趙興源 張一明 張逞灝

摘要：數(shù)字貿(mào)易正在改變傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)活動，為其注入了新的活力與能量，促進了全球經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。然而，基于數(shù)字貿(mào)易在交易方式以及交易對象上的特殊性而招致的非傳統(tǒng)壁壘，導(dǎo)致全球統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則至今仍未通過傳統(tǒng)多邊談判的方式達成一致。因此，為充分發(fā)揮我國作為負(fù)責(zé)任的大國以及數(shù)字貿(mào)易大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，有必要在對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵、影響以及現(xiàn)存貿(mào)易壁壘進行梳理與分析的基礎(chǔ)上確定我國應(yīng)為的戰(zhàn)略，以期科學(xué)、合理地為我國推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建提出建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易;壁壘;策略

數(shù)字技術(shù)正在以一種基礎(chǔ)性的方式改造傳統(tǒng)跨境經(jīng)貿(mào)活動，為跨境貿(mào)易創(chuàng)造了新的機遇與發(fā)展方向，根據(jù)麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）發(fā)布的報告（Digital Globalization： The New Era of Global Flows）指出，與沒有任何流動的世界相比，全球貨物流動、外國直接投資和數(shù)據(jù)使當(dāng)前的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了大約10%。迅猛發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，然而傳統(tǒng)形式上的貿(mào)易多邊談判在近二十年來處于一種相對停滯的狀態(tài)，也致使數(shù)字規(guī)則的發(fā)展遠遠滯后數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。因此，為充分發(fā)揮我國作為負(fù)責(zé)任的大國以及數(shù)字貿(mào)易大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有必要在對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵、影響以及現(xiàn)存貿(mào)易壁壘進行梳理與分析的基礎(chǔ)上對其進行充分認(rèn)識，以期為我國推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建而應(yīng)當(dāng)選擇的戰(zhàn)略提出建議。

一、數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與定位：傳統(tǒng)服務(wù)部門

（一）數(shù)字貿(mào)易的概念

電子商務(wù)這一觀念最早由IBM公司提出，Dorin和 Manoela將其進一步定義為買賣雙方的商業(yè)交易本身，交易前后所有的互動和信息交流以及相關(guān)的技術(shù)支持[1]。但在此時電子商務(wù)內(nèi)涵主要涉及通過電子商務(wù)完成的貨物交易，然而，隨著時間的推移、技術(shù)的革新以及交易對象的發(fā)展和演變，出現(xiàn)了依托數(shù)據(jù)技術(shù)而展開的服務(wù)貿(mào)易以及依托數(shù)字技術(shù)且可數(shù)字化交易的產(chǎn)品，電子商務(wù)無法再精確的描述正在發(fā)生的變化[2]。因此，電子商務(wù)這一概念便逐漸被包含內(nèi)容更廣的數(shù)字貿(mào)易這一概念而替代，并且被納入為數(shù)字貿(mào)易的一部分，或者可以說數(shù)字貿(mào)易是電子商務(wù)的進一步發(fā)展，是電子商務(wù)的更高級形式[3]。但對數(shù)字貿(mào)易的定義尚存在一些爭議，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）將數(shù)字貿(mào)易定義為任何工業(yè)部門的公司通過互聯(lián)網(wǎng)提供產(chǎn)品、服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)品。2016年于杭州舉行的G20峰會上，多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署通過了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》（以下簡稱“倡議”）。該《倡議》將數(shù)字經(jīng)濟定義為，以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。相比于美版對數(shù)字貿(mào)易的定義，《倡議》將數(shù)字貿(mào)易囊括入數(shù)字經(jīng)濟的范圍內(nèi)，使其更具有寬泛性和合理性，科學(xué)地闡述了數(shù)字貿(mào)易的核心與本質(zhì)。

