深圳市龍華區(qū)人民檢察院課題組

一、粵港澳大灣區(qū)建設中的知識產權定位

粵港澳大灣區(qū)與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)并肩世界四大灣區(qū)，GDP近10萬億人民幣，接近紐約灣區(qū)水平，是舊金山灣區(qū)的兩倍。①譚學文：《粵港澳大灣區(qū)海事司法合作的實踐與展望》，《中國海商法研究》2019年第3期?；浉郯拇鬄硡^(qū)對中國乃至世界經濟發(fā)展意義重大,《2017年政府工作報告》首次提出“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，指出“要推動內地與港澳深化合作……發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢”，自此粵港澳大灣區(qū)城市群建設成為國家發(fā)展戰(zhàn)略層面作出的重要部署?！?018年政府報告》中，粵港澳大灣區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶并列，成為更高級別的國家戰(zhàn)略。

（一）知識產權在粵港澳大灣區(qū)建設中的重要定位

知識經濟的時代特征是創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的核心是知識產權。2008年國務院印發(fā)《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，大力推行知識產權保護。自此，知識產權作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的地位和重要性不斷加強?；浉郯拇鬄硡^(qū)被定位為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，其發(fā)展離不開創(chuàng)新和知識產權的有力支撐?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，在優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面，要強化知識產權保護和運用，推動香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)11個城市各有優(yōu)勢，廣州的教育科研、深圳的高科技產業(yè)、東莞等周邊城市的先進制造業(yè)、香港的金融和高端服務業(yè)、澳門的商務服務業(yè)，未來這些產業(yè)的知識產權日益協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展將成為必然。①尹怡然：《淺談粵港澳大灣區(qū)建設中的知識產權定位》，《中國發(fā)明與專利》2018年第5期。

（二）知識產權保護是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要保障

檢察機關是法律監(jiān)督機關，強化知識產權司法保護是檢察機關服務創(chuàng)新發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設的應有之義。2020年，最高人民檢察院、廣東省人民檢察院相繼出臺《關于充分履行檢察職能依法服務和保障粵港澳大灣區(qū)建設的意見》，大力發(fā)揮檢察工作對知識產權發(fā)展的支撐和保障作用。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，深圳市檢察機關持續(xù)推進實施最嚴格的知識產權司法保護，嚴厲打擊各類侵犯知識產權犯罪，2018年以來，共受理審查逮捕案件939件1782人，審查起訴案件946件1716人；加強與相關部門的協(xié)調聯動，聯合舉辦“知識產權法律保護進民企”系列活動；廣泛開展法律宣傳，召開深圳市知識產權法律保護研究中心成立十周年紀念座談會。深圳前海檢察院經高檢院批復成立“前海知識產權檢察研究院”，南山檢察院自主研發(fā)“知識產權保護智慧平臺”。深圳龍華檢察院成立伊始即高度重視知識產權保護工作，積極探索知識產權檢察工作創(chuàng)新，在高新企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)成立知識產權工作室，建立輻射全區(qū)的知識產權保護工作機制。市、區(qū)檢察機關主動增強和延伸知識產權司法服務，形成知識產權保護合力，成為粵港澳大灣區(qū)快速發(fā)展的重要保障。

二、龍華區(qū)檢察院知識產權工作室的實踐與探索

（一）背景分析

2017年1月7日，深圳龍華正式成為行政區(qū)。依托北站高鐵樞紐和深圳地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，龍華區(qū)堅實走上發(fā)展的高速路，形成電子信息、人工智能、生命健康和時尚創(chuàng)意四大支柱產業(yè)，“智造龍華”成為閃亮名片。2019年，龍華區(qū)研發(fā)投入70.17億元，同比增長31%。專利授權量1.59萬件，增長18.3%。新增國家高新技術企業(yè)340家，總數達2570家，穩(wěn)居全市第三。②《深圳市龍華區(qū)2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案》，http：//www.sz.gov,cn/lhxq/ghjh/gmjjshfzghjh/202003/t20200306_19042075.htm。隨著自主創(chuàng)新能力提升，知識產權犯罪不斷增加，對高新產業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的快速成長造成影響和威脅。龍華檢察院立足實際，創(chuàng)新知識產權保護方式，全力為創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（二）運行機制

