安雨康

2020年10月中旬，拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)發(fā)表《清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃》。圖為10月13日拜登在佛羅里達(dá)州參加競(jìng)選活動(dòng)。

在特朗普依靠化石能源實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源獨(dú)立后，拜登希望清潔能源能在主要能源種類上占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)“新能源獨(dú)立”。其能源政策的轉(zhuǎn)變，將對(duì)美國(guó)內(nèi)政外交和對(duì)華政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

應(yīng)對(duì)氣候變化“夢(mèng)之隊(duì)”

拜登將組建一支專注清潔能源和氣候變化的“夢(mèng)之隊(duì)”。拜登長(zhǎng)期關(guān)注能源、環(huán)保和氣候變化議題，在任職參議員和副總統(tǒng)期間，曾先后提出或主導(dǎo)《熱帶森林保護(hù)法》《奧巴馬—拜登新能源計(jì)劃》《生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》和《巴黎氣候協(xié)定》等重要文件。

拜登提名的副總統(tǒng)哈里斯在擔(dān)任加州檢察官期間，則以打擊油氣企業(yè)的“環(huán)境犯罪”著稱，還曾提出2030年碳中和、以立法形式要求油氣行業(yè)踐行“環(huán)境正義”等主張。拜登和哈里斯的能源政策綱領(lǐng)還吸收了桑德斯和亞歷山大·奧卡西奧-科特茲等左翼理念，即美國(guó)要在清潔能源和氣候變化上發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

為此，拜登提出創(chuàng)設(shè)一個(gè)新政府部門“低碳高級(jí)研究計(jì)劃局”（ARPA-C），并提出任命清潔能源和氣候變化的專家擔(dān)任美國(guó)氣候變化特使以及能源部、交通部、環(huán)境保護(hù)署的高級(jí)職務(wù)，整合行政、司法等多部門力量推進(jìn)工作。

綠色新政同經(jīng)濟(jì)重啟直接掛鉤

綠色新政將同創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)美國(guó)從新冠疫情衰退中恢復(fù)的復(fù)興計(jì)劃掛鉤。拜登提出在未來十年內(nèi)投入1.7萬億美元實(shí)現(xiàn)“氣候與環(huán)境正義”，在第一任期將投入4900億美元用于清潔能源采購(gòu)和稅收抵免，最終實(shí)現(xiàn)2035年前消除電力領(lǐng)域的碳排放（無碳電力），2050年前實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源使用和凈零排放的目標(biāo)。所需資金將主要來自提高企業(yè)稅、查找稅收漏洞、停止化石能源補(bǔ)貼并加征碳排放稅。電氣化是創(chuàng)造最多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的工業(yè)部門之一，美國(guó)在新建清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施、升級(jí)全國(guó)電網(wǎng)、家庭和商業(yè)用能改造（新鋪設(shè)電池板和加裝儲(chǔ)能設(shè)備）、交通和物流改善（大力發(fā)展新能源汽車和充電樁網(wǎng)絡(luò)）過程中將產(chǎn)生大量投資，刺激清潔能源產(chǎn)業(yè)的持久繁榮。為迅速提升清潔能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“低碳局”提出了電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、無碳?xì)淠?、高效核反?yīng)堆和脫碳技術(shù)等八項(xiàng)優(yōu)先方向，作為過渡能源的天然氣以及天然氣發(fā)電制氫均不在其列。

拜登的綠色新政將成為民主黨氣候變化和清潔能源外交的支柱。拜登承諾在上任第一天就重返《巴黎氣候協(xié)定》，其外交團(tuán)隊(duì)也將顯著提升氣候變化和清潔能源議題在外交議程中的位置。為落實(shí)相關(guān)目標(biāo)，美國(guó)將召開氣候變化世界首腦峰會(huì)，并在國(guó)際貿(mào)易、多邊融資、區(qū)域合作等領(lǐng)域引入清潔能源和氣候變化標(biāo)準(zhǔn)，如在七國(guó)集團(tuán)（G7）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）框架下消除高碳項(xiàng)目的補(bǔ)貼，引導(dǎo)多邊融資流向清潔能源投資等。隨著拜登重返多邊框架，美國(guó)在金融、清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的“硬實(shí)力”將同氣候變化、綠色價(jià)值觀賦予的“軟實(shí)力”相結(jié)合，共同奠定“綠色霸權(quán)”。

在國(guó)內(nèi)，拜登將很可能扭轉(zhuǎn)美國(guó)的頁巖革命，降低油氣在美國(guó)能源消費(fèi)中的地位。雖然在競(jìng)選期間，拜登在是否禁止壓裂作業(yè)、是否禁止美油出口兩大敏感問題上表態(tài)曖昧，但從已有表態(tài)上看，拜登將推翻共和黨對(duì)化石能源產(chǎn)業(yè)特別是石油生產(chǎn)州的政策優(yōu)待，包括叫停美加基石管道項(xiàng)目及墨西哥灣新的鉆探作業(yè)、不在海陸批復(fù)新的勘探區(qū)塊、禁止在聯(lián)邦土地上開展壓裂作業(yè)、控制天然氣發(fā)電規(guī)模、發(fā)展綠色金融并限制資金流入化石能源、不再支持?？松梨诘却笮陀蜌馄髽I(yè)、對(duì)中小油氣企業(yè)推出轉(zhuǎn)型激勵(lì)方案等。在政策作用下，美國(guó)頁巖革命和墨西哥灣沿岸的常規(guī)油氣開發(fā)都將受到影響，在低油價(jià)、上游投資銳減、中小油氣企業(yè)大量破產(chǎn)的困境下，美國(guó)原油產(chǎn)量在五年后可能降至約900萬桶/日。

