中共深圳市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

深圳是我國改革開放的“試驗(yàn)田”“先行地”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來，深圳勇?lián)母锸姑⒏谊J敢試，不斷將各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。在行政管理體制改革方面，深圳一直積極探索、大膽突破，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置為重點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)改革，基本構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合現(xiàn)代化超大城市特點(diǎn)的行政管理體制。特別是黨的十八大以來，深圳積極落實(shí)中央和省委部署，全面深化黨政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、改革歷程

40年來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)要求，深圳先后開展了十次大規(guī)模的行政管理體制改革，每次改革都有新探索、新突破、新進(jìn)展。改革大體可分為四個(gè)階段。

（一）突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制階段（1980—1991年）。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，為適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大膽打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)模式，在政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了一系列新探索。20世紀(jì)80年代，深圳先后開展四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)改革不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的傳統(tǒng)管理體制，推進(jìn)政企分開，弱化政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)精簡高效。如1981年第一次改革，撤并十多個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和20多個(gè)行政單位，整合設(shè)置18個(gè)政府部門，創(chuàng)建適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政管理體制框架。1983年第二次改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)決策、咨詢部門。1986年第三次改革，基本完成撤銷專業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門的任務(wù)，同時(shí)減少行政管理層次，市政府管理層次由原來的三級(jí)（政府、委辦、局）轉(zhuǎn)變?yōu)閮杉?jí)（政府、委辦局），提升了辦事效率。1988年第四次改革，合并精簡政府經(jīng)濟(jì)口、建設(shè)口機(jī)構(gòu)，“大工貿(mào)”“大建設(shè)”等大系統(tǒng)管理體系初現(xiàn)。

（二）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992—2001年）。黨的十四大明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，行政管理體制改革也相應(yīng)更多地由“破”到“立”。與此相適應(yīng)，深圳于1992年、2001年開展兩次機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步強(qiáng)化大行業(yè)、大系統(tǒng)管理。如在全國率先開展行政審批制度改革，大幅精簡行政審批項(xiàng)目，減少不必要的行政管制；按照政資分開、政社分開的要求，積極探索國有資產(chǎn)管理體制改革，取消企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)中介組織與政府脫鉤；優(yōu)化調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步形成“大社?！薄按蠼逃薄按蠼煌ā焙汀按蟊６悈^(qū)”等大部門。

（三）適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的階段（2002—2011年）。這一時(shí)期，根據(jù)中央關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深圳在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。與此相適應(yīng)，深圳于2004年、2009年開展兩次機(jī)構(gòu)改革，更加突出建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力改善民生，同時(shí)積極探索、全面深化大部門制改革。如2004年的機(jī)構(gòu)改革，更加突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、應(yīng)急、中小企業(yè)服務(wù)、金融發(fā)展服務(wù)、行政服務(wù)等領(lǐng)域或新設(shè)機(jī)構(gòu)，或加強(qiáng)職能、充實(shí)力量。2009年大部門制改革，本著先行先試、積極探路的原則，在全國率先探索構(gòu)建符合現(xiàn)代化大城市特點(diǎn)的政府管理架構(gòu)，在更多領(lǐng)域推行大部門制，政府部門由46個(gè)精簡為31個(gè)，有效促進(jìn)了職能有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化了部門運(yùn)作協(xié)調(diào)性，提高了政府運(yùn)作整體效能，“大市場(chǎng)”“大交通”“大城管”“大文化”等改革做法得到國家層面的高度肯定和推廣。

（四）推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化階段（2012年至今）。黨的十八大以來，深圳積極適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞全面深化改革總目標(biāo)，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變、治理能力提升，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在更加突出位置。其中，2014年機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步突出政府職能轉(zhuǎn)變，推行清單式管理與服務(wù)，同時(shí)深化完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門制。2019年黨政機(jī)構(gòu)改革，范圍和力度遠(yuǎn)超以往，黨政組織結(jié)構(gòu)和管理體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。組建或優(yōu)化調(diào)整黨委在深化改革、軍民融合、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及財(cái)經(jīng)、教育、審計(jì)等重大領(lǐng)域的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織、宣傳等黨委職能部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源、公務(wù)員隊(duì)伍、宣傳陣地等的領(lǐng)導(dǎo)和管理，更大力度統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)新興金融、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等行業(yè)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)力量，切實(shí)將全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排落到實(shí)處。在醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等領(lǐng)域新組建或重新組建機(jī)構(gòu)，更好推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)管理各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展理念。黨委、政府與人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革以及群團(tuán)組織改革統(tǒng)籌推進(jìn)，各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰。

