蘇澤宇

一、引 言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的時代場域中，“人民對更美好的生活的向往催促著中國共產(chǎn)黨人開拓新的視野、創(chuàng)造新的奇跡”(1)鄒貴波：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的四維圖景》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2018年第2期。，黨中央更是高度重視文化建設(shè)之于實現(xiàn)中國夢的重大支撐作用以及文化軟實力發(fā)展對人民美好生活水平的提升功能。習(xí)近平指出：“中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。”(2)中共中央宣傳部主編《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016，第201頁。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)，“發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”(3)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代若干重大問題的決定》，人民出版社，2019，第22頁。。文化體制改革是未來中國文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不斷完善和優(yōu)化文化發(fā)展的制度框架與體制機制，破除文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性、深層次障礙和瓶頸，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，提升文化治理能力現(xiàn)代化水平，是增強我國文化自信、建設(shè)社會主義文化強國的必由之路。從文化治理現(xiàn)代化的視角探究新時代文化體制改革的制度和體制建設(shè)目標、價值追求及其基本特點，有助于把握全面深化文化體制改革的內(nèi)在規(guī)律、重點難點和應(yīng)然向度，提高文化體制改革的科學(xué)性與實效性。

國外較早將文化作品作為自由主義支配下市場配置生產(chǎn)的一部分，注重法律、政策對其發(fā)展的影響，認識到文化通過政策形式作用于政治、經(jīng)濟、社會的運行。自米歇爾·福柯(Michel Foucault)首次提出“治理術(shù)”，到托尼·本尼特(Tony Bennett)關(guān)注文化研究對實踐的指導(dǎo)以及對制度、政策的優(yōu)化作用，開啟了文化治理的純粹化轉(zhuǎn)向。而后西方學(xué)者對文化治理的研究逐漸引入權(quán)力話語，探討文化制度、政策體系中權(quán)利主體間的互動關(guān)系，嘗試不斷調(diào)試和優(yōu)化國家、市場、社會三者間的文化權(quán)利話語體系。關(guān)于“文化體制改革”的直接性研究集中于擁有發(fā)達文化產(chǎn)業(yè)的國家，如美國、英國、法國及亞洲的日本、韓國，描述此類國家文化體制建設(shè)的模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗并分析其長處、短板與瓶頸，或者比較國家間的文化建設(shè)，分析各國文化制度、政策與體制機制改革的短期和長期效果，以期從中汲取文化建設(shè)的經(jīng)驗與智慧。

國內(nèi)關(guān)于文化體制改革的研究側(cè)重堅持以馬克思主義文化觀為指導(dǎo)，從物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系視角，分析中國特色社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟模式對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定作用，并探討文化體制改革作為上層建筑改造的巨大反作用。同時，國內(nèi)研究也重視借鑒西方關(guān)于文化治理、制度變遷的相關(guān)理論，并結(jié)合新時代中國文化建設(shè)的現(xiàn)實條件與客觀需求，充分挖掘中國特色社會主義文化建設(shè)的客觀規(guī)律并分析其特殊性。當前國內(nèi)研究以黨和國家關(guān)于文化體制改革的政策精神為依托，將文化體制改革作為新時代全面深化改革的重要組成部分進行系統(tǒng)分析和微觀考察。其中，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的“治理”理念滲透于多數(shù)研究之中，構(gòu)成理論分析的主線。

本文依托黨的十九屆四中全會關(guān)于新時代文化體制改革的新要求，探討新時代文化體制改革在制度框架建設(shè)、體制機制創(chuàng)新方面的系統(tǒng)目標，揭示和闡析其人民性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、時代性的基本特點，進而探討未來中國文化體制改革多元共治、“國家-市場-社會”有機整合與協(xié)同互動的應(yīng)然走向。

二、新時代文化體制改革的系統(tǒng)目標

文化體制指謂一定國家意識形態(tài)指引下，文化發(fā)展所處的社會組織結(jié)構(gòu)與制度框架。它規(guī)定了國家文化機關(guān)、文化企業(yè)、文化事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)責(zé)界定及其運行模式，維持著政府管理、市場運行與社會整合的特定互動關(guān)系，是國家基本制度在文化維度的具體形態(tài)。社會主義制度下的文化體制改革是立足歷史條件變遷，依據(jù)社會宏觀需求、發(fā)展愿景而進行的自我調(diào)適、自我完善。新時代文化體制改革以堅持中國特色社會主義基本制度為前提，旨在推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，釋放強大動能以推進文化軟實力的平衡和發(fā)展，滿足人民對美好生活的精神文化需求，廣泛凝聚人民價值共識、培育文化自信，筑牢全體中華兒女凝魂聚氣的思想基礎(chǔ)，為中國特色社會主義文化強國建設(shè)提供制度體系保障。黨的十九屆四中全會從根本制度、核心價值觀引領(lǐng)、文化權(quán)益保障、輿論引導(dǎo)、文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制五個層面對文化體制改革提出整體要求，構(gòu)成了新時代文化體制改革的系統(tǒng)目標。

