意 娜

過(guò)去十多年來(lái)，全球大都市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致都經(jīng)歷著相似的狀況：受金融危機(jī)波及，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門（金融、保險(xiǎn)等）的發(fā)展在2008年金融危機(jī)期間和之后的幾年頻現(xiàn)停滯，而創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)在此期間始終保持活力，是一個(gè)“對(duì)當(dāng)前和未來(lái)投資具有相當(dāng)潛力的行業(yè)”①，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展越來(lái)越重要。雖然各地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)不同，各城市發(fā)展特色不同，關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)論卻基本一致：其一，資本擴(kuò)張和旅游業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)刺激了城市的文化設(shè)施（包括博物館、劇院等）大規(guī)模新建、翻新和擴(kuò)張，新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷增多。其二，數(shù)字技術(shù)帶給出版、音樂(lè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)部門變革式影響，但大量網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)隨之出現(xiàn)，為創(chuàng)意工作者提供了更多選擇余地，孕育出新方向和新可能。其三，租金暴漲迫使大量藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、其他創(chuàng)意工作者及非營(yíng)利文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)遷往他址，難以在大都市中心、甚至整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)繼續(xù)發(fā)展②。著名跨界藝術(shù)家大衛(wèi)·拜恩（David Byrne）③曾在幾年前說(shuō)：“沒(méi)有新的創(chuàng)意空間，中產(chǎn)階級(jí)幾乎不能再在這里（紐約）居住，就更不用說(shuō)新興藝術(shù)家、音樂(lè)家、演員、舞者、作家、記者和小商人吧。”④拜恩說(shuō)的是紐約，卻引起了在全球許多大城市生活的創(chuàng)意人的共鳴。

但創(chuàng)意人又很難真的離開大城市。近年發(fā)表的科學(xué)統(tǒng)計(jì)報(bào)告已經(jīng)逐漸啟發(fā)人們開始對(duì)“長(zhǎng)壽村”的迷信進(jìn)行反思，并承認(rèn)大都市盡管弊端重重，其醫(yī)療水平和物資供給等構(gòu)成了較強(qiáng)的綜合實(shí)力，可供當(dāng)?shù)鼐用駬碛懈哔|(zhì)量的生活條件。講得極端一些，“您的郵政編碼比您的遺傳密碼更能預(yù)測(cè)您的預(yù)期壽命”⑤。何況文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特征之一就是高度依賴城市以及集聚效益⑥，創(chuàng)意工作者的生活所在地對(duì)其創(chuàng)意發(fā)揮的影響至關(guān)重要。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不僅并行不悖，若措施得利還可相互支撐、互有裨益。本文將以最具代表性的國(guó)際化大都市紐約為對(duì)象，分析其近幾年的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及原因，以供相關(guān)研究參考。

一、構(gòu)建國(guó)際化大都市文化生態(tài)

文化與藝術(shù)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響評(píng)估是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的熱門研究課題之一，也用其作為證據(jù)陳列，以推動(dòng)全社會(huì)上下更加關(guān)注和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但文化與藝術(shù)對(duì)大城市社會(huì)影響評(píng)估則因指標(biāo)難以設(shè)定而相對(duì)遲滯，多數(shù)情況下僅能進(jìn)行現(xiàn)象描述，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)比。紐約作為全球首屈一指的國(guó)際化大都市，恰好在近幾年相繼推出過(guò)幾部有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及文化與藝術(shù)對(duì)紐約經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的評(píng)估報(bào)告，可資引述，供國(guó)內(nèi)城市建設(shè)者與研究者們參考。

和此前國(guó)內(nèi)學(xué)界熟悉的“美國(guó)沒(méi)有文化部”認(rèn)知觀念不同，紐約市政府在1975年正式成立文化事務(wù)部（DCLA）⑦協(xié)調(diào)市域五區(qū)公共文化與藝術(shù)發(fā)展。紐約龐大的私營(yíng)文化機(jī)構(gòu)更為世人所知，它們一直與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)并行發(fā)展。1929年美國(guó)現(xiàn)代藝術(shù)博物館成立之時(shí)，紐約上城區(qū)的黑人藝術(shù)家正在創(chuàng)造“哈萊姆復(fù)興”（Harlem Renaissance）繁榮時(shí)期⑧，百老匯也已產(chǎn)生很大影響。紐約擁有良好的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)，并一直居于美國(guó)各大城市之首。美國(guó)自然歷史博物館早在1869年就建立了一種特別的政府與私人之間的合作關(guān)系。這種關(guān)系的基本模式為：政府提供土地和場(chǎng)館建設(shè)資金，并支付取暖、照明、部分運(yùn)營(yíng)及安保費(fèi)用；私營(yíng)非營(yíng)利組織則負(fù)責(zé)確保整個(gè)文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。紐約市此類私營(yíng)非營(yíng)利組織經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)發(fā)展，如今被統(tǒng)一納入文化機(jī)構(gòu)集團(tuán)（CIG）⑨，共有33 個(gè)成員。紐約文化事務(wù)部除支持文化機(jī)構(gòu)集團(tuán)，還負(fù)責(zé)扶持其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在2017年就有900 家非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的文化項(xiàng)目獲得資助⑩。