二、改革主要舉措與成效

40年來，深圳積極先行先試、銳意改革、攻堅(jiān)克難，不斷破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，逐步構(gòu)建起職能明確、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、效率較高的政府治理體系。

（一）堅(jiān)持簡政放權(quán)，著力推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心。40年來，深圳始終圍繞理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持簡政放權(quán)，不斷完善政府經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，逐步實(shí)現(xiàn)政府由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變、由微觀管理為主向宏觀管理為主轉(zhuǎn)變、由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

1.大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)在資源配置中的作用，大膽優(yōu)化調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理職能。一是推進(jìn)政企分開，將政府承擔(dān)的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能還給企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。如1981年率先打破按行業(yè)、產(chǎn)品門類設(shè)置政府經(jīng)濟(jì)管理部門的舊模式，將專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體；1994年實(shí)行企業(yè)無行政主管部門改革，黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，取消國有企業(yè)的行政級(jí)別，等等。政府不斷減少干預(yù)，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。二是推進(jìn)政資分開，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，探索國有資產(chǎn)管理新路子。早在1987年就成立全國首個(gè)國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)（深圳市國有資產(chǎn)投資管理公司），負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的監(jiān)管和營運(yùn)，行使政府職能；后經(jīng)逐步改革，對(duì)市屬國有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，形成了“市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)—市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營公司—生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理體制。三是強(qiáng)化政府宏觀管理職能。弱化微觀管理職能的同時(shí)，不斷加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌職能。1984年，將計(jì)劃委員會(huì)改為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定特區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)設(shè)立工業(yè)發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)管工業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理工作。之后，逐步整合工業(yè)、貿(mào)易、招商引資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理職能，促使政府部門由主要依靠行政手段管理企業(yè)轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，并通過政策引導(dǎo)、資金扶持、節(jié)能減排等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)。

2.不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。適應(yīng)政府從單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)到更加關(guān)注民生，從管理為主到管理和服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。一是加強(qiáng)社會(huì)管理。不斷強(qiáng)化政府在治安、人口、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的管理職能，完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等制度，擴(kuò)大保障范圍、提高保障水平。對(duì)衛(wèi)生和人口計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障、文化和體育、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等職責(zé)相近的社會(huì)管理領(lǐng)域，探索綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)籌管理能力。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，按照“來了就是深圳人”的標(biāo)準(zhǔn)，保障外來勞務(wù)工基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)等權(quán)益。二是積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織。打破中介組織行業(yè)壟斷，大力推進(jìn)與政府部門脫鉤，將專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)。1995年，全市性的社會(huì)團(tuán)體均實(shí)行“工作自主、人員自定、經(jīng)費(fèi)自籌”的管理方式，會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所改制并與掛靠部門脫鉤，評(píng)估、拍賣、公證及律師事務(wù)所等中介性服務(wù)機(jī)構(gòu)先后退出編制管理范疇。2004年率先在行業(yè)協(xié)會(huì)及工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類三類社會(huì)組織推行直接登記，2012年直接登記范圍擴(kuò)大至八類。三是積極擴(kuò)大公共服務(wù)供給。發(fā)揮深圳市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)，將公共教育、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等面向社會(huì)公眾的服務(wù)和政府履職所需的專業(yè)性、輔助性服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與民辦學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬公共服務(wù)供給渠道。四是完善政務(wù)服務(wù)。不斷改進(jìn)政府服務(wù)方式，提升服務(wù)效率，從率先實(shí)行集中窗口服務(wù)到全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從串聯(lián)辦理到并聯(lián)辦理，從縮短辦理時(shí)間到實(shí)現(xiàn)“秒批”，從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)推送服務(wù)，從區(qū)域分散辦理到全市通辦等，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)升級(jí)，更好滿足群眾和企業(yè)需求。