（二）數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵

根據(jù)孫杰[4]對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵所進行的界定，數(shù)字貿(mào)易的表現(xiàn)形式可以從狹義、廣義兩個角度進行進行闡述：“從狹義角度說來說，數(shù)字貿(mào)易僅包括可數(shù)字化交易的產(chǎn)品，但廣義地看，還應(yīng)該包括通過電子商務(wù)完成的，主要是與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易以及由此促成的貨物貿(mào)易?！钡珣?yīng)當(dāng)注意的是，數(shù)字貿(mào)易僅是隨數(shù)字經(jīng)濟而出現(xiàn)的新貿(mào)易形式，雖然賦予了傳統(tǒng)貿(mào)易一些新內(nèi)容和新特征而成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但主要還是以服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟活動為目的，因此，數(shù)字貿(mào)易不會從根本上替代，更不會顛覆傳統(tǒng)的貿(mào)易與經(jīng)濟活動，而是提高了傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的效率。

二、數(shù)字貿(mào)易的影響

（一）數(shù)字貿(mào)易的影響

大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與現(xiàn)代貿(mào)易的融合，促進了與貿(mào)易相關(guān)的全球采購體系、生產(chǎn)體系、支付體系和物流體系的轉(zhuǎn)型，催生了數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。與傳統(tǒng)貿(mào)易方式相比，數(shù)字貿(mào)易能夠提高交易效率、降低交易成本，并且通過創(chuàng)新交易方式推動貿(mào)易模式的不斷創(chuàng)新。目前，超過一半的全球服務(wù)貿(mào)易已實現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)。技術(shù)在發(fā)展的同時也降低了全球經(jīng)貿(mào)活動的參與門檻，改變了人們從事經(jīng)貿(mào)活動的傳統(tǒng)方式，非生產(chǎn)私人主體、小微企業(yè)以及私營企業(yè)在過去很難涉及到跨境貿(mào)易或者提供、享受跨境服務(wù)，而如今卻可以同時成為國內(nèi)貿(mào)易以及跨國貿(mào)易的參與者或者跨境服務(wù)的接受者、提供者。麥肯錫全球研究院針對271家初創(chuàng)技術(shù)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，86%的初創(chuàng)企業(yè)至少有一項創(chuàng)業(yè)活動涉及跨境服務(wù)（見表一）。貝寶（Paypal）在對將近30000家的美國小型企業(yè)分析后，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)基本都通過網(wǎng)絡(luò)完成貿(mào)易活動（見表二）。不僅僅是在交易層面，甚至是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)科學(xué)家和農(nóng)民可以通過共同努力，分析關(guān)于天溫度、土壤狀況和各種其他因素的大量信息，在生長季節(jié)調(diào)整耕作策略，提高產(chǎn)量。除上述直觀數(shù)據(jù)外，我國學(xué)者馬述忠等人在總結(jié)前人的結(jié)論后通過抽象概括的方法將數(shù)字貿(mào)易帶來的最基礎(chǔ)的影響理論化，分別是：1、貿(mào)易成本的普遍降低。數(shù)字貿(mào)易充分利用互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，能有效降低各個貿(mào)易環(huán)節(jié)的成本支出;2、中間環(huán)節(jié)大幅減。通過互聯(lián)網(wǎng)的直接溝通渠道，服務(wù)中介、審查等中間環(huán)節(jié)大幅減少，貿(mào)易效率得到提高;3、生態(tài)系統(tǒng)智能互聯(lián)的趨勢日益凸顯。隨著數(shù)字貿(mào)易的廣泛應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易平臺將成為協(xié)調(diào)和配置資源的基本經(jīng)濟組織，是價值創(chuàng)造和價值匯聚的核心;4、弱勢群體廣泛參與的趨勢日益凸顯。小微企業(yè)以及私營企業(yè)主不必再受高昂的前期成本、邊界復(fù)雜性、距離障礙以及貿(mào)易壁壘等因素的影響而可以直接參與到跨境貿(mào)易當(dāng)中。數(shù)字貿(mào)易的積極對全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的積極影響是顯而易見的，然而，基于數(shù)字貿(mào)易在交易方式以及交易對象上的特殊性而招致的非傳統(tǒng)壁壘卻正在嚴(yán)重影響依托數(shù)字技術(shù)而進行的貿(mào)易和以數(shù)據(jù)本身為交易對象的貿(mào)易的跨境流通。

