趙 耀

（菏澤市城鄉(xiāng)供水中心，山東 菏澤 274000）

單縣浮崗水庫(kù)興建于1958 年，由于建庫(kù)時(shí)移民數(shù)量大，遺留問(wèn)題多，且多數(shù)移民沒(méi)有得到妥善安置，致使基礎(chǔ)設(shè)施老化、退化嚴(yán)重，工程效益極差，嚴(yán)重影響了庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活，制約了庫(kù)區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，不能適應(yīng)移民村建設(shè)快速發(fā)展的要求。因此，必須增加服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高廣大移民群眾的生產(chǎn)生活水平。

1 項(xiàng)目區(qū)移民狀況與存在問(wèn)題

單縣地處魯西黃泛平原，山東省西南部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，南靠黃河故道，隔河與河南省的虞城縣及安微省的碭山縣相連；東部與江蘇省豐縣接壤；北臨東魚(yú)河，隔河與濟(jì)寧市的金鄉(xiāng)縣相望；西與成武、曹縣為臨。截至2017 年底，單縣轄22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），502 個(gè)行政村，總耕地面積168.79 萬(wàn)畝，總戶數(shù)39.8 萬(wàn)戶，戶籍總?cè)丝?27.05 萬(wàn)人。

單縣2018 年大中型水庫(kù)移民后期扶持人口自然變化結(jié)余資金項(xiàng)目浮崗鎮(zhèn)馬莊村移民活動(dòng)中心項(xiàng)目，涉及單縣浮崗鎮(zhèn)馬莊村1 個(gè)非整體移民村,新建移民活動(dòng)中心，建筑面積302 m2。

1.1 庫(kù)區(qū)移民情況及安置情況

單縣大中型水庫(kù)農(nóng)村移民經(jīng)核定登記共有10949 人，浮崗鎮(zhèn)石小洼村有188 人不符合移民登記條件，從2007 年第四季度起不再納入移民扶持范圍，截止2009 年底共有移民10761 人。其中：涉及浮崗水庫(kù)移民10677 人，涉及跨縣以上行政區(qū)安置水庫(kù)移民84 人。按行政區(qū)域劃分，所有移民共涉及7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），81 個(gè)行政村，117 個(gè)自然村，2991 戶。按移民安置類型劃分，整體安置的有浮崗鎮(zhèn)的石小洼村、石老家村兩個(gè)行政村，共2915 人；分散安置的有79 個(gè)行政村，共7846 人。隨著移民人口的死亡、遷出等自然變化，截止2017 年底共有移民8330 人。

1.2 庫(kù)區(qū)存在的主要問(wèn)題

（1）看病難。庫(kù)區(qū)移民村的衛(wèi)生室全部是個(gè)體開(kāi)辦，設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差。移民看病仍要到距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣醫(yī)院就醫(yī)。

（2）勞動(dòng)力就業(yè)難。除外部條件外，庫(kù)區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。

（3）用電不能滿足負(fù)荷要求。庫(kù)區(qū)移民村多數(shù)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不完善，供電能力低，線損高，可靠性差。

（4）水利設(shè)施滯后。庫(kù)區(qū)移民村地勢(shì)低洼，排水不暢。每遇汛期來(lái)臨，漬澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。庫(kù)區(qū)內(nèi)仍有部分河道需要治理。特別是橋、涵、閘嚴(yán)重老化失修，亟需修建改造。

（5）庫(kù)區(qū)移民村文化、通訊設(shè)施落后。大多移民村沒(méi)有文化，娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所。有的村有文化大院，但房屋老舊，設(shè)施落后、不能正常使用。另外，庫(kù)區(qū)的通訊設(shè)施明顯落后于庫(kù)外村，由于庫(kù)區(qū)毗鄰河南省，移動(dòng)電話的信號(hào)多數(shù)是河南信號(hào)，既增加了移民的費(fèi)用，也影響了通信的質(zhì)量。

（6）庫(kù)區(qū)移民村學(xué)校少，教育質(zhì)量不高，且隨著移民村的學(xué)校撤、并情況的出現(xiàn)，學(xué)生上學(xué)較遠(yuǎn)、上學(xué)難的問(wèn)題突出，同時(shí)移民安置村的幼兒教育非常落后，需要解決。