3.不斷深化行政審批制度改革。1997年在全國率先全面推行行政審批制度改革以來，先后開展六輪較大規(guī)模的改革，從減少行政審批項(xiàng)目數(shù)量，到規(guī)范行政許可和非行政許可審批，再到建立常態(tài)化的工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理和規(guī)范指導(dǎo)審批事項(xiàng)，改革不斷深入。尤其是近年來，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革，在繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)數(shù)量的同時(shí)，全面規(guī)范和優(yōu)化行政審批運(yùn)行，將改革的關(guān)注點(diǎn)從靜態(tài)事項(xiàng)拓展到動(dòng)態(tài)運(yùn)行，從源頭管控拓展到后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“弱審批、強(qiáng)監(jiān)管”，改事前審批為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，從單純的簡政放權(quán)拓展到更大范圍、更深層次、更大力度協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，真正實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。

4.不斷優(yōu)化市、區(qū)事權(quán)劃分。從建設(shè)現(xiàn)代化城市目標(biāo)出發(fā)，按照重心下移、便民高效的原則，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)事權(quán)，先后開展五輪市、區(qū)事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)積極性。經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)階段，合理劃分市、區(qū)政府在規(guī)劃、土地、社會(huì)管理和城市管理等方面的職能。1990年撤銷原特區(qū)內(nèi)五個(gè)管理區(qū)，組建三個(gè)市轄區(qū)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，擴(kuò)大管理權(quán)限。之后，陸續(xù)調(diào)整市、區(qū)管理權(quán)限，向區(qū)級(jí)政府下放投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、城市建設(shè)管理、文化衛(wèi)生教育管理等多方面權(quán)力，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府履職能力。尤其是2016年以來，深圳推出“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，并結(jié)合第五輪市、區(qū)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化市的宏觀統(tǒng)籌和規(guī)劃決策職能，提升區(qū)的綜合治理能力、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，全面下放政府投資項(xiàng)目管理、城市建設(shè)管理、社會(huì)管理、駐區(qū)機(jī)構(gòu)管理等領(lǐng)域140余項(xiàng)事權(quán)，有效激發(fā)基層工作積極性，釋放城市開發(fā)建設(shè)活力。

（二）堅(jiān)持精簡高效，著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)是職能的載體，深圳一直高度重視機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革，從更好履行政府職能、更加協(xié)調(diào)高效推進(jìn)政府運(yùn)行出發(fā)，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，在多個(gè)領(lǐng)域推行大部門制，減少了職責(zé)交叉、降低了協(xié)調(diào)成本、提高了行政效率。

1.在產(chǎn)業(yè)管理方面。重點(diǎn)從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置。1988年，合并工業(yè)辦公室、貿(mào)易發(fā)展局、引進(jìn)外資辦公室，組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，“大工貿(mào)”體系初現(xiàn)。之后進(jìn)一步完善大行業(yè)管理，組建貿(mào)易工業(yè)局，統(tǒng)一管理全市工業(yè)、國內(nèi)外貿(mào)易和招商引資工作。2009年，為解決產(chǎn)業(yè)管理部門較多、資源分散等問題，整合貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等五個(gè)部門，組建科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)，促進(jìn)科技、工業(yè)、貿(mào)易和信息化的融合。之后，為強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，單獨(dú)設(shè)立科技創(chuàng)新委員會(huì)，整合農(nóng)業(yè)、漁業(yè)管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)，于2011年設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)，在全國率先實(shí)現(xiàn)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理。

2.在市場(chǎng)監(jiān)管方面。重點(diǎn)從市場(chǎng)統(tǒng)一性、資源配置科學(xué)性出發(fā)，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。20世紀(jì)80年代，將物價(jià)局并入工商局，形成“大工商”管理系統(tǒng)，并改革特區(qū)內(nèi)工商行政管理體制，由市、區(qū)分級(jí)管理調(diào)整為市垂直管理。1999年，將垂直管理范圍從特區(qū)內(nèi)擴(kuò)大到特區(qū)外，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)市局、分局、工商所三級(jí)垂直管理，有效改變了行政執(zhí)法尺度不一、審核發(fā)照寬嚴(yán)不一等情況。為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管，于2009年整合工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三個(gè)部門，在全國率先組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局。之后，進(jìn)一步整合食品藥品監(jiān)管職責(zé)和機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品四大領(lǐng)域的“大市場(chǎng)、大部門、大監(jiān)管、大服務(wù)”格局，為全國改革提供了深圳樣板。

