鄭金武 劉育清 許國建 路冰斌

（1.湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊 湖北宜昌 443000； 2.湖北省植物保護總站 湖北武漢 430070）

2019年12月至今，新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情防控期正是春耕備耕時節(jié)，對為農(nóng)業(yè)三個安全保駕護航的綜合執(zhí)法機構(gòu)和從事三農(nóng)服務的農(nóng)資行業(yè)來說，同樣是一次大考，各行業(yè)要處近謀遠。

1 疫情對宜昌市農(nóng)資行業(yè)的影響

2019年，氮肥、磷肥、鉀肥等基礎(chǔ)原料價格低迷，農(nóng)藥大部分原藥價格下滑，農(nóng)機行業(yè)也處在下行通道中，直接導致農(nóng)資企業(yè)原料儲存不足。并且由于2020年春節(jié)較早，絕大部分農(nóng)資企業(yè)都將生產(chǎn)安排在春節(jié)之后。受疫情影響，原材料進貨、員工復工、交通運輸?shù)榷际艿捷^大影響，農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)能力下降的趨勢明顯。

1.1 肥料企業(yè)

肥料企業(yè)全部復產(chǎn)用了30d時間，全市30多家肥料生產(chǎn)企業(yè)疫情期間未停產(chǎn)的只有2家、占6.7%，即湖北三寧化工日產(chǎn)7 000t，華強化工日產(chǎn)量3 870t（復合肥3 000t、碳銨520t、尿素350t）；3月初先后復工復產(chǎn)的肥料生產(chǎn)企業(yè)9家、占30%；3月上旬湖北美洋、赤誠生物、鴻億肥業(yè)、楚農(nóng)肥業(yè)、金鵬煙葉、迪士科肥業(yè)6家（占20%）企業(yè)部分復產(chǎn)；到3月底全市肥料企業(yè)全部復產(chǎn)。

1.2 飼料企業(yè)

2月中旬最先放開飼料企業(yè)復工，全市31家飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)全部復工復產(chǎn)用了45d，3月6日前9家生產(chǎn)豬飼料、8家生產(chǎn)飼料添加劑企業(yè)復工，日產(chǎn)能2 000多t；余下的12家飼料和飼料添加劑在3月底前陸續(xù)復產(chǎn)。

1.3 種子企業(yè)

宜昌市有1家玉米種子生產(chǎn)企業(yè)——湖北康農(nóng)種業(yè)，生產(chǎn)的季節(jié)性強，該企業(yè)2月17日復產(chǎn)，日產(chǎn)能100t，3月初降到20t。

1.4 農(nóng)藥企業(yè)

興發(fā)集團的草甘膦生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)一波三折，2月上旬復工后因園區(qū)疫情防控需要，2月21日停產(chǎn)，3月初再次復產(chǎn)，日產(chǎn)量300t。生產(chǎn)衛(wèi)生氣霧劑的宜昌寶世3月上旬產(chǎn)能恢復30%，3月底滿負荷生產(chǎn)。

2 農(nóng)資行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法面臨四大風險考驗

2.1 假冒偽劣農(nóng)資概率增加的風險

農(nóng)藥有數(shù)量缺口，種子、肥料有結(jié)構(gòu)性缺口，農(nóng)戶選擇余地減少；農(nóng)資“點對點”配送，有的還是幾級配送，農(nóng)資進村到店入戶有時間差；近60d農(nóng)資門店不開門營業(yè)，農(nóng)資配送過程半封閉進行，有的地方執(zhí)法機構(gòu)對配送產(chǎn)品盡管采取了線上備案審查，不誠信的企業(yè)不會把問題產(chǎn)品上傳審查。不法經(jīng)銷商鋌而走險，侵害農(nóng)民利益等事件已經(jīng)抬頭，有假冒偽劣農(nóng)資概率增加風險。

