南 嶺

好像是一場刻意而為的大考，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，一場席卷全球的新型冠狀病毒鋪天蓋地而來，物理性的隔離中斷了本已全球化的經(jīng)濟，前所未有的相遇不期而至。一個重要的時間節(jié)點和一次大的危機交匯，常常孕育著一輪“創(chuàng)造性破壞”。疫情加速著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈乃至全球化的重構(gòu)，新的生產(chǎn)方式、新的生活方式和新興產(chǎn)業(yè)朝著非聚集非接觸的方向發(fā)展，凸顯出數(shù)字化及其競爭優(yōu)勢在當下和未來的意義。

一、新冠肺炎疫情加速數(shù)字化應(yīng)用，擴大數(shù)字化覆蓋，強化數(shù)字化生產(chǎn)生活問題的解決方式，倒逼數(shù)字化技術(shù)進步

數(shù)字化已經(jīng)廣泛地介入社會經(jīng)濟文化各領(lǐng)域，如智慧城市、數(shù)字政府、科技金融、微信及支付等等。如果沒有新冠肺炎疫情，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能會按部就班，但疫情的發(fā)生和應(yīng)對，使得數(shù)字化加速并不斷強化，且越來越顯示出未來意義。

一是“線上”的優(yōu)勢加速凸顯。線上辦公、線上娛樂、線上培訓、線上研發(fā)、線上教育、線上交易等，以更快的速度普及并取得明顯的社會經(jīng)濟效益。筆者2020年3月走訪調(diào)研的企業(yè)中，中興通訊（全球四大電訊設(shè)備商之一，5G設(shè)備重要提供商）、金蝶集團（向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型）、敦泰科技（觸控芯片研發(fā)設(shè)計）、云天勵飛（視覺芯片研發(fā)設(shè)計）等公司，很多業(yè)務(wù)通過云端處理。1—2月，雖然國內(nèi)戰(zhàn)“疫”實行隔離 ，但這些公司業(yè)務(wù)受到的沖擊較小，研發(fā)及相關(guān)活動并未停頓。

二是“云”平臺服務(wù)等新業(yè)態(tài)加速展開。隨看5G及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，越來越多平臺云、應(yīng)用云，加速企業(yè)尤其是中小企業(yè)的數(shù)字化，提高企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理能力，降低企業(yè)的運行和交易成本。金蝶集團從研發(fā)和提供企業(yè)財務(wù)軟件起家，后升級為為客戶提供ERP服務(wù)，近年來，轉(zhuǎn)型為為企業(yè)提供云服務(wù)。2018年，金蝶推出了金蝶云·蒼穹——中國首款自主可控的新一代企業(yè)級云原生PaaS平臺，采用了全新的分布式架構(gòu)，支持云端個性化定制，幫助客戶輕松用云，快速創(chuàng)新，持續(xù)迭代。每天超過680萬家企業(yè)及非營利機構(gòu)使用金蝶軟件及云服務(wù)。每天超過8000萬用戶使用金蝶軟件及云服務(wù)，每天金蝶云支撐20萬家門店的零售業(yè)務(wù)鏈接千萬終端消費者。2019年，金蝶云業(yè)務(wù)增長50%。在新冠肺炎疫情期間，金蝶的云之家（一款幫助企業(yè)進行移動辦公的智能協(xié)同辦公軟件），為客戶提供免費服務(wù)，面向小微企業(yè)的“精斗云”還免費服務(wù)湖北地區(qū)小微企業(yè)。上“云”已成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新選擇。