3.在城市建設(shè)和管理方面。重點(diǎn)從城市發(fā)展的有機(jī)性、整體性出發(fā)，解決部門間分工不夠合理，職責(zé)交叉重疊等問題。一是實(shí)行“大規(guī)劃”。早在20世紀(jì)90年代，深圳就探索將規(guī)劃和國土管理部門合并，設(shè)立了規(guī)劃國土局。2009年，為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，解決城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃缺乏有機(jī)銜接的問題，組建了規(guī)劃和國土資源委員會(huì)，以提高規(guī)劃編制的前瞻性和實(shí)施的有效性，強(qiáng)化政府對(duì)城市空間資源的有效掌控，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施和產(chǎn)業(yè)空間集約使用。二是實(shí)行“大交通”。從20世紀(jì)80年代開始，積極探索和構(gòu)建以“大運(yùn)輸”體系為主要特點(diǎn)的交通管理體制，實(shí)現(xiàn)了包括公路、海、空、鐵運(yùn)輸及城市公共交通、郵政、物流的統(tǒng)一管理。2009年，將原有的“大運(yùn)輸”拓展為“大交通”，組建交通運(yùn)輸委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管養(yǎng)、執(zhí)法以及海、陸、空、鐵等各種運(yùn)輸方式的管理。三是實(shí)行“大環(huán)保”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，由“三廢”治理向全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平轉(zhuǎn)變。2009年，在環(huán)保局基礎(chǔ)上組建人居環(huán)境委員會(huì)，歸口聯(lián)系住房建設(shè)、水務(wù)、氣象部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)環(huán)境治理、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、建筑節(jié)能、污染減排和環(huán)境監(jiān)管工作。2019年機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整合應(yīng)對(duì)氣候變化和減排、海洋環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，新組建生態(tài)環(huán)境局，并在各區(qū)設(shè)分局，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一垂直管理。此外，按照城市化的總體要求，較早實(shí)施園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和城市綜合管理一體的“大城管”體制，加快推進(jìn)深圳園林城市、花園城市建設(shè)。

4.在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面。主要是突出整合、提升服務(wù)保障能力，提高公共服務(wù)效能。一是實(shí)行“大文化”。1989年開始實(shí)行大文化管理架構(gòu)，成立文化委員會(huì)（后更名為文化局），統(tǒng)管全市文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視行業(yè)。2009年，為推動(dòng)文化、體育、旅游融合發(fā)展，進(jìn)一步整合文化局、體育局、旅游局、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室等機(jī)構(gòu)，新組建文體旅游局，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提升城市文化內(nèi)涵。二是實(shí)行“大社?！薄?995年合并社保局和醫(yī)保局，成立統(tǒng)一的社保局，集中統(tǒng)一管理全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，后繼續(xù)合并組建人力資源和社會(huì)保障局，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)體系。三是實(shí)行“大政務(wù)”。2004年設(shè)立行政服務(wù)大廳，將原各個(gè)部門分散對(duì)外的窗口集中到一個(gè)大廳；2012年深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳并行；2019年進(jìn)一步整合電子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理，組建政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，完善技術(shù)與業(yè)務(wù)、技術(shù)與服務(wù)、技術(shù)與管理充分融合的體制機(jī)制。此外，為提高政府處理突發(fā)應(yīng)急事件能力，實(shí)行“大應(yīng)急”體制，有效整合應(yīng)急資源力量。

目前，經(jīng)過不斷優(yōu)化調(diào)整，深圳黨政機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌設(shè)立，黨委職能部門還實(shí)行了歸口管理體制；凡涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，按上下對(duì)應(yīng)原則設(shè)置。同時(shí)，設(shè)立了體現(xiàn)深圳城市發(fā)展特點(diǎn)和功能定位的特色機(jī)構(gòu)。如組建了市委推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市扶貧協(xié)作和合作交流辦公室、市中小企業(yè)服務(wù)局等，黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置符合治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求。

（三）堅(jiān)持依法行政，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)越活躍越需要加強(qiáng)法治保障。40年來，深圳積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，在行政決策、行政執(zhí)行、綜合行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等方面進(jìn)行了大量探索創(chuàng)新，推動(dòng)行政決策更加科學(xué)、執(zhí)行更加高效、監(jiān)督更加有力、執(zhí)法更加規(guī)范。

