姚 翔

(邵陽(yáng)學(xué)院 湖南邵陽(yáng) 422000)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)化和集成作用釋放了組織的創(chuàng)新力和管理效能，推動(dòng)組織管理發(fā)展進(jìn)入到了一種新形態(tài)，適應(yīng)這種發(fā)展的需要。社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)與輸出模式提出了新要求，組織的新形態(tài)、社會(huì)的新要求為高校管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革帶來(lái)了強(qiáng)大的壓力與動(dòng)力。對(duì)比的研究表明，新生代大學(xué)生追求自主管理，強(qiáng)調(diào)自我激勵(lì)，提升創(chuàng)新動(dòng)能，他們參與高校管理的意向和需求表現(xiàn)得日趨強(qiáng)烈。實(shí)踐證明，高等院校積極引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理是學(xué)生、學(xué)校與社會(huì)三方力量動(dòng)態(tài)平衡的必然結(jié)果，它不僅能讓學(xué)生在“實(shí)踐體驗(yàn)—認(rèn)知內(nèi)化—自我提升”的螺旋循環(huán)中，增強(qiáng)綜合能力素養(yǎng)，提升社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且是高校拓展固化學(xué)科優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)雙一流建設(shè)基礎(chǔ)、保持可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。

一、大學(xué)生參與高校管理的概念界定

大學(xué)生參與學(xué)校管理是高校管理的重要組成部分，是高校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)與人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。所謂高校管理，就是計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)高校各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性活動(dòng)，目的是充分利用各種有利條件與資源，發(fā)揮各種積極因素，有效地完成教學(xué)、科研和服務(wù)任務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)培養(yǎng)與輸送人才，提供服務(wù)。大學(xué)生參與高校管理，就是在高校管理過(guò)程中既充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的能動(dòng)性與主體意識(shí)，又開(kāi)放包容充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)關(guān)心、積極參與學(xué)校的管理工作，推動(dòng)學(xué)生、學(xué)校與社會(huì)三位一體的融合發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生的思想政治素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的溝通、組織與管理能力，從而提高高校管理效能，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。傳統(tǒng)的高校管理是把學(xué)生作為主要的管理對(duì)象，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為一種被割裂的甚至對(duì)立的狀態(tài)。而學(xué)生參與高校管理的思想，則是把學(xué)生嵌入到高校管理的體系中，既是高校管理的對(duì)象又是高校管理的主體，學(xué)生的角色是多位一體的融合，學(xué)校與學(xué)生之間是和諧、共享、交融的。學(xué)生參與高校管理具體包括學(xué)生個(gè)體、學(xué)生社團(tuán)與高校組織三個(gè)層次，其中學(xué)生個(gè)體層次是學(xué)生參與高校管理的主要方面。學(xué)生個(gè)體層次上要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)作用，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理的自覺(jué)性，促進(jìn)學(xué)生思想上的教育與成熟、學(xué)習(xí)上的自覺(jué)與互助、體格上的鍛煉與健全、生活上的自立與完善，培養(yǎng)學(xué)生成為有思想覺(jué)悟、有理論功底、有健康體魄、有完整人格，符合社會(huì)需要的“四有”青年。學(xué)生社團(tuán)與高校組織層次上要引導(dǎo)幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)興趣與能位的匹配，積極參加社團(tuán)組織，參與社團(tuán)活動(dòng)與管理，通過(guò)社團(tuán)平臺(tái)融合學(xué)校民主管理的途徑，自覺(jué)地在教學(xué)質(zhì)量、教育管理、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、后勤管理等方面工作，實(shí)施參謀建議、配合執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)參與學(xué)校管理的目的。需要說(shuō)明的是，學(xué)生參與管理一種新型的高校管理模式，并不是追求學(xué)生的全員參與、事事參與和全程參與，而是在符合能位匹配要求下的有限參與。