除了直接投入資金，紐約市文化事務(wù)部還協(xié)調(diào)著其他文化支持方式。1977—1982年紐約市啟動(dòng)過(guò)“綜合就業(yè)和培訓(xùn)法案”（CETA）藝術(shù)家項(xiàng)目，聘請(qǐng)超過(guò)600 位藝術(shù)家和300 位工作人員為紐約市工作。創(chuàng)立于1978年的“藝術(shù)材料”（MFTA）項(xiàng)目由多個(gè)機(jī)構(gòu)配合進(jìn)行廢舊材料回收并將其分配給公立學(xué)校和藝術(shù)機(jī)構(gòu)作為藝術(shù)創(chuàng)作原料，至今仍運(yùn)轉(zhuǎn)良好。紐約1982年推出“百分比藝術(shù)”（Percent for Art）法案，要求城市公共建設(shè)預(yù)算拿出1%用于公共藝術(shù)。至今超過(guò)330 位藝術(shù)家受到該政策資助，對(duì)紐約基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑進(jìn)行過(guò)“藝術(shù)加工”，包括各種介質(zhì)繪畫、新技術(shù)、照明、馬賽克、玻璃、紡織品、雕塑和裝置等。20世紀(jì)80年代以來(lái)，紐約市還通過(guò)一系列項(xiàng)目推動(dòng)社區(qū)藝術(shù)教育和發(fā)展，并于2003年整合成立了“文化發(fā)展基金”（Cultural Development Fund）。

雖然不像其他國(guó)家、地區(qū)和城市政府一樣明確界定“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，紐約市政府（文化事務(wù)部）及民間也采用“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”（Creative sectors）的提法。在得到廣泛認(rèn)可的材料中，研究者將紐約市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為10 類：廣告、電影電視、廣播、出版、建筑、設(shè)計(jì)、音樂(lè)、視覺(jué)藝術(shù)、表演藝術(shù)和獨(dú)立藝術(shù)家。十幾年來(lái)，紐約創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超過(guò)傳統(tǒng)金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，在紐約的新增中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)崗位中，大部分是文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)崗位，包括廣告、建筑、銷售、出版和設(shè)計(jì)等。2004—2019年的15年間，廣告業(yè)的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了57%，增加了27000 個(gè)工作崗位；電影和電視工作崗位增長(zhǎng)了52%，5個(gè)行政區(qū)新增了19000 個(gè)工作崗位；建筑業(yè)工作崗位增長(zhǎng)了59%，增加近6000 個(gè)職位。據(jù)紐約市審計(jì)長(zhǎng)斯科特·斯金格（Scott Stringer）的報(bào)告，該市目前共有29.3 萬(wàn)人直接從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，賺取共計(jì)304 億美元的年薪。與創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的非營(yíng)利組織數(shù)量，則從2005年近1.2 萬(wàn)家增長(zhǎng)到2017年約1.5 萬(wàn)家。全美國(guó)28%的時(shí)裝設(shè)計(jì)師，14%的制片人和導(dǎo)演，12%的印刷和媒體編輯以及12%的藝術(shù)總監(jiān)，都集聚在紐約。紐約目前已經(jīng)超過(guò)洛杉磯，而成為全美國(guó)最大的音樂(lè)產(chǎn)業(yè)集聚地。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不止體現(xiàn)為直接解決了就業(yè)問(wèn)題，還包括對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各門類本身都各有很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，已是常識(shí)無(wú)須贅述。紐約25%的創(chuàng)意人就職于“幕后”行業(yè)，包括出版、電視電影制作、策展等。這些人直接或間接創(chuàng)造了紐約市一半的文化產(chǎn)值。紐約市在2016年財(cái)政預(yù)算投入文化部門的就達(dá)1.65 億美元，最后直接或間接創(chuàng)造超過(guò)1000 個(gè)就業(yè)崗位，賺取8500 萬(wàn)美元利潤(rùn)，產(chǎn)值1.85 億美元。因此，自2017年起，紐約市在預(yù)算中增加了對(duì)文化機(jī)構(gòu)的投入，2017年預(yù)算比上一年度增加了1900 萬(wàn)美元，使得總預(yù)算增加到1.82 億美元，比2016年增加了12%。這一項(xiàng)預(yù)算支出在2020年的城市預(yù)算中超過(guò)了2800萬(wàn)美元，通過(guò)不同的渠道投入到了文化機(jī)構(gòu)。

