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      越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與中越技術(shù)合作趨勢(shì)

      2020-01-08 03:51:38尹剛強(qiáng)李智勇
      世界竹藤通訊 2019年6期
      關(guān)鍵詞:竹業(yè)竹藤竹林

      尹剛強(qiáng) 李智勇 李 楠

      (國際竹藤中心 北京 100102)

      越南是竹資源豐富、竹文化歷史悠久、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的國家,其竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力和潛力在亞洲特別是東盟國家中位居前列。近年來,越南政府十分重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極推動(dòng)中越竹產(chǎn)業(yè)合作與交流,借助國際竹藤中心(ICBR)與國際竹藤組織(INBAR)的培訓(xùn)平臺(tái),雙方人員交流頻繁。特別是,2019年中國林業(yè)高層代表團(tuán)訪問越南并就雙方竹子科技合作達(dá)成協(xié)議,ICBR與越南林業(yè)科學(xué)院均派出代表團(tuán)互訪,分享了寶貴信息,加深了彼此了解,達(dá)成了重要共識(shí)。為進(jìn)一步推進(jìn)中越“一帶一路”竹產(chǎn)業(yè)合作,了解和把握越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,本文對(duì)越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)、科研現(xiàn)狀與技術(shù)需求、中越竹子科技合作及其重點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行了系統(tǒng)概述和分析,這對(duì)中越雙方的竹產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展都是有益的和必要的。

      1 越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策概述

      1.1 竹業(yè)管理機(jī)構(gòu)

      越南竹業(yè)歸屬越南林業(yè)總局管理,由其負(fù)責(zé)竹產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施。越南林業(yè)總局主管森林與林業(yè),隸屬于越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部,2010年由越南林務(wù)局和森林保護(hù)局合并而成,下設(shè)林業(yè)發(fā)展局、森林保護(hù)局、農(nóng)林技術(shù)推廣局和農(nóng)林產(chǎn)品加工局。其中,林業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)管理全國的造林、木材生產(chǎn)、森林工業(yè)等工作;森林保護(hù)局負(fù)責(zé)森林資源保護(hù),森林公園、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物的保護(hù)和執(zhí)法工作;農(nóng)林技術(shù)推廣局負(fù)責(zé)技術(shù)推廣,農(nóng)林產(chǎn)品加工局負(fù)責(zé)林產(chǎn)品開發(fā)。越南各省人民委員會(huì)下設(shè)農(nóng)林管理局,負(fù)責(zé)林地管理、開發(fā)和林業(yè)技術(shù)推廣等。

      1.2 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與法規(guī)

      越南政府通過稅收、信貸、竹村貿(mào)易等一系列政策,推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體包括:稅收方面,將竹資源開采稅率從10%降至0,并對(duì)包括竹林在內(nèi)的林業(yè)活動(dòng)土地租金和稅費(fèi)給予減免;信貸方面,通過政府優(yōu)惠信貸和商業(yè)信貸政策,調(diào)動(dòng)竹企業(yè)積極性;在投資、貿(mào)易、科技、人力資源、土地問題等方面給予竹工藝村政策傾斜,促進(jìn)竹工藝村貿(mào)易發(fā)展等[1-3];支持企業(yè)安裝先進(jìn)設(shè)備,從2014年6月16日開始,生產(chǎn)和出口竹制品的公司進(jìn)口制造機(jī)器可以免稅;在越南境內(nèi)舉辦竹產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn),將獲得全額資助;為了避免竹材供應(yīng)短缺,竹林種植也備受關(guān)注,任何計(jì)劃種植竹林的個(gè)人或組織購買的第一批竹苗免費(fèi),并將享受土地稅減免等優(yōu)惠政策等[4]。

