王小偉

北平和平解放后，面對(duì)新中國(guó)越來(lái)越近的步伐，如何建立新生的人民政權(quán)，恢復(fù)生產(chǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的重要問(wèn)題。1949年八九月間，毛澤東主席幾次發(fā)電報(bào)給各中央局，要求各地立即召開人民代表會(huì)議。北平市各界代表會(huì)議最有代表性，在全國(guó)起到示范作用，對(duì)各地代表會(huì)議以及之后召開的政協(xié)會(huì)議產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從北平市首屆各界代表會(huì)議到北京市第二屆各界人民代表會(huì)議，從某種意義上說(shuō)是政協(xié)北京市委員會(huì)和北京市人民代表大會(huì)的前身，是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政協(xié)的肇始和雛形，在北京乃至新中國(guó)歷史上都具有重要意義。

北京市檔案館館藏檔案中保存有《北平市各界代表會(huì)議專輯》《北平市各界代表會(huì)議文獻(xiàn)》和《北京市第二屆各界人民代表會(huì)議專輯》等珍貴史料，詳盡地介紹了這兩屆各界人民代表會(huì)議的召開情況、內(nèi)容和議題等，見證了其在協(xié)商建國(guó)、民主政權(quán)建設(shè)中的地位和作用。

1949年8月9日至14日，北平市首屆各界代表會(huì)議在中山公園中山堂舉行，出席會(huì)議的各界代表共332名。會(huì)議由代表推選的主席團(tuán)主持。葉劍英市長(zhǎng)致開幕詞并做了《北平市半年來(lái)接管與施政工作》報(bào)告，匯報(bào)了接管工作的主要經(jīng)驗(yàn)、市政建設(shè)、生產(chǎn)、教育和郊區(qū)工作，張友漁副市長(zhǎng)和公安局局長(zhǎng)譚政文分別報(bào)告了自接管北平后的財(cái)政和治安工作。

中共中央十分重視這次會(huì)議。8月10日，周恩來(lái)副主席來(lái)到會(huì)場(chǎng)并作了題為《將革命進(jìn)行到底與建設(shè)新中國(guó)》的報(bào)告；13日下午，毛澤東主席到會(huì)并講話指出，召開各界代表會(huì)議的意義就是一旦條件成熟即可代行人民代表大會(huì)權(quán)利，選舉市政府。他號(hào)召北平市人民要團(tuán)結(jié)一致，克服困難，為建設(shè)人民的首都而奮斗。

市委書記彭真在最后的總結(jié)講話中對(duì)這次會(huì)議給予高度評(píng)價(jià)。他講到，這次會(huì)開得很好，大家能夠按照毛澤東主席提出的“一切為人民服務(wù)”“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”精神，從利于各界人民特別是勞動(dòng)人民協(xié)商辦事的新民主形式，實(shí)事求是地商討解決問(wèn)題，打破了舊民主形式的虛偽束縛和資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的應(yīng)付敷衍現(xiàn)象。

彭真在總結(jié)講話中還明確了當(dāng)時(shí)北平建設(shè)事業(yè)的基本任務(wù)就是恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，指出要做好稅收、郊區(qū)土地改革和教育等工作，成立各界代表會(huì)議組織，設(shè)立經(jīng)常性協(xié)商機(jī)關(guān)，使各界代表有機(jī)會(huì)協(xié)商市政府工作并向單位群眾報(bào)告，做到“既使政府與群眾聯(lián)系密切起來(lái)，又使各界代表得以與聞市政”。

這次會(huì)議共受理了提案248件，整理合并為180件，會(huì)議通過(guò)了提交市政府辦理或參考的決議案171件。副市長(zhǎng)張友漁代表市政府向大會(huì)表示，在人力財(cái)力許可的條件下，要盡量快速地執(zhí)行這些決議案。

8月19日，葉劍英奉命調(diào)赴南方工作，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)任命聶榮臻繼任北平市軍管會(huì)主任兼市長(zhǎng)。

1949年11月20日至22日，北京市第二屆各界人民代表會(huì)議在中山堂舉行。從會(huì)議印發(fā)的《第一屆各界人民代表會(huì)議決議案執(zhí)行情況一覽表》中可以看到經(jīng)過(guò)整理合并的第一屆各界代表會(huì)議180件提案內(nèi)容和市政府決議案的執(zhí)行情況。在8月中旬到10月底的兩個(gè)半月時(shí)間里，除緩辦、否決、保留、撤銷各案和“設(shè)立公營(yíng)澡堂”等7案一時(shí)還不能執(zhí)行外，其余164件提案都已根據(jù)先后緩急分別執(zhí)行，有的已執(zhí)行完畢，有的還在繼續(xù)執(zhí)行，有的已擬妥計(jì)劃準(zhǔn)備實(shí)施。決議案的執(zhí)行反映了建國(guó)初期人民政府對(duì)人民代表提案的重視和高效率執(zhí)行人民代表會(huì)議決議案的力度。

北京市各界人民代表會(huì)議共開過(guò)四屆，1951年2月召開第三屆各界人民代表會(huì)議，1952年8月召開第四屆各界人民代表會(huì)議。1954年8月北京市召開第一屆人民代表大會(huì)后，依據(jù)新憲法的有關(guān)規(guī)定，北京市各界人民代表會(huì)議完成了代行人民代表大會(huì)職權(quán)的歷史任務(wù)。1955年4月召開的政協(xié)北京市第一屆委員會(huì)取代了各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)的工作。

作者單位：北京市檔案館