2.2 監(jiān)管的盲點空白點增加的風險

到處封路設(shè)卡，執(zhí)法檢查難于下沉；一些村級綜合服務部成為農(nóng)資銷售的主陣地，一段時間外面農(nóng)資進不去，村里的農(nóng)戶出不來，農(nóng)民急需農(nóng)資就在村綜合服務部購買；目前市場檢查實現(xiàn)全覆蓋難度很大，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠鄉(xiāng)村、口子鎮(zhèn)等監(jiān)管空白地帶仍然存在。

2.3 農(nóng)資質(zhì)量和田間糾紛增加的風險

農(nóng)資品種多、既有商品名又通用名，線上推介和訂購，不能實體店看貨選購，有時存在配送不精準；農(nóng)資配送企業(yè)有的沒有做到票貨同行，有的票是一個配送點總票，沒有做到一戶一票，農(nóng)資如何使用既沒有書面告知也沒有一對一當面告知，經(jīng)銷商銷售臺賬也是事后補記，以上現(xiàn)象都埋下隱患，增加糾紛風險。

2.4 履職盡責認識缺位工作追責的風險

黨中央、國務院對抓好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視，習近平總書記和李克強總理專門就春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出指示和批示，國務院和省政府分別召開春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視頻會進行動員部署。2020年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢比以往更加復雜、艱巨，農(nóng)資打假保春耕任務多，擔子重，矛盾和問題交織。如果不提高政治站位，針對性細化工作措施，還停留慣性思維，滿足老套路，不守住底線，沒有應對之策，履職盡責不到位就有被追責的風險。要有假冒偽劣農(nóng)資概率增加、農(nóng)資漲價幅度高、農(nóng)資質(zhì)量田間糾紛增加的思想準備和應對措施。

3 特殊時期農(nóng)資保供和監(jiān)管工作

3.1 動態(tài)調(diào)查農(nóng)資需求，適時針對性調(diào)度調(diào)劑

從2月17日～3月9日，宜昌市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊先后3次組織對全市農(nóng)資需求、儲備情況進行調(diào)查，總得來說數(shù)量上不存在大的缺口，存在少數(shù)蔬菜種子、殺菌類農(nóng)藥數(shù)量、結(jié)構(gòu)性缺口。實踐證明，正因為我市堅持適時動態(tài)調(diào)查，針對性調(diào)度調(diào)劑，補齊了缺口保障我市春耕農(nóng)資供給。

3.1.1 引導推動市域生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷企業(yè)對接

2月中旬調(diào)查肥料缺口22.5萬t，這與宜昌市肥料生產(chǎn)大市（近30家生產(chǎn)企業(yè)）不相適宜，執(zhí)法支隊及時對宜昌市12家大中型肥料生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)庫存產(chǎn)品近30萬t，且品類齊全，但經(jīng)銷環(huán)節(jié)統(tǒng)計市場占有率僅30%，把12家企業(yè)聯(lián)系人、聯(lián)系方式及產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)資保供群等進行推介，還“一對一”協(xié)調(diào)，推動市域生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷企業(yè)對接，改變經(jīng)銷企業(yè)盲目外調(diào)肥料的格局，3月9日統(tǒng)計市域肥料產(chǎn)品在我市市場占有率超過50%以上，肥料缺口減少到不足3萬t，都是品牌需求，及時支持服務經(jīng)銷企業(yè)外調(diào)補齊。

3.1.2 及時召回外地農(nóng)資經(jīng)銷商盤活農(nóng)膜庫存

2月初調(diào)查統(tǒng)計時城區(qū)5家農(nóng)膜批發(fā)企業(yè)業(yè)主因都是外地人，早已關(guān)門歇業(yè)回老家過節(jié)未統(tǒng)計其庫存，反映全市農(nóng)膜缺口360t。2月中旬針對我市農(nóng)膜完全依靠山東等外省供貨，又是目前急需農(nóng)資的實際，派人到三峽物流園、金東山市場摸排農(nóng)膜經(jīng)銷戶信息后，分別電話聯(lián)系得知其中2家經(jīng)銷商就庫存500多t農(nóng)膜，品類也全的情況后，想方設(shè)法與市區(qū)防控指揮部匯報溝通，把2家企業(yè)列入第二批全市農(nóng)資配送保供企業(yè)，出具相關(guān)手續(xù)及時把2家企業(yè)負責人從外地召回，盤活近500t農(nóng)膜庫存。

