張 曄 劉妮雅

(河北金融學(xué)院，河北 保定 071000)

0 引言

根據(jù)世界銀行2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對世界各國收入比較研究的結(jié)果，中高收入國家的人均國民收入在4125美元至12745美元之間；國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國人均國民收入達到7880美元，屬于中等偏上水平。事實上，早在2010年我國就已經(jīng)進入上中等收入階段，經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)換為中高速，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針是在中國經(jīng)濟運行進入轉(zhuǎn)型階段的大背景下應(yīng)運而生的。在此發(fā)展階段，經(jīng)濟增長已從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟增長要實現(xiàn)速度下行而質(zhì)量上行。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針提出“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高供給體系質(zhì)量和效率，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力?！睂τ凇肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針的理解主要包括以下兩點。第一，該戰(zhàn)略方針首先明確闡釋了“需求側(cè)”仍然是必要的，并未否認(rèn)需求側(cè)的作用，因此還需繼續(xù)做好需求管理工作；“供給側(cè)”是被強調(diào)的改革著力點，通過“有效制度供給”進一步解放生產(chǎn)力。第二，“結(jié)構(gòu)性”主要強調(diào)的是制度結(jié)構(gòu)和利益格局，通過“攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬”(習(xí)近平，2013)，進而激發(fā)社會創(chuàng)造力。當(dāng)前“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念也被簡稱為“供給側(cè)改革”，簡化概念中仍然蘊藏著“結(jié)構(gòu)性”的內(nèi)在含義，不容忽視。

1 西方供給主義的理論淵源

供給學(xué)派強調(diào)市場供給，認(rèn)為生產(chǎn)增長取決于生產(chǎn)要素的供給和有效利用。英國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·穆勒(James Mill)最早指出“生產(chǎn)、分配、交換都是手段。沒有人為了銷售而生產(chǎn)。分配和交換只是中間操作環(huán)節(jié)，目的是將所產(chǎn)之物交到消費者手中[1]?！奔礊榱诉_到消費目的，生產(chǎn)者才進行生產(chǎn)性勞動。法國經(jīng)濟學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊(Say，Jean-Baptiste)的“薩伊定律”(Say’s Law)是供給學(xué)派最初的理論淵源，該定律指出供給創(chuàng)造其自身的需求。我們每個人只能購買生產(chǎn)出的產(chǎn)品，能夠購買的價值等于能夠生產(chǎn)的價值。人們生產(chǎn)得越多，購買得也就越多；不存在供給過剩，產(chǎn)品沒有銷售出去是因為另有一些產(chǎn)品沒有生產(chǎn)出來。消費需求要求同時具備消費欲望和消費能力，只有提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造出商品交換價值，才算具有消費能力。薩伊定律說明資本主義經(jīng)濟在沒有政府干預(yù)的情況下會自然趨向充分就業(yè)和繁榮。

在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟大蕭條期間，市場供過于求的情況真實存在，經(jīng)濟代理人共同選擇增加手中貨幣持有量，由此減少了需求而非供給。薩伊定律受到凱恩斯學(xué)派的抨擊。1936年，凱恩斯指出薩伊定律過于簡單并不正確，需求是決定經(jīng)濟活動整體水平的關(guān)鍵變量而非供給。但是，凱恩斯并未完全否定薩伊定律，他認(rèn)為只要執(zhí)行正確的宏觀經(jīng)濟政策，薩伊定律就能夠成立。因此，凱恩斯主張國家投資拉動經(jīng)濟增長，由宏觀調(diào)控政策刺激消費和經(jīng)濟增長，這在一定時期取得了較好的經(jīng)濟效果。

上述供給學(xué)派和凱恩斯學(xué)派最根本的失誤是“假設(shè)”了供給環(huán)境，沒有充分意識到生產(chǎn)力革命給總供給帶來的根本性變化。當(dāng)生產(chǎn)力的飛躍使得人類的供給能力迅速提升之后，人類需求滿足程度也會發(fā)生變化，從充分滿足轉(zhuǎn)變?yōu)槲闯浞譂M足，其根本原因在人類的需求是適應(yīng)環(huán)境變化而變化的、是無限的。因此，雖然人類社會的發(fā)展離不開消費需求作為動力源，但是有效供給對于需求的回應(yīng)與引導(dǎo)才是支撐社會發(fā)展的主要因素(賈康等，2013)。正是由于此錯誤判斷，20世紀(jì)70年代，凱恩斯主義指導(dǎo)下人為地擴大市場需求，導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)了滯脹的局面，這使得學(xué)者開始質(zhì)疑和反對凱恩斯主義，隨之催生了新供給學(xué)派。新供給主義經(jīng)濟學(xué)指出只有通過更新供給結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)新供給創(chuàng)造新需求、引導(dǎo)資源向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，才能實現(xiàn)薩伊定律中“供給創(chuàng)造需求”的經(jīng)濟運行機制。消費不足的問題在于生產(chǎn)的錯誤，消費是生產(chǎn)的結(jié)果，因此，不需要刺激消費而是要改進生產(chǎn)。