如果一個(gè)城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，勢(shì)必會(huì)對(duì)游客產(chǎn)生巨大吸引力。紐約市本來(lái)就是全球熱門旅游目的地，在過(guò)去十幾年中，隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，游客人數(shù)從2002年的3530 萬(wàn)增加到2018年的6520 萬(wàn)，增加了84.7%。其中外國(guó)游客增加一倍以上，從每年510 萬(wàn)增加到1350萬(wàn)，2018年中國(guó)游客就有110 萬(wàn)人到訪紐約。一年兩次的時(shí)裝周等活動(dòng)吸引了來(lái)自全球各地的來(lái)訪者，每年直接訪客支出為5.47 億美元，總體經(jīng)濟(jì)影響為8.87 億美元。賓夕法尼亞大學(xué)的研究報(bào)告另辟蹊徑，考慮經(jīng)濟(jì)影響之外的社會(huì)影響，證明文化藝術(shù)對(duì)城市的健康、安全和幸福感都有著重要影響。擁有較多文化資源的社區(qū)里，中低收入居民比文化資源較少社區(qū)類似收入水平的居民更健康，受教育程度更高，整體更安全。課題組觀察了4700 個(gè)非營(yíng)利性文化項(xiàng)目和17000 多個(gè)營(yíng)利性文化企業(yè)，認(rèn)為它們構(gòu)建起了一個(gè)寬廣、多樣和富有活力的社區(qū)文化生態(tài)系統(tǒng)。

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展

盡管城市看似已與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)達(dá)成了和解，兩者始終存在發(fā)展不平衡等諸多矛盾。就近而言，北京的藝術(shù)家從圓明園畫家村到通州宋莊，再不斷由于生活成本等原因遷離北京，這一過(guò)程在紐約等許多大城市都出現(xiàn)過(guò)，充分展現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化藝術(shù)之間的矛盾。如今，北京市正采取多種政策與措施疏散其非首都功能，這都需要考慮城市文化與藝術(shù)因素，開展主動(dòng)規(guī)劃。而北京798 藝術(shù)區(qū)從最初的藝術(shù)家創(chuàng)作區(qū)到如今文化藝術(shù)體驗(yàn)區(qū)的漸變，也代表了文化與藝術(shù)在城市發(fā)展功能中的嬗變。在紐約，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是布魯克林區(qū)復(fù)興的關(guān)鍵。但同時(shí)矛盾叢生，布魯克林、曼哈頓和皇后區(qū)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的藝術(shù)發(fā)展又被視為“過(guò)于成功”。新畫廊和工作室?guī)?lái)連鎖店和豪華公寓，不僅大幅提高了該區(qū)域生活成本，也可能徹底改變這一地區(qū)的文化特色。這一進(jìn)程往往不僅不可逆，還會(huì)因?yàn)榧坌?yīng)而發(fā)生加速。一旦創(chuàng)意人才和機(jī)構(gòu)離開城市中心進(jìn)駐郊區(qū)，很難再形成鮮明的新文化特色。

紐約近3年發(fā)布和出臺(tái)了3 部主要報(bào)告和文件，即2017年7月由政府主導(dǎo)的“創(chuàng)造紐約”（CreateNYC）文化發(fā)展規(guī)劃、2017年5月由高校研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“藝術(shù)項(xiàng)目的社會(huì)影響”報(bào)告和2015年由智庫(kù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“創(chuàng)意紐約”報(bào)告，分別指出紐約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題，3 部報(bào)告提出的問(wèn)題極為相似，主要包括以下內(nèi)容：

第一，城市住房、生活成本過(guò)高，從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)和人才難以負(fù)擔(dān)。紐約75%的藝術(shù)家靠外部收入養(yǎng)活自己，由于高房?jī)r(jià)和高房租，近半數(shù)藝術(shù)家中的老戶負(fù)擔(dān)不起，大部分獨(dú)立藝術(shù)家不得不搬離。紐約創(chuàng)意工作者的收入雖然高出全國(guó)平均水平44%，但如果綜合考慮城市住房、食品、運(yùn)輸和醫(yī)療保健等高成本，以購(gòu)買力而言，紐約創(chuàng)意人時(shí)薪的中位數(shù)比全國(guó)水平低15%。何況在看得見的收入差距之外，還有很多隱性的元素加劇了國(guó)際大都市與其他城市在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的難度。在紐約，這些元素還并不限于助學(xué)貸款等債務(wù)負(fù)擔(dān)、無(wú)償實(shí)習(xí)、通貨膨脹等。