（7）庫(kù)區(qū)移民缺少服務(wù)設(shè)施，移民村整體經(jīng)濟(jì)水平較為落后，缺少移民活動(dòng)中心，村民集體議事缺少場(chǎng)所，辦事不方便。

2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性

2.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

2.1.1 工程現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

近年來(lái)，單縣按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20 字方針的要求，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，使農(nóng)民群眾的生活水平得到很大提高。但部分移民村內(nèi)缺少生活服務(wù)設(shè)施，群眾議事、生活?yuàn)蕵?lè)缺少場(chǎng)所。嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的要求。

2.1.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1）實(shí)施大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，是嚴(yán)重制約庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。要解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的落后面貌，關(guān)鍵是要盡快提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，為水庫(kù)移民脫貧致富和庫(kù)區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2）實(shí)施大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定的有力措施。

單縣移民人數(shù)多，加上歷史矛盾積累較多，新老問(wèn)題交織，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)始終是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。實(shí)施大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)有力措施。通過(guò)實(shí)施大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，切實(shí)改善水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件，緩解庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾。

3）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是改善農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境現(xiàn)狀，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境和提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

通過(guò)實(shí)施2018 年大中型庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金項(xiàng)目，切實(shí)改善庫(kù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)和提高移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分必要的。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性

1）符合國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)移民的扶持政策，項(xiàng)目已納入扶持規(guī)劃，資金計(jì)劃已下達(dá)。

本項(xiàng)目符合國(guó)家扶持移民政策，項(xiàng)目已納入“十三五”項(xiàng)目扶持規(guī)劃，且資金計(jì)劃已下達(dá)。項(xiàng)目的實(shí)施可以使移民感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

2）近年來(lái)，單縣根據(jù)《山東省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法》，制定了《單縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《單縣大中型水庫(kù)移民后期扶持資金使用管理辦法》《關(guān)于規(guī)范使用水庫(kù)移民后期項(xiàng)目扶持資金的意見(jiàn)》等規(guī)章制度，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了政策保障。

3）近年來(lái)，單縣按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20 字方針的要求，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)庫(kù)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作，隨著新農(nóng)村住宅項(xiàng)目的陸續(xù)完工，使農(nóng)民群眾的生活水平得到很大提高。但由于資金的限制，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。因此，后期扶持項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使移民“搬得出、住得好、穩(wěn)得住、能致富”成為可能。

4）項(xiàng)目建設(shè)有良好的群眾基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，單縣實(shí)施了多項(xiàng)后期扶持項(xiàng)目，改善了庫(kù)區(qū)移民群眾的生產(chǎn)生活條件，受到人民群眾的歡迎。多年的工程建設(shè)，也在基層積累了大量經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)有著雄厚的群眾基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

綜上所述，實(shí)施單縣2018 年大中型水庫(kù)移民后期扶持人口自然變化結(jié)余資金項(xiàng)目，是改善大中型庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)、生活條件，改善生態(tài)環(huán)境的“民心”工程，項(xiàng)目建設(shè)是完全必要和可行的。

3 效益分析

單縣2018 年大中型水庫(kù)移民后期扶持人口自然變化結(jié)余資金項(xiàng)目浮崗鎮(zhèn)馬莊村移民活動(dòng)中心項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為浮崗鎮(zhèn)馬莊村移民活動(dòng)中心建設(shè)。考慮到工程項(xiàng)目屬于社會(huì)公益性質(zhì)，建成后幾乎無(wú)財(cái)務(wù)收入或財(cái)務(wù)收入較少。實(shí)際調(diào)研表明，移民活動(dòng)中心的建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活服務(wù)、教育、文化娛樂(lè)以及社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)安定、安生等都有影響。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

移民活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后幾乎無(wú)財(cái)務(wù)收入或財(cái)務(wù)收入較少，僅對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行定性分析論述。