三、數(shù)字壁壘現(xiàn)狀分析

全球統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則至今仍未通過傳統(tǒng)多邊談判的方式達成一致的主要原因就根植于數(shù)字貿(mào)易所招致的數(shù)字壁壘的特殊性與新穎性，根據(jù)陳維濤[8]、吳偉華的研究，跨境數(shù)字貿(mào)易所面臨的壁壘不僅包括關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，還包括包括數(shù)據(jù)存儲本地化、隱私保護、數(shù)據(jù)跨境流動、源代碼規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護等與個人、商業(yè)隱私保護等與公民生活息息相關(guān)的事項以及信息網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全高度等與國家安全相關(guān)連的事項而產(chǎn)生的數(shù)字壁壘。這些非傳統(tǒng)形式的數(shù)字壁壘往往因涉及到了國家關(guān)切的基本問題而難以通過多邊談判等方式消除，進而導(dǎo)致在過去將近二十年的時間，針對數(shù)字貿(mào)易進行的多邊談判一直無法就跨境數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定取得突破性的成果。在這一背景下，數(shù)字貿(mào)易以及數(shù)字技術(shù)發(fā)達的國家紛紛通過內(nèi)部法規(guī)或者雙邊協(xié)定搶奪貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，來推動對其有利的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，產(chǎn)生諸如了美國主導(dǎo)的“美式模板”、歐盟主導(dǎo)的“歐式模板”等側(cè)重點明顯不同的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定模板。然而，我們認(rèn)為，無論是“美式模板”亦或是“歐式模板”，其本質(zhì)仍然根據(jù)本國或者本地區(qū)的技術(shù)發(fā)展情況、貿(mào)易發(fā)展情況、公民的需求以及國家安全考慮而以法律的形式固定的數(shù)字壁壘。因此，如果像美國一樣一昧的通過制定國內(nèi)法律、雙邊協(xié)議或者區(qū)域內(nèi)協(xié)議追求數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，不僅不會取得積極的結(jié)果，甚至?xí)觿议g貿(mào)易壁壘的沖突，限制數(shù)字貿(mào)易的流動。如發(fā)展中國家基于國家關(guān)切問題的考慮，基本會促使其它國家對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的設(shè)置采取較為嚴(yán)苛的規(guī)定（見表三）。

四、中國的戰(zhàn)略選擇

（一）中國在數(shù)字貿(mào)易全球化中承擔(dān)的角色

毋庸置疑，為避免我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定上受發(fā)達國家的牽制而陷入被動情況，我國應(yīng)當(dāng)通過制定國內(nèi)法規(guī)、雙邊協(xié)定以及區(qū)域協(xié)定以爭取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動權(quán)。然而，我們認(rèn)為這僅僅是出于順應(yīng)國內(nèi)技術(shù)發(fā)展的需要而須對其予以規(guī)制以及順應(yīng)國際社會客觀環(huán)境發(fā)展的趨勢而作出的必須選擇，并不屬于中國主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的最優(yōu)策略。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量，以促進數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展合作以及規(guī)則的建立。同時作為數(shù)字貿(mào)易大國，我國已成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要利益攸關(guān)者，應(yīng)當(dāng)成為制定全球統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要參與者和推動力量。