第二，政府補(bǔ)貼多錦上添花而缺乏雪中送炭，盡管可能并非刻意。如2015年紐約77%的財(cái)政文化扶持資金提供給了文化機(jī)構(gòu)集團(tuán)中的33 個(gè)機(jī)構(gòu)，剩下1000 多家機(jī)構(gòu)僅能申請(qǐng)剩下的23%。雖然同處紐約市，不同的區(qū)域也存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。例如，曼哈頓區(qū)平均每人獲得文化扶持資金45.88 美元，而皇后區(qū)人均只有4.58 美元，布魯克林區(qū)人均8.87 美元，后兩者分別是曼哈頓的10%和20%左右。而且這一組數(shù)字還不包括公共補(bǔ)貼之外數(shù)量龐大的私人資助，這些資金主要會(huì)流入知名度高、有更完備募捐能力，能舉辦豪華籌款晚宴的機(jī)構(gòu)，從而更加劇這種不平衡現(xiàn)象。

第三，每一個(gè)城市都有自己的底色。但國(guó)際化大都市需要面對(duì)不同背景居民帶來(lái)的文化多樣性，國(guó)際化大都市在這方面與一般城市顯著不同。紐約具有美國(guó)國(guó)情的一般性和特殊性，其人口流動(dòng)帶來(lái)居民構(gòu)成族群的變化和文化多樣性，但多數(shù)外來(lái)族群很難參與文化藝術(shù)的管理。

上述問(wèn)題在北京等城市中又有其他表現(xiàn)形式。具有北京戶籍的人口均被視為“北京人”，而其中有相當(dāng)比例是近幾十年由外省市遷入的，如今已經(jīng)成為北京國(guó)際化大都市建設(shè)的中堅(jiān)力量。然而，北京的城市文化規(guī)劃設(shè)計(jì)仍然停留在“京味”文化和主城區(qū)傳統(tǒng)文化資源、遠(yuǎn)郊文化遺址保護(hù)等層面。這一思路對(duì)于彌補(bǔ)建國(guó)初期北京老城區(qū)建筑及街區(qū)拆改的遺憾，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化十分有益，但同時(shí)極少考慮大多數(shù)居住在三環(huán)以外人群的文化需求，也不曾著力營(yíng)造具有多樣文化背景的“新”北京居民的文化生態(tài)環(huán)境。在打造國(guó)際化大都市形象的同時(shí)，能夠較好地保留并保護(hù)地方特色文化實(shí)屬不易，亦不可因噎廢食，知難而退。既然要打造國(guó)際化首善之都，就要盡力兼顧，這就需要政府、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、居民等多方齊心協(xié)力。

紐約市已經(jīng)試圖開始緩解上述問(wèn)題。2017年7月，紐約市在建立了22 人市民咨詢委員會(huì)，并通過(guò)各種渠道征求了18.8萬(wàn)的紐約市民意見以后，頒布了十年期的“創(chuàng)造紐約”（CreateNYC）規(guī)劃，旨在將紐約市構(gòu)建成為一個(gè)更包容、平等、靈活的文化生態(tài)系統(tǒng)。這是紐約市歷史上第一個(gè)文化發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃的宗旨是將藝術(shù)和文化項(xiàng)目推廣到紐約行政區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)，改變過(guò)去只關(guān)注曼哈頓發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使紐約文化機(jī)構(gòu)能更好地服務(wù)于城市不同民族的多元文化需求，并持續(xù)產(chǎn)生積極作用。2018年，紐約市將該市迄今為止最大的一筆財(cái)政資金4030 萬(wàn)美元，分配劃撥給紐約文化事務(wù)部下屬的文化發(fā)展基金，其中645 萬(wàn)美元用于創(chuàng)造“紐約2018 倡議”，大約400 萬(wàn)美元用于文化事務(wù)部所謂的“小型組織的更大增長(zhǎng)”，145 萬(wàn)美元用于在被認(rèn)定為服務(wù)不足的社區(qū)工作的260 個(gè)團(tuán)體。而全市總的年度文化預(yù)算已被增至1.88 億美元，與之形成對(duì)比，美國(guó)聯(lián)邦政府層面的國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)等全部聯(lián)邦撥款，也僅有1.5 億美元。