1.完善行政決策機(jī)制。決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和其他行政運(yùn)行的基礎(chǔ)，深圳歷屆政府都十分重視從決策的科學(xué)性、公共性、協(xié)調(diào)性出發(fā)完善體制機(jī)制。一是健全依法決策機(jī)制。2001年出臺(tái)市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則，初步建立重大問題決策制度。近年來出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定、合法性審查辦法、公示暫行辦法等制度文件，推進(jìn)各區(qū)各部門在門戶網(wǎng)站開設(shè)重大決策信息發(fā)布和公眾參與專題欄目，實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范性。二是深化科學(xué)決策機(jī)制。自20世紀(jì)80年代開始建立決策咨詢機(jī)制，實(shí)行“虛委實(shí)辦”的行政格局，規(guī)定各類委員會(huì)主要職責(zé)是進(jìn)行審議、咨詢和協(xié)調(diào)；2005年成立市決策咨詢委員會(huì)，為市委決策提供咨詢服務(wù)；同時(shí)，在部分領(lǐng)域?qū)嵭袑＜覅⑴c決策制度，真正做到集思廣益。三是完善民主決策機(jī)制。自20世紀(jì)90年代開始，對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格等實(shí)行決策前聽證會(huì)制度，廣泛聽取群眾代表以及經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方面專家學(xué)者的意見。

2.優(yōu)化行政執(zhí)行機(jī)制。政府職能是否得到有效高效履行，與科學(xué)合理的行政執(zhí)行機(jī)制密不可分。深圳不斷完善執(zhí)行制度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，極大提升了依法行政水平和行政管理服務(wù)效能。一是完善合法性審查機(jī)制。在全國率先實(shí)行政府規(guī)范性文件前置審查制度，明確市法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)市政府工作部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，確保不同部門規(guī)范性文件的協(xié)同性，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。同時(shí)，在20世紀(jì)80年代首創(chuàng)并不斷完善政府法律顧問制度，政府法律顧問代理政府參與案件，對(duì)政府重大決策、行政行為及重大合同提供法律意見，有效避免違法行政行為。二是規(guī)范政府行為。在全國率先制定實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，明確政府立法工作法治化、公共財(cái)政管理與政府投資法治化、行政審批法治化、行政處罰法治化、行政責(zé)任法治化等12大項(xiàng)、225細(xì)項(xiàng)的具體要求，確保將政府行為納入法治軌道。為進(jìn)一步促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，于2015年完成了清理行政職權(quán)編制權(quán)責(zé)清單專項(xiàng)工作，系統(tǒng)梳理規(guī)范行政許可、行政處罰等十類5000余項(xiàng)行政職權(quán)并在網(wǎng)上公布，夯實(shí)了依法行政的基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督是規(guī)范行政行為、提高行政執(zhí)行效率的重要保障。深圳在全國率先設(shè)立監(jiān)察局、建立效能監(jiān)察室，逐步構(gòu)建起科學(xué)、剛性、可操作的行政責(zé)任體系。一是推行行政問責(zé)制。2001年制定行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法，首次明確對(duì)行政過錯(cuò)必須問責(zé)的制度。之后，陸續(xù)出臺(tái)部門行政首長問責(zé)、部門行政首長財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)、違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定行政處分等方面的規(guī)定，行政問責(zé)的依據(jù)更加明確完善。同時(shí)，通過查處行政過錯(cuò)典型案件和影響行政效能的問題，糾治不當(dāng)行政行為，提高公務(wù)員的效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是建立目標(biāo)管理與績效評(píng)估機(jī)制。2006年首先在公安、交通、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、城市管理等五個(gè)部門試行部門責(zé)任白皮書制度，以“白皮書”形式向社會(huì)公布部門職責(zé)、工作任務(wù)完成情況等，后逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，強(qiáng)化了責(zé)任目標(biāo)管理，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)部門的履責(zé)監(jiān)督。2007年開始績效評(píng)估試點(diǎn)，2010年起全面推行，建立起較為科學(xué)合理的政府績效評(píng)估與管理工作體系，逐步實(shí)現(xiàn)績效管理的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化和制度化，推進(jìn)政府責(zé)任層層落實(shí)。三是整合監(jiān)督資源。2015年黨政部門聯(lián)合推出“五責(zé)聯(lián)審巡查”工作制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任、議事決策責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任審查和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查，形成對(duì)干部監(jiān)督檢查“組合拳”。