(一)將堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位作為根本制度

作為意識形態(tài)建設(shè)的主要陣地，文化發(fā)展承載著國家、社會思想上層建筑的建構(gòu)，是社會發(fā)展道路、制度體系的觀念投射。思想文化的建設(shè)反過來成為經(jīng)濟運行、社會發(fā)展、政治建設(shè)的重要指引。中國特色社會主義道路、理論、制度與文化是馬克思主義與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是科學(xué)社會主義在中國的發(fā)展。作為我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，馬克思主義更是我國意識形態(tài)的靈魂和旗幟。習(xí)近平反復(fù)申明：堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，“任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖”(4)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，人民出版社，2016，第9頁。，“我們要立足中國，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，發(fā)展社會主義先進文化”(5)習(xí)近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社，2018，第19-20頁。。確立堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，是新時代文化體制改革的重大制度創(chuàng)新。唯此，才能從根本上保證中國特色社會主義先進文化的性質(zhì)與方向；才能從思想、理論、信仰、行動上堅守黨的本質(zhì)屬性；才能在全球化文明沖突、強勢文化席卷的博弈場域中克服價值迷茫，增強文化自覺，保持思想定力，堅定“四個自信”；才能夯實全體中國人民共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，強化凝魂聚氣的精神紐帶。新時代堅持這一根本制度推進文化體制改革，就是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用其指導(dǎo)思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)研究、文化文藝、教育教學(xué)的各方面，將其貫徹落實到武裝全黨、教育人民、文化生產(chǎn)的工作體系之中，形成蘊含其政治導(dǎo)向、工作理念、價值推崇的制度體系。

(二)強化文化軟實力建設(shè)的核心價值觀引領(lǐng)制度

社會主義核心價值觀是中華兒女在長期社會歷史實踐中積淀、鍛造并不斷升華的精神信仰、道德追求和價值觀念，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當代中國的精神凝結(jié)和觀念表達，其民族性、時代性、先進性、包容性、實踐性使其成為新時代文化建設(shè)的精神之“魂”。社會主義核心價值觀在引領(lǐng)文化生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的同時，也使文化產(chǎn)品的社會效益得到釋放，真正使文化成為凝聚全體中華兒女的精神紐帶。新時代強化文化軟實力建設(shè)的核心價值觀引領(lǐng)，要求注重共產(chǎn)主義與中國特色社會主義理想信念的日?；?、生活化、常態(tài)化建設(shè)，于黨史、新中國史、改革開放史的記憶傳續(xù)中培育民族精神和時代精神，把社會主義核心價值觀在道德建設(shè)方面的要求落小、落細、落實于社會、職業(yè)、家庭、個人的行為實踐之中。與此同時，社會主義核心價值觀的內(nèi)化與外化不僅需要柔性的教育引導(dǎo)和觀念啟發(fā)，更需要剛性的法律法規(guī)體系加以強化規(guī)約。通過法律法規(guī)、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約以及各行各業(yè)行為守則的立體化建設(shè)，形成“賞善罰惡、德福相隨”的制度體系，使其成為國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作的重要精神引領(lǐng)與基本價值遵循。此外，應(yīng)當以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展滋養(yǎng)社會主義核心價值觀的培育，傳承中華民族獨具特質(zhì)的文化基因和精神紐帶。通過志愿服務(wù)制度建設(shè)，激勵和引導(dǎo)民眾踐行社會主義核心價值觀；以誠信體系的制度化建設(shè)為抓手，營造誠實守信、重信守諾的良好風(fēng)尚，進而帶動核心價值觀的多維建構(gòu)。