      近10多年來,越南政府相繼制定和頒布了一系列支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法令、法規(guī)和政策。具體包括:非木材林產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目(第2366QD/2006/BNN-LN號(hào)決定);投資激勵(lì)政策(第61/2010號(hào)法令);越南總理頒布的鼓勵(lì)發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策(第11/2011/QD-TTg號(hào)決定),包括完善土地使用權(quán)政策,支持竹材產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展竹工藝村等內(nèi)容;竹產(chǎn)業(yè)投資政策(第38TTg號(hào)決定);信貸政策(第55/2015號(hào)法令);關(guān)于2015—2020年期間減貧政策和支持少數(shù)民族發(fā)展相關(guān)的森林保護(hù)與發(fā)展機(jī)制和政策(第75/2015/QD-TTg號(hào)法令);關(guān)于規(guī)范防護(hù)林管理的政策(第17/2015/QD-TTg號(hào)決定);2016—2020年可持續(xù)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃(第886/QD-TTG號(hào)決定);關(guān)于森林保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策(第38/2016/QD-TTg號(hào)決定);關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)林管理的政策(第49/2016/QD-TTg號(hào)決定)。此外,越南政府還修訂和完善了與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的研究、應(yīng)用、調(diào)查、檢測(cè)等科技政策,勞動(dòng)和培訓(xùn)政策,材料利用政策,土地使用稅和自然資源稅政策,以及市場(chǎng)政策等[5]。

      此外,越南政府在利用竹子推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面制定了一系列政策,其中之一就是提高竹子的收購價(jià)格。2005—2007年采取此方式已使2萬越南人的生活水平有所提高。在竹產(chǎn)品出口額中,原材料費(fèi)占60%,即在每100萬元竹產(chǎn)品的出口額中有60萬元用于購買當(dāng)?shù)刂褶r(nóng)手中的竹子。政策紅利讓越南貧困山區(qū)竹農(nóng)有了穩(wěn)定的收入,極大地改善了他們的生活[6]。

      1.3 推動(dòng)竹林可持續(xù)經(jīng)營與管理

      為促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,越南十分重視竹林的可持續(xù)經(jīng)營與管理,完善和對(duì)接國家可持續(xù)森林管理和森林認(rèn)證政策[5]。

      1)制定和完善森林認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn)。在FSC和PEFC系統(tǒng)下建立國家森林認(rèn)證技術(shù)委員會(huì);推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致,并得到國際標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)可;制定針對(duì)森林投資者和小規(guī)模經(jīng)營者的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃到2020年,至少有30%的生產(chǎn)性林區(qū)(含竹林)取得森林認(rèn)證。

      2)開發(fā)相關(guān)支持體系。發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)制定指令和程序規(guī)定,評(píng)價(jià)和批準(zhǔn)可持續(xù)森林管理計(jì)劃;制定森林評(píng)估和認(rèn)證程序;制定專題調(diào)查程序和技術(shù)指南;開發(fā)可持續(xù)森林管理計(jì)劃和森林資源管理地圖系統(tǒng);促進(jìn)可持續(xù)森林管理的造林技術(shù)指南。

      3)完善配套政策。制定穩(wěn)定的森林土地政策和森林使用權(quán)政策,與可持續(xù)的森林管理活動(dòng)保持一致;補(bǔ)充有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性與保護(hù)方面的政策和法規(guī);制定關(guān)于開采后木材產(chǎn)品消費(fèi)和使用的適當(dāng)政策,賦予森林所有者一定的權(quán)力;開發(fā)指南除了管理內(nèi)容外,還需要將環(huán)境影響減緩條例(RIL)作為國際條例;制定相關(guān)財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)森林所有者在所有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施可持續(xù)的森林管理。

      4)制定森林管理評(píng)估和認(rèn)證程序。開發(fā)森林管理評(píng)價(jià)程序,確保認(rèn)證完整;應(yīng)為認(rèn)證準(zhǔn)備必要和充分的條件;為風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)顧問和已獲授權(quán)認(rèn)證的組織制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則;簽發(fā)過程將有助于森林所有者減少在實(shí)施可持續(xù)森林管理認(rèn)證中的困境。

      5)建立和完善越南國家森林認(rèn)證體系。一方面國家林業(yè)總局工作組應(yīng)根據(jù)越南的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和森林管理現(xiàn)狀制定森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),并將此標(biāo)準(zhǔn)提交給FSC森林委員會(huì),在批準(zhǔn)后試行。另一方面,在PEFC體系下開發(fā)森林管理認(rèn)證的國家標(biāo)準(zhǔn),向PEFC提交申請(qǐng)并通過后,將成為森林所有者可選用的認(rèn)證體系,助推越南可持續(xù)森林管理和森林認(rèn)證進(jìn)程。