三是新領(lǐng)域新技術(shù)加速“線上”布局。中興通訊、金蝶集團、敦泰科技、云天勵飛等與數(shù)字化技術(shù)相關(guān)的公司，研發(fā)投入普遍高于銷售收入的10%。平安集團大舉進軍智慧城市之后，又向大健康領(lǐng)域進軍。平安好醫(yī)生自主打造的AI系統(tǒng)，涵蓋3000種疾病的知識圖譜，在6.7億人次海量數(shù)據(jù)的持續(xù)訓練下，覆蓋整個就診流程，不斷改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和體驗。在新冠肺炎疫情期間，平安好醫(yī)生的AI系統(tǒng)已經(jīng)幫助平臺醫(yī)生為11.1億人次提供醫(yī)療服務(wù)。4月7日，全球權(quán)威的家庭醫(yī)生組織WONCA向平安好醫(yī)生頒發(fā)認證書，WONCA將平安好醫(yī)生的AI系統(tǒng)評定為最高級別。平安好醫(yī)生在新冠肺炎疫情期間提供的醫(yī)療服務(wù)，彌補了醫(yī)療資源的不足，改變了面對面的傳統(tǒng)醫(yī)療模式。平安集團正在布局的大健康領(lǐng)域中，以高水準的數(shù)字化作為立足之本，加強AI的研發(fā)和應(yīng)用，在線解決大部分普通的診療問題。以線上和線下結(jié)合的方式，匯聚全球高水平醫(yī)療資源，解決大病、疑難病癥診療。疫情使國民健康與傳染病救治的數(shù)字化解決方案變得更必要更緊迫。

四是傳統(tǒng)經(jīng)濟組織加速解構(gòu)。工業(yè)時代的經(jīng)濟活動中工作場所人員密集、公司實行科層制的集中管控，物流按照層級進行分撥，這種模式將逐步瓦解。居家工作、機器人應(yīng)用、疏離式傳遞，供應(yīng)鏈物流等新組織形式則逐步擴大。在我們調(diào)研的公司中，一些企業(yè)已實行居家線上辦公。一種新的組織架構(gòu)正在興起，如“平臺+個體”已沖擊著傳統(tǒng)的“公司+雇員”組織。

新冠肺炎疫情中的深圳數(shù)字化，并不局限于筆者調(diào)研的企業(yè)中。據(jù)有關(guān)資料反映，數(shù)字經(jīng)濟逆勢而上。截至3月25日，深圳2020年新增企業(yè)超過6萬家，新一代信息技術(shù)企業(yè)新增3669家，同比增長24.5%；數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)1245家，同比增長92.7%。一些數(shù)字技術(shù)直接應(yīng)用在抗疫中。華為為武漢火神山、雷神山醫(yī)院提供5G技術(shù)支持，使移動查房、移動護理等得以實現(xiàn)。云天勵飛開發(fā)的人工智能疫情防控系統(tǒng)解決方案、人臉識別測溫面板等新產(chǎn)品在多場景中廣泛應(yīng)用。優(yōu)必選開發(fā)的智能醫(yī)護服務(wù)、智能室內(nèi)巡邏測溫消毒、智能室外巡邏測溫等三款智能機器人，參與了抗疫行動。

很顯然，疫情加速的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和更廣泛的社會重構(gòu)，并不是暫時性的一次性過程，它帶來的影響將是全面而深刻的。此疫之后，距離感深植人心，人們會更傾向于規(guī)避頻繁的面對面接觸帶來的風險，越來越傾向于非“親自”、不見面且能高效組織起社會經(jīng)濟活動的數(shù)字化模式。數(shù)字技術(shù)及其影響，各領(lǐng)域滲透，數(shù)字化無孔不入?；乇軘?shù)字化，就意味著回避現(xiàn)代化，意味著落后，意味著被時代所拋棄。

數(shù)字化不僅是一種場景的簡單轉(zhuǎn)變，在更深層上，它是一種主導社會經(jīng)濟的力量的重塑。它會逐漸變成一個“統(tǒng)治者”，構(gòu)建出一個虛擬的世界并左右著現(xiàn)實世界。數(shù)字化的這種趨勢，顛覆人們對諸多事物的認知。例如，2019年7月，日本對韓國發(fā)起出口管制。日本企業(yè)在向韓國出口氟聚酰亞胺、光刻膠和高純度半導體用氟化氫三種原材料及相關(guān)技術(shù)時，由此前的批量許可改為必須每單單獨申請許可，通過改變許可遏制韓國公司。因為前兩種原料全球份額中日本占九成，后一種原料占七成，這幾種原料是生產(chǎn)DLED顯示器或半導體不可或缺的原料。這個案例表明，在數(shù)字化背景下，居中心位置，支配和控制世界的，不一定是空間上的征服，而是掌控關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用的全球核心競爭力。深圳的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是數(shù)字化技術(shù)的運用，還應(yīng)包含數(shù)字能力的提升。