(三)完善保障人民文化權(quán)益的服務(wù)制度

人民是歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨的初心是為人民謀幸福，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。社會主義文化是人民大眾的文化，是依靠人民、服務(wù)人民、由人民共享的精神創(chuàng)造。人民是社會主義先進文化的創(chuàng)造者、追求者、享有者、歸屬者，人民的文化權(quán)益與政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益一起構(gòu)成了公民的基本權(quán)益。隨著我國物質(zhì)硬實力的極大提升，人民幸福指數(shù)的提升日益?zhèn)戎鼐裎幕畹臐M足，保障人民文化權(quán)益成為解決新時代我國社會主要矛盾的重要向度。新時代條件下，縱向維度需要通過建立文化生產(chǎn)創(chuàng)作的引導(dǎo)激勵機制，激發(fā)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)積極性，產(chǎn)出更豐富、更優(yōu)質(zhì)的文化精品；橫向維度需要整體推動城鄉(xiāng)全域公共文化服務(wù)的標準化、均等化，從基礎(chǔ)層面提供均衡與充分的公共文化服務(wù)，縮小東西部、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的文化服務(wù)差距，從整體上提升公共文化服務(wù)的覆蓋度與實效性。與此同時，應(yīng)積極建構(gòu)群眾性文化活動機制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與公共文化事業(yè)，形成政府與社會、官方與民間的多維協(xié)同，實現(xiàn)從單純依靠政府投入走向國家主導(dǎo)下多元參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

(四)優(yōu)化突出輿論正向引導(dǎo)的傳播工作機制

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的極速發(fā)展，電子媒介化生存已經(jīng)成為人們的基本生活方式。多元文化、豐富多樣的社會思潮以即時化、碎片化、娛樂化的數(shù)據(jù)形式充溢人們的思維環(huán)境，塑造人們的觀念意識，構(gòu)成了國人日常的輿論場。文化霸權(quán)主義、輿論發(fā)酵、網(wǎng)絡(luò)噪音、價值虛無等文化現(xiàn)象隨時可能引發(fā)群體性的“蝴蝶效應(yīng)”，威脅主流意識形態(tài)的安全，造成不可估量的治理危機。鞏固輿論陣地關(guān)系國家意識形態(tài)的安全，影響國家政治穩(wěn)定，尤其是在重大突發(fā)事件的情境中，更需要快速建立針對性的線上線下對接、內(nèi)外聯(lián)動、多維協(xié)同的輿論引導(dǎo)機制，以正能量的內(nèi)容、群眾喜聞樂見的表達方式、科學(xué)理性的觀點建議來疏導(dǎo)、引領(lǐng)、激勵大眾。如何在紛繁復(fù)雜的社會輿論當中傳播正確導(dǎo)向，培養(yǎng)廣大人民群眾對主旋律聲音的情感認同，增強理性自覺，是新時代國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。新時代條件下，只有完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，才能將黨的主張、正面聲音傳播給人民，廣泛凝聚群眾價值共識，鞏固共同思想基礎(chǔ)。此外，網(wǎng)絡(luò)人際傳播的“去中心化”與“身份退隱”等特性，使“網(wǎng)絡(luò)社會思潮在觀點、主張等層面越發(fā)脫離國家和政黨可吸納的范疇，一些網(wǎng)絡(luò)社會思潮甚至直接針對主流意識形態(tài)展開質(zhì)疑或批駁，以試圖博取眼球”(6)方付建：《網(wǎng)絡(luò)社會思潮的發(fā)展動向與引導(dǎo)策略》，《光明日報》2015年7月30日。。這就要求網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)，以保障民眾網(wǎng)絡(luò)空間基本的人際傳播權(quán)益，同時有效地規(guī)約、引領(lǐng)虛擬互動，打造干凈清朗的線上環(huán)境。

(五)升級社會效益為首位、“雙效益”相統(tǒng)一的文化生產(chǎn)機制

文化作品不僅具有傳播意識形態(tài)和塑造人們思想、價值觀的功能，而且能夠以商品形式在市場上流通，兼容社會效益和經(jīng)濟效益兩個維度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當遵循文化建設(shè)自身規(guī)律。市場與社會是文化創(chuàng)作智慧的源泉。富有活力的生產(chǎn)經(jīng)營機制能充分運用市場的利益刺激效應(yīng)，吸引更為廣泛的社會力量投入文化創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)創(chuàng)作活力；但同樣市場利益至上的誘因也會使主體忽視文化作品的精神品質(zhì)，滋生盲目性、迎合性、低俗性的創(chuàng)作傾向。因此，文化管理一方面要把握政府與市場的邊界，不過多地干預(yù)文化市場的良性運作，營造寬松有度、規(guī)范有序、富有活力的市場競爭環(huán)境，最大程度地挖掘市場潛能和群眾智慧；另一方面，也應(yīng)有效發(fā)揮政府監(jiān)管、規(guī)范、引領(lǐng)市場的服務(wù)功能，克服市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)。通過文化管理體制的完善來引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，自覺把社會效益放在首位，不僅注重文化作品的商品質(zhì)量，增強文化作品的傳播度與消費者接受力，更強化其引領(lǐng)人民追求“真”“善”“美”精神品質(zhì)的作用，培養(yǎng)有較強社會責(zé)任意識的高素質(zhì)文化從業(yè)者，自覺抵制低俗、庸俗、媚俗的創(chuàng)作傾向，從根本上保障人民追求美好精神生活的文化權(quán)益。