2017年4月，龍華檢察院結合區(qū)域需求和特點，在科技創(chuàng)新企業(yè)聚集的錦繡科學園設立全市第一家檢察機關知識產權工作室，獲得轄區(qū)高新企業(yè)的良好反響。隨后，寶能科技園、銀星科技園和大浪時尚小鎮(zhèn)也成立知識產權工作室，形成了“東有寶能、南有錦繡、西有時尚小鎮(zhèn)、北有銀星”的保護網，四位一體，實現轄區(qū)知識產權保護全覆蓋。

知識產權工作室秉持“主動上門服務企業(yè)、全面保護知識產權”的工作思路，與園區(qū)、企業(yè)建立聯席會議制度，共同搭建知識產權保護公共服務平臺；出臺“1+3”精準服務企業(yè)清單（《工業(yè)園區(qū)檢察機關知識產權工作室工作規(guī)則》和結對聯系清單、防范法律風險清單、涉案企業(yè)法律救濟清單），建立服務工作臺帳；抽調業(yè)務骨干，組建知識產權檢察業(yè)務團隊；在創(chuàng)新開發(fā)的“智慧龍檢”App（公眾版）設置“知識產權檢察服務”模塊，集成法律查詢、典型案例分析、線上咨詢等功能，升級檢企溝通平臺；初步打造“工作機制＋專業(yè)團隊+智慧平臺”保護模式，為企業(yè)提供有力法律保障，精準法律服務，高效法律推廣，著力打造保護知識產權的“龍華檢察”品牌。

1.法律保障

精準打擊侵犯知識產權犯罪。2018年3月20日龍華檢察院全面承接案件，至2020年3月20日，受理知識產權犯罪審查逮捕案件70件89人，審查起訴65件82人，呈現出侵犯商標類案件占多數、組織性增強等特點，犯罪數額難以認定、電子證據不易固定等辦案難度增加。龍華檢察院與工業(yè)園區(qū)建立知識產權司法救濟快速響應機制，開通案件辦理綠色通道；對重大疑難案件注重與被害單位溝通，保證案件質量。

有效結合“兩法銜接”工作機制。龍華檢察院牽頭組織行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作聯席會議，發(fā)揮綜合協(xié)調作用，通過“兩法銜接”工作平臺實現與行政執(zhí)法機關、公安機關執(zhí)法、司法信息互聯互通。2018年3月龍華檢察院牽頭推進“兩法銜接”工作以來，至2020年3月工作平臺錄入案件208件（其中涉及知識產權案件20件），占平臺案件總量443件的47%，強化了龍華檢察院對全區(qū)知識產權情況的掌握和監(jiān)督。

靈活運用立案監(jiān)督。知識產權工作室靈活運用立案規(guī)則和監(jiān)督職能，破解企業(yè)立案難。如2017年，富士康集團發(fā)生一起商業(yè)秘密被盜案，但因該類案件立案機關為市公安局且要求經濟損失達50萬導致無法立即立案，工作室建議先以非法獲取計算機信息系統(tǒng)數據罪報案，富士康集團由此順利立案，最終九名犯罪嫌疑人以侵犯商業(yè)秘密罪被判處刑罰，幫助富士康集團挽回經濟損失近千萬元。

嚴格履行訴訟監(jiān)督。檢察機關督促公安機關全面高效取證，也監(jiān)督法院公正審判案件。知識產權工作室對知識產權刑事案件實行專人辦理和掛牌督辦制度，通過提前介入及時發(fā)現和糾正不規(guī)范、不合法的偵查取證行為，確保案件質量，實現快捕快訴。