自互聯(lián)網(wǎng)特別是智能手機大規(guī)模應(yīng)用以來，數(shù)字化發(fā)展，速度遠遠超出了常規(guī)。從公司的市值變化中觀察，比起百年福特、通用電氣，谷歌、微軟、蘋果都是“小年青”，但到了2015年后，全球市值最大的企業(yè)中，前五名都是數(shù)字經(jīng)濟。2019年，微軟公司的市值超過9千億美元，超過了世界上大多數(shù)國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值。數(shù)字化在過去十年席卷全球，成為不可阻擋的世界潮流。那么，新冠肺炎疫情會不會中斷全球化？目前，有各種不同的看法，有各種不同的認知。僅從數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用本身來看，其本質(zhì)就是全球化的，是全球化滋養(yǎng)它成長，也只有更深度的全球化才能走向成功。以數(shù)字化中的核心技術(shù)產(chǎn)品芯片為例，根據(jù)Garter統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年全球芯片市場規(guī)模為4123億美元，其中美國企業(yè)占據(jù)市場份額為55%。而中國內(nèi)地則是全球芯片最大的消費市場，達1445億美元的規(guī)模，占全球消費市場的35%，其中有49%來自美國公司，是美國企業(yè)最大的出口市場，為其提供了37%的收入。二者具有相互依存的關(guān)系，完全“脫鉤”對雙方都是損失。從這個意義上看，新冠肺炎疫情可能延緩其全球化的步伐，但很難終結(jié)數(shù)字全球化之路。

二、深圳數(shù)字化轉(zhuǎn)型迎來一個窗口期

恩格斯曾經(jīng)指出：社會上一旦有技術(shù)上的需要,則這種需要會比十所大學更能把科學推向前進。如果說疫情加速產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)催生了數(shù)字化發(fā)展的更大需求，那么支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)、資本、社會條件正在成熟，深圳加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入難得的窗口期。

一是5G時代的到來打開的窗口。數(shù)字化的表層是各種應(yīng)用，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上娛樂、電子政務(wù)、網(wǎng)上教學、網(wǎng)上支付等等，其背后由技術(shù)、制造、運行三大系統(tǒng)支撐。其一，芯片/半導體。它們?nèi)缤瑪?shù)字化系統(tǒng)的心臟，發(fā)揮信息的計算處理功能。其二，軟件/操作系統(tǒng)。它們好比數(shù)字化系統(tǒng)的大腦，負責信息的規(guī)劃、決策、資源的分配。其三，通信。它們類似數(shù)字化組織中的神經(jīng)纖維和神經(jīng)末梢，主管信息的傳輸與接收。在前兩個系統(tǒng)中，發(fā)達國家企業(yè)占支配地位，在5G領(lǐng)域深圳企業(yè)有一定優(yōu)勢。作為通信的5G，與第四代移動通信相比，具有低時延、廣連接、大帶寬的特點，其應(yīng)用場景更加豐富，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動駕馭、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧管家等提供賽道。中國政府、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)都潮水般地投入5G。中央政府發(fā)布的“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要，將5G作為國家戰(zhàn)略，提出了使我國成為5G技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)及應(yīng)用的領(lǐng)先國家之一，綜合競爭實力和創(chuàng)新能力進入世界前列的目標，并對5G的發(fā)展進行了全面部署。2020年3月，工業(yè)和信息化部在全球戰(zhàn)“疫”的大背景下，頒發(fā)了《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》，從加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署、豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景；持續(xù)加大5G技術(shù)研發(fā)力度、著力構(gòu)建5G安全保障體系、加強組織實施等五個方面，提出了18條措施，加快5G建設(shè)步伐。

深圳是國家布局的首批5G商用試點城市。2019年9月，出臺了《關(guān)于率先實現(xiàn)5G產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》 ，全面推進5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場景應(yīng)用，按下5G發(fā)展的快進鍵。2020年，隨著5G在深圳率先商用，必將為拉動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快其發(fā)展提供良好的新基礎(chǔ)設(shè)施。