三、新時代文化體制改革的主要特點

新時代文化體制改革基于我國文化強國建設(shè)的發(fā)展要求和時代潮流，以推進我國文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，著眼解決深層次的體制機制問題，通過建章立制、完善體系，推動中國特色社會主義文化制度體系更加成熟、定型。因此，新時代文化體制改革從根本制度的維度確立了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，增強了人民性；進一步強化頂層設(shè)計，增強了系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性；遵循社會主義先進文化建設(shè)規(guī)律，增強了科學(xué)性；引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，推動“文化+”融合發(fā)展，增強了時代性、創(chuàng)新性和融合性。

(一)堅守馬克思主義根本立場的人民性

黨的十八大以來，文化體制改革從國家頂層設(shè)計到具體體制機制建設(shè)逐漸展開，確立了“兩個鞏固”的基本原則，即鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固黨和人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。黨的十九大報告強調(diào)：“必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)”(7)《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017，第23頁。；“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”(8)同上書，第44頁。。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會進一步將馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位確立為根本制度。以人民為中心是馬克思主義的根本立場。只有堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，才能保證中國特色社會主義先進文化的性質(zhì)與方向，保證人民群眾成為文化建設(shè)的創(chuàng)造主體和服務(wù)對象。習(xí)近平反復(fù)把“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”(9)《深入扎實抓好改革落實工作 盯著抓反復(fù)抓直到抓出成效》，《人民日報》2016年2月24日。，正是以人民為中心、本著對人民負責(zé)的理念來確定改革成效的評價標準。在文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制改革中,要求文化商品生產(chǎn)在兼顧社會效益和經(jīng)濟效益的同時，把社會效益自覺放到首位，給人民提供高品質(zhì)、充足的文化服務(wù)，而非僅僅為追逐商業(yè)利益使文化產(chǎn)品流于粗制濫造，變得低俗、庸俗、媚俗。這些改革目標真正對人民的精神文化生活負責(zé)，充分體現(xiàn)了對馬克思主義根本立場的堅守，彰顯了文化體制改革的人民性。

(二)強化頂層設(shè)計與體系建構(gòu)的系統(tǒng)性

經(jīng)過40年的改革開放，中國改革已經(jīng)進入“牽一發(fā)而動全身”的攻堅階段，產(chǎn)生了許多深層次的矛盾、難點問題，更需要從國家層面進行頂層設(shè)計，全面系統(tǒng)地規(guī)劃文化體制改革。作為“五位一體”的重要一環(huán)，文化是思想的上層建筑，與經(jīng)濟基礎(chǔ)密不可分。文化同樣會引導(dǎo)人們的思維觀念，進而對政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)產(chǎn)生反作用?！拔幕母锇l(fā)展必須服從并服務(wù)于‘五位一體’總體布局”(10)段立國：《黨的十八大以來我國文化改革發(fā)展頂層設(shè)計的戰(zhàn)略特征》，《文化軟實力研究》2019年第4期。，與政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制以及生態(tài)體制改革相銜接、相協(xié)同，進行統(tǒng)籌設(shè)計。正因為如此，習(xí)近平強調(diào)：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進?！?11)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014，第68頁?！白⒅叵到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。”(12)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017，第109頁。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《深化文化體制改革實施方案》，規(guī)定了文化體制改革“一個中心環(huán)節(jié)”“兩個鞏固”“三個方面工作”“四個堅持”的基本方案，指出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“五位一體”全方位改革的總布局，強調(diào)了文化體制改革與其他領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略協(xié)同。黨的十九大召開前，文化領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本形成。黨的十九屆四中全會強調(diào)從制度建設(shè)層面整體推進文化體制改革，從根本制度、核心價值觀引領(lǐng)、人民文化權(quán)益保障、輿論引導(dǎo)、創(chuàng)作生產(chǎn)等維度系統(tǒng)推進制度與體制機制改革。新時代這一系列的改革理念和舉措都為中國特色社會主義文化體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展作出了貢獻，使文化制度體系更加成熟、定型，進一步推進了國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)遵循文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)性