從上述對(duì)大學(xué)生參與高校管理的概念界定中不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生參與高校管理有其自身的規(guī)律與特征，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是自主能動(dòng)性特征。盡管學(xué)生參與高校管理是對(duì)高校管理模式的一種創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新充分遵循了學(xué)生的主體意愿與主人翁意識(shí)，是學(xué)生精神理性、行為自覺(jué)、意愿真實(shí)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是學(xué)生充分自主完全能動(dòng)的行為，它可以滿足學(xué)生提升能力、完善自我的需要。二是有限獨(dú)立性特征。大學(xué)生參與高校管理是理念與行為獨(dú)立的外在表現(xiàn)，但這種獨(dú)立具有一定的限制性。究其原因是：首先，參與的方式必須符合學(xué)校的管理章程，參與管理的范圍上也要根據(jù)學(xué)校管理類(lèi)型進(jìn)行確定，相對(duì)于學(xué)校管理主體處于服從與依附地位。其次，受主要的客觀任務(wù)、心智模式成熟度以及時(shí)間能力學(xué)識(shí)的有限性的影響，學(xué)生參與高校管理的層次、范圍、程度、人數(shù)以及具體事項(xiàng)等，都會(huì)表現(xiàn)出一定的局限性。然后是管理的彈性特征。大學(xué)生參與高校管理同樣需要正確引導(dǎo)強(qiáng)化管理，在管理過(guò)程中不能硬性規(guī)定從而避免僵化，應(yīng)堅(jiān)持彈性原則與能位匹配原則，只需要對(duì)參與方式、主要途徑及管理范圍等方面作出科學(xué)合理的制度性安排即可。最后是參與的時(shí)效性特征。一方面從學(xué)生個(gè)體的角度看，他們?cè)谛r(shí)間有限，參與高校管理受時(shí)效性的限制，同時(shí)在參與的過(guò)程中，學(xué)校也應(yīng)對(duì)大學(xué)生參與管理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、時(shí)間周期等做出規(guī)范性管理，另一方面，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，大學(xué)生參與高校管理是高校管理的一種制度性安排，它又是長(zhǎng)期的，所以大學(xué)生參與高校管理表現(xiàn)出了有限時(shí)效與長(zhǎng)期制度安排的綜合性特點(diǎn)。

二、大學(xué)生參與高校管理的重要意義

大學(xué)生參與高校治理的作用與意義表現(xiàn)在大學(xué)生個(gè)體與高校組織兩個(gè)層面上。

（一）大學(xué)生參與高校管理是發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)提升核心能力的重要途徑

1.大學(xué)生參與高校管理有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)規(guī)則公平、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)，這就要求大學(xué)生要全面發(fā)展綜合素質(zhì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，而素質(zhì)發(fā)展與能力提高又必然地源于教育、生產(chǎn)與管理實(shí)踐。完善與提高學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展，向社會(huì)輸送符合需要的人才，是高等院校的根本任務(wù)與立校之本。因此，高校應(yīng)該從知識(shí)體系、能力結(jié)構(gòu)和“三觀”系統(tǒng)等多方面、多層次準(zhǔn)確把握與定位大學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的內(nèi)容體系，努力培養(yǎng)學(xué)生成為理論功底深厚、專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、職業(yè)視野開(kāi)闊、思辨意識(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的時(shí)代弄潮兒。管理創(chuàng)新是社會(huì)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，大學(xué)生參與高校管理的過(guò)程，是管理體驗(yàn)與管理創(chuàng)新在大學(xué)生心靈土壤深處深耕播種的過(guò)程，是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展全面素質(zhì)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要平臺(tái)，是高校人才培養(yǎng)模式改革的重要方向。

2.大學(xué)生參與高校管理有利于學(xué)生合法權(quán)益的全面維護(hù)