4.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。深圳在全國較早推行綜合行政執(zhí)法體制改革，20世紀(jì)90年代便在羅湖區(qū)開展試點(diǎn)，成立區(qū)行政執(zhí)法檢查局，用一頂“貝雷帽”取代七頂“大蓋帽”，很大程度上解決了重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法問題。之后不斷深化改革，從整合執(zhí)法隊(duì)伍到理順執(zhí)法事項(xiàng)，從系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法到跨部門綜合執(zhí)法，在全市逐步構(gòu)建了城市管理綜合執(zhí)法、大部門綜合執(zhí)法與各區(qū)創(chuàng)新綜合執(zhí)法相結(jié)合的“1+8+X”執(zhí)法體系。2019年機(jī)構(gòu)改革，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，合理劃分市、區(qū)執(zhí)法事權(quán)，市級(jí)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督，市、區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法“局隊(duì)合一”體制，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法重心下移，執(zhí)法效率和監(jiān)管水平不斷提升，構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的行政執(zhí)法新格局。

（四）堅(jiān)持深化事業(yè)單位改革，增強(qiáng)事業(yè)單位公益性與運(yùn)行活力。深圳按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極開展事業(yè)單位體制機(jī)制改革，不斷明晰事業(yè)單位職能定位，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，逐步形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有一定規(guī)模的事業(yè)單位體系，在推動(dòng)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了公益事業(yè)健康發(fā)展。

1.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。2006年，深圳在全國率先推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照社會(huì)功能，將事業(yè)單位分為經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類。其中，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，監(jiān)督管理類原則上納入行政管理序列，公益類根據(jù)情況轉(zhuǎn)企或整合。實(shí)現(xiàn)凡不應(yīng)由政府提供的服務(wù)，均從事業(yè)單位剝離，交給市場(chǎng)和社會(huì)去做。改革當(dāng)年，市屬518家事業(yè)單位（不含學(xué)校、醫(yī)院），納入行政管理序列的28家，轉(zhuǎn)為企業(yè)的124家，撤銷27家，數(shù)量減少34.6%、編制核減66.6%。與分類改革相適應(yīng)，積極推行事業(yè)單位以事定費(fèi)和政府購買服務(wù)，凡可以通過政府采購方式提供的公共服務(wù)，在不影響服務(wù)穩(wěn)定供給前提下，均采取“花錢買服務(wù)”“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，不斷提高政府公共服務(wù)水平和財(cái)政資金使用效益。

2.推進(jìn)事業(yè)單位去行政化。聚焦“政事不分、管辦不分”問題，開展制度創(chuàng)新，改變事業(yè)單位管理方式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，弱化事業(yè)單位行政色彩，理順政事關(guān)系。一是取消事業(yè)單位行政級(jí)別。1996年，實(shí)行事業(yè)單位等級(jí)規(guī)格的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)際上取消單位行政級(jí)別，僅保留主要負(fù)責(zé)人參照行政機(jī)關(guān)級(jí)別享受待遇。2007年，進(jìn)一步推行崗位等級(jí)管理，不再確定主要負(fù)責(zé)人行政級(jí)別待遇，由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼Ｍ瑫r(shí)，改革學(xué)校、醫(yī)院簡單套用行政級(jí)別并與待遇掛鉤的做法，出臺(tái)《中小學(xué)校長職級(jí)制管理辦法》等。二是擴(kuò)大事業(yè)單位自主權(quán)。改革政府部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，早在2001年即出臺(tái)意見，明確主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理主要是政策引導(dǎo)、檢查監(jiān)督、管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或法人代表）、監(jiān)管國有資產(chǎn)，強(qiáng)化單位的自主權(quán)、公益性和專業(yè)化，使事業(yè)單位成為面向全社會(huì)的獨(dú)立法人。三是試行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革。建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，明確事業(yè)單位的主管部門、管理層、服務(wù)對(duì)象等各個(gè)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)，構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成事業(yè)單位獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式。