著力強化執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)督包括對刑事、民事和行政執(zhí)行的全方位監(jiān)督。知識產權工作室走訪了解到一家知名輪胎制造企業(yè)的輪胎品牌是注冊商標，卻被江西一家公司侵權使用，該企業(yè)提起訴訟并獲得勝訴，但被告在江西而未能執(zhí)行。工作室從民事角度建議該企業(yè)向執(zhí)行法院所在地檢察院提出執(zhí)行監(jiān)督申請，督促法院執(zhí)行；從刑事角度看如果被告在拒絕履行生效判決中觸犯刑法，可以通過拒不執(zhí)行判決、裁定罪對其進行刑事處罰。目前，該企業(yè)按照建議加強相關工作，執(zhí)行障礙正逐步消除。

積極推動保護領域延伸。知識產權工作室著力保護企業(yè)知識產權的同時，積極向產權領域保護延伸。我院獲悉銀星集團掌握公司專利、商業(yè)秘密的楊某某擔任總經理期間，利用職務之便以虛假報銷等方式累計侵占公司錢款超過六萬元，2017年離職后另行成立科技公司與銀星集團形成競爭關系，存在較大的知識產權侵權可能性。對此，我們提前介入引導公安機關固定證據，成功以職務侵占罪對楊某某提起公訴，有效推進知識產權和產權的同步保護。

探索實行法益修復考察期。①法益修復考察期指對移送審查起訴的涉民營經濟案件，犯罪嫌疑人有修復受損法益意愿的，根據懲罰與教育相結合原則，在法定審查起訴期限內設置法益修復考察期，原則上可對犯罪嫌疑人適用取保候審等輕緩強制措施，由犯罪嫌疑人對被其破壞的法益進行修復，檢察機關暫緩起訴，并視法益修復、認罪悔罪態(tài)度等情況作相對不起訴處理或提出從輕量刑的建議。為給民營經濟健康發(fā)展營造良好法治環(huán)境，工作室印發(fā)《關于對涉民營經濟刑事案件實行法益修復考察期的意見（試行）》,針對法益侵害不大、易于修復的涉民營經濟刑事案件，由涉案當事人提出合規(guī)方案，對被破壞的法益進行修復，探索實行法益修復考察期，實現刑法保護與修復功能，同時保護民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.法律服務

定位指導。知識產權工作室為工業(yè)園區(qū)企業(yè)量身定制法律服務，針對銀星科技園“創(chuàng)客空間—創(chuàng)業(yè)孵化—成長加速—總部基地”全鏈條成長模式的特點，在各成長階段提供知識產權司法保護服務。大浪時尚小鎮(zhèn)的特點是服裝、鞋帽等時尚企業(yè)聚集，工作室便側重保護服裝企業(yè)商標、專利等知識產權，以促進本土自主品牌的建設。

定時走訪。每季度定期走訪錦繡等工業(yè)園，定時到奧星澳科技、瑪絲菲爾等企業(yè)實地調研，形成對創(chuàng)新企業(yè)的走訪常態(tài)化、聯絡實效化，與企業(yè)面對面交流，了解第一手資料，提高知識產權檢察工作的針對性、有效性。

定點咨詢。知識產權工作室與多家園區(qū)企業(yè)成為結對企業(yè)，收集企業(yè)和員工訴求，建立臺賬，就疑難復雜問題進行專題研討提供解決路徑。2017年，銀星集團的智能掃地機器人遭到美國掃地機器人龍頭廠商發(fā)起的專利侵權訴訟和向美國國際貿易委員會發(fā)起的337調查，并被要求永久禁止進入美國市場，工作室了解情況后為銀星集團提供法律咨詢，歷時一年半后，銀星集團專利糾紛獲得勝訴。此外工作室還為瑪絲菲爾商標被侵權問題提供法律意見，指導企業(yè)在異地成功立案。

2020年，為助力企業(yè)在疫情期間復工復產，工作室進一步提升服務職能，設立24小時檢察官專班制度，將知識產權檢察業(yè)務團隊成員分成四個小組，分別與工業(yè)園區(qū)對接，并在園區(qū)公布檢察官聯系方式，通過電話等多途徑實現工作室與園區(qū)和企業(yè)及時、高效聯系。

3.法律推廣

開展“龍華檢察在行動”系列法制宣講活動。工作室在工業(yè)園區(qū)進行多次宣講，實現企業(yè)法律咨詢千余人次。圍繞知識產權案件特點、高新科技企業(yè)運營中的法律風險等問題為企業(yè)提供法律咨詢；編印企業(yè)法律風險防范宣傳手冊，引導企業(yè)樹立誠信經營理念，強化企業(yè)知識產權自主預防和保護。