      1.4 制定竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策路線圖

      目前,越南每年的竹材消耗量約4億~5億株,且每年以10%~15%的速度增長,預(yù)測(cè)到2020年后,每年至少需要10億株以上竹子才能滿足市場(chǎng)需求。為了滿足竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,越南國家林業(yè)總局制定了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策路線圖,具體包括:1)建立國家竹子資源數(shù)據(jù)庫和從私營企業(yè)到地方政府的專門機(jī)構(gòu)體系;2)加強(qiáng)投資、信貸、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科技等方面的扶持政策;3)完善竹林資源培育政策,重點(diǎn)是保護(hù)和發(fā)展天然林中的竹資源[7],在保護(hù)和經(jīng)營好130萬hm2天然竹林的基礎(chǔ)上,發(fā)展人工竹林,推廣種植具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的竹品種,包括改種、種植15萬hm2的珍貴竹種;4)加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn),推進(jìn)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)施竹材加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化;5)支持苗圃發(fā)展,優(yōu)先發(fā)展有潛力和商業(yè)價(jià)值的竹品種;6)推動(dòng)土地和森林分配、森林認(rèn)證;7)支持竹業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,支持構(gòu)建越南竹藤網(wǎng)絡(luò),積極推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)國際交流與合作;8)支持家庭、企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接;9)確保生活在竹區(qū)的人們分享竹林經(jīng)營收益,使山區(qū)竹農(nóng)收入的20%~30%來自竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。

      2 越南竹業(yè)科研現(xiàn)狀與技術(shù)需求

      2.1 竹業(yè)科研現(xiàn)狀

      越南林業(yè)科學(xué)院是竹業(yè)科研的主要機(jī)構(gòu),成立于1961年,現(xiàn)擁有477名員工。林業(yè)科學(xué)院包括4個(gè)研究所、3個(gè)研究中心、2個(gè)區(qū)域研究所和4個(gè)區(qū)域中心。4個(gè)研究所分別為造林研究所、森林工業(yè)研究所、森林樹木育種與生物技術(shù)研究所和森林生態(tài)與環(huán)境研究所;3個(gè)研究中心分別為林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心、森林保護(hù)研究中心和非木質(zhì)林產(chǎn)品研究中心。

      越南非木質(zhì)林產(chǎn)品研究中心(NTFP)前身為森林專業(yè)分會(huì),成立于1981年,1995年正式成為越南林業(yè)科學(xué)院下屬的研究中心。其主要職能為非木質(zhì)林產(chǎn)品科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際合作、服務(wù)咨詢和參與相關(guān)培訓(xùn)等。重點(diǎn)開展的內(nèi)容包括:非木質(zhì)林產(chǎn)品,特別是竹藤產(chǎn)品的資源培育、生理、生態(tài)、生產(chǎn)、收獲,加工和保存特征;產(chǎn)品的森林特征、保護(hù)和開發(fā);產(chǎn)品中有效成分和化學(xué)成分的評(píng)估、識(shí)別;森林動(dòng)物的生理、生態(tài)特征等。目前,NTFP竹子研究的重要內(nèi)容包括竹子研發(fā)、竹材加工、竹林認(rèn)證、竹價(jià)值鏈與社區(qū)發(fā)展等。

      越南竹子研發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域包括5個(gè)方面:1)調(diào)查評(píng)估各地竹材開發(fā)情況;2)研究確定與各生態(tài)區(qū)相適合的竹種和種植技術(shù);3)研究和改進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和加工工藝,以滿足消費(fèi)者需求;4)研究和開發(fā)不同類型竹產(chǎn)品市場(chǎng);5)研究現(xiàn)存竹種的生物多樣性保護(hù),并收集有價(jià)值的竹種。

      越南竹資源雖然品種多、面積大、分布廣,但竹業(yè)研發(fā)體系不夠健全,研發(fā)團(tuán)隊(duì)較為分散,研發(fā)水平與實(shí)力不強(qiáng),成果產(chǎn)業(yè)化有限,竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段,竹產(chǎn)品也是以較為低端的產(chǎn)品為主。因此,對(duì)竹產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)有迫切的需求。

      2.2 竹業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求

      越南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的技術(shù)支撐。主要集中在以下幾個(gè)方面:

      1)在竹資源培育和綠色認(rèn)證領(lǐng)域,竹資源培育技術(shù)水平較低,缺乏集約經(jīng)營和定向培育技術(shù),特別是天然林中的竹藤經(jīng)營、更新以及非木質(zhì)林產(chǎn)品收獲技術(shù)缺失。

      2)竹林認(rèn)證尚處于起步階段,僅有少量的竹林在國際項(xiàng)目資助下開展了森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證工作。截至2018年,越南還沒有經(jīng)FSC認(rèn)證的竹區(qū),而且也沒有發(fā)展自己的竹林認(rèn)證體系。