（二）中國戰(zhàn)略的選擇

在傳統(tǒng)多邊談判相對失靈、各國爭奪貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)、主動權(quán)而導(dǎo)致壁壘在實質(zhì)上加劇的現(xiàn)狀下，為推動數(shù)字貿(mào)易的全球流動以及多邊規(guī)則的建立，我國的最優(yōu)戰(zhàn)略應(yīng)包含以下四個方面：首先，為避免戰(zhàn)略的失敗或者難以達成預(yù)設(shè)結(jié)果以及為避免陷入被動情況，我國應(yīng)當(dāng)針對技術(shù)的發(fā)展以及國內(nèi)實際情況的需要繼續(xù)出臺相應(yīng)法規(guī)，并且繼續(xù)同不同國家針對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則事項簽訂雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定。其次，轉(zhuǎn)換思路，率先通過改革傳統(tǒng)貿(mào)易談判“討價還價”的談判方式，轉(zhuǎn)而注重監(jiān)管合作戰(zhàn)略的達成以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的以互相承認(rèn)協(xié)議為底層構(gòu)架的多邊相互承認(rèn)協(xié)議，以期通過互相承認(rèn)的方式消除數(shù)字壁壘，同時保護國家的基本關(guān)切（監(jiān)管合作——互相承認(rèn)協(xié)議——多邊互相承認(rèn)協(xié)議）。這套方法能夠有效從現(xiàn)實角度出發(fā)去考慮，監(jiān)管合作的方式確實能夠規(guī)避掉或者說是克服數(shù)字貿(mào)易給國家規(guī)則制定者、國際規(guī)則制定者帶來的挑戰(zhàn)。國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)對本國公民負(fù)責(zé)，并認(rèn)為本國法律是最適合保護本國公民的法律，因而如果通過監(jiān)管合作的方式，通過達成互相承認(rèn)協(xié)議，則不會損害國內(nèi)法的效力，而且，就執(zhí)法管轄權(quán)來說，通過相互承認(rèn)，監(jiān)管者能夠?qū)εc本國存在互相承認(rèn)關(guān)系的國家就其在數(shù)字貿(mào)易活動違背監(jiān)管規(guī)范的事項請求對方的監(jiān)管機構(gòu)進行執(zhí)法活動，或在未達成監(jiān)管協(xié)議的前提下通過與對方國家監(jiān)管機構(gòu)的合作使其按照合作協(xié)議對發(fā)生在其境內(nèi)的違背監(jiān)管規(guī)范的事項進行管轄。除此以外，監(jiān)管合作，特別是在此基礎(chǔ)上達成的互相承認(rèn)協(xié)議能夠為消除數(shù)字貿(mào)易壁壘起到積極的影響，多邊談判特點在于追求一種所有成員國都一致同意的硬性規(guī)定（hard-and-fast rules），然而這種談判風(fēng)格卻不適用于涉及內(nèi)容過于復(fù)雜，難以在談判主體間取得一致的數(shù)字貿(mào)易。因此，規(guī)則制定者有必要改變傳統(tǒng)的“討價還價”的談判方式，并且在監(jiān)管合作的背景下轉(zhuǎn)變“一致同意”談判的目標(biāo)為“一致承認(rèn)”，盡管互相承認(rèn)協(xié)議也涉及硬性規(guī)定和明確的執(zhí)行規(guī)定，但這種規(guī)定屬于國內(nèi)規(guī)定，因而不需要所謂的達成一致;再次，監(jiān)管合作協(xié)議以及互相承認(rèn)協(xié)議的應(yīng)從與我國具有良好合作關(guān)系的國家開始;最后，應(yīng)當(dāng)為多邊互相承認(rèn)協(xié)議設(shè)置簡易的加入程序以方便將其推廣至全球并成為一個多邊互相承認(rèn)協(xié)議?？偨Y(jié)下來意即“在繼續(xù)制定國內(nèi)法規(guī)、雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定的前提下，通過與我國具有友好雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系的區(qū)域展開監(jiān)管合作并推動達成互相承認(rèn)協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上推動多邊互相承認(rèn)協(xié)議的達成，最后將其逐步推廣多邊互相承認(rèn)協(xié)議至全球，以促進數(shù)字經(jīng)貿(mào)的流通以及國際規(guī)則的確立。”

參考文獻：

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