組織案件庭審觀摩。知識產權工作室組織園區(qū)企業(yè)代表觀摩知識產權刑事案件庭審活動，讓企業(yè)近距離接觸實際案件，在庭審觀摩中“零距離”接受警示教育，起到“審理一案，教育一片，影響一方”的輻射效應。

發(fā)布典型案例指導。工作室著力拓展檢察職能的“服務面”，對工業(yè)園區(qū)和企業(yè)進行廣泛、深入調研，主動發(fā)掘和收集案件線索，對案件情況進行分類、梳理，建立典型案例庫，發(fā)揮案例的指導、規(guī)范、預防和教育作用，以案說法，有效激發(fā)企業(yè)維權意識。

召開知識產權保護論壇。知識產權工作室依托科技園高新企業(yè)集中、知識產權量大、科研人才眾多、匯集國內外專家院士等成熟條件，階段性舉辦有高度、有水平、有影響的知識產權保護論壇，與學者、行政和司法機關同仁、企業(yè)代表一起探討知識產權保護熱點問題，凝聚共識，共同探索知識產權保護新路徑。

發(fā)布《工業(yè)園區(qū)檢察機關知識產權工作室工作報告》。2018年12月，龍華檢察院撰寫和發(fā)布全市首份《工業(yè)園區(qū)檢察機關知識產權工作室工作報告》，及時總結和梳理工作經驗和問題，更新工作理念，進一步探索健全和完善工作機制，促進提升保護知識產權工作能力和水平。

三、知識產權檢察工作的困境和障礙

隨著涉港澳知識產權糾紛案件不斷出現，進一步強化了知識產權檢察保護的需求，龍華檢察院在為工業(yè)園區(qū)提供法律保障和服務，進行法律推廣的過程中，問題和障礙逐漸凸顯。

（一）粵港澳法律適用難

“一國兩制三法域”是粵港澳大灣區(qū)知識產權法律制度的基本特征，香港和澳門的知識產權法律是對回歸前的相關法律進行本土化，①滕宏慶、佘錦燕：《粵港澳大灣區(qū)知識產權行政保護聯動機制研究》，《中國應用法學》2019年第6期。香港主要受英美法系的英國影響，澳門主要受大陸法系的葡萄牙影響，這種影響不是單純的法律移植，是深層次的法律文化繼受，而包含深圳在內的廣東九市區(qū)域適用的是類似于大陸法系的中國特色社會主義法系的知識產權法律，各區(qū)域的知識產權法律有較大差異，這為知識產權檢察工作的開展和創(chuàng)新增加了難度。

法律制度差異大。內地知識產權單行法有《著作權法》《商標法》和《專利法》，將于2021年1月1日實施的《民法典》對知識產權作了概括性的規(guī)定，在總則篇中將知識產權確認為民事權利予以保護；同時保留了知識產權各單行法；此外《民法典》第1185條新增侵害知識產權懲罰性賠償的一般性規(guī)定，通過加大侵權行為懲戒力度強化知識產權保護，為知識產權法律獨立成篇納入民法典進一步拓展空間。