該報(bào)告稱，將增加對(duì)藝術(shù)家個(gè)人的援助，新的資金和資源也將用于培訓(xùn)更多少數(shù)族裔申請(qǐng)人從事高級(jí)文化工作，并使殘疾人更容易進(jìn)入文化機(jī)構(gòu)。值得注意的是，該計(jì)劃的承諾是將藝術(shù)和文化活動(dòng)帶到昂貴的商業(yè)走廊（如百老匯劇院區(qū)和第五大道博物館大道）之外，甚至到達(dá)邊遠(yuǎn)的、服務(wù)欠缺的地區(qū)。該計(jì)劃包括一些具體的預(yù)算細(xì)節(jié)，計(jì)劃將繼續(xù)為大都會(huì)藝術(shù)博物館和公共劇院這樣的頂級(jí)機(jī)構(gòu)提供支持，也向底層社區(qū)團(tuán)體承諾了新的財(cái)政資源。針對(duì)文化多樣性難題，該計(jì)劃制定了與預(yù)算相關(guān)的目標(biāo)，改變了過(guò)去從董事會(huì)成員到策展和創(chuàng)意人員、藝術(shù)和受托管理人員以白人男性為主的現(xiàn)狀，力推管理人員多元化組成。這些措施主要以金錢手段來(lái)實(shí)施，但規(guī)劃制定者也樂(lè)觀地認(rèn)為，規(guī)劃理念也可以作為對(duì)頂級(jí)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向，無(wú)形中修正過(guò)去的很多問(wèn)題。這份規(guī)劃分為當(dāng)前計(jì)劃（1年以內(nèi)）、短期計(jì)劃（2年內(nèi)）、中期計(jì)劃（4年內(nèi)）、長(zhǎng)期計(jì)劃（10年）。規(guī)劃內(nèi)容涵蓋8 個(gè)領(lǐng)域，包括公平和包容，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響，負(fù)擔(dān)能力，鄰里角色，藝術(shù)、文化和科學(xué)教育，公共空間的藝術(shù)與文化，全市協(xié)調(diào)，文化部門的健康。具體如下：

“公平和包容”指紐約市將提供機(jī)會(huì)增加文化組織資金的公平性，為歷史上投入不足的社區(qū)提供資源。基本思路是加大對(duì)低收入和低資源文化機(jī)構(gòu)、集團(tuán)（CIG）成員的支持，支持就業(yè)政策，通過(guò)專業(yè)發(fā)展及來(lái)自代表性不足群體的文化工作者的就業(yè)增長(zhǎng)，來(lái)促進(jìn)多樣性、公平、可達(dá)性和包容性。打破社會(huì)經(jīng)濟(jì)和語(yǔ)言邊界，促進(jìn)溝通。通過(guò)科學(xué)的項(xiàng)目扶持，為市民提供負(fù)擔(dān)得起的藝術(shù)和文化?！吧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)影響”指藝術(shù)和文化在經(jīng)濟(jì)和健康、繁榮的社區(qū)中的基本作用，基于前述“藝術(shù)的社會(huì)影響”報(bào)告進(jìn)行展開。主要方式是促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，鼓勵(lì)來(lái)自不同社區(qū)的文化工作者進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，并保障文化工作者和藝術(shù)家的工資?！柏?fù)擔(dān)能力”旨在保護(hù)受到威脅的文化空間，并創(chuàng)造新的空間以確?？鐚W(xué)科的藝術(shù)家和文化組織能夠負(fù)擔(dān)得起的現(xiàn)場(chǎng)、工作和展示空間。

紐約市發(fā)起了一個(gè)負(fù)擔(dān)得起的藝術(shù)家房地產(chǎn)倡議（AREA），合作開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)型工作空間模型，并增加新舊現(xiàn)有空間（如圖書館、廣場(chǎng)、公園和學(xué)校）的改造工作，拓展表演和展覽空間。通過(guò)有針對(duì)性的外展活動(dòng)，藝術(shù)家和文化工作者能夠更好地獲得現(xiàn)有的和新開發(fā)的、可實(shí)際獲得的經(jīng)濟(jì)適用房。房地產(chǎn)商準(zhǔn)備以培訓(xùn)和資源共享支持文化組織的可持續(xù)發(fā)展?！班徖锝巧敝荚谕ㄟ^(guò)文化視角支持鄰里發(fā)展，以激發(fā)社區(qū)的蓬勃活力。通過(guò)對(duì)建筑社區(qū)擴(kuò)展計(jì)劃的支持以及加入私人慈善事業(yè)，來(lái)增強(qiáng)對(duì)低收入、服務(wù)欠缺地區(qū)的文化藝術(shù)發(fā)展的支持，從而幫助現(xiàn)有社區(qū)和文化的發(fā)展。通過(guò)將藝術(shù)和文化優(yōu)先事項(xiàng)納入社區(qū)規(guī)劃并重新分區(qū)工作，紐約市將進(jìn)一步保護(hù)和加強(qiáng)其文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)繪制文化參與數(shù)據(jù)，為公平的資源分配提供信息，可以將資源用于五個(gè)行政區(qū)內(nèi)更多社區(qū)的藝術(shù)、文化和科學(xué)計(jì)劃。地方藝術(shù)委員會(huì)將在更高層次提供資源，以支持更多樣化的社區(qū)、文化組織和藝術(shù)家個(gè)人。營(yíng)銷活動(dòng)及與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益相關(guān)者的互動(dòng)，將提高對(duì)鄰里藝術(shù)和文化的認(rèn)識(shí)?！八囆g(shù)、文化和科學(xué)教育”目的是提高并增加公立學(xué)校孩子的藝術(shù)、文化和科學(xué)教育質(zhì)量和機(jī)會(huì)，提供更實(shí)惠的課后計(jì)劃和實(shí)踐考察計(jì)劃，并探索吸引學(xué)生家長(zhǎng)參與的途徑。老年人可以參與藝術(shù)教學(xué)，并參與創(chuàng)意老齡化計(jì)劃。擴(kuò)大城市資源的使用范圍，“公共空間的藝術(shù)與文化”要求增加藝術(shù)家在公共場(chǎng)所和公共機(jī)構(gòu)工作的機(jī)會(huì)。支持公共藝術(shù)家駐留項(xiàng)目（PAIR），鼓勵(lì)其在街道、廣場(chǎng)、公園和社區(qū)花園中進(jìn)行各種節(jié)目表演，并為廣場(chǎng)經(jīng)理和社區(qū)成員提供技術(shù)支持?！叭袇f(xié)調(diào)”目的是打通城市各個(gè)部門，將文化部門的需求納入社區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃流程?！拔幕块T的健康”意思是在蓬勃發(fā)展的藝術(shù)生態(tài)中，該行業(yè)的所有參與者都應(yīng)該擁有成功完成工作所需的資源，包括財(cái)務(wù)管理、與商業(yè)部門的銜接、資助模式?！耙股畲笫埂保∟ight Life Ambassador），需要精簡(jiǎn)文化發(fā)展基金撥款申請(qǐng)程序。