3.1.3 服務指導農(nóng)資批發(fā)企業(yè)外省調(diào)運急需農(nóng)資產(chǎn)品

依靠我市農(nóng)資批發(fā)企業(yè)供貨渠道，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)外省農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)調(diào)貨，全程跟蹤服務，通過汽車專運、火車貨運、郵政物流等為我市調(diào)運急需農(nóng)藥近450多t、玉米蔬菜種子150多t、肥料5 000多t。

3.2 合理布局網(wǎng)點開展“點對點”農(nóng)資配送

3.2.1 有序合理布局配送網(wǎng)點

面對疫情全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門預見性強、主動擔當，按照屬地為主、分級有序的原則，基本在全市形成以市縣級批發(fā)企業(yè)配送為主，輻射所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)狀塔型分布的農(nóng)資配送網(wǎng)絡。3月12日前后全市確定三級配送企業(yè)（門店）達633家、占全市農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)（門店）2 500多家的25.3%。其中確定市級配送批發(fā)企業(yè)40家，縣市區(qū)級配送店230家，鎮(zhèn)級配送網(wǎng)點362家。3月20日，全市農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)（門店）全面復工。截止3月31日，據(jù)不完全統(tǒng)計全市農(nóng)資配送企業(yè)累計配送農(nóng)資19.06萬t，農(nóng)資門店零售總量19.63萬t，合計38.69萬t，春耕所需農(nóng)資基本進村入戶。

3.2.2 推介五種農(nóng)資配送方式

通過網(wǎng)站、媒體等載體推介無接觸配送五種方式：一是企業(yè)分級配送。農(nóng)資批發(fā)商對農(nóng)資零售店配送，鎮(zhèn)、村零售店向周邊農(nóng)戶送貨上門。二是點對點對接配送。農(nóng)戶、社員向村（合作社）提出購買需求，以村（合作社）為單位集中采購，農(nóng)資企業(yè)送到村（合作社）、村組干部（合作社）分送到農(nóng)戶或分批安排農(nóng)戶領(lǐng)?。煌扑]農(nóng)資經(jīng)營者與村對接等經(jīng)營模式；或把農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的銷售品種、價格等信息歸集，再以村（合作社）為單位發(fā)布信息并進行需求登記，之后由村（合作社）為單位統(tǒng)一購買并配送。三是近配送貨上門。提倡農(nóng)民選擇就近農(nóng)資店，電話、微信預定農(nóng)資零售店送貨上門。四是線上訂購線下配送。提倡農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶推行網(wǎng)上訂購、線下配送，“鍵對鍵”下單、“點對點”配送避免直接接觸。五是聯(lián)盟合作配送。鼓勵農(nóng)資經(jīng)營者以聯(lián)盟、合作等形式整合進銷渠道，組成全品類農(nóng)資供應集體，開展統(tǒng)一信息收集、組織貨源及配送服務。

3.3 開展產(chǎn)品線上備案審核和農(nóng)資市場檢查

支隊為保障春耕農(nóng)資供應，及時下發(fā)《疫情防控期間農(nóng)資企業(yè)復工復產(chǎn)及其防控措施指導意見》，實行市級保供企業(yè)配送情況日報告和全市周統(tǒng)計制度。為防止問題農(nóng)資產(chǎn)品下田，實行農(nóng)資保供企業(yè)配送前將所配送的農(nóng)資產(chǎn)品進行線上備案審核，支隊建立臨時農(nóng)資保供微信群，制定備案審核流程和產(chǎn)品備案表，明確3名執(zhí)法人員分品種負責產(chǎn)品備案，要求配送企業(yè)將農(nóng)資產(chǎn)品備案表及對應的實物照片線上上傳支隊相關(guān)審查人員審查，產(chǎn)品經(jīng)形式審查通過后方可進行銷售；縣市區(qū)保供企業(yè)按照屬地管理原則由各大隊線上審核。同時，開展農(nóng)資打假“春雷行動”，加大農(nóng)資市場巡查、質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊農(nóng)資違法行為，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格穩(wěn)定，市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在疫情防控期間開展農(nóng)資等相關(guān)產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查的通知》，聯(lián)合加強質(zhì)量、價格監(jiān)管執(zhí)法。