新時代文化體制改革強調(diào)遵循中國特色社會主義文化建設(shè)的特殊性與規(guī)律性。黨的十八大以來，立足文化作品意識形態(tài)屬性和商品屬性的統(tǒng)一關(guān)系、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的合力效應(yīng)、社會效益與經(jīng)濟效益的彈性張力以及傳統(tǒng)文化與時代文化的繼承揚棄關(guān)系，我國文化體制改革一直致力于通過文化管理體制變革，轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，引導(dǎo)、服務(wù)和保障市場文化主體的公平競爭，推進文化資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，鼓勵引導(dǎo)社會多元主體參與文化建設(shè)，激活文化生產(chǎn)創(chuàng)作的積極性。2015年頒發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》指出，政府向社會購買公共文化服務(wù)既是轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要途徑。(13)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，《中國文化報》2015年5月12日。由此看出，新時代文化體制改革更加重視遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步推進文化管理體制與文化生產(chǎn)經(jīng)營體制相分離、公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相分離，由傳統(tǒng)的文化管理體制向社會主義市場經(jīng)濟條件下的文化治理體系轉(zhuǎn)變，由單純依靠政府投入文化事業(yè)向由國家主導(dǎo)、社會多元參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。文化生產(chǎn)創(chuàng)作體制機制創(chuàng)新在兼顧社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一之時，更加堅守社會效益的本位原則，更加注重打造文化精品的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，更加強調(diào)發(fā)展以我為主、全方位、多領(lǐng)域的對外文化交流與合作，為提升國家文化治理的科學(xué)化水平作出貢獻。

(四)創(chuàng)新與融合并重的時代性

新時代中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、基因工程為代表的科技革命飛速進步，推動不同產(chǎn)業(yè)交錯跨界融合，文化領(lǐng)域也涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)。這一轉(zhuǎn)變是“由于技術(shù)進步、規(guī)制放松、管理創(chuàng)新及需求拉動等原因所帶來的不同產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互交叉進而演化為產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品、業(yè)務(wù)與市場的融合，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化甚至重新劃定邊界的動態(tài)發(fā)展過程”(14)王祎慶：《文化產(chǎn)業(yè)政策解讀》，中國傳媒大學(xué)出版社，2015，第30頁。。人民對美好生活的期待日益多元化、高質(zhì)量化、綜合化，對生態(tài)環(huán)境、旅游、健康等領(lǐng)域的行業(yè)創(chuàng)新升級與深度融合提出更高要求。黨的十八屆三中全會在以前的“公共文化服務(wù)體系”提法之上加入“現(xiàn)代”二字，強調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，突出公共文化服務(wù)體系的時代性、創(chuàng)新性和融合性特征?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動能。伴隨文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化服務(wù)發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺了一系列指導(dǎo)性文件，進一步推動了文化產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)的深度融合，增強了文化產(chǎn)業(yè)的升級力和變革力。習(xí)近平要求“大膽運用新技術(shù)、新機制、新模式，加快融合發(fā)展步伐，實現(xiàn)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化”(15)習(xí)近平：《推動媒體融合向縱深發(fā)展 鞏固全黨全國人民共同思想基礎(chǔ)》，《人民日報》2019年1月26日。，強調(diào)輿論宣傳工作充分運用新技術(shù)以發(fā)揮更大效用。黨的十九大報告提出：“完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！?16)《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第44頁。這意味著文化體制改革應(yīng)當注重培育文化跨界融合和文化創(chuàng)意，如“文化+體育”“文化+旅游”“文化+康養(yǎng)”等文化新經(jīng)濟。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制”，“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制”(17)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代若干重大問題的決定》，第25頁。。在培育的基礎(chǔ)上，通過建章立制來規(guī)范和引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，充分體現(xiàn)了新時代文化體制改革創(chuàng)新與融合并重的時代性。