大學(xué)生的心智模式與他們的年齡基本匹配，已經(jīng)相對(duì)成熟，對(duì)客觀事物有辨證的思維與邏輯主見(jiàn)，具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)和參與意識(shí)，主人翁責(zé)任感的主體意識(shí)也表現(xiàn)得較為強(qiáng)烈。但高等院校原有的行政管理模式中，學(xué)生是管理對(duì)象，學(xué)生與學(xué)校管理之間保持著較大的心理距離與鴻溝，這種管理模式很難有效保障學(xué)生的切身權(quán)益。因此，高校有必要打破傳統(tǒng)的管理模式，吸納大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部管理與決策，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)模式，只有參與高校管理，大學(xué)生的自主決策權(quán)、教育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)和對(duì)高校有效管理的監(jiān)督權(quán)才會(huì)得到充分尊重與彰顯。顯然，這是全面保障大學(xué)生合法權(quán)益、全面調(diào)動(dòng)學(xué)生自主意識(shí)、全面激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新潛能的必要途徑與有效平臺(tái)。

3.大學(xué)生參與高校管理有利于學(xué)生適應(yīng)社會(huì)需求能力的提升

上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)高等教育開(kāi)始實(shí)行全面收費(fèi)制度，由此，高校和學(xué)生之間的關(guān)系也從管理者和被管理者的關(guān)系，轉(zhuǎn)化為服務(wù)者與消費(fèi)者的關(guān)系。高校、學(xué)生與社會(huì)相互之間面臨著雙向選擇的問(wèn)題，高校輸送的人才社會(huì)需不需要、社會(huì)滿不滿意是檢驗(yàn)高校辦學(xué)成果的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)人才培養(yǎng)與高校改革的基礎(chǔ)源動(dòng)力?，F(xiàn)在學(xué)生及其家庭是高等教育服務(wù)的主體消費(fèi)者，是高等院校的主要“顧客”，這種新的思想站位逐漸得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同,在高校管理體系與人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新中也得到了廣泛貫徹，是高校提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本動(dòng)力因素。大學(xué)生對(duì)社會(huì)需要的適應(yīng)表現(xiàn)在理論功底、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、心智模式與管理情境四個(gè)方面的綜合成熟度，參與高校治理有利于開(kāi)拓大學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深度與廣度，有利于提高學(xué)生的心智能力，有利于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)管理的適應(yīng)力與創(chuàng)新力，從而全面提升學(xué)生匹配崗位要求、拓展職業(yè)發(fā)展與適應(yīng)社會(huì)需要的能力。

（二）大學(xué)生參與高校管理是推動(dòng)高校深化改革保持內(nèi)涵式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

1.大學(xué)生參與高校管理是高校民主決策管理的重要步驟

高校是國(guó)家與地方匯聚與培養(yǎng)知識(shí)分子的重要場(chǎng)所，高校管理在制定重要決策時(shí)要群策群力廣納眾言，從而保障決策的合理性與公正性，保障多數(shù)人的合法權(quán)益。大學(xué)生參與高校管理作為高校權(quán)利分享機(jī)制的重要組成內(nèi)容，必須從制度與行動(dòng)兩個(gè)層面得到貫徹落實(shí)，這不僅是發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校建設(shè)與健康發(fā)展的需要，更是高校實(shí)現(xiàn)民主決策管理的重要步驟，是高校管理陽(yáng)光化、民主化的重要標(biāo)志。所以，高校決策時(shí)多途徑、多層次征求學(xué)生意見(jiàn)，是保證決策質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生的理性意識(shí)、化解非理性行為的重要舉措，是構(gòu)建和諧校園、促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。

2.大學(xué)生參與高校管理是高校履行核心使命的具體體現(xiàn)

