董一凡

新冠疫情是決定今年歐洲形勢(shì)的最重要因素。自9月以來(lái)，歐洲國(guó)家相繼暴發(fā)了第二波疫情，歐盟和歐洲各國(guó)都采取了嚴(yán)格措施加以應(yīng)對(duì)，但歐洲國(guó)家因疫情沖擊而遭遇的各方面挑戰(zhàn)依然艱巨，抗疫前景仍存在巨大不確定性。

疫情下各國(guó)紛紛進(jìn)入緊急狀態(tài)

9月以來(lái)，歐洲各國(guó)疫情明顯趨于惡化，每日新增病例數(shù)量普遍超過(guò)了三、四月份的第一波疫情，出現(xiàn)了諸多令人擔(dān)憂的新趨勢(shì)。一是歐洲正再次成為新冠疫情最嚴(yán)重的地區(qū)。法國(guó)、西班牙等國(guó)累計(jì)確診病例數(shù)迅速超過(guò)百萬(wàn)，其疫情蔓延之勢(shì)相較人口大國(guó)更趨嚴(yán)峻。歐盟疫情加總更成為繼美國(guó)、印度之后的全球第三嚴(yán)重的地區(qū)。二是中東歐國(guó)家情況相繼惡化。在第一波疫情時(shí)，疫情在法國(guó)、意大利、西班牙等西南歐國(guó)家相對(duì)嚴(yán)峻，在中東歐國(guó)家則普遍得到較好控制。但在第二波疫情中，波蘭、捷克等中東歐國(guó)家確診病例飆升，單日新增數(shù)一度比肩或超越西歐人口大國(guó)，尤其是捷克已位居歐盟國(guó)家感染率和死亡率前列，凸顯歐洲抗疫“兩線作戰(zhàn)”的嚴(yán)峻局面。三是青年人成為疫情高發(fā)群體。青年是社交活動(dòng)和旅行交流的最主要群體，其逆反規(guī)則的心態(tài)也最強(qiáng)。

當(dāng)前，歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)識(shí)到了形勢(shì)的嚴(yán)峻性。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱歐洲“深陷于第二波疫情”。瑞典首相勒夫倫也無(wú)奈地表示，該國(guó)此前出現(xiàn)“策略失誤”，情況遠(yuǎn)比想象中要嚴(yán)重得多。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍則表示疫情至少要持續(xù)到明年夏季，呼吁民眾做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

在嚴(yán)峻形勢(shì)面前，歐洲各國(guó)紛紛采取嚴(yán)厲措施力求壓平感染勢(shì)頭，包括叫停餐館酒吧的堂食服務(wù)、關(guān)閉文化體育場(chǎng)所、嚴(yán)格禁止各種聚集行為、提出公共場(chǎng)合強(qiáng)制佩戴口罩的規(guī)定、大幅限制旅游活動(dòng)等。西班牙、意大利、法國(guó)等國(guó)甚至采取不同程度的宵禁措施。客觀而言，相較于面臨第一波疫情高峰時(shí)的毫無(wú)準(zhǔn)備，歐洲國(guó)家在面對(duì)第二波疫情襲來(lái)時(shí)反應(yīng)更為迅速，對(duì)疫情的嚴(yán)重性也有著清醒的認(rèn)識(shí)，并且根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況采取不同程度的封鎖措施。此外，歐洲國(guó)家在醫(yī)療資源的集中、調(diào)配以及具體使用上積累了更多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于運(yùn)用方艙醫(yī)院等新型抗疫醫(yī)療模式以及分級(jí)診療等行之有效的方法也更為順手?？傮w看，歐洲國(guó)家在第二波疫情面前表現(xiàn)得更為平和，應(yīng)對(duì)思路相對(duì)清晰且更有章法。

歐洲仍然面臨諸多挑戰(zhàn)

雖然，歐洲已有條不紊地嚴(yán)陣以待，但客觀條件的局限和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的特殊性，仍然使其在面臨第二波疫情時(shí)遭遇諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

歐洲各國(guó)的防控措施須克服執(zhí)行困境。個(gè)人自由和對(duì)政府權(quán)力的限制深深印刻在歐洲國(guó)家社會(huì)文化之中。即使是疫情肆虐的背景下，許多的歐洲民眾乃至地方政府的官員，在面對(duì)政府提出的防疫措施時(shí)，第一反應(yīng)往往不是理解有關(guān)措施在保護(hù)其自身和他人生命健康方面所發(fā)揮的作用，而是聚焦于這些措施對(duì)個(gè)人行動(dòng)自由的束縛。因此，歐洲各國(guó)的防疫措施普遍遭到民眾的不理解，其覆蓋面和執(zhí)行力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政策設(shè)計(jì)的預(yù)期。很多民眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，并以不同形式表現(xiàn)出來(lái)，政治和公共政策共識(shí)上的裂痕清晰可見(jiàn)。如意大利的那不勒斯、都靈和羅馬等城市都爆發(fā)了示威游行，民眾普遍表達(dá)了“生命誠(chéng)可貴，自由價(jià)更高”的態(tài)度。有英國(guó)學(xué)者研究認(rèn)為在2020年3月～8月英格蘭地區(qū)感染者嚴(yán)格遵從防疫規(guī)定的不到20%。愛(ài)丁堡大學(xué)傳染病學(xué)教授馬克·伍爾豪斯無(wú)奈地表示，人們根本不愿意完完全全地遵從自我隔離的要求。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也不得不站出來(lái)為自由做“新解”。德國(guó)總理默克爾指出，自由并非“人人為己”，而是為了自我、家庭和職業(yè)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。荷蘭首相呂特則表示，當(dāng)前的措施是戰(zhàn)勝疫情的“必要損失”，呼吁民眾嚴(yán)格要求自己，為所作所為負(fù)責(zé)。

