李 欣

公私關(guān)系，起始于他人與自己的關(guān)系，后引申為集體與個體的關(guān)系、整體與部分的關(guān)系等。它是認識和解決社會公共問題的立足點。從歷史的縱向角度來看，隨著社會主義市場經(jīng)濟和法治文明的推進，尊公抑私、重義輕利等傳統(tǒng)社會價值觀，向著公私并舉、義利兼顧的現(xiàn)代社會價值觀轉(zhuǎn)變；從橫向維度來看，我國不同領(lǐng)域、地域和群體之間的公私關(guān)系并不平衡，尚待進一步磨合與融通。

新時代公私關(guān)系觀念的基本特征在于：其一，在思想意識上統(tǒng)合不同領(lǐng)域、地域和群體的感性訴求，為新時代公私關(guān)系提供統(tǒng)一的理論框架；其二，立足于我國人民生產(chǎn)生活的整體性，倡導(dǎo)公私意志、公私權(quán)能和公私利益相統(tǒng)一；其三，立足于我國人民內(nèi)部關(guān)系和內(nèi)部利益的整體性，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)公私關(guān)系的思想、組織和規(guī)范相統(tǒng)一。

一、新時代公私關(guān)系發(fā)展的思想依據(jù)

（一）最嚴肅的公私關(guān)系是政治領(lǐng)域集體與個人的關(guān)系

黨內(nèi)公私關(guān)系是國家各類公私關(guān)系的示范藍本，黨內(nèi)公私關(guān)系的自我革命、自我協(xié)調(diào)能力是黨自身力量的來源，是保障黨發(fā)揮示范和帶動作用的前提。在黨內(nèi)，公私關(guān)系集中體現(xiàn)為組織意志和個體意志的關(guān)系問題。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來設(shè)定和處理，不能缺位錯位、本末倒置?！雹倭?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014 年10 月9 日02 版。具體而言，即在尊重黨員個體權(quán)利的前提下，發(fā)揚黨內(nèi)民主，同時，組織要善于進行意見集中，形成集體意志，維護組織權(quán)威。

在黨政機關(guān)中，公私關(guān)系集中體現(xiàn)為公共權(quán)力與個體職權(quán)的關(guān)系問題。權(quán)力系統(tǒng)的運行需要個體職權(quán)的正確履行，公職人員要嚴以用權(quán)，踏實謀事、踏實創(chuàng)業(yè)，按照制度行使權(quán)力，不搞“擅權(quán)”；在憲法和法律的框架內(nèi)用權(quán)，不搞“特權(quán)”。同時，個體要有“整體戰(zhàn)略的意識”，①習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年，第12 頁。在權(quán)力系統(tǒng)中定位并落實本職工作，禁止部門保護主義和地方保護主義等。正如黨是一個“執(zhí)政整體”，②《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第100 頁。公共權(quán)力也是一個整體，任何人都不能以黨和國家賦予的權(quán)位自居、自詡和自利。另外，個體堅持“滴水穿石”，禁止慵政、懶政、怠政，一茬接著一茬