與其他組織一樣，高校也需要通過(guò)履行根本宗旨來(lái)承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。高校的根本宗旨可以概括為培養(yǎng)人才、學(xué)術(shù)研究、服務(wù)社會(huì)、傳承文化和引領(lǐng)創(chuàng)新五個(gè)基本方面，這五大宗旨的關(guān)系是，培養(yǎng)人才是核心，學(xué)術(shù)研究和傳承文化是靈魂，服務(wù)社會(huì)和引領(lǐng)創(chuàng)新是兩翼，它們之間既具有相對(duì)的獨(dú)立性，各自構(gòu)成了高校的子目標(biāo)體系，又相互依存、相互促進(jìn)，相輔相成為高校的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。因此，高校始終要以人才培養(yǎng)為主要導(dǎo)向，始終圍繞人才培養(yǎng)這條主軸線來(lái)開(kāi)展工作，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，承擔(dān)起培育人才、輸送人才的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。人才培育、學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成是一個(gè)體系化的過(guò)程，學(xué)生參與高校管理是是這個(gè)體系化過(guò)程的重要內(nèi)容，也是高校履行其核心宗旨擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

3.大學(xué)生參與高校管理是保障高校實(shí)現(xiàn)公平正義的重要舉措

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨百年未有之大變局，這種大環(huán)境大背景的變化也給國(guó)內(nèi)高校發(fā)展帶來(lái)了更多機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。我國(guó)高等教育正在由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變、由數(shù)量擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)型可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展的大變革、大發(fā)展時(shí)期，各種矛盾、問(wèn)題也逐漸顯性化出來(lái)。同樣，高校也是一個(gè)利益關(guān)系與利益相關(guān)者的綜合體，各種個(gè)體與群體都有其相應(yīng)的利益訴求，而且這些利益訴求都相應(yīng)地希望得到某種程度的滿足，否則就會(huì)產(chǎn)生矛盾、沖突與內(nèi)耗，降低高校管理效能。學(xué)生是構(gòu)成高校的主要群體，是高等教育服務(wù)的主要消費(fèi)者，因此，學(xué)生既是學(xué)校實(shí)施管理的客體對(duì)象，又是參與學(xué)校管理的主體成員。所以，高校秉持過(guò)程公正結(jié)果公平的原則，積極引導(dǎo)學(xué)生多層次、多方位地參與學(xué)校管理，既能維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，滿足學(xué)生合理訴求，又可以預(yù)防或化解矛盾沖突，也能促使高校實(shí)現(xiàn)管理上的公平正義，最終促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)其根本宗旨，履行好社會(huì)責(zé)任。

4.大學(xué)生參與高校管理是學(xué)校增強(qiáng)凝聚力的有效途徑

積極引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校管理有利于推動(dòng)高校構(gòu)建活力、健康、精細(xì)、高效的管理體系，有利于民主管理、人本管理理念在高校中得到更廣泛的貫徹落實(shí)，有利于聚攏人心聚合力量增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力。這是因?yàn)閷W(xué)生、老師、管理者構(gòu)成了高校的主要利益群體，彼此之間的關(guān)系交錯(cuò)復(fù)雜，高校在管理過(guò)程中響應(yīng)學(xué)生意愿、尊重學(xué)生意見(jiàn)、賦予學(xué)生自主參與權(quán)利，這樣各自的位置擺正了、彼此的關(guān)系理順了，有利于產(chǎn)生、傳播和深化校園里彼此信任的心理氛圍，可以動(dòng)態(tài)發(fā)展和平衡學(xué)生、老師、管理者三方的利益關(guān)系，更好地推動(dòng)教師塑造高尚的師德靈魂、學(xué)校營(yíng)造厚重的育人氛圍，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展以人格高尚、情感分明、學(xué)習(xí)自主、目標(biāo)清晰、求真和諧為內(nèi)核的校園文化建設(shè)。所有這些都會(huì)增進(jìn)理解、化解矛盾、凝聚人心，都是學(xué)校增強(qiáng)凝聚力提高管理效能的良好途徑[1]。