四、新時代文化體制改革的應(yīng)然向度

文化體制改革本質(zhì)上是政府、市場、社會三者的權(quán)責(zé)關(guān)系在文化發(fā)展領(lǐng)域的系統(tǒng)調(diào)整，形成更有機的“國家-市場”關(guān)系形態(tài)以激活文化發(fā)展活力。新時代文化體制改革應(yīng)轉(zhuǎn)變政府文化管理理念，堅持和優(yōu)化國家主導(dǎo)的文化發(fā)展模式，推動文化管理權(quán)的下放與轉(zhuǎn)移，打破條塊分割，推進多要素融合發(fā)展，疏通參與渠道，引導(dǎo)多元主體協(xié)同共治，加強文化體制的法制化建設(shè)，以更加開放、包容、規(guī)范的體制機制廣泛吸納社會主體參與共建共治，朝著國家主導(dǎo)下多元共治的應(yīng)然向度不斷深化。

(一)創(chuàng)新黨對文化工作領(lǐng)導(dǎo)方式，樹立高效服務(wù)型政府理念，優(yōu)化國家主導(dǎo)性

作為新時代文化體制改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下確立國家核心價值體系，明確文化發(fā)展總體方向并制定宏觀戰(zhàn)略，通過政府執(zhí)行文化政策、各級黨組織監(jiān)督政策落實來推進文化治理現(xiàn)代化能力與水平的提升。當今國際社會的意識形態(tài)較量遮蔽于思想文化的交流、交融、交鋒之中，以強勢文化的同質(zhì)化席卷為表現(xiàn)，對文化軟實力較弱的國家形成威脅，通常造成主導(dǎo)價值的混亂與迷茫、本土文化的丟失與遺忘、經(jīng)濟效益對社會效益的沖擊以及“無中心主義”“分散主義”思想蔓延。新時代條件下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當創(chuàng)新對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強文化理論能力，堅持對文化建設(shè)政治原則和方向的領(lǐng)導(dǎo)，確保把社會效益放在首位，克服市場的自發(fā)盲目性與片面逐利性，充分調(diào)動文化治理各要素的積極性。政府管理部門應(yīng)當順應(yīng)現(xiàn)代化文化治理的變革走向，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府的理念，精準定位政府在文化治理中的元主體角色，明確界定自身權(quán)力邊界，防止出現(xiàn)“泛意識形態(tài)化”的過度管理行為，強化責(zé)任控制與監(jiān)管，推進從人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變，打造人民本位、社會本位的服務(wù)型政府。與此同時，政府應(yīng)當尊重文化建設(shè)和發(fā)展的特殊規(guī)律，依據(jù)文化行業(yè)更為精細的新型領(lǐng)域分類提供有針對性的具體制度體系，綜合運用多重手段引領(lǐng)政府、市場、社會以及個人參與多元共治，增強國家主導(dǎo)性管理的吸納力、包容力和引領(lǐng)力。

(二)推動政府文化管理權(quán)的下放轉(zhuǎn)移，激發(fā)市場與社會活力

“中國文化經(jīng)濟演進的突破必然需要遵循文化體制改革的邏輯，而歸根結(jié)底就是進行文化體制市場化改革?！?18)劉靜、惠寧：《新中國成立70年以來文化產(chǎn)業(yè)的演變、特征與經(jīng)驗》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2020年第2期。面對社會治理扁平化趨勢以及人民文化需求的日益多元化、高質(zhì)量化、小眾化，新時代的文化體制改革需要充分運用市場機制，通過良性公平的市場競爭優(yōu)勝劣汰，充分激活市場與社會的活力，提供充足、豐富的公共文化服務(wù)。在此過程中，國家只有簡政放權(quán)，推動文化管理權(quán)力的下放與轉(zhuǎn)移，才能逐漸走出全能主義、無限責(zé)任的傳統(tǒng)管理誤區(qū)，卸下過度的文化監(jiān)管負擔。因此，把握政府管理調(diào)控與市場運行的邊界，保證市場與社會的發(fā)展空間，是國家主導(dǎo)下多元共治文化體制形成的重要前提。在政府管理系統(tǒng)內(nèi)部，中央只有將文化管理權(quán)力下放到地方，降低地方文化體制的改革成本和政治風(fēng)險，才能真正推進地方政府由邊緣性改良向結(jié)構(gòu)性改革深入。在市場、社會場域，將政府的文化管理權(quán)限逐漸向市場、社會、居民轉(zhuǎn)移，增強市場、社會的自我治理能力，減輕政府文化管理負擔，推進從全能政府向有限政府、從微觀直接的“辦文化”模式向宏觀間接的“管文化”模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)文化經(jīng)營職能與管理職能相分離。與此同時，推進公益性文化事業(yè)與營利性文化產(chǎn)業(yè)相分離。在文化事業(yè)領(lǐng)域，政府主導(dǎo)公共文化建設(shè)，但可以將社會資本引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，使社會資本不僅獲得一定的經(jīng)濟效益，而且產(chǎn)生公益性的社會效益；在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管與法治化管理營造規(guī)范化、公平化的市場競爭環(huán)境，增強文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力。