結(jié) 論

發(fā)展與文化總是處于非常微妙的關(guān)系，即便在國(guó)家戰(zhàn)略層面?！奥?lián)合國(guó)2030 可持續(xù)發(fā)展議程”中有四個(gè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“文化”“社會(huì)”“經(jīng)濟(jì)”“環(huán)境”，但實(shí)際上文化被提到的篇幅及其呈現(xiàn)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他三個(gè)。據(jù)此，幾家全球組織聯(lián)合發(fā)起了“文化2030 目標(biāo)運(yùn)動(dòng)”，他們對(duì)2016—2019年間已經(jīng)提交給聯(lián)合國(guó)的135 份針對(duì)“2030 議程”的整體履約報(bào)告（中國(guó)和美國(guó)均尚未提交此類報(bào)告）進(jìn)行了詞頻分析。報(bào)告中提到“文化”次數(shù)最多的10 個(gè)國(guó)家分別是：意大利、塞浦路斯、帕勞、希臘、新西蘭、葡萄牙、塞爾維亞、拉脫維亞、土耳其和卡塔爾。研究團(tuán)隊(duì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，將他們整理出的前20 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的名單與世界旅游組織及世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球旅游業(yè)排名進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家在旅游業(yè)排名中也非常靠前，說(shuō)明這些國(guó)家和地區(qū)把文化作為發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)與其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平密不可分。由此可見，文化的確是一種推動(dòng)力，但是這種推動(dòng)力未必基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是與當(dāng)?shù)卦镜慕?jīng)濟(jì)形態(tài)有關(guān)。盡管各國(guó)國(guó)情不同，發(fā)展特色亦各有相似，在協(xié)調(diào)城市自身建設(shè)與推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，都面臨著相似的情況和問(wèn)題。不過(guò)，所有的對(duì)策都應(yīng)遵循因地制宜原則，在解決此類問(wèn)題上沒(méi)有萬(wàn)能鑰匙。即便是紐約市提出的8 條解決方案，也并不能一勞永逸解決所有問(wèn)題，甚至在公布之初就遭到反對(duì)者的猛烈抨擊。在我們反復(fù)譯介歐美國(guó)家在文化管理方面的各種經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)多年來(lái)形成的文化管理經(jīng)驗(yàn)，有很多可圈可點(diǎn)之處。紐約市的經(jīng)驗(yàn)至少提供給了以下啟示：

首先，以文化推動(dòng)城市發(fā)展，必須具備寬容的文化態(tài)度。例如，阿聯(lián)酋的阿布扎比和迪拜等城市，與中東和北非地區(qū)的其他城市相比，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尤其是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與城市的文化寬容度之間關(guān)系非常密切。城市在找尋自己的發(fā)展特色和文化標(biāo)簽時(shí)，也需要打破“歷史積淀”的包袱，在尊重自身文脈的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)“新市民”帶來(lái)的文化活力，像北京“設(shè)計(jì)之都”的新標(biāo)簽就是優(yōu)秀范例。其次，要建立有效的文化服務(wù)機(jī)制。就具體城市管理而言，文化的寬容度不僅是對(duì)文化表現(xiàn)形式多樣性的鼓勵(lì)和支持，也要打破部門管理的壁壘，加強(qiáng)各圈層的溝通，將文化融入政府、社區(qū)和商業(yè)的整體發(fā)展氛圍之中。讓需要得到文化扶持的機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個(gè)人擁有暢通渠道，享受到精心設(shè)計(jì)的公共文化服務(wù)內(nèi)容，也讓創(chuàng)意人群能有最便捷的方式為市場(chǎng)和城市貢獻(xiàn)自己的力量。最后，所有的政策都不是一勞永逸的，新狀況不斷出現(xiàn)，唯有立足實(shí)際、集思廣益，才能在城市化大潮中助力城市文化的繁榮發(fā)展，營(yíng)造文化發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，助推城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面健康有序發(fā)展。