三、國(guó)內(nèi)大學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)高校由于宣傳教育不到位、參與管理的理念接受度不高以及高教改革滯后等多方面因素的疊加，導(dǎo)致學(xué)生參與高校管理之路仍然道長(zhǎng)且艱。國(guó)內(nèi)大學(xué)生參與高校治理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與主要障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）相關(guān)法律缺位，參與管理缺乏法理基礎(chǔ)

到目前為止，我國(guó)對(duì)人口基數(shù)龐大的特定的大學(xué)生群體參與高校治理，仍然沒(méi)有單行的立法文本，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中，對(duì)大學(xué)生參與高校治理作出了一些條文性的立法規(guī)定，但這些條文性的立法規(guī)定散布在其他法律條規(guī)中，沒(méi)有具體明確的實(shí)施細(xì)則。因此，盡管教育行政主管及相關(guān)部門(mén)及高校自身，在鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸納大學(xué)生參與高校治理做出了較大的努力，也取得了一定的管理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成就，但由于法律法規(guī)層面的缺位，導(dǎo)致相關(guān)政策、管理制度的制定與實(shí)施缺乏法理基礎(chǔ)，可操作性較弱。

（二）理論總結(jié)滯后，參與管理缺乏理論指導(dǎo)

大學(xué)生參與高校管理的相關(guān)制度安排、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)與運(yùn)行方式，都需要相應(yīng)的理論指導(dǎo)。管理實(shí)踐缺乏正確的理論總結(jié)與指導(dǎo)就會(huì)迷失方向、缺乏效率，甚至出現(xiàn)好心辦壞事的情況。學(xué)生參與學(xué)校管理在歐美國(guó)家普遍來(lái)說(shuō)歷史都比較悠久，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，相應(yīng)的理論與制度也比較成熟。相較于西方高校，國(guó)內(nèi)高校引導(dǎo)大學(xué)生參與高校管理則仍然是一種新事物、新實(shí)踐，大都處于摸著石頭過(guò)河的發(fā)展階段。因此，國(guó)內(nèi)高校引導(dǎo)學(xué)生參與管理，應(yīng)該本著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向的總體宗旨，矢志不渝地懷抱初心，建設(shè)有中國(guó)特色的高等學(xué)校。但是，國(guó)內(nèi)高校在借鑒、吸納國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)與理論、豐富管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提煉管理理念、發(fā)展成熟的管理理論與模式等方面，仍然有很長(zhǎng)的路要走，有很多的功課要做。

（三）主體意識(shí)不強(qiáng)，參與管理缺乏自主性

有實(shí)證調(diào)查表明，一方面，學(xué)校的管理事務(wù)對(duì)學(xué)生的吸引力不大，多數(shù)學(xué)生對(duì)參與高校管理的認(rèn)知模糊或處于無(wú)知狀態(tài)，對(duì)相關(guān)理念、制度安排及相關(guān)權(quán)利缺乏充分了解，學(xué)生參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，主觀意愿不高；另一方面，由于受生活閱歷有限、心智模式成熟度的影響，學(xué)生對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理的理解、意見(jiàn)與建議難以統(tǒng)一，加上組織領(lǐng)導(dǎo)缺乏或不力，參與過(guò)程表現(xiàn)出無(wú)序化、應(yīng)付式、低質(zhì)量的特征，學(xué)生的權(quán)益難以得到充分合理的保障。另外，受從眾心理因素的影響，學(xué)生在管理過(guò)程中容易人云亦云，在管理上的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的缺乏也是學(xué)生參與高校管理缺乏自主性的重要表現(xiàn)[2]。

