杜軼鑫

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、激發(fā)市場活力的重要抓手，也是“十四五”時期各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賽場上的主打競技項目。營商環(huán)境最終指向的是經(jīng)濟(jì)成本，成本在經(jīng)濟(jì)中的作用堪比重力在物理中的作用，經(jīng)濟(jì)資源總是在經(jīng)濟(jì)活動成本的導(dǎo)引下“百川歸?！?。投資布局最終決定于廣義的成本，而成本低重點取決于營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 營商環(huán)境 市場活力

一、“十四五”時期，內(nèi)蒙古營商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)

（一）有所進(jìn)步

近年來，我國營商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，已連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。內(nèi)蒙古經(jīng)過努力，營商環(huán)境領(lǐng)域同樣有所進(jìn)步。

從全區(qū)面上看，總體指標(biāo)改善。自治區(qū)本級行政權(quán)力事項由3278項壓縮至947項，壓縮71%，投資項目審核時間和工程建設(shè)項目審核時間由20個工作日壓縮至13個，工程建設(shè)項目審批由151個工作日壓縮至100個工作日以內(nèi)，本級事項網(wǎng)上可辦率90%，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)一般登記時間壓縮至12個工作日以內(nèi)。抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，簡易注銷公告時間由45天壓縮至20天。

從個別點上看，局部達(dá)到優(yōu)良。和林格爾新區(qū)全力打造自治區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)、行政效率最高的新樣本。一是有效提升綜合行政效能，組建優(yōu)化了“一辦六組”扁平化工作機(jī)構(gòu)，最大限度避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，全面提升了行政效能。二是全面深化審批制度改革，實現(xiàn)從公司注冊到項目開工所有審批手續(xù)在41個工作日內(nèi)辦結(jié)，為全區(qū)最短審批辦理時限。企業(yè)平均注冊登記時間壓縮到半天，實現(xiàn)了全區(qū)最快工商注冊登記。率先在全區(qū)實行“拿地即開工”模式，比傳統(tǒng)模式開工時間平均提前3個月。三是主動構(gòu)建為企服務(wù)機(jī)制，制定《新區(qū)招商引資“企業(yè)零跑腿”服務(wù)承諾（暫行）》，組建招商服務(wù)公司，為招商引資企業(yè)提供免費“跑腿服務(wù)”。先期統(tǒng)一開展區(qū)域環(huán)境影響、區(qū)域節(jié)能等評估，免費提供給區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享使用。引入銀行、法務(wù)等第三方機(jī)構(gòu)，積極為企業(yè)搭建人才招聘平臺。2020年實現(xiàn)企業(yè)開辦工商登記、印章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記四環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理。

從部門地區(qū)看，各自都在行動。自治區(qū)黨委巡視辦就營商環(huán)境牽頭開展對盟市的專項巡視。自治區(qū)發(fā)改委出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，建立營商環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)員制度，舉辦全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境培訓(xùn)班，自治區(qū)“獲得電力”典型經(jīng)驗納入國家發(fā)改委《中國營商環(huán)境報告2020》。呼和浩特、包頭、赤峰等盟市紛紛開展優(yōu)化營商環(huán)境行動。

（二）總體滯后

從橫向?qū)Ρ取⒕C合競爭的角度看，內(nèi)蒙古的營商環(huán)境相對滯后，不占優(yōu)勢。

從有關(guān)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)測度看，內(nèi)蒙古營商環(huán)境在全國排名靠后，有機(jī)構(gòu)認(rèn)為是第25位，有的機(jī)構(gòu)排位27位，有的認(rèn)為接近墊底。主要表現(xiàn)在項目審批辦理手續(xù)仍然較長，政府失信情況時有發(fā)生，政府拖欠企業(yè)債務(wù)較重、償還周期較長，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)平臺渠道不健全，企業(yè)參與涉企政策制定較少，政府服務(wù)意識有待加強(qiáng)，近年又有不少較有影響的企業(yè)從自治區(qū)遷出。體現(xiàn)在招商引資上，過去的超國民待遇、違規(guī)性讓利、承諾固定回報、資源換項目等手段都已被禁止，新的有效手段還很欠缺，老辦法不讓用，新辦法不會用，導(dǎo)致既缺少項目，又缺少資金。體現(xiàn)在項目設(shè)計上，入庫項目總體質(zhì)量不高，可行項目不多，前期工作不實，計劃實施的重大項目集中在能源、化工、冶金產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，路徑依賴特征明顯，正在實施的重大項目，不少建設(shè)手續(xù)不齊全，“放管服”沒有到位。