注釋

①參見：2019年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)展望：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易趨勢(shì)和國(guó)家概況》研究報(bào)告；意娜：《“聯(lián)合國(guó)2030 可持續(xù)發(fā)展議程”下的國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)》，載于《廣東社會(huì)科學(xué)》2016年第4 期。②“Creative New York 2015”里提到了紐約發(fā)生的變化，參見https：//nycfuture.org。中國(guó)也在2010年房?jī)r(jià)飛漲之際出現(xiàn)流行至今的熱詞“逃離北上廣”。參見鮑丹：《年輕人逃離北上廣 稱外地人在大城市越過(guò)越難》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2010年7月29 日。③大衛(wèi)·拜恩是一位蘇格蘭裔美國(guó)藝術(shù)家，曾獲國(guó)際大獎(jiǎng)。④參見“Creative New York 2015”，原 文 來(lái) 自Eric R. Dantonm“David Byrne：The Rich Are Destroying New York”，RollingStone，Oct. 7，2013。⑤CreateNYC，2015：26.⑥舊廠房改造與歷史文化街區(qū)在城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)諸多形態(tài)中所占比重最大。即使鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，都需要依靠其周邊一定規(guī)模的城市輻射效應(yīng)。⑦其職能包括：為紐約市行政區(qū)域內(nèi)非盈利文化機(jī)構(gòu)提供公共資金支持；推廣和倡導(dǎo)高質(zhì)量的藝術(shù)節(jié)目；代表并服務(wù)于視覺(jué)、文學(xué)和表演藝術(shù)的非營(yíng)利文化組織；以公共為導(dǎo)向的科學(xué)和人文機(jī)構(gòu)，包括動(dòng)物園，植物園和歷史保護(hù)協(xié)會(huì)、在城市的五個(gè)區(qū)內(nèi)生活和工作的各種技能水平的創(chuàng)意藝術(shù)家等。文化事務(wù)部還通過(guò)其藝術(shù)材料計(jì)劃，為非營(yíng)利組織和紐約市公立學(xué)校提供的藝術(shù)課程提供免費(fèi)用品。該部門還負(fù)責(zé)紐約的公共藝術(shù)品，委托世界頂尖級(jí)藝術(shù)家制作了180 多件藝術(shù)品。⑧哈萊姆文藝復(fù)興是一場(chǎng)發(fā)生在20世紀(jì)20年代的文化運(yùn)動(dòng)。在當(dāng)時(shí)被以阿蘭·勒羅伊·洛克1925年的詩(shī)集《新黑人運(yùn)動(dòng)》命名，主要集中在紐約的哈萊姆區(qū)。哈萊姆文藝復(fù)興的主要內(nèi)容是反對(duì)種族歧視，鼓勵(lì)黑人作家在藝術(shù)創(chuàng)作中歌頌新黑人的精神，樹立新黑人的形象。⑨文化機(jī)構(gòu)集團(tuán)（CIG）不是一個(gè)完整的機(jī)構(gòu)，而是對(duì)政府與私人非盈利機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)方面達(dá)成合作關(guān)系的一種描述。文化機(jī)構(gòu)集團(tuán)現(xiàn)有33 名成員，設(shè)立于紐約公共土地上，并從紐約市獲取大量資金和運(yùn)營(yíng)支持，以滿足其基本的安保、運(yùn)轉(zhuǎn)、管理和能源成本。成員均作為公共設(shè)施來(lái)運(yùn)營(yíng)，屬于公共文化服務(wù)部門。文化機(jī)構(gòu)集團(tuán)成員包括紐約市的藝術(shù)館、自然歷史博物館、歷史社團(tuán)、劇院、音樂(lè)廳、表演藝術(shù)中心、植物園和動(dòng)物園等，包括大都會(huì)藝術(shù)博物館、布魯克林音樂(lè)學(xué)院等。⑩CreateNYC，2017：18.該項(xiàng)目現(xiàn)在受紐約文化事務(wù)部管理，紐約衛(wèi)生與教育部支持，并委托非盈利機(jī)構(gòu)“藝術(shù)材料之友”（Friends of Materials for the Arts）執(zhí)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作。百分比藝術(shù)”不是紐約獨(dú)有的，20世紀(jì)30年代芬蘭就以法案的方式啟動(dòng)了這一運(yùn)動(dòng)，愛爾蘭等國(guó)也一直在實(shí)施。美國(guó)在1934—1943年間將其設(shè)定為聯(lián)邦的規(guī)定。城市層面，底特律最早頒布相關(guān)法令。巴爾的摩、舊金山、夏威夷、西雅圖等城市，也在20世紀(jì)70年代啟動(dòng)了這一法案。至今美國(guó)仍然有超過(guò)一半的州在實(shí)施“百分比藝術(shù)”項(xiàng)目。紐約市文化事務(wù)部網(wǎng)站，https：//www1.nyc.gov。包括“藝術(shù)曝光計(jì)劃”（The Arts Exposure Program）、“各自為政”(Free-for-all)、“藝術(shù)發(fā)展基金”（Arts Development Fund）、“項(xiàng)目發(fā)展基金”（Program Development Fund）等。