2 中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)

2.1 中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和作用機理

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從五大要素分析著手[2]：勞動力、自然資源、資本、科技、制度。在發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的過程中，其發(fā)展過程可分為以下兩階段：

第一階段，經(jīng)濟增長的動力主要依靠勞動力、自然資源、資本和技術(shù)的投入，以勞動力、資源和資本的投入為主要動力，科學(xué)技術(shù)作為輔助動力。在此階段，勞動力和自然資源相對豐沛，通過資本的投入帶動剩余勞動力和自然資源的大量投入，經(jīng)濟得以快速發(fā)展。具體生產(chǎn)方式逐漸從勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變。此時，經(jīng)濟類型屬于需求決定型，通過刺激需求可以有效促進經(jīng)濟發(fā)展。隨著第一階段發(fā)展末端出現(xiàn)的勞動力資源短缺、資源消耗殆盡、環(huán)境遭到破壞等問題的出現(xiàn)，單純的資本投入已經(jīng)無法吸引更多勞動力、也無法提高其生產(chǎn)效率，資本的投入只能造成工資和通貨膨脹率“雙提升”。經(jīng)濟增長若要持續(xù)，只能轉(zhuǎn)變增長動力，改變生產(chǎn)方式，經(jīng)濟發(fā)展需要進入第二階段。

第二階段，經(jīng)濟增長的主要動力轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍歼M步和制度創(chuàng)新。在此階段，勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，資本的帶動作用大大減弱，科學(xué)技術(shù)和制度創(chuàng)新成為促進經(jīng)濟增長的主要動力，經(jīng)濟類型也由此轉(zhuǎn)為供給決定性。通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動生產(chǎn)力水平提升，長期經(jīng)濟增長的動力即為創(chuàng)新。根據(jù)熊彼得(1912)的創(chuàng)造性破壞理論，當(dāng)經(jīng)濟陷入低迷，企業(yè)家需要通過創(chuàng)新求生存，創(chuàng)造性地破壞市場均衡，從而實現(xiàn)超額利潤，而健康經(jīng)濟的常態(tài)即為動態(tài)失衡。經(jīng)濟創(chuàng)新過程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)造性破壞過程，有價值的競爭是新商品、新技術(shù)等創(chuàng)新形式的競爭。與此同時，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是要以制度為保障的，只有在制度創(chuàng)新的環(huán)境下，才能保障科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的動力和水平。

2.2 中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究現(xiàn)狀

我國目前處于第二發(fā)展階段，就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著手點而言，新供給學(xué)派的代表人物賈康(2015)認(rèn)為，應(yīng)以中長期高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局，主張宏觀經(jīng)濟政策要解除供給抑制，即減少稅收和經(jīng)濟管制，打破壟斷，開放市場空間，促進公平分配和城鎮(zhèn)化進程。此外，賈康和周天勇(2015)還提出需要調(diào)整人口政策，增加人口供給，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化人力資本。劉鶴(2014)提出要通過提高全要素生產(chǎn)率和增長知識含量的方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，從而達到提高供給效率的目的。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要解決稅收問題，還要通過系列配套政策推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障人民生活，提高供給結(jié)構(gòu)對需求的適應(yīng)性。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的具體措施，最終實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

3 中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

研究中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題同樣要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為總抓手。2019年，中央“一號文件”明確了圍繞著鄉(xiāng)村振興計劃，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方向。放眼世界，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還是存在較大差距，為了促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)科研機構(gòu)、高校等部門投入大量人力、物力和財力，共同推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立和發(fā)展，并且已經(jīng)初見成效。目前，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程較快，已經(jīng)初步建立了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如小麥產(chǎn)業(yè)、玉米產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)等。但是，仍有不少產(chǎn)業(yè)尚未建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展較為落后，仍然正在經(jīng)歷從勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段。

開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依然要從動力、要素和制度三方面著手。

第一，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力依舊是創(chuàng)新，主要指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，我國早在2004年就在中央一號文件中提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出要增長農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體；此后分別在2005年、2010年、2011年的中央一號文件中重點提出加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；2012年的中央一號文件更是把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在突出的位置，此后農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多次出現(xiàn)在中央一號文件中，2017年提出圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年提出加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?？梢姡r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著關(guān)鍵性作用，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要動力。

第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要素方面包括勞動力、自然資源、資本。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量大幅減少，與此同時，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本質(zhì)量亟待提高。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要與之匹配的人力資本的配合，才能在推進過程中發(fā)揮最大效用。在第一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展對自然資源的過度開發(fā)使用，造成了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、病蟲害增多，這是以提質(zhì)增效為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須解決的問題。資本在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一階段起到非常重要的促進作用；在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入第二階段，資本的介入也必不可少，但是，需要將資本與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相結(jié)合，以資本保障和激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實施。