從市場主體的直觀感受看，并不能隨時地獲得良好的體驗。檢驗營商環(huán)境，首先要看非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門，以及市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等問題仍然存在。頂級企業(yè)總是匹配頂級城市、發(fā)達(dá)地區(qū)。2020年全國民營企業(yè)500強(qiáng)，華為營收8588億元，蘇寧6653億元，正威國際6139億元。內(nèi)蒙古4家上榜，伊利營收902億元，居70位;鄂爾多斯投資控股營收620億元，居123位;伊泰集團(tuán)營收588億元，居140位;億利資源營收317億元，居291位。2019年全區(qū)新登記市場主體36.76萬戶，日均1007戶，其中新登記私營企業(yè)7.18萬戶，日均197戶;全年注銷市場主體22.64萬戶，日均620戶，其中注銷企業(yè)4.26萬戶，日均117戶，此消彼長，有大進(jìn)，也有大出，有市場活躍的一面，退出市場的主體比例也不算低。檢驗營商環(huán)境，還可以看“游牧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。簡單加工業(yè)，如塑料產(chǎn)業(yè)、簡汽車配件加工、服裝制造、輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等，容易跟著營商環(huán)境游走，對這類產(chǎn)業(yè)自治區(qū)總體缺乏吸引力，連不少拉煤的大車都愿意注冊在陜甘寧等省區(qū)。

（三）形勢逼人

營商環(huán)境沒有最好、只有更好，文無第一、武無第二，逆水行舟，不進(jìn)則退，內(nèi)蒙古的營商環(huán)境正面臨激烈競爭。

各省區(qū)都在大踏步前進(jìn)。上海進(jìn)步顯著，世行2020的營商環(huán)境報告中，中國營商環(huán)境由第46位上升到31位，提升明顯。該報告對中國營商環(huán)境的評價，上海營商環(huán)境權(quán)重達(dá)到55%。也就是說，中國營商環(huán)境好實質(zhì)是上海營商環(huán)境好，好的營商環(huán)境助力上海工業(yè)投資連續(xù)20多月保持兩位數(shù)增長（疫情發(fā)生前數(shù)據(jù)），日均新設(shè)企業(yè)1400余家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)先全國增長。山東提出行政權(quán)力“下放是原則，不下放是例外”，堅持“減無可減、放無可放”，著力壓減省級行政許可事項，最終可能走向省市同權(quán)（目標(biāo)是2020年年底前）。濟(jì)寧市已經(jīng)在搞市縣同權(quán)。湖南省2015年即向長沙放權(quán)27項，江蘇省2017年向南京江北新區(qū)直管區(qū)放權(quán)46項。國家發(fā)改委2010年就向深圳前海賦予與母城深圳平等的管理權(quán)。廣東省賦予自貿(mào)區(qū)省級管理權(quán)限。多數(shù)省份已經(jīng)在打造營商環(huán)境的3.0甚至4.0版本。

營商環(huán)境進(jìn)入自我迭代自我強(qiáng)化階段。習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時闡述了營商環(huán)境的十個方面，準(zhǔn)入、成本、稅費、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)、社會治理。其中基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、公共服務(wù)、社會治理5項是內(nèi)蒙古的明顯短板，上一期發(fā)展的結(jié)果，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為下一期發(fā)展的環(huán)境和條件，甚至內(nèi)化為下一期發(fā)展的重要生因素，內(nèi)蒙古不努力就要輸在新的起跑線上。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，稅費減免成為做好“六穩(wěn)六?！惫ぷ鳌?yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。地方約11個稅種自主（主要有土地使用稅、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅），但可減免幅度有限，比不上降費的空間。今年減稅降費地方承擔(dān)的部分約占85%，顯而易見，有實力的地方貫徹力度更大、落實政策更好，環(huán)境吸引力更強(qiáng)，馬太效應(yīng)顯現(xiàn)。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