二是中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)提供的契機?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)意見》中，多處提到支持深圳數(shù)字經(jīng)濟、文化，支持深圳“打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”，“允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定”，這些要求賦予深圳先行數(shù)字化發(fā)展的任務(wù)，也提供了制度創(chuàng)新的最給力的支持。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新。以數(shù)據(jù)為例，理論和實踐表明，在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素。如同其他要素一樣，一旦數(shù)據(jù)投入到經(jīng)濟社會過程，就涉及數(shù)據(jù)的獲取、發(fā)掘、利用、交易等一系列權(quán)益的分配，契約的達成和履行，也產(chǎn)生了數(shù)據(jù)權(quán)利界定、數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)流動等新問題，數(shù)字化程度越高，數(shù)字覆蓋的范圍越廣，數(shù)據(jù)存量和增量越大，由數(shù)字化帶來的問題就越多。又如，數(shù)字化產(chǎn)生新的社會經(jīng)濟巨頭。一些頭部企業(yè)建立起壟斷地位，集資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)及相應(yīng)權(quán)力于一身，同類的中小競爭者無法成長，更談不上競爭。一些頭部企業(yè)通過數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對廣告的精準投放，在滿足消息需求的同時引導消費。一些公司甚至可以通過數(shù)據(jù)，深度介入政治和社會過程，帶來新的社會治理挑戰(zhàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型也涉及打破舊的利益格局，形成新的利益格局，各種觀念、利益的調(diào)整。如果沒有相應(yīng)的治理改革，沒有新的制度設(shè)計，問題得不到解決，轉(zhuǎn)型就不可能實現(xiàn)。無論是革除舊習俗舊體制，還是形成新的體制機制，充分條件是地方有能力可操作。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，為深圳制度創(chuàng)新賦權(quán)賦能，這是先行示范的法寶。等于在一個集中統(tǒng)一的管理體制中，給予一個地區(qū)突破空間。關(guān)鍵是深圳能不能抓住這個窗口期，在多方面包括在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，以制度創(chuàng)新引導并支撐經(jīng)濟社會向更高層次躍進，成為數(shù)字時代的領(lǐng)導者之一。

三是深圳企業(yè)數(shù)字化積累達到了一個有可能并需要爆發(fā)性擴張的平臺。其一，華為、中興通訊在5G領(lǐng)域有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。中國移動通信起步比較晚，但后來居上，在3G時代開始跟跑，在4G時代一些領(lǐng)域與全球巨頭并跑，在5G時代的一些領(lǐng)域開始領(lǐng)跑。據(jù)有關(guān)資料顯示，華為在5G（RAN）競爭力綜合的全球排名中高居榜首。在運營商看重的基帶容量、射頻產(chǎn)品組合、部署簡易難度及技術(shù)演進能力四個關(guān)鍵維度均保持第一。2020年2月，華為倫敦產(chǎn)品與解決方案發(fā)布數(shù)據(jù)。華為在全球已獲得91個5G商用合同，超過愛立信，諾基亞，位居世界第一。在合同的地域分布上，歐洲47個，亞洲27個，其他地區(qū)有17個。截至2019年底，全球已有34個國家的62個運營商正式宣布5G商用，華為支持了其中的41家，占比2/3。中興通訊也是全球著名的四大電信設(shè)備提供商之一，在5G領(lǐng)域也有若干技術(shù)領(lǐng)先。誕生于深圳的華為公司、中興通訊的能力、地位，代表了深圳能力，在國內(nèi)的新基建中必定大放異彩。