歐洲各國(guó)針對(duì)第二波新冠疫情的防疫措施普遍遭到民眾的不理解。圖為2020年10月28日，捷克首都爆發(fā)大規(guī)模示威，抗議政府為抗擊疫情而推出的措施。

除了個(gè)人層面的阻力之外，歐洲多個(gè)地方政府從地方經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，對(duì)于中央層面政策所帶來(lái)的負(fù)面影響亦頗有微詞。例如意大利多個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人就公然宣稱“封鎖毫無(wú)道理”，“其經(jīng)濟(jì)后果將更為致命”。歐洲各國(guó)政府在民眾和地方層面的壓力下，也不得不在抗疫政策的某些方面有所保留。以口罩問(wèn)題為例，挪威和荷蘭“建議”而非“強(qiáng)制”民眾在室內(nèi)公共空間佩戴口罩，捷克總理巴比什甚至公開(kāi)反對(duì)衛(wèi)生部長(zhǎng)提出強(qiáng)制佩戴口罩的建議。

歐洲各國(guó)仍然面臨能力建設(shè)挑戰(zhàn)。理論上講，控制疫情既需要必要的封鎖措施來(lái)減少民眾的感染概率，也需要足夠的檢測(cè)能力、傳染鏈追蹤能力和醫(yī)療能力來(lái)保證治療效果、評(píng)估疫情狀況和切斷傳染鏈條等。但目前看，歐洲各國(guó)由于缺乏防疫能力，很難滿足控制疫情上升勢(shì)頭的需要。例如追蹤疫情用的定位軟件在歐洲就無(wú)法得到廣泛應(yīng)用，捷克衛(wèi)生部長(zhǎng)預(yù)估該國(guó)需要約600萬(wàn)人安裝追蹤行跡的手機(jī)應(yīng)用程序，可實(shí)際安裝用戶僅120萬(wàn)人;比利時(shí)民眾追蹤軟件安裝率僅14%，首都布魯塞爾僅有一般陽(yáng)性患者能得到及時(shí)追蹤。世界衛(wèi)生組織發(fā)言人瑪格麗特·哈里斯指出，歐洲各國(guó)政府與患者、密切接觸人群的“斷聯(lián)”正成為其管理自我隔離人群的薄弱環(huán)節(jié)。

歐洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面面臨的考驗(yàn)依舊嚴(yán)峻。2020年初首波疫情暴發(fā)后，歐洲國(guó)家在疫情沖擊下不得不推出封鎖措施，其所帶來(lái)的需求斷裂、經(jīng)濟(jì)停擺等已經(jīng)造成連續(xù)兩個(gè)季度的衰退，還帶來(lái)了通貨緊縮和失業(yè)率高漲的狀況。同時(shí)歐盟及各成員國(guó)采取的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)的大規(guī)模財(cái)政政策，則將政府財(cái)赤率和公共債務(wù)率推升至債務(wù)危機(jī)以來(lái)的新高，7月份歐盟峰會(huì)通過(guò)的“恢復(fù)基金”計(jì)劃以及2021～2027年歐盟多年期預(yù)算也將進(jìn)一步擴(kuò)大公共開(kāi)支。由于解除封鎖措施和內(nèi)外需求的周期性反彈，歐盟及各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)在第三季度獲得了難得喘息之機(jī)，而卻不得不面對(duì)第四季度情況急轉(zhuǎn)直下的前景。秋冬季二次疫情暴發(fā)以及各國(guó)的“封城措施”使得尚未痊愈的歐洲經(jīng)濟(jì)再添新癥，同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)行業(yè)及其從業(yè)者的生存也將受到漫長(zhǎng)寒冬的嚴(yán)峻考驗(yàn)，下滑后上升、再下滑然后才進(jìn)入恢復(fù)軌道的“W型”的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)似乎已經(jīng)無(wú)法避免。歐盟委員會(huì)估計(jì)，隨著“二次封鎖”的推行，歐洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資、消費(fèi)將再次受到負(fù)面沖擊，歐洲經(jīng)濟(jì)第四季度最樂(lè)觀估計(jì)也將是零增長(zhǎng)。此外，隨著增長(zhǎng)率的衰退加上債務(wù)率和財(cái)赤率的飆升，歐盟各國(guó)債務(wù)可持續(xù)性也將朝著更脆弱的方向發(fā)展，盡早進(jìn)入復(fù)蘇軌道成為歐洲各國(guó)遙遠(yuǎn)而又迫切的期望。從世界上從疫情中復(fù)蘇較穩(wěn)健國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，只有全社會(huì)徹底壓低感染存量和嚴(yán)控增量，才是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步解封的條件。歐洲國(guó)家如何在嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)以及深重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力面前找尋解決之道仍然值得密切關(guān)注。