（一）配合國家政策順勢而為

國家目標(biāo)是持續(xù)加力打造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照國家發(fā)改委的解讀，具體做法主要包括以下四個方面：一是進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，放出市場活力。精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，清理簡并多部門、多層級實施的重復(fù)審批，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“容缺受理”、告知承諾制，要全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”。二是進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，管出公平正義。完善優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策體系，做好涉企政策公開征求意見工作，提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性和透明度等。三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能，提供便利實惠。提升線上線下辦事便利度，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送。四是進(jìn)一步強(qiáng)化評價引導(dǎo)，激發(fā)改革動力。以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，健全完善全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中國營商環(huán)境評價體系。國家確定的這四個方面，也是內(nèi)蒙古“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境的重點，要因勢利導(dǎo)，順勢而為，與全國營商環(huán)境同成長、共進(jìn)步。

（二）做好內(nèi)蒙古自己的事情

斯密發(fā)現(xiàn)市場之手，凱恩斯發(fā)現(xiàn)政府之手，科斯發(fā)現(xiàn)企業(yè)之手，諾斯發(fā)現(xiàn)制度之手。優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，需要“四手”發(fā)力，多方協(xié)同。

一要更新觀念，擔(dān)當(dāng)作為。學(xué)習(xí)“最多跑一次”的精髓要義。對政府來說，需要真正以群眾為中心，做到審批權(quán)限最小化，辦事流程極簡化，裁量過程標(biāo)準(zhǔn)化，一切都按規(guī)矩辦、按流程走、按標(biāo)準(zhǔn)來，能不用批的絕不設(shè)置審批，能簡便的絕對追求簡便。對群眾來說，辦事只認(rèn)政府，不認(rèn)部門，只要結(jié)果，不管過程。部門層級、辦事流程、前置條件等，都是政府自家需要處理好的事情，不再與辦事群眾相關(guān)。各級各部門都要擔(dān)當(dāng)作為，要把推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任放在心里，扛在肩上。

二要轉(zhuǎn)變職能，切實放權(quán)。當(dāng)前內(nèi)蒙古流行一種看法，就是營商環(huán)境上層好轉(zhuǎn)，基層微環(huán)境仍差，很多變通手段仍能卡死主體。所謂壓縮審批時限，是讓市場主體提前準(zhǔn)備審批要件，提前介入辦理但不計入審批時限;挑小錯不予受理讓事項進(jìn)不了審批程序;與中介合謀損害市場主體利益;第三方評審、主體付費，違反誰委托誰付費原則;小微企業(yè)會計水平達(dá)不到辦理享受優(yōu)惠政策的水平。要防止“有為政府”出現(xiàn)偏差，宏觀調(diào)控對象寬泛化、調(diào)控部門寬泛化，調(diào)控手段寬泛化，“十龍治水”且干預(yù)籍口寬泛化，不利于“微觀主體要活”。因此，相關(guān)地區(qū)和部門仍要切實放權(quán)到位，把市場能調(diào)節(jié)的事項真正還給市場。

三要理順關(guān)系，凈化生態(tài)。要借修復(fù)政治生態(tài)的時機(jī)修復(fù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，營造親清政商關(guān)系。要把非公有制經(jīng)濟(jì)人士當(dāng)作自己人。非公有制經(jīng)濟(jì)主體用社會40%的資源，創(chuàng)造50%的稅收，達(dá)到60%的生產(chǎn)總值比重，占高新技術(shù)企業(yè)的70%，創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)的80%，對新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，要真心尊重，善加引導(dǎo)，創(chuàng)造條件發(fā)揮愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會企業(yè)家精神，活躍市場，貢獻(xiàn)社會。要大力推進(jìn)法治化建設(shè)，規(guī)范政商關(guān)系，做到“你投資我歡迎，你經(jīng)營我服務(wù)，你賺錢我收稅，你發(fā)財我發(fā)展，你出錯我容錯，你犯法我抓人。