其二，深圳具有信息產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。深圳的工業(yè)化是從信息產(chǎn)業(yè)起步的。在家用電器作為終端的主導期，深圳生產(chǎn)的彩電占中國市場的半壁江山。在手機進入普通人的電子消費中，深圳擁有中國最大最全的手機產(chǎn)業(yè)群。從設(shè)計到電子元器件的生產(chǎn)，從品牌到銷售網(wǎng)絡(luò)，深圳被稱之為“手機之都”。深圳一度集中了國內(nèi)75%的手機制造商，60%的手機研發(fā)設(shè)計商，90%的手機包銷商，手機生產(chǎn)零部件配套率達到99%，擁有集研發(fā)設(shè)計界、零部件制造、整機集成和批發(fā)銷售為一體的完整手機產(chǎn)業(yè)鏈。進入智能手機時代，華為手機與蘋果、三星同頻競爭。2018年，中國智能手機出貨量20.34億部，占全球的80%，而中國的智能手機70%出自深圳。5G產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)側(cè)涵蓋天線、射頻模塊、小微基站、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、承載網(wǎng)等各類設(shè)備廠商，日海通信、信維通信、摩比天線、國人通信、大富科技等一批深圳企業(yè)是相關(guān)細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。這種完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，構(gòu)成了全球有影響的電子信息加工生產(chǎn)群落。這個群落降低了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)成本，交易成本，強化了產(chǎn)業(yè)的根植性，積累培養(yǎng)了專業(yè)人才，同時，也促進了產(chǎn)業(yè)新的生長。電子信息產(chǎn)業(yè)在代工的基礎(chǔ)上，生長出本土品牌，不斷地往產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。華為、中興不僅在5G領(lǐng)域領(lǐng)先，在云計算、軟件等領(lǐng)域亦具有一定的優(yōu)勢。在IC設(shè)計領(lǐng)域，海思已躋身于世界先進水平。匯頂、商湯、云天勵飛、敦泰、大疆等在不同領(lǐng)域嶄露頭角。工業(yè)富聯(lián)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，金蝶公司在云服務(wù)領(lǐng)域都有獨持的領(lǐng)先優(yōu)長。有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，再加上改革開放以來形成市場經(jīng)濟體制機制，構(gòu)成了深圳數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，由此迸發(fā)出的活力、能力、動力匯成這個窗口期的爆發(fā)力。

其三，數(shù)字化應(yīng)用平臺發(fā)展的風口。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的題中之義，就是不斷擴展社會經(jīng)濟中的數(shù)字化應(yīng)用。騰訊公司無疑是數(shù)字化應(yīng)用的領(lǐng)先公司。微信或微信支付已覆蓋了幾十個國家和地區(qū)。2020年3月30日，聯(lián)合國在紐約總部宣布騰訊成為其全球合作伙伴，為聯(lián)合國成立75周年提供全面技術(shù)方案，并將通過騰訊會議、企業(yè)微信和騰訊同傳在線主辦數(shù)千場會議活動。這意味著，迄今為止，規(guī)模最大的全球?qū)υ拰⒃谏钲谄髽I(yè)的技術(shù)支持下進行。平安保險集團不僅在集團業(yè)務(wù)中力推數(shù)字化，如一些車險賠付可以“不見面”解決。而且強勢涉足智慧城市，提供了i深圳平臺。還大舉進軍數(shù)字化大健康，打造與保險相得益彰的綜合體。深圳金蝶集團的金蝶軟件及云服務(wù)對象每天超過680萬家企業(yè)及非營利性機構(gòu)。深圳一些中小企業(yè)提供細分領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)。如中琛源提供線上體育活動服務(wù)，消費者通過公司研發(fā)的APP，可以了解覆蓋體育場所的實時狀態(tài)，尋找配對，預約場次等等。5G的商用，無疑為數(shù)字化應(yīng)用提供更好的基礎(chǔ)性支持。

在看到數(shù)字轉(zhuǎn)型的窗口期的同時，也要看到深圳遇到的嚴峻挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是，數(shù)字化的核心技術(shù)或者說卡脖子技術(shù)不在深圳本土企業(yè)也不在中國企業(yè)手中，主要由美國等發(fā)達國家的公司掌控。美國利用其優(yōu)勢，繼打擊中興通訊之后，2019年開始，以種種理由限制華為公司進入美國市場，并將華為列入“實體清單”進行管制。其后，“實體清單”擴大到數(shù)十家中國企業(yè)特別是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)。凡列入“實體清單”的企業(yè)和組織，無法購買美國的技術(shù)和產(chǎn)品，除非有美國政府的臨時許可。2020年以來，對華為的限制進一步升級。