3.創(chuàng)新事業(yè)單位舉辦方式。為更好滿足城市發(fā)展需求，深圳突破傳統(tǒng)事業(yè)單位運(yùn)作模式，大膽創(chuàng)新事業(yè)單位舉辦方式。一是探索法定機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行模式。借鑒中國香港、新加坡等地法定機(jī)構(gòu)管理模式，選取兼具政府、事業(yè)和企業(yè)多重角色且有特殊改革攻堅(jiān)使命的單位，以及專業(yè)性強(qiáng)、著力打造領(lǐng)域標(biāo)桿或國際高地的單位，實(shí)行法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。先后在前海管理局、南方科技大學(xué)、深圳國際仲裁院等12家單位開展，通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章明確其職責(zé)權(quán)限，賦予其人事薪酬和經(jīng)費(fèi)管理等自主權(quán)，建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)向依法管理的轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)其內(nèi)在的活力和競(jìng)爭力，促進(jìn)公共服務(wù)水平和質(zhì)量整體提高。二是大力推動(dòng)其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位。為推動(dòng)科技創(chuàng)新和高等教育發(fā)展，2000年起，先后批準(zhǔn)北京大學(xué)、香港大學(xué)等26所高校在深圳設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。研究機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)單位法人，但不定行政級(jí)別、不核編制，經(jīng)費(fèi)自行解決，管理運(yùn)營高度自主，實(shí)行企業(yè)化管理。后經(jīng)逐步發(fā)展完善，形成了靈活高效、規(guī)范完整的管理制度體系。按照此種模式，深圳成立了90余家新型科研機(jī)構(gòu)和各類高校研究院，將高校研究、科技資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。這些兼具事業(yè)單位、企業(yè)、科研院所、大學(xué)特點(diǎn)，又不同于其傳統(tǒng)屬性的“四不像”單位，在人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、深港合作與國際化等方面為深圳做出了突出貢獻(xiàn)。

三、改革經(jīng)驗(yàn)與啟示

縱觀深圳行政管理體制改革史，就是一部不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以深化大部門制改革為重點(diǎn)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，邁向行政現(xiàn)代化的歷史。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)時(shí)代特征。 改革開放以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，開辟了中國特色社會(huì)主義道路。1978年黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，1992年黨的十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)，2017年黨的十九大明確宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)新的發(fā)展階段作出了戰(zhàn)略規(guī)劃和全面部署。40年改革一脈相承，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。深圳歷次行政管理體制改革，始終遵循中國特色社會(huì)主義方向和黨中央重大決策部署，是對(duì)黨中央關(guān)于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、建設(shè)什么樣的政府等重要論斷的具體落實(shí)和直接反映。尤其是2019年機(jī)構(gòu)改革，著眼于更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)，從體制機(jī)制上對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨始終成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）始終堅(jiān)持解放思想，勇于創(chuàng)新。40年來，深圳始終堅(jiān)持實(shí)事求是，解放思想，牢牢把握改革的核心理念。一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)市場(chǎng)體系不斷完善和市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮。二是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革，充分發(fā)揮法治基礎(chǔ)性、保障性作用，確保改革始終在法治軌道上運(yùn)行。三是堅(jiān)持職能有機(jī)統(tǒng)一原則推動(dòng)改革，針對(duì)機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、辦事效率不高等問題，實(shí)行大部門制改革，強(qiáng)化部門運(yùn)作協(xié)調(diào)性，提高整體效能。四是始終推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在改革中合理設(shè)計(jì)、不斷創(chuàng)新完善行政運(yùn)行機(jī)制，充分釋放制度能量活力。