四要放寬準(zhǔn)入，無禁即入。實行負(fù)面清單管理，放權(quán)的同時要放開。中國最近40年發(fā)展，本質(zhì)就是對外開放和對內(nèi)放開。要繼續(xù)放開市場準(zhǔn)入。全國加工制造業(yè)市場接近飽和，但仍有近300類產(chǎn)品需要辦理生產(chǎn)許可證，130多類產(chǎn)品需要辦理強(qiáng)制性認(rèn)證。自治區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，競爭領(lǐng)域和環(huán)節(jié)定價基本放開，定價項目由199項縮減為60項，市場調(diào)節(jié)價比重超過97%，已經(jīng)制定6項目錄清單，形成三級收費目錄體系，目錄之外政府無定價權(quán)力。即便如此，也還有放寬準(zhǔn)入、放開價格、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的空間和余地。

五要有的放矢，解決難題。要把準(zhǔn)民營企業(yè)的問題，按需幫忙，對癥下藥，特別是要優(yōu)先解決現(xiàn)金流緊張問題。中小微企業(yè)作為信息不充足、信用無保障的主體，一定會面臨融資難融資貴問題之一。自治區(qū)2019年小微企業(yè)貸款平均利率6.62%，實際融資成本更高。自治區(qū)銀企對接貸款落地率51.3%，行政手段“撮合成交”效果有限。歐美日商業(yè)銀行服務(wù)中小微企業(yè)有諸多辦法，一是營造有利的環(huán)境，幫助企業(yè)達(dá)到融資門檻。美國1953年成立小企業(yè)管理局，歐盟國家通過立法促進(jìn)銀企合作。二是銀行與企業(yè)建立長期關(guān)系。日本實行“主辦銀行制”，倡導(dǎo)企業(yè)和一家主辦銀行長期合作，減少信息不對稱，降低搜尋成本。美國更多依靠社區(qū)銀行。三是運用現(xiàn)代科技手段。建立專門面向中小企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)站，形成“創(chuàng)業(yè)-經(jīng)營-擴(kuò)張-商業(yè)計劃-信貸”鏈條。銀行后臺建立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，用大數(shù)據(jù)輔助授信決策。他山之石，可以攻玉。

六要塑造預(yù)期，創(chuàng)新招商。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于預(yù)期。雖說營商環(huán)境的核心要求是市場化、法治化、國際化和便利化，但對一個地區(qū)來說，發(fā)展思路清晰，發(fā)展目標(biāo)明確，發(fā)展路徑堅定不移，可為與不可為邊界清楚，總體環(huán)境透穩(wěn)定明可預(yù)期，是營商環(huán)境發(fā)揮作用的前置條件，是“營”的底氣、“商”的信心。2020年前3季度，全國各地社會融資規(guī)模有8個省份在萬億元以上，其中廣東34492億元，江蘇29592億元，浙江27382億元，山東18343億元，北京12598億元，四川12530億元（重慶7074億元）。11個省份在5000億元以上。7個省份在2000億元以上，內(nèi)蒙古2043億元，居全國第26位，僅高于1024億元的海南、788億元的遼寧、670億元的寧夏，539億元的西藏、449億元的青海。社會融資規(guī)模體現(xiàn)的是實體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的全部資金總額，代表的是資金擁有者對一個地區(qū)的信心和投資意志。“十四五”規(guī)劃初步匯總，各盟市擬上重大項目總投資11.3萬億元，能否落實，要看營商環(huán)境，要看市場主體預(yù)期。

要創(chuàng)新招商引資模式。2016年國務(wù)院制定《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公開競爭審查制度的意見》，2017年國家發(fā)改委、財政部等五部委制定配套細(xì)則，專治各種違規(guī)優(yōu)惠。今后要在服務(wù)上下功夫而不是在特殊優(yōu)惠上下功夫。黃奇帆提出對賭式招商，與招商對象設(shè)立互為前提的邊界條件，互有義務(wù)，觸發(fā)才履行、觸發(fā)即履行。上海吸引特斯拉，政府在土地成本、資本融資方面量身定制優(yōu)惠政策，前提是企業(yè)必須在兩年內(nèi)形成相應(yīng)的產(chǎn)量、上繳相應(yīng)的稅收。還有鏈?zhǔn)秸猩獭①Y源市場化配置招商、收購兼并式招商，牌照資源補(bǔ)缺式招商。廣州招商引資4.0模式，持續(xù)引進(jìn)樞紐型項目，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。不少做法和經(jīng)驗，都值得內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)借鑒。

責(zé)任編輯：張莉莉