挑戰(zhàn)嚴峻不僅僅來自美國，還包括由美國主導的《瓦森納協(xié)議》。這個協(xié)議現(xiàn)有42個成員國，協(xié)議的主旨是控制對少數(shù)國家常規(guī)武器和高技術(shù)貿(mào)易，并為此制定了兩份禁運清單。雖然不是強制性約定，但實行信息通報和溝通機制，一個成員國向非成員國出口清單管制類技術(shù)時，要向相關(guān)成員國通告。正是利用這一機制，美國阻止了一些成員國向中國的若干項設(shè)備和技術(shù)的出口。當然，由成員國自行決定的出口管制，也在某種意義上使《瓦森納協(xié)定》有一定的彈性。

疫情的全球化使得世界變得更加復雜。一方面，“不見面”解決問題成為一種趨勢，在全球?qū)ふ依孀畲蠡€是資本的慣常選擇，數(shù)字技術(shù)在全球應(yīng)用中發(fā)展的本性沒有改變。因此，有力量帶動數(shù)字化朝更深更廣方向走。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的孤立主義抬頭。各國會傾向于把與國家安全、民生切身利益直接相關(guān)的東西重新掌握在自己手中，經(jīng)濟利益的最大化要服從經(jīng)濟安全，回到經(jīng)濟主權(quán)時代可能是一種選擇。盡管如此，筆者仍然傾向，新技術(shù)新經(jīng)濟既然優(yōu)于舊的經(jīng)濟生態(tài)，那么，即使有曲折，也阻擋不住。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時代的主題。

挑戰(zhàn)十分嚴峻，無論是關(guān)鍵技術(shù)還是疫情全球化的影響。避無可避，唯有前行。我們或許要作很多的反思，例如，我們的芯片之路以及解決機制等等，然后亡羊補牢。否則，我們總是受制于人，控制我們的方式不是占領(lǐng)，不是暴力，而是核心技術(shù)。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個社會過程，而政府在推動轉(zhuǎn)型中至關(guān)重要

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是用數(shù)字技術(shù)全面驅(qū)動社會經(jīng)濟的進步，是綜合性的發(fā)展。需要企業(yè)、政府、社會形成合力。深圳在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府等方面有較好的基礎(chǔ)，但需要進一步系統(tǒng)謀劃，整體推動，創(chuàng)新發(fā)展。將數(shù)字化轉(zhuǎn)型上升為城市創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導力，帶動城市在新40年的又一次全面進步。

一是抓緊制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃。一段時間以來，一些人將戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃經(jīng)濟聯(lián)系起來，否定任何形式的規(guī)劃。其實，這是一種誤解。戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟計劃是完全不同的。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種愿景以及愿景下的總體安排和支撐措施。經(jīng)濟計劃看上去是一個宏觀架構(gòu)而實際上是一個微觀指令。一直以來，戰(zhàn)略規(guī)劃在即使是傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟國家或更低層級的政府廣泛采用。目前，世界上主要發(fā)達國家都相繼出臺了促進數(shù)字化的戰(zhàn)略或規(guī)劃，例如美國、歐盟、日本、韓國等。深圳的數(shù)字化發(fā)展有一些單項規(guī)劃，如5G、新一代信息產(chǎn)業(yè)政策、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鵬城實驗室等機構(gòu)引進。這些安排都是有意義的，但并沒有放在一個數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略框架下謀劃和統(tǒng)籌，除板塊之間缺少聯(lián)系和協(xié)調(diào)外，也存在著某些板塊的遺漏。如大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用、人工智能、良性監(jiān)管框架、數(shù)字社會新倫理等等。在近年的發(fā)展中，深圳數(shù)字化轉(zhuǎn)型引進和培育了不少新元素，如諾獎實驗室等。它們在深圳數(shù)字化中的功能如何打造，如何與已有的資源互補，都需要在整體框架下構(gòu)建。因此，整合深圳的各板塊相關(guān)資源，升級到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架下，在“數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)”的平臺上融合發(fā)展，是十分有意義的。

二是啟動立法程序。法是正式制度，是運行規(guī)則。制度的重要在理論上己充分揭示，古今中外的無數(shù)實踐表明，凡是人類社會，制度及其執(zhí)行是左右其發(fā)展的決定性因素。人類在制度的構(gòu)建上花費的精力，付出的代價遠遠超出了在技術(shù)上的投入。