澳門與內地一樣，知識產權單行法形式也較為簡單，其僅有《著作權及有關權利之制度》和《工業(yè)產權法律制度》，①澳門特別行政區(qū)政府經濟局官網，https://www.economia.gov.mo/zh_CN/web/public/pg_laws_regulations。但兩地具體的內容差異頗多。以著作權的保護范圍為例，內地明確規(guī)定計算機軟件為保護對象，澳門對于計算機軟件能否成為保護對象仍有爭議，而且澳門不僅保護作品，也保護作品的名稱。相比之下，香港的知識產權法律更為詳細和全面，其針對版權、商標、專利、外觀設計、商品說明、集成電路的布圖設計和植物品種保護分別制定條例，有些還相應具體制定了規(guī)例或規(guī)則。②香港特別行政區(qū)政府知識產權署官網，https://www.ipd.gov.hk/chi/intellectual_property/ip_laws.htm?！睹穹ǖ洹返?23條規(guī)定知識產權客體包括植物新品種等8類，③香港知識產權客體包含商品說明，內地的知識產權客體不包含商品說明，但包含地理標志和商業(yè)秘密。但內地沒有對作品、商標和專利之外的客體專門制定法律，《植物新品種保護條例》等法規(guī)的效力等級較低。2019年，全國法院共受理涉植物新品種案件38件，④最高人民法院：《中國環(huán)境資源審判（2019）》，2020年5月。集成電路布圖設計發(fā)證6614件，同比增長73.4%，⑤國家知識產權局官網，http://www.sipo.gov.cn/zcfg/tjxwx/1145411.htm?，F有制度已經無法滿足植物新品種或集成電路布圖設計等的保護需求。值得一提的是，香港和澳門的知識產權法律均沒有關于懲罰性賠償的規(guī)定，如何實現知識產權懲罰性賠償適用在港澳互認互通的問題亟待解決。

總體來看，粵港澳三地知識產權法律不僅在宏觀的法律體系存在差異，微觀的條文細則也千差萬別。目前，內地只有《涉外民事關系法律適用法》三個條文涉及涉外知識產權沖突調整，且均為民事領域，知識產權檢察工作主要立足于刑事案件的辦理，法律制度差異大、缺乏相應的涉外法律調整，這樣的局面既給創(chuàng)新主體尋求知識產權保護造成了不確定性，也影響了涉港澳知識產權檢察工作的開展。

專業(yè)人才缺乏?；浉郯闹R產權法律分屬三個法系，理解與適用有極大難度。為適應知識產權專業(yè)性強的特點，審判機關設立了知識產權法院或法庭，如廣東設立了知識產權法院；并確立“三審合一”機制，由固定人員集中辦理知識產權民事、行政和刑事案件。而檢察機關至今沒有知識產權檢察院，龍華檢察院設立了知識產權業(yè)務團隊專門辦理知識產權案件，但辦案組檢察官有限，還需同時辦理普通刑事案件，缺少足夠的精力進行知識更新，對三地不同法律的掌握還不全面。全國研究比較粵港澳知識產權法律的學者和實務工作者有限，筆者于2020年5月15日在中國知網輸入“粵港澳”“知識產權”兩個關鍵詞檢索，結果只有26篇相關研究成果，現有的專業(yè)人才難以滿足粵港澳大灣區(qū)知識產權檢察工作順利開展的需求。

（二）保護合力未全面形成

粵港澳司法協(xié)作明顯缺位。一方面，粵港兩地于2003年成立了粵港保護知識產權合作專責小組，通過情報交流、聯合行動等方式加強執(zhí)法、調查研究等方面的交流與合作，這為粵港澳的協(xié)作提供了先進經驗，但澳門沒有加入，而且雙方成員只有行政機關，沒有檢察院等司法機關的參與。另一方面，粵港澳三地涉及知識產權司法協(xié)作的單位多且雜，粵方主要參與單位有檢察機關、法院、公安機關等，香港有警務處、律政司等，未理順對應關系，也缺乏專門的知識產權司法協(xié)作機構，容易產生司法協(xié)助“一對空”或“一對多”問題。深圳檢察機關辦理的一些案件關鍵證據在港澳地區(qū)，卻因為粵港澳司法協(xié)助渠道不暢通等障礙無法獲得關鍵證據，導致案件得不到良好的處理結果。

內地協(xié)同保護機制有待完善。行政機關、司法機關、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)自身等主體有保護知識產權的一致目標。2019年11月，深圳市知識產權“一站式”協(xié)同保護平臺啟動，該平臺整合知識產權行政保護、司法保護、行業(yè)保護、糾紛多元化解等資源，集維權保護、糾紛化解和宣傳培訓等功能，為知識產權的協(xié)同保護創(chuàng)設了良好局面，但由于該平臺成立時間較短，功能尚未充分發(fā)揮，未完全將知識產權保護的觸角延伸至轄區(qū)各企業(yè)。龍華區(qū)檢察院知識產權工作室注重與工業(yè)園區(qū)及企業(yè)聯系，與龍華法院、市場監(jiān)管局等部門保持溝通，但尚未建立長效協(xié)作機制，目前正在和法院、海關等積極磋商，深圳其它區(qū)也沒有良好的協(xié)同保護機制，相關主體各自為政的局面仍然存在，信息未共享，資源未有效整合。