      3)在竹產(chǎn)品加工利用領(lǐng)域,竹材加工利用的總體技術(shù)水平較低,主要產(chǎn)品是手工編織品,且質(zhì)量較中國的竹工藝品差距較大,產(chǎn)品的科技含量不高。

      4)竹企業(yè)規(guī)模較小且分散,缺乏龍頭企業(yè),機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平很低,政府對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策不完整且力度不強(qiáng)。

      5)在竹業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域,基本沒有竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,沒有自有竹產(chǎn)品品牌。

      6)竹農(nóng)和廣大公眾對(duì)竹藤資源的重要作用和價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠,沒有形成竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

      3 中越竹子科技合作現(xiàn)狀與重點(diǎn)領(lǐng)域

      3.1 中越科技交流互訪

      越南十分重視中越竹子科技交流與合作。2019年8月,中國竹子專家組應(yīng)邀對(duì)越南林業(yè)科學(xué)院進(jìn)行了訪問交流,訪問期間,越南專家分享了越南在竹子研發(fā)、竹材加工、竹林認(rèn)證以及竹子在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用等方面的進(jìn)展和取得的成就。雙方就務(wù)實(shí)推動(dòng)合作達(dá)成共識(shí),同意共同努力并協(xié)調(diào)各方有關(guān)機(jī)構(gòu),搭建竹業(yè)科技合作平臺(tái),完善合作機(jī)制。雙方一致認(rèn)為,中越在竹資源培育及加工利用領(lǐng)域有著廣泛的合作空間,特別是在竹子種質(zhì)資源保存及竹林培育、竹子采伐及防腐、竹加工提質(zhì)增效、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及人才交流等方面,可積極務(wù)實(shí)推進(jìn)雙方深入合作。

      2019年10月,越南竹業(yè)科技代表團(tuán)訪問中國,到訪了ICBR、INBAR和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省,詳細(xì)考察了中國竹藤科技創(chuàng)新和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

      3.2 中越科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

      ICBR和越南林業(yè)科學(xué)研究院代表中越政府已經(jīng)簽署了《國際竹藤中心與越南林業(yè)科學(xué)院合作框架協(xié)議》。協(xié)議強(qiáng)調(diào),應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)及權(quán)限范圍強(qiáng)化在竹種質(zhì)資源、竹林可持續(xù)培育、竹材加工以及能力建設(shè)等領(lǐng)域的研發(fā)合作。具體包括:1)竹藤種質(zhì)保育、可持續(xù)經(jīng)營和竹藤技術(shù)利用的研發(fā);2)竹藤種質(zhì)的保育和交換;3)竹資源的基因改造和分子生物學(xué);4)竹林認(rèn)證及可持續(xù)經(jīng)營;5)竹林針對(duì)氣候變化的生態(tài)響應(yīng)與適應(yīng)以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);6)竹生物質(zhì)能和生物質(zhì)材料的研發(fā);以及經(jīng)雙方同意的在其他領(lǐng)域的協(xié)作,包括合作研究、研究成果和技術(shù)的分享交流、研發(fā)人員和研究生的交換、國際會(huì)議與學(xué)術(shù)研討會(huì)的舉辦以及共同提出研究提案和出版相關(guān)研究成果等。

      4 小結(jié)

      近年來,隨著越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,越南竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到政府重視和市場(chǎng)歡迎,發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí),越南在政策扶持、科研創(chuàng)新與竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面存在迫切需求,這也為中越兩國竹子研發(fā)與竹產(chǎn)業(yè)合作提供了前所未有的機(jī)遇,合作前景廣闊。

      近年來,中越竹子科技交流與人員培訓(xùn)合作密切,2019年中越兩國通過ICBR “一帶一路”竹子技術(shù)合作項(xiàng)目,開展了交流互訪活動(dòng),增進(jìn)了了解,擴(kuò)大了共識(shí),在雙方政府的推動(dòng)下簽署了《國際竹藤中心與越南林業(yè)科學(xué)院合作框架協(xié)議》。

      面向未來,雙方將在竹業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策、竹業(yè)投資與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、竹種質(zhì)資源交換與竹材加工技術(shù)以及竹業(yè)扶貧等領(lǐng)域開展合作,務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”倡議、“瀾湄合作”和“兩廊一圈”合作框架下中越竹子研發(fā)及竹產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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