不少城市重視數(shù)字經(jīng)濟，但很少重視數(shù)字化發(fā)展中的制度構(gòu)建，更談不上將立法提上日程。其實，數(shù)字化改變的不僅僅是生產(chǎn)方式或生活方式中的物的形態(tài)，還改變身處其中人的觀念和主體之間的關(guān)系。法就是通過規(guī)則處理主體間的權(quán)利、義務(wù)，彰顯平等、公正等，以引導不同主體的行為。良法不僅不會障礙數(shù)字化，而且會促進其健康生長。以大數(shù)據(jù)為例，既然數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素，就有一個數(shù)據(jù)的權(quán)益如何界定、如何分配、如何交易、如何保護問題，政府數(shù)據(jù)的界定、保護、公開問題，個人隱私與個人權(quán)利問題等。如果這些問題不解決，數(shù)據(jù)分析、交易中的大規(guī)模應(yīng)用很容易出現(xiàn)糾紛，反過來制約數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素功能的發(fā)揮，技術(shù)上的算力、算法、芯片再給力也無濟于事。又如，人工智能中，在弱智能階段，就提出過智能機器人在運行過程中，若出現(xiàn)損害社會損害他人，責任主體是誰的問題。隨著人工智能向強階段升級，面臨的問題及處理難度不斷增加。據(jù)有關(guān)資料顯示，日前，美國加州大學舊金山分校研究團隊，使用人工智能解碼條件，把人的腦電波轉(zhuǎn)譯成英文句子，準確率高達98%。這就意味著，人類的潛意識可以在一定的條件下解讀出來。這是人類從未有的成就，也是人類從未有的危險。加強數(shù)字經(jīng)濟立法，使其在法治軌道上的運行顯得十分緊迫。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能走多遠，在一定意義上取決于良法的構(gòu)建。

深圳是國家賦予經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的城市，盡早謀劃、超前探索數(shù)字時代的法規(guī)，不僅可以為自身發(fā)展開辟道路，更是先行示范的責任擔當。

三是整合支持政策。在調(diào)研中，一些企業(yè)反映，深圳對產(chǎn)業(yè)支持力度大，但不少政策仍需改進。軟件是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一，與美國著名的公司比較，我們在基礎(chǔ)性軟件上還有相當大的差距，這種差距并不為多數(shù)人認識。數(shù)字化中軟硬件都有關(guān)鍵技術(shù)。要成為數(shù)字化的領(lǐng)先者領(lǐng)導者，軟件的進步和突破十分重要。深圳的政策中支持“硬”件較多，支持軟件不夠。建議政府出臺專門政策，支持軟件技術(shù)攻關(guān)，支持軟件的推廣應(yīng)用，補深圳軟件進步的短板。在人工智能發(fā)展中，應(yīng)用場景的支持是基礎(chǔ)性條件之一。有了應(yīng)用場景，才會發(fā)現(xiàn)技術(shù)的不足，從而不斷得以改進和提高。應(yīng)用場景既有“硬”設(shè)施，如應(yīng)用場地、群體等，也有“軟”設(shè)施，如數(shù)據(jù)的提取和分析授權(quán)等等。在其他城市，應(yīng)用場景提供做的好的，如長沙辟專地專路供無人駕駛試驗，上海也辟有人工智能試驗區(qū)。深圳的政策一般性的支持多，精準性的支持還要加強。有的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費使用制度僵化。如深圳支持的經(jīng)費只能在深圳區(qū)域使用，而大型企業(yè)研發(fā)，資源需要綜合配置，分割的僵化的管理，給組織大規(guī)模的研發(fā)設(shè)置了障礙。有的公司企業(yè)反映，企業(yè)研發(fā)骨干留不住，深圳中小學數(shù)量質(zhì)量滿足不了骨干的家庭發(fā)展需求，那些30多歲正當年的骨干選擇離職，削弱了公司的研發(fā)能力，更不利于積累性的進步?？偟膩砜?，深圳不能滿足于一般性的政策供給，要下大氣力到企業(yè)調(diào)研，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對既往的政策作科學評估，立足當前，放眼未來，對支持政策予以整合補充完善提升。以一流的政策支持一流發(fā)展。