（三）內地知識產權保護社會力量不足

第三方機構管理亟需加強。無論內地還是港澳地區(qū)，企業(yè)遇到知識產權糾紛時首先是尋求律師事務所或知識產權代理公司等專業(yè)服務機構，這些第三方機構的確為企業(yè)提供一些保護服務，但不同于香港知識產權專業(yè)服務具有的優(yōu)勢，內地的第三方服務機構在運行中存在一些問題。一方面，這些機構缺乏完備的自律監(jiān)管制度，水平參差不齊，企業(yè)和個人對此無法辨別，而且這些機構提供的法律服務常與企業(yè)支付的費用相掛鉤，若企業(yè)支付的費用未達到預期，服務就不到位，出現取證不及時等現象，導致企業(yè)知識產權無法得到充分保護。另一方面，企業(yè)過分依賴第三方機構，自身未能及時提升知識產權保護能力和水平。結合龍華檢察院辦案實際，發(fā)現知識產權代理公司舉報已成為知識產權案件的主要來源，而代理公司假裝客戶生產侵權產品，再向公安機關報案進行打假的引誘犯罪等現象時有發(fā)生，值得警惕。

保護知識產權意識較薄弱。《香港市民保護知識產權意向調查2018報告》顯示，多數受訪者能聯想到知識產權正確的術語或概念，如版權/盜版等，80%以上的受訪者能在不同情況識別各個購買或售賣行為是否侵犯知識產權，96.1%的受訪者認為知識產權在香港非常有需要受保護。①數據來源于米嘉道資訊策略有限公司：《香港市民保護知識產權意向調查2018報告》，2019年1月。內地與之形成鮮明對比，龍華區(qū)檢察院知識產權工作室經與園區(qū)負責人及企業(yè)代表交流發(fā)現，部分企業(yè)的知識產權保護意識薄弱，對享有的權利、維權所需的程序和具體途徑較模糊，而這些基本都是集成電路、生物醫(yī)藥等科創(chuàng)領域對知識產權保護需求較大的創(chuàng)新企業(yè)。究其原因，一是大部分企業(yè)將精力集中于研發(fā)、生產，無暇顧及知識產權保護工作；二是現有的環(huán)境缺乏健全的普法維權教育機制，難以有效改善企業(yè)和社會知識產權保護意識薄弱的問題。

如上所述，粵港澳大灣區(qū)知識產權檢察工作存在諸多掣肘。香港知識產權的立法、司法等各項工作與內地和澳門相比更為全面，值得內地借鑒，也需要在今后工作中進一步平衡和協(xié)調。

四、知識產權檢察工作的突破與創(chuàng)新

當下，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略正逐步落地，克服法律制度差異等阻礙以適應粵港澳知識產權協(xié)作需求變得更加迫切。檢察機關應及時應對，找準切入點和發(fā)力點，為粵港澳大灣區(qū)建設提供優(yōu)質的法律服務和司法保障。