(三)打破條塊分割，推進多要素融合發(fā)展，增強文化生產(chǎn)自主性

我國文化管理的結(jié)構(gòu)設(shè)置、職能運作、權(quán)責(zé)關(guān)系依然受“條塊管理”的傳統(tǒng)模式制約。這種管理體制盡管提升了行政范圍的覆蓋率，但會造成權(quán)力分散、多重領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)權(quán)不清等體制機制問題，容易形成制度性摩擦和文化資源配置障礙，引發(fā)公共文化服務(wù)供給的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距以及東西部差距等不均衡現(xiàn)象。新時代文化體制改革正在從整體性、大聯(lián)動的視角出發(fā)，朝著綜合性、大區(qū)域、系統(tǒng)化的“大文化部制”管理模式轉(zhuǎn)變，打破行政區(qū)域壁壘、部門壁壘以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在此過程中，推進機構(gòu)合并、合署辦公和人員分流是基礎(chǔ)層面，深層次是要打破權(quán)力集中效應(yīng)，重新定位政府職能，轉(zhuǎn)向發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)的主體功能，為文化與科技、民族與世界、傳統(tǒng)與時代、文化產(chǎn)業(yè)與社會資本以及城鄉(xiāng)、區(qū)域等多要素融合創(chuàng)造良好的市場和社會環(huán)境，推進實現(xiàn)政府、市場、社會以及個人之間權(quán)力和資源的自由配置與有機整合。此外，應(yīng)當進一步擴大文化生產(chǎn)創(chuàng)作的自由自主空間，釋放文化政策穩(wěn)步趨于寬松的信號，科學(xué)簡化文化生產(chǎn)與發(fā)行之間審核審批的程序步驟，保護文化主體的創(chuàng)作熱情和激情，使資源要素能最大限度地轉(zhuǎn)化為充分、高質(zhì)的文化生產(chǎn)力。

(四)疏通參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵多元主體協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)建多元共治機制

非營利性文化組織在國民文化教育、文化消費服務(wù)、傳統(tǒng)文化和民族特色文化傳承等方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。文化體制改革應(yīng)當通過完善財政資助、補貼、稅收減免等機制，變行政管理為方向引導(dǎo)、法律監(jiān)管，充分提升非營利組織的公共文化服務(wù)能力，促進其健康成長。政府逐漸退出對非營利性組織的“全托式”扶持，在發(fā)揮好專業(yè)性和服務(wù)性職能、提供基本資金保障的基礎(chǔ)上，引入社會資本和民間力量有效供給非營利性組織。通過減稅免稅政策，降低社會資本的市場進入門檻，引導(dǎo)形成社會資本向非營利性組織捐贈的傳統(tǒng)。在現(xiàn)代文化市場體制的建設(shè)中，規(guī)范文化市場的準入與退出機制，疏通金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合的渠道，引導(dǎo)和鼓勵多元主體參與到完善的現(xiàn)代市場體制內(nèi)，公平競爭、優(yōu)勝劣汰、爭創(chuàng)效益。多元參與的目的是多元共治。政府可以通過購買、委托、外包與規(guī)范化資助、扶持、獎勵的方式推動市場與社會辦文化，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、民間組織的“中間人”管理作用，創(chuàng)建更為包容、多元的平臺以廣泛吸納民間團體和個人參與，形成政府、市場、社會聯(lián)動協(xié)同治理的“三角協(xié)調(diào)模式”(19)傅才武、陳庚：《三十年來的中國文化體制改革進程：一個宏觀分析框架》，《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》2009年第2期。。