對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持，要破除幾個障礙：其一，將敬畏市場與支持市場對立起來。一種觀點認為，技術(shù)選擇是企業(yè)的事，主張政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上袖手旁觀。這是十分天真的。美國是世界上典型的市場經(jīng)濟國家，既敬畏市場，又支持市場。以芯片為例，成立于硅谷的仙童公司，是研發(fā)生產(chǎn)芯片的始祖，是芯片技術(shù)的創(chuàng)新者。然而，軍方訂貨是其最初產(chǎn)品的主要需求，國防部的采購計劃以及制定的可靠性和性能標準倒逼了公司重要半導體技術(shù)創(chuàng)新，仙童公司的質(zhì)量技術(shù)及管理體系也是國防部監(jiān)督協(xié)調(diào)打下的基礎(chǔ)。在美日芯片霸主地位之爭上，又是政府出手，支持了企業(yè)的競爭力。在數(shù)字化過程中，發(fā)達國家的政府一般都選擇了敬畏并支持市場。政府支持市場并不違背市場經(jīng)濟原則，而是市場經(jīng)濟的組成部分。我們不能以不干預市場來捆住政府的手腳。

其二將支持企業(yè)與支持國有企業(yè)劃等號。早在20世紀80年代后期，深圳就計劃引進芯片制造并有所行動，由于各種原因而放棄了。至今，高端芯片成了深圳之痛、中國之痛。長期以來，在引進芯片制造上，人們一般將其基礎(chǔ)的載體設(shè)定為國有企業(yè)。臺灣的經(jīng)驗則不然，臺灣的芯片制造商（臺積電）是一家私營企業(yè)，由一群留美科學家組建，初創(chuàng)時所需資金龐大，政府給予了支持。這給我們一個啟示，政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)新的支持，不一定要以企業(yè)的所有制來劃分，要將創(chuàng)新資源配置到創(chuàng)新效率高的項目上。深圳對液晶顯示器的支持，選擇了后一種方式，事實證明是成功的。華為公司以一個企業(yè)的力量，不斷向數(shù)字化高端技術(shù)攀登。所設(shè)計的部分芯片，研發(fā)的部分軟件，抵達世界先進水平。如何以政府支持的方式在技術(shù)創(chuàng)新上助一臂之力，是比較欠缺的。接下來，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，深圳還需要突破很多技術(shù)，還需要進一步解放思想，發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用和好的政府作用。

四是改革監(jiān)管制度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型會給市場結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)帶來沖擊，轉(zhuǎn)型越徹底，帶來的沖擊就越大。經(jīng)驗表明，對任何新事物而言，監(jiān)管過度和監(jiān)管不足都是不利于成長的。

當下，已出現(xiàn)不少苗頭性的問題需要研究。如平臺型經(jīng)濟巨頭快速崛起。這些平臺經(jīng)濟（如滴滴打車、螞蟻金服、菜鳥物流）本身并不由實體構(gòu)成，具有虛擬性特征，卻支配著龐大的實體網(wǎng)絡(luò)。這些新的經(jīng)濟組織和金融資本，有的行為超越于現(xiàn)有的監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管手段之外，在監(jiān)管真空游走。監(jiān)管如何適應(yīng)，需要深化改革。又如，基于人像識別的相關(guān)產(chǎn)業(yè)問題。包括在交通路口、住宅小區(qū)、地鐵站、銀行等，有范圍覆蓋不斷擴大的趨勢。如何保障公權(quán)力不被濫用，在保護個人隱私與公權(quán)力之間，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間取得平衡。人像識別的設(shè)置要不要監(jiān)管，怎樣監(jiān)管？在國際化城市建設(shè)中，如何與國際通行的做法相協(xié)調(diào)，消費者的權(quán)益保護問題等。都需要深入研究，先行探索。數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，虛擬世界的市場和社會如何監(jiān)管，還有許多已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的問題。這些都是監(jiān)管面臨的新問題。深圳應(yīng)主動作為，既包容審慎，又盡職盡責，打造促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的營商環(huán)境和社會環(huán)境。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅包括數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字城市、數(shù)字政府、數(shù)字文化、數(shù)字家居等都是其重要內(nèi)容。一個虛擬的世界對應(yīng)著一個實體的世界，共同構(gòu)成一個現(xiàn)實世界，這就是正在走來的實際場景。數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)乎現(xiàn)在關(guān)乎未來。