（一）推進法律精準適用

聯合出臺法律規(guī)范?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“不斷豐富、發(fā)展和完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權保護制度”，為了全面加強粵港澳大灣區(qū)知識產權保護領域的合作，可以大刀闊斧推進知識產權法律制度的統(tǒng)一，無論是國際合作還是區(qū)際協(xié)作都證明統(tǒng)一的法律規(guī)范是區(qū)域經濟發(fā)展的重要保障，②肖玉杰：《論粵港澳大灣區(qū)府際合作治理中的知識產權協(xié)調機制》，《知識經濟》2020年第3期。統(tǒng)一粵港澳知識產權法律是符合國際慣例的方向性實踐；或出臺一部適用于內地與港澳的新知識產權法，同時原有知識產權法律制度予以保留, 由各地建立相應的協(xié)調適用機制；③李廣輝、張曉明：《粵港澳知識產權法律制度研究比較》，《粵港澳經濟》2009年第6期?；蛄⒆悻F有的知識產權法律出臺協(xié)調適用的司法解釋、條例等，如深圳可以充分運用特區(qū)立法權，出臺深港澳知識產權協(xié)作條例，推動內地與港澳法律制度的銜接?；浉郯耐ㄟ^在知識產權法律適用標準上達成共識，實現同案同罰，為創(chuàng)新主體營造和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境。④滕宏慶、佘錦燕：《粵港澳大灣區(qū)知識產權行政保護聯動機制研究》，《中國應用法學》2019年第6期。

建立知識產權專家?guī)?。為提升涉港澳知識產權案件辦理和法律服務的專業(yè)化水平，可以借鑒深圳前海法院引入港澳專業(yè)人士作為人民陪審員①肖波、劉暢：《深圳前海法院助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展》，《人民法院報》2019年9月18日第4版?；驈V州知識產權法院引進港澳籍調解員②廣州知識產權法院官網“廣州知識產權法院出臺意見探索引進港澳籍調解員參與調解”，2019年9月17日發(fā)布。的做法，成立港澳知識產權專家?guī)?，聘請港澳籍知識產權專業(yè)人員擔任檢察機關的專家咨詢委員或特約檢察員，召開區(qū)際司法制度比較研究會議，有效發(fā)揮專家的法律咨詢、政策研究、技術調查和技術鑒定等作用。

打造專業(yè)化辦案力量。專業(yè)人才對于知識產權檢察工作至關重要，檢察機關必須建立一支高水平、專業(yè)化的知識產權辦案力量。一是引進專業(yè)人才，招錄和選拔具有知識產權專業(yè)背景和辦案經驗的人員充實知識產權檢察隊伍；二是提升辦案能力，通過專項培訓、實務交流等方式加強辦案人員調查取證、證據分析與運用等方面的能力；三是加強理論研究，用好前海知識產權檢察研究院，結合辦案經驗提升新型知識產權案件研究深度和精準度，讓理論研究更好地引領、促進檢察實踐。

（二）構建多元保護格局

加強粵港澳司法協(xié)作?；浉郾Ｗo知識產權合作專責小組的工作已有成效，澳門可以積極加入，此外三地均引進檢察機關的參與，建立粵港澳大灣區(qū)知識產權司法行政聯席會議機制，促進重大案件的線索通報、案件移送和信息共享；運用現代科技搭建粵港澳知識產權保護平臺，與知識產權政府服務平臺和交易平臺相聯通，既優(yōu)化知識產權的確權管理和成果轉化，又利用信息技術如區(qū)塊鏈對知識產權數據進行存證，一旦出現侵權糾紛并進入訴訟等司法環(huán)節(jié)，粵港澳知識產權保護平臺存證模塊提交的相關數據經正式審查后成為電子證據，真正化解“舉證”難，提升爭議解決效率。③滕宏慶、佘錦燕：《粵港澳大灣區(qū)知識產權行政保護聯動機制研究》，《中國應用法學》2019年第6期。此外，針對緊迫性、規(guī)模性的知識產權案件，靈活推進個案協(xié)查，進行不定期會晤，共同商定辦理方案。通過上述舉措有效打擊跨區(qū)域、鏈條化的知識產權侵權行為，提升案件辦理質效。

內地推廣一站式保護機制。知識產權內容和保護手段的復雜性要求加快構建行政和司法兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的保護模式。首先，深圳各區(qū)相關職能部門可以以市知識產權“一站式”協(xié)同保護平臺為參照，建立區(qū)級協(xié)同保護平臺。其次，可以借鑒成都市檢察院的做法，聯合海關、知識產權局等簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在專項行動、信息共享、技術支持、個案會商等重點領域增進司法行政協(xié)作配合。再次，共同出臺意見有效銜接行政執(zhí)法和司法審查標準，行政機關執(zhí)法中收集的材料和認定的事實與依據是認定知識產權刑事犯罪的重要證據，為了避免執(zhí)法者濫用公權，更好地打擊犯罪和保障權利人利益，應統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法審查的裁量標準。④滕宏慶、佘錦燕：《粵港澳大灣區(qū)知識產權行政保護聯動機制研究》，《中國應用法學》2019年第6期。通過多部門、全方位的協(xié)力合作，為充分保護知識產權打下堅實基礎。