（四）管理體制剛性化，參與管理缺乏實(shí)際效果

多數(shù)高校仍然延續(xù)著機(jī)械化的等級(jí)強(qiáng)烈的傳統(tǒng)管理模式，管理思維僵化、管理體制剛性化的特征十分明顯，學(xué)校管理層對(duì)學(xué)生參與管理持觀望保守的態(tài)度，在管理方法上以強(qiáng)力控制為主，積極引導(dǎo)為輔，管理過(guò)程缺乏溝通與反饋。在這種管理模式下，學(xué)生是管理的直接客體與對(duì)象，學(xué)生的學(xué)習(xí)是被動(dòng)的甚至是受壓抑的，學(xué)生的熱情、潛能與創(chuàng)造力難以被深度挖掘出來(lái)。受大學(xué)生自身因素的制約，如能力與水平的局限性，管理經(jīng)驗(yàn)大都停留在體驗(yàn)與感性認(rèn)知階段，以及對(duì)高校管理認(rèn)知的偏差，導(dǎo)致學(xué)生參與高校管理的途徑單一、機(jī)會(huì)缺少、層次偏低、程度不深，參與管理的自主性意愿不高，過(guò)程中缺乏協(xié)作意識(shí)與團(tuán)隊(duì)精神。眾多原因疊加導(dǎo)致大學(xué)生參與高校管理的效度不足、效果不好，甚至是流于形式。

（五）信息渠道有限，參與管理缺乏有效溝通

盡管信息化在當(dāng)今世界得到了高速發(fā)展，信息與知識(shí)共享也成為人們的共同認(rèn)知，但高校的信息發(fā)布與公開(kāi)總是遮遮掩掩，或是步履蹣跚，與學(xué)生獲取信息的意愿不能同步。大部分學(xué)生獲取學(xué)校信息的渠道主要是學(xué)校官網(wǎng)、宣傳欄告示、各種座談會(huì)、傳閱范圍有限的書(shū)面文件，或是從課業(yè)教師、輔導(dǎo)員老師及其他同學(xué)處打聽(tīng)消息，有時(shí)正式的信息渠道也只是做做秀、走走過(guò)場(chǎng)，反而非正式渠道的小道消息不乏為部分同學(xué)所津津樂(lè)道。因此，受獲取信息渠道的限制以及信息更新的滯后性影響，學(xué)生信息的可獲得度低，獲取信息不全面，獲取的信息往往是過(guò)濾的、時(shí)間滯后的，信息質(zhì)量低。信息渠道有限、信息溝通受阻，無(wú)疑會(huì)影響學(xué)生參與管理的時(shí)機(jī)、權(quán)益選擇，這種狀態(tài)的持續(xù)發(fā)展最終會(huì)降低學(xué)生參與管理的愿望、動(dòng)機(jī)與行為，甚至?xí)D(zhuǎn)化為一種消極的、回避的態(tài)度。這種態(tài)度的形成擴(kuò)散，會(huì)壓抑學(xué)生健康個(gè)性的發(fā)展，阻礙學(xué)校進(jìn)步，所以，無(wú)論是對(duì)學(xué)生個(gè)體還是高校組織都是一種損失[3]。

四、大學(xué)生參與高校管理的對(duì)策與路徑

（一）積極推進(jìn)相關(guān)立法司法工作，完善頂層設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)高等教育快速擴(kuò)張發(fā)展，大學(xué)生群體規(guī)模日益龐大，如何滿足他們正當(dāng)合理的需要與訴求、如何保障他們正當(dāng)合理的權(quán)益等問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)高校學(xué)生參與管理的實(shí)踐面臨管理主體不明確、權(quán)責(zé)邊界不清晰、參與渠道不暢通、管理程序混亂、管理責(zé)任模糊及參與過(guò)程邊緣化等一系列亟待解決的突出問(wèn)題，其中突出的是頂層的制度安排和相關(guān)配套措施不健全、不完善等深層次問(wèn)題。因此，有必要從立法與司法頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，建立與完善大學(xué)生參與高校管理的制度供給，加快推進(jìn)相關(guān)配套制度改革，為高校深化管理體制改革、正確引導(dǎo)學(xué)生參與管理，提供根本性的制度與法律保障，這對(duì)促進(jìn)大學(xué)生群體身心健康與綜合素質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化校園環(huán)境，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。