指《創(chuàng)意紐約（2015）報(bào)告》。該報(bào)告于2005年創(chuàng)立并發(fā)布了第一次，時(shí)隔10年于2015年發(fā)布了第二次。這是一本民間報(bào)告，由New York Community Trust， Robert Sterling Clark Foundation， Laurie M. Tisch Illumination Fund，Rockefeller Brothers Fund 和Edelman 資助研究。Jonathan Bowles & Winston Fisher，Starving artists no more？NY's creative industry fuels middle-wage jobs.Chain's New York Business.Dec. 13，2019.Scott M. Stringer，The Creative Economy：Art，Culture and Creativity in New York City，October 25，2019. https：//comptroller.nyc.gov.Fiscal Year 2016 Adopted Budget，NYCDCLA，http：//www.nyc.gov；以及CreateNYC2015：39.Scott M. Stringer，The Creative Economy：Art，Culture and Creativity in New York City，October 25，2019. https：//comptroller.nyc.gov.Andrea Doyle. New York CityAgain Sets Tourism Record as It Roars Into 2019.Northstar Meetings Group. January 17，2019. https：//www.northstarmeetingsgroup.com.Creative New York2015.藝術(shù)項(xiàng)目的社會(huì)影響（SIAP）課題組的報(bào)告《紐約市社會(huì)幸福感：文化與藝術(shù)的貢獻(xiàn)》（Social Wellbeing of New York City’s Neighborhoods：The contribution of culture and the arts），作者是賓夕法尼亞大學(xué)的Mark J. Stern 和Susan C. Seifert.報(bào)告證實(shí)，文化資源的存在會(huì)使這些街區(qū)虐待兒童和忽視兒童案件減少14%，肥胖者減少5%，在英語(yǔ)和數(shù)學(xué)考試的最高層中，孩子的得分提高了18%，嚴(yán)重犯罪率下降18%。語(yǔ)出布魯克林商會(huì)主席Carloo Scissura。見Creative New York2015：10.Creative New York2015：10.Eric Adams，Adam Forman，“Arts funding strategy should keep pace with Brooklyn's growth”，City and State New York，Aug.26，2016.https：//www.cityandstateny.com/articles/opinion/arts-funding-strategy-should-keep-pace-with-brooklynsgrowth.htm l，2018-8-18。該委員會(huì)為制定“創(chuàng)造紐約”規(guī)劃而設(shè)立，在規(guī)劃頒布前已成立并運(yùn)營(yíng)超過(guò)一年。成員包括博物館大道（Museum Mile）資深員工，尖端表演藝術(shù)中心成員，社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人，個(gè)人藝術(shù)家的資助者和慈善家，他們的宗旨是提高藝術(shù)和文化的支持、創(chuàng)作、展示和可到達(dá)性。Create NYC 是2015年5月由市議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖Jimmy Van Bramer 和理事會(huì)成員Steve Levin 贊助并由市長(zhǎng)de Blasio 簽署的2015年第46號(hào)地方法的結(jié)果。Create NYC，2015：11.Andy Battaglia，“New York City Grants $40.3 M. to Arts Organizations in Largest-Ever Allotment for Cultural Development Fund”，Art News，Dec. 21，2017. http：//www.artnews.com/2017/12/21/new-york-city-grants-40-3-m-arts-organizations-largest-ever-allotment-cultural-development-fund/，2018-8-20。Culture 2030 Goal campaign（2019），Culture in the Implementation of the 2030 Agenda.The People's Cultural Plan，“How to Address the Shortcomings of New York City's Official Cultural Plan”，Hyperallergic，Sep.21，2017.https：// hyperallergic.com /401477 / he-peoples-tcultural-plan-respondscreatenyc/，2018-8-20。