4 應對措施

4.1 強化農(nóng)資調(diào)度調(diào)劑，確保數(shù)量充足

當前春季農(nóng)資保供是抓好今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要務，抓緊農(nóng)資調(diào)運和調(diào)劑，就要及時解決農(nóng)資運輸受阻問題，落實好點對點運輸和配送，確保必需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及時到村、到戶、到田。積極為農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)提供服務，不準設(shè)置人為障礙，確保應復盡復。

4.2 強化農(nóng)資市場監(jiān)管，確保質(zhì)量可靠

重點關(guān)注農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠鄉(xiāng)村、省際交界地、農(nóng)資經(jīng)營集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，下大力整治農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販。重點嚴厲打擊種子質(zhì)量不合格和侵權(quán)假冒行為，農(nóng)藥非法添加隱性成分和生產(chǎn)、經(jīng)營禁限用農(nóng)藥的行為，肥料有效成分含量不足的問題，飼料和飼料添加劑非法添加禁用物質(zhì)的行為以及農(nóng)機具質(zhì)量不合格問題。

4.3 強化農(nóng)技指導服務，確保生產(chǎn)安全

進一步壓實屬地責任，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，盯緊禁用藥物，用好合格證制度，加強風險監(jiān)測，嚴打假劣農(nóng)資，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在宣傳農(nóng)資法律法規(guī)同時，還應組織專家編制發(fā)布《農(nóng)資購買使用須知》、《禁限用農(nóng)藥目錄》等明白紙，以“圖解”和“視頻”方式科普疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全操作要求，從確保產(chǎn)地環(huán)境潔凈、正規(guī)渠道購買農(nóng)資、強化生產(chǎn)過程管控、確保產(chǎn)品貯運安全、強化內(nèi)部質(zhì)量控制等五個方面，指導生產(chǎn)者經(jīng)營者在疫情期間落實主體責任。

5 成功通過疫情應對大考

任何事物都有兩面性。負面的是新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟確實造成了不可估量損失。但正面的是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)、農(nóng)資服務企業(yè)成功通過了疫情應對大考。

5.1 改革后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)和人員能打硬仗

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的拳頭和窗口，剛剛經(jīng)歷改革，人員還沒完全到位，機構(gòu)還沒有完全磨合。疫情突然降臨，疫情就是命令。執(zhí)法人員有挑重擔、打硬仗的思想準備，有變身份轉(zhuǎn)角色的思維，有應對突發(fā)事件的能力。執(zhí)法人員變社區(qū)值守人員、農(nóng)資保供服務公仆角色轉(zhuǎn)換快，劃轉(zhuǎn)人員剛宣布交接都沒有進行工作交接但進入角色快，所有人員在無接觸情況很快適應居家辦公和線上處理業(yè)務，參與社區(qū)防控和業(yè)務工作兩手抓、農(nóng)資保供顯身手、監(jiān)管執(zhí)法機制應變快。

5.2 農(nóng)資行業(yè)從業(yè)人員團結(jié)協(xié)作、誠信經(jīng)營理念提升

疫情對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷人員的經(jīng)營理念、經(jīng)銷模式、誠信建設(shè)的一次重建。既要做好疫情防控，又要保證農(nóng)資及時下鄉(xiāng)進村入戶。宜昌市2月17日開始確定全市第一批主渠道配送企業(yè)，不管確定到誰都沒有怨言，愉快接受配送任務。參與配送的與不參與配送的拾遺補缺、調(diào)貨配貨，院內(nèi)院外發(fā)貨、收貨相互幫襯，農(nóng)資協(xié)會發(fā)誠信倡議、配送企業(yè)簽書面承諾、聽招呼服管理，堅守配送一線既當老板又做搬運工、吃苦耐勞的典型很多。