(五)加強法制化建設(shè)，保護文化知識產(chǎn)權(quán)，保障文化企業(yè)利益

在新時代,無論是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系完善，都迫切需要與時俱進的法制化建設(shè)作為強有力的保障。在文化體制改革過程中，政府在下放和轉(zhuǎn)移文化管理權(quán)力時，以法制化建設(shè)填補因行政力量退出而造成的規(guī)范缺失勢在必行；運用法律的剛性推力，破除利益固化的藩籬，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在高度法制化、規(guī)范化的市場與社會中健康發(fā)展。目前我國文化領(lǐng)域法制化水平偏低，表現(xiàn)為法律法規(guī)數(shù)量少、覆蓋面小、層級低的現(xiàn)狀，甚至在文化產(chǎn)業(yè)投融資、網(wǎng)絡(luò)時代知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域存在法律真空，嚴重滯后于新時代文化發(fā)展要求，這必然會增加文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展風(fēng)險。新時代文化體制改革應(yīng)當強化法制化導(dǎo)向，清晰界定責(zé)任主體及其權(quán)限范圍，增強立法的針對性與可操作性；針對人民基本文化需求，加強專門保障公民文化權(quán)利的法律法規(guī)建設(shè)；完善規(guī)范和約束文化市場、調(diào)動文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新積極性的促進型法律法規(guī)，活躍文化市場，加大力度保護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的文化知識產(chǎn)權(quán)。此外，還應(yīng)在日益頻繁、深入的外向型文化貿(mào)易交往過程中正確掌握國際貿(mào)易規(guī)則，科學(xué)借鑒先進發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，推動中國文化法制體系與世界接軌，幫助中國文化企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險，保護其合法利益。

五、結(jié) 語

在新時代的發(fā)展場域中，中國人在物質(zhì)充裕基礎(chǔ)上的精神文化需求日益多元化、差異化、高質(zhì)量化。在由傳統(tǒng)文化管理體系向現(xiàn)代文化治理體系轉(zhuǎn)型升級的過程中，文化體制改革成為破除文化發(fā)展障礙、走出瓶頸、釋放文化創(chuàng)新活力、充分滿足人們高層次精神需求的重要途徑。在全面深化改革的深水區(qū)、攻堅期，文化體制改革必須深入根本制度固基、國家價值觀建構(gòu)、文化權(quán)益保障、社會輿論引導(dǎo)、文化生產(chǎn)體制優(yōu)化等維度，系統(tǒng)地進行制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新。唯此，才能使文化體制改革由被動變主動，發(fā)揮深化“五位一體”改革的動力作用、建構(gòu)國家整體價值共識的凝聚作用、保障人民充分和均衡文化權(quán)益的服務(wù)功能、維護意識形態(tài)安全和撫慰社會焦慮的輿情優(yōu)化功能、增強社會主體文化創(chuàng)作活力的激活功能。

新時代文化體制改革堅守中國特色社會主義改革的本質(zhì)規(guī)定性，反映文化體制改革深化期、共識期的階段性特征和要求，遵循政府與市場共同管理模式下文化建設(shè)的特殊性和規(guī)律性，回應(yīng)中國文化建設(shè)社會力量較弱的客觀現(xiàn)實，順應(yīng)信息化、多元化、融合化的社會發(fā)展趨勢，整體呈現(xiàn)人民性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、時代性的基本特征。而這些基本特征也將成為中國特色社會主義文化體制改革健康良性推進的基本原則和重要遵循。

以“治理”為關(guān)鍵詞的新時代文化體制改革理應(yīng)走向國家、市場、社會多元共建、共治、共享的協(xié)同模式。立足于文化的雙重屬性，一方面，轉(zhuǎn)變政府文化管理理念，優(yōu)化國家主導(dǎo)的文化建設(shè)模式，充分發(fā)揮國家在核心價值引領(lǐng)、文化權(quán)益保障、社會效益提升、文化市場監(jiān)管方面的作用；另一方面，通過制度建設(shè)規(guī)范國家與市場間的權(quán)責(zé)關(guān)系，限定國家政府管理與文化市場運行的邊界，遵循文化市場資源配置、優(yōu)勝劣汰的客觀規(guī)律，以良性而充分的市場競爭激發(fā)和釋放人民文化創(chuàng)新活力。與此同時，針對中國文化建設(shè)社會力量亟待發(fā)展的客觀要求，應(yīng)鼓勵和培育社會組織或產(chǎn)業(yè)協(xié)會參與文化建設(shè)管理和服務(wù)，形成多元社會力量的聚合以增強公共文化服務(wù)，并在政府監(jiān)管不力、市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮社會主體的自我管理、自我服務(wù)、自我建設(shè)功能，以此減輕政府負擔，達到優(yōu)化政府文化管理結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)效的目的。因此，如何不斷發(fā)揮國家主導(dǎo)的文化引領(lǐng)作用，并進一步擴大市場、社會的文化自主空間和創(chuàng)作活力，生成國家、市場、社會三者良性互動、協(xié)同共治、資源聚合的制度優(yōu)勢，成為未來中國文化體制改革在理論和實踐上需要不斷深化入研究的重要課題。