第三，制度創(chuàng)新是根本保障。制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要保障，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造適宜的環(huán)境。我國圍繞創(chuàng)新發(fā)展的核心理念，在農(nóng)業(yè)制度方面用于探索和嘗試，包括著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善土地承包制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、改革農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建新型主體培育制度等?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動力，制度創(chuàng)新是改革的保障，通過創(chuàng)新產(chǎn)生市場“動態(tài)失衡”，打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏，創(chuàng)新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而創(chuàng)造超額利潤，實現(xiàn)新的動態(tài)均衡。

4 中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策探索

4.1 西方主要國家的實踐經(jīng)驗借鑒

早在20世紀(jì)70年代，英、美、澳等發(fā)達國家就開展了農(nóng)業(yè)方面的供給管理和改革的實踐探索。

(1)美國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量龐大，解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題值得借鑒。美國政府利用國際和國內(nèi)市場化解困境，通過與國外簽訂談判協(xié)議和收購合同等方式擴大出口，對于國內(nèi)市場，政府采取把過剩農(nóng)產(chǎn)品向低收入家庭直接發(fā)放，向社會福利機構(gòu)免費提供。從歷史上看，美國政府根據(jù)市場供需狀態(tài)，頒布過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》等法規(guī)文件，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品策略，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡。

(2)澳大利亞政府在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)性服務(wù)、供銷服務(wù)和信息服務(wù)方面設(shè)立銷售委員會，有的部門負(fù)責(zé)對外宣傳和推銷產(chǎn)品；有的部門負(fù)責(zé)對國外農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢測，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；有的部門制定相應(yīng)的政策和法律制度，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不受破壞；也有的部門提供技術(shù)和市場信息服務(wù)。澳大利亞政府的這些舉措為農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展樹立了良好的全球形象。

(3)和美、澳一樣，德國經(jīng)濟同樣面臨著如通貨膨脹、經(jīng)濟增長乏力、產(chǎn)能過剩等嚴(yán)重問題，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，德國采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系列有效措施。和其他歐美國家一樣，實施稅制改革，實施了《減稅法》，在1986年，推行稅制改革，通過免征大多數(shù)中小型制造企業(yè)營業(yè)稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新性和生產(chǎn)積極性。德國政府還鼓勵企業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新等。像美國一樣，升級改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減高耗能產(chǎn)能，逐步推進國有企業(yè)的私有化改革。德國減少政府對企業(yè)的管制，讓市場規(guī)則來提升企業(yè)競爭力和效率。

4.2 中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策探索

基于對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論梳理，我們應(yīng)繼續(xù)探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，盡可能規(guī)避改革中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，最大程度上降低改革的成本、提高改革的效率。

(1)明確政府的職責(zé)與定位，構(gòu)建有助于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的健康環(huán)境。從宏觀層面，我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅承認(rèn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也強調(diào)更好地發(fā)揮政府的作用，堅持“經(jīng)濟發(fā)展需要有效的市場和有為的政府”的理念(林毅夫，2013)。在新的歷史起點，就是要全面深化改革，讓政府的治理更加科學(xué)化，避免僵化的管理模式，讓市場和企業(yè)得以釋放出更多活力，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的良心循環(huán)。2020年1月1日起實行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》就是要避免社會領(lǐng)域的“中梗阻”，徹底打通“最后一公里”，放管結(jié)合，優(yōu)化市場服務(wù)改革提供有力支撐。

(2)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，大力推行減免稅政策，為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)。目前我國的稅收體制還不盡完善，各地執(zhí)行力還有不小差距，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)未發(fā)生較大幅度的改變。通過對個人和企業(yè)減稅降費，可以刺激消費與投資，拉動經(jīng)濟增長。我國實行的“減稅降費”政策正是提高生產(chǎn)率，為國民經(jīng)濟注入新的活力。

(3)完善金融扶持機制，監(jiān)督檢查常態(tài)化。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在財政和金融等方面享有一定扶持政策。特別是給予涉農(nóng)中小微企業(yè)更高的稅收優(yōu)惠，注重對于這類小微企業(yè)的扶持和發(fā)展。到目前為止，國務(wù)院進行了6次這方面的大督查，旨在著力破除政策落實堵點；對重點問題掛牌督辦，推動逐一整改，糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費紅利、破壞營商環(huán)境、懶政怠政等問題，疏通擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)等政策落實堵點，力戒整改中搞形式主義。通過簡政放權(quán)降低市場準(zhǔn)入門檻，最大限度為企業(yè)“松綁”。

(4)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的活力源泉。習(xí)近平總書記提出，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。借鑒國外供給側(cè)改革方面的經(jīng)驗，要把創(chuàng)新驅(qū)動放在更加突出的位置。幾年來我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模和潛力巨大，成為新的經(jīng)濟發(fā)展引擎。要注重管理制度創(chuàng)新、充分調(diào)動人才創(chuàng)新的積極因素，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿五大發(fā)展理念和五大支柱政策的一條重要線索，以馬克思主義政治學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)為引領(lǐng)，與當(dāng)今的中國具體實踐相結(jié)合，注重生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，生產(chǎn)和消費相互關(guān)系，商品和服務(wù)的使用價值和價值的平衡關(guān)系等基本觀點的實際運用。