化市場

人民作為民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造者和接觸者，與民族傳統(tǒng)文化具有最密切、最深刻的聯(lián)系。而文化本身作為一種商品，不能僅僅依靠政府的單方面保護，應(yīng)充分將其商品化，從而激發(fā)其內(nèi)在生命力，實現(xiàn)良好的自我發(fā)展。為充分發(fā)揮文化的商品性，政府需要建立合格多樣的文化市場，做到主體的市場化與內(nèi)容的市場化。

就主體的市場化而言，國家和政府作為民族傳統(tǒng)文化的主要保護者，應(yīng)主動承擔(dān)弘揚和宣傳保護民族傳統(tǒng)文化的責(zé)任。但僅僅依靠國家和政府是遠遠不夠的，要實現(xiàn)對民族傳統(tǒng)文化的保護，需要廣大人民群眾的熱切參與，需要政府發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)人民和相關(guān)的公益組織進行科學(xué)的保護。人民對民族的傳統(tǒng)文化具有天然的親切感與認(rèn)同感，因而他們對民族傳統(tǒng)文化的保護更具有內(nèi)在的能動性，政府應(yīng)當(dāng)充分利用民眾對民族傳統(tǒng)文化的關(guān)切感，提高人民的積極性，集中社會各界的力量調(diào)度資源，為民族傳統(tǒng)文化的保護提供堅實的物質(zhì)保障。其具體操作方式應(yīng)是將瀕臨消失的、價值高且具有典型性的民族傳統(tǒng)文化交由政府進行扶持幫助，其余的交由社會進行保護。通過分流，大大減輕政府對民族傳統(tǒng)文化的保護壓力，降低經(jīng)濟成本，實現(xiàn)資源的有效利用，最大限度地保障各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

就內(nèi)容的市場化而言，政府對民族傳統(tǒng)文化的保護，往往存在投資大、周期長以及回報低的情況。長此以往，將嚴(yán)重挫傷保護民族傳統(tǒng)文化的信心。因此，應(yīng)將對民族傳統(tǒng)文化的保護納入市場調(diào)節(jié)，做到投入與回報成比例，將保護文化產(chǎn)生的收益再次投入文化保護市場，實現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化發(fā)展的良性循環(huán)。而對其進行市場化構(gòu)建，需要政府進行多項基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，具體包括完善文化交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);深化文化交易制度建設(shè)，如價格制度、交易方式制度等;完善交易保障制度，對偽劣產(chǎn)品進行有效打擊，切實保障消費者權(quán)益等。此外，政府還應(yīng)引導(dǎo)廣大傳統(tǒng)民族文化企業(yè)樹立品牌意識、經(jīng)營意識以及誠信意識，大力推進文化產(chǎn)品的傳播，真正實現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化的復(fù)興。

4 結(jié)語

在全球一體化快速發(fā)展的今天，民族傳統(tǒng)文化面臨著許多挑戰(zhàn)與風(fēng)險，珍貴的傳承文物遭到不同的程度的損害，優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝后繼無人。盡管我國對民族傳統(tǒng)文化的保護存在立法滯后、法律保障不完善、啟動司法程序困難等保護不利的問題，但近年來隨著國家對民族傳統(tǒng)文化的大力支持，民族傳統(tǒng)文化的生存環(huán)境正在逐漸改善。為進一步提高民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造力，應(yīng)堅持加強立法構(gòu)建，在促進民族傳統(tǒng)文化保護司法化的同時，切實做到民族傳統(tǒng)文化保護領(lǐng)域的有法可依。同時，設(shè)立專門的傳統(tǒng)民族文化保護機構(gòu)進行區(qū)域普查，理順知識產(chǎn)權(quán)保護與行政保護的關(guān)系，重點扶持瀕危且價值高的民族傳統(tǒng)文化，切實引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜進行民族傳統(tǒng)文化保護。最后，應(yīng)推進文化市場建設(shè)，廣泛吸納社會資源，不斷促進民族傳統(tǒng)文化的市場化、品牌化，并整合多方力量，共同實現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化的又好又快發(fā)展。民族文化作為民族精神的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代文化生活中必不可少的部分，相信經(jīng)過不斷的立法完善，民族傳統(tǒng)文化將煥發(fā)新的生機與活力。

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[3] 張曉輝，姚艷.論民族民間傳統(tǒng)文化的法律保護[J].思想戰(zhàn)線，2001（03）：30.

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作者簡介：黎佳明（1997—），男，四川樂山人，碩士在讀，研究方向：民商法。