（三）強化法律監(jiān)督職能

要立足案件辦理充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能，加大知識產權保護力度。一是通過知識產權刑事案件暢通行刑銜接，派員提前介入案件偵查、監(jiān)督立案，規(guī)范執(zhí)法行為，重點監(jiān)督行政機關“以罰代刑”。二是加強與知識產權行政主管部門、審判部門的溝通，精準監(jiān)督知識產權行政主管部門不作為或違法作為的情形，及時審查知識產權案件的生效民事、行政判決，依法通過檢察建議或抗訴程序，做到有錯必糾，填補深圳檢察機關辦理涉港澳民事、行政監(jiān)督案件的空白，共同促進依法行政、公正司法。三是重點監(jiān)督新能源、互聯網等關鍵領域的知識產權保護問題，不斷提高知識產權保護的效果。

（四）規(guī)范服務機構管理

為了更好發(fā)揮第三方服務機構的政策咨詢、知識產權代理、法律維權等功能，不僅要逐步建立服務機構的行業(yè)標準，規(guī)范第三方服務機構運行，提高服務效率和質量；而且要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過自律監(jiān)管推動行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，為有需求的企業(yè)和個人在選擇合作伙伴時提供更便捷可靠的參考依據；①丁可：《我國知識產權服務機構現狀及發(fā)展對策》，《法制博覽》2016年第8期。發(fā)揮香港專業(yè)的知識產權服務機構的帶動作用，鼓勵粵港澳共建專業(yè)服務機構；檢察機關在辦理疑難復雜案件時可以及時與服務機構溝通，了解服務機構的意見，并在交流中引導服務機構合法取證，既促進第三方服務機構規(guī)范健康發(fā)展，又更有效地服務知識產權檢察工作，實現雙贏共贏。

（五）發(fā)揮工業(yè)園區(qū)檢察機關知識產權工作室輻射作用

龍華區(qū)檢察院知識產權工作室工作制度日益完善，業(yè)務力量逐漸壯大，今后，應繼續(xù)優(yōu)化知識產權檢察工作的方式，健全落實《工業(yè)園區(qū)檢察機關知識產權工作室工作規(guī)則》，充分發(fā)揮知識產權工作室的輻射作用，推動工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的交流，擴大影響力，以點帶面提升轄區(qū)其他企業(yè)的知識產權保護力度。山東濟寧高新開發(fā)區(qū)檢察院、浙江樂清市檢察院也有在園區(qū)或企業(yè)設立知識產權工作室、工作站的先進經驗，內地九市可以將其作為樣本，根據實際需求在工業(yè)園區(qū)或企業(yè)探索建立知識產權檢察服務陣地，精準助力企業(yè)保護和運用知識產權，緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來的機遇。

（六）加強法治宣傳推廣

知識產權保護工作的開展離不開社會各界的參與，加強宣傳推廣，才能讓保護理念深入人心。香港有非常豐富的經驗可供學習，其在知識產權署官網設置了“推廣及公民教育”專欄，提前發(fā)布各項知識產權活動信息供廣大市民報名參加，召開研討會、展覽會等，并面向學生舉辦系列講座，通過多舉措、深層次的普法宣傳提升全香港的知識產權保護意識。雖然檢察機關更多是通過案件受理“被動”提供知識產權保護，但在今后工作中，可以更頻繁地主動“走出去”，如發(fā)布知識產權典型案例，推動以案釋法工作常態(tài)化，結合辦案在微信公眾號等平臺進行法治宣傳，適時召開知識產權講座，為知識產權檢察保護知識的傳播和推廣發(fā)揮不可或缺的作用，切實提高科創(chuàng)企業(yè)等社會各主體知識產權守法和維權意識。