加快立法與司法的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)大學(xué)生參與高校管理的制度供給，其關(guān)鍵舉措是要做好以下兩個(gè)方面的工作：一是加快推進(jìn)大學(xué)生參與高校管理的立法與司法工作，健全與完善配套的法律制度，從根本上建立主體清晰、權(quán)責(zé)明確、程序合法、渠道暢通的有中國(guó)特色的大學(xué)生參與高校管理模式，從立法與司法層面保障大學(xué)生群體的合法權(quán)益；二是做好學(xué)生參與高校管理配套的制度建設(shè)，在大學(xué)生參與高校管理的過(guò)程中，還涉及相關(guān)方權(quán)益保護(hù)、教育教學(xué)管理、高校行政管理、崗位設(shè)置與人員安排等諸多行政性工作，因此，完善司法與高校行政協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府教育管理部門(mén)的行政管理職能，理順大學(xué)生參與高校管理過(guò)程中的司法與行政關(guān)系，以及加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍的能力建設(shè)，將為化解大學(xué)生參與高校管理過(guò)程中出現(xiàn)的一系列困難與問(wèn)題提供重要的制度保障[4]。

（二）構(gòu)建與完善學(xué)生社團(tuán)組織，加強(qiáng)管理體制建設(shè)

社團(tuán)組織是高校大學(xué)生自發(fā)組織起來(lái)的學(xué)生群眾性組織，具有思想教育、培養(yǎng)能力、文化建設(shè)、動(dòng)員資源、維護(hù)權(quán)益、滿足需求和協(xié)調(diào)關(guān)系的功能。因此，高校要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織的建設(shè)與管理，利用其自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大量的、多層次的、多方面的活動(dòng)，提高大學(xué)生的精神風(fēng)貌、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，使之真正成為大學(xué)生參與高校管理、表達(dá)合理訴求的重要載體與有效途徑[5]。

建設(shè)與管理學(xué)生社團(tuán)組織，必須與管理體制建設(shè)同步推進(jìn)。一要構(gòu)建學(xué)生代表大會(huì)制度，學(xué)生代表由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生，學(xué)代會(huì)上學(xué)生對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、行政管理、人才培養(yǎng)等重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策，是學(xué)生參與高校民主管理的重要形式。二是要構(gòu)建學(xué)生議事會(huì)制度，學(xué)校組織的學(xué)生議事會(huì)是一種協(xié)商機(jī)制，師生共同參與、平等對(duì)話，能夠促進(jìn)師生的情感溝通，也能在學(xué)校管理層與廣大學(xué)生之間架起一條信息溝通、反映呼聲的直通車(chē)，有利于解決學(xué)生所關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校民主化、人性化的管理。三要健全學(xué)生自治制度，陶行知先生曾指出“學(xué)生自治，不是自由行動(dòng)，乃是共同治理……”，提倡學(xué)生自治有利于從根本上改變高校傳統(tǒng)的缺乏反饋的單向管理模式，促進(jìn)高校體制改革健全管理制度，即時(shí)響應(yīng)大學(xué)生的利益訴求，從而提升學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的滿意度和信任度。四要重構(gòu)以學(xué)生會(huì)為龍頭的學(xué)生社團(tuán)組織，學(xué)生會(huì)是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)委指導(dǎo)的學(xué)生群眾性組織，本質(zhì)上是學(xué)生合法權(quán)益的代言人，是鏈接師生、校生之間的橋梁與紐帶，為此，高校應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念與宗旨，重構(gòu)學(xué)校社團(tuán)組織，激發(fā)學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)。五要健全學(xué)生申訴制度，高校學(xué)生申訴委員會(huì)制度充分保障了學(xué)生的知情權(quán)和申訴權(quán)，凸顯出學(xué)生的主人翁地位，學(xué)生申訴制度彰顯了公平和正義，既是學(xué)生維權(quán)的合法程序與途徑，又能培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念。