（三）始終堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)群眾獲得感。人民利益是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革中，深圳始終把握以人民為中心的發(fā)展思想，突出服務(wù)導(dǎo)向，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從體制機(jī)制入手，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，讓人民群眾有更多的獲得感。例如，職能配置上，始終注重強(qiáng)化和改進(jìn)公共服務(wù)，圍繞水污染治理、食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、司法公平正義等社會(huì)熱點(diǎn)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境，保障人民群眾合法權(quán)益；加強(qiáng)基層社會(huì)治安力量，促進(jìn)平安深圳建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等；機(jī)構(gòu)設(shè)置上，深化事業(yè)單位改革，努力補(bǔ)齊教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板，加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（四）始終堅(jiān)持向市場(chǎng)放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。堅(jiān)持更好地發(fā)揮政府作用，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，解決政府越位、缺位、錯(cuò)位問題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大城市公用事業(yè)、市政建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化范圍。例如，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，將政府管理重心轉(zhuǎn)向監(jiān)管，簡化審批流程，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境；改革政府提供服務(wù)方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)政府采購和服務(wù)外包；創(chuàng)新提供公共服務(wù)的方式手段，探索法定機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營模式，激發(fā)內(nèi)在活力和競(jìng)爭力。

（五）始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。歷次機(jī)構(gòu)改革都同步考慮推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革以及市、區(qū)權(quán)責(zé)劃分。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革、行政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新等各項(xiàng)改革，把握好各方面改革相互適應(yīng)、相互支撐的規(guī)律性和相互制約、相互影響的復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性、配套性、實(shí)效性。改革推進(jìn)過程中，堅(jiān)持開門搞改革，強(qiáng)化社會(huì)參與，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)積極性，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成改革合力。

四、下一步改革方向與思路

（一）完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，優(yōu)化黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，持續(xù)健全完善推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)等重大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用。建立健全以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，確保黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。

（二）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮綜合授權(quán)改革試點(diǎn)牽引帶動(dòng)作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，著力破解阻礙發(fā)展的體制機(jī)制難題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)深層次市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府宏觀治理體制，完善民生保障機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)創(chuàng)新完善前海深港合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深汕特別合作區(qū)等功能區(qū)管理體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，助推大灣區(qū)建設(shè)。

（三）持續(xù)改革行政管理體制，進(jìn)一步完善治理體系。推進(jìn)法治政府建設(shè)，以有效實(shí)施民法典為重要抓手，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督體制；深化行政執(zhí)法體制改革，提高依法行政能力和水平。優(yōu)化政府職責(zé)體系，健全政府權(quán)責(zé)清單制度，明晰政府權(quán)責(zé)邊界；加大力度改革政府直接提供管理和服務(wù)模式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍；大力推動(dòng)簡政放權(quán)，深入推進(jìn)“放管服”改革，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合；繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加快智慧城市、“數(shù)字政府”建設(shè)，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造高效便捷一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)群眾辦事提供更好體驗(yàn)。

（四）推進(jìn)基層體制改革，打造共建共治共享的基層治理新格局。努力完善基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)，探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。以黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)街道體制改革，確?；鶎蛹芯ψh建、抓治理、抓服務(wù)，充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用，提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。繼續(xù)推動(dòng)管理重心向基層下移，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，將直接面向群眾的管理服務(wù)事項(xiàng)下放至街道，實(shí)現(xiàn)能放即放、應(yīng)放盡放。健全協(xié)同治理機(jī)制，暢通群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各類主體參與治理的渠道和途徑，形成協(xié)同治理新格局。強(qiáng)化基層治理創(chuàng)新，提高治理智能化、專業(yè)化水平。

（五）深化事業(yè)單位改革，提高公共服務(wù)的供給能力和水平。創(chuàng)新事業(yè)單位改革思路和舉措，繼續(xù)深入推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，提高治理效能。健全黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。優(yōu)化事業(yè)單位布局，整合重組公益類事業(yè)單位，將更多資源向中心工作和民生事業(yè)傾斜。堅(jiān)持以建章立制為根本，著力完善事業(yè)單位治理體系，逐步建立政事權(quán)限清單，理順政事管辦關(guān)系；探索實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，明晰事業(yè)單位公益性職能定位；實(shí)行章程管理，健全決策議事、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，最大程度激發(fā)事業(yè)單位運(yùn)行活力；持續(xù)深化完善新型事業(yè)單位管理運(yùn)行模式，推動(dòng)更多高水平科研、教育機(jī)構(gòu)落戶深圳。實(shí)施事業(yè)單位政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，著力解決公共服務(wù)供給不平衡不充分的問題。

改革不停頓、開放不止步。展望未來，深圳將以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為起點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系，加強(qiáng)先行示范區(qū)建設(shè)中的行政體制改革研究探索，努力將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為“雙區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度和組織保障，為全國改革提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。