值得注意的是，民主黨的能源政策具有鮮明的黨派斗爭(zhēng)色彩。一方面借能源轉(zhuǎn)型改造共和黨的基本盤，以“環(huán)境正義”為油氣行業(yè)“樹威立規(guī)”。另一方面，加速化石能源替代，創(chuàng)造更多市場(chǎng)空間。屆時(shí)，削減化石能源補(bǔ)貼、提高碳排放和環(huán)境要求將成為兩黨圍繞預(yù)算和產(chǎn)業(yè)政策博弈的焦點(diǎn)。但是，能源轉(zhuǎn)型必然帶來用能成本上升和化石能源產(chǎn)業(yè)衰落等問題，這將削弱美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，刺激低收入群體和化石能源產(chǎn)業(yè)的民粹主義情緒，并造成電網(wǎng)負(fù)荷加劇、用能需求響應(yīng)滯后、工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等新的能源安全問題。

給中美合作帶來復(fù)雜影響

綠色新政還將深刻影響美國(guó)的外交。如果拜登上臺(tái)，將扭轉(zhuǎn)特朗普親近以色列和沙特的中東外交，綠色新政將凸顯沙特等產(chǎn)油國(guó)盟友落后、遲緩、逆潮流而動(dòng)的外交形象，雙方的價(jià)值觀沖突將加劇。在拉美地區(qū)，拜登將提出基于清潔能源互聯(lián)互通的多邊倡議，引領(lǐng)美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。在對(duì)俄外交上，拜登將延續(xù)對(duì)北溪-2、土耳其流等戰(zhàn)略能源項(xiàng)目和油氣企業(yè)的全面遏制，并可能在北極航道、液化天然氣和俄煤出口問題上有新動(dòng)作。由于石油產(chǎn)量下降且民主黨不將油氣產(chǎn)業(yè)視為核心利益，美、俄、沙特三國(guó)圍繞市場(chǎng)份額的零和博弈將有所緩和。在歐洲推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的背景下，氣候變化和清潔能源也將成為拜登修補(bǔ)美歐關(guān)系的優(yōu)先方向。此外，拜登不會(huì)輕易放棄美國(guó)油氣出口的政策工具，仍可能要求中國(guó)繼續(xù)執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定的能源采購(gòu)條款，并推動(dòng)盟友繼續(xù)采購(gòu)美國(guó)油氣，構(gòu)建液化天然氣—美制燃?xì)廨啓C(jī)—電力建設(shè)的價(jià)值鏈閉環(huán)。

奧巴馬政府時(shí)期，拜登是中美清潔能源和氣候變化合作的重要領(lǐng)導(dǎo)者，主持了2015年第一屆中美氣候智慧/低碳城市峰會(huì)，參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和中美氣候變化工作組等多項(xiàng)議程。氣候變化和《巴黎氣候協(xié)定》將可能成為拜登上臺(tái)后美國(guó)最早伸出的橄欖枝。然而拜登的對(duì)華能源政策已經(jīng)發(fā)生重大變化，體現(xiàn)在“技術(shù)限制”“標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)”“話語陷阱”等方面。

首先，拜登政府將聯(lián)合盟友施加技術(shù)限制，加快彌補(bǔ)同中國(guó)在清潔能源等領(lǐng)域的發(fā)展差距，構(gòu)建全球清潔能源彈性、多元的產(chǎn)業(yè)布局。全球?qū)χ袊?guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)，特別是光伏、風(fēng)電組件的依賴程度很高，美國(guó)將繼續(xù)搶占鋰、鈷礦等戰(zhàn)略性資源，限制高端電力裝備特別是自動(dòng)化設(shè)備出口，圍堵中國(guó)核電合作，聯(lián)合歐盟等發(fā)起“雙反”調(diào)查等。

其次，認(rèn)為中國(guó)不僅應(yīng)保證本國(guó)碳排放達(dá)到《巴黎氣候協(xié)定》，還應(yīng)保證“一帶一路”項(xiàng)目符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)將在對(duì)沖“一帶一路”的各個(gè)地區(qū)計(jì)劃中引入清潔能源倡議，將更嚴(yán)格的能效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引入中資項(xiàng)目審查，以綠色金融、債務(wù)優(yōu)先性等政策杠桿圍剿高碳排放和高債務(wù)項(xiàng)目，幫助美國(guó)企業(yè)獲得更多投資機(jī)會(huì)。

最后，繼續(xù)批判中國(guó)在氣候變化問題上的立場(chǎng)，將中國(guó)海外煤電、油氣項(xiàng)目污名化。美國(guó)將敦促中國(guó)減少對(duì)高污染項(xiàng)目和化石能源的補(bǔ)貼，阻止中國(guó)補(bǔ)貼煤炭出口或?qū)⑻嘉廴尽巴獍?，以免破壞“美?guó)阻止氣候變化的努力”。