農(nóng)村區(qū)域廣闊，地理?xiàng)l件復(fù)雜，人口居住、生產(chǎn)活動(dòng)分散，缺少一個(gè)集中統(tǒng)一的服務(wù)場(chǎng)所，造成村內(nèi)辦事效率低，文化娛樂(lè)活動(dòng)難以組織進(jìn)行，村內(nèi)黨群活動(dòng)受到場(chǎng)地制約，不利于開(kāi)展黨的宣傳活動(dòng)。

移民活動(dòng)中心給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供了改善生產(chǎn)生活條件的機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)。給民眾帶來(lái)了集中辦事的場(chǎng)所，提高了辦事效率，節(jié)省了辦事時(shí)間，并且給群眾提供了一個(gè)娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。

3.2 生態(tài)效益分析

移民活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，因地制宜地實(shí)行綠化、美化，房后區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成美觀實(shí)用的綠化帶，并帶動(dòng)整個(gè)移民村內(nèi)綠樹(shù)成蔭、整潔優(yōu)雅，既美化了村內(nèi)環(huán)境、涵養(yǎng)水源，又可防風(fēng)固沙、減少水土流失，降低污染和噪聲，使村民的生活環(huán)境將得到根本的提升和改變?？傊卷?xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯的恢復(fù)和改善，具有明顯的生態(tài)效益。

3.3 社會(huì)效益分析

單縣2018 年大中型水庫(kù)移民后期扶持人口自然變化結(jié)余資金項(xiàng)目的社會(huì)效益非常明顯。

通過(guò)移民活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響范圍相當(dāng)廣泛，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生保健、農(nóng)民收入和消費(fèi)、住房和生活服務(wù)、教育、文化生活以及社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)安定、安全等都產(chǎn)生有益的影響，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵角色，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、減輕城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)發(fā)展具有顯著作用。

項(xiàng)目實(shí)施后，將會(huì)改善當(dāng)?shù)匾泼袢罕娀顒?dòng)條件，本村及周邊村的水庫(kù)移民群眾可以在活動(dòng)中心內(nèi)進(jìn)行一些活動(dòng)，例如互相溝通交流、咨詢有關(guān)移民政策和建議，召開(kāi)有關(guān)移民工作會(huì)議等。同時(shí)，也為本村的黨員群眾提供了一個(gè)學(xué)習(xí)交流、活動(dòng)的場(chǎng)所，對(duì)于密切干群關(guān)系，提高黨員群眾素質(zhì)有著較大的促進(jìn)作用。活動(dòng)中心的宗旨就是便民、提高機(jī)關(guān)效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務(wù)群眾的窗口，體現(xiàn)黨和政府親民愛(ài)民的良好形象。將會(huì)改善當(dāng)?shù)厣罘?wù)娛樂(lè)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快富裕和諧的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程、富民工程，具有較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。因此，該工程的建設(shè)是十分必要和可行的。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

單縣2018 年大中型水庫(kù)移民后期扶持人口自然變化結(jié)余資金項(xiàng)目浮崗鎮(zhèn)馬莊村移民活動(dòng)中心項(xiàng)目，涉及單縣浮崗鎮(zhèn)馬莊村1 個(gè)“非整體移民村”。新建移民活動(dòng)中心1 座，建筑面積302 m2。受益群眾1672 人，受益移民78 人。項(xiàng)目總投資49 萬(wàn)元，由于項(xiàng)目區(qū)群眾、移民生活水平不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，全部利用單縣2018 年大中型水庫(kù)移民后期扶持人口自然變化結(jié)余資金。

項(xiàng)目建成后，可加快項(xiàng)目村新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村居民的居住環(huán)境等，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益十分明顯。

4.2 建議

該項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題是建后管理，重建輕管是以往類似項(xiàng)目普遍存在的現(xiàn)象，因此如何做到“建好一處，管好一處，用好一處”，是本工程需要特別注意的問(wèn)題。建議項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時(shí)辦理移交手續(xù)，交付受益單位管理使用，并由管理單位劃定管理范圍，制定管理細(xì)則，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到責(zé)權(quán)利分明，使工程項(xiàng)目維持良性循環(huán)和管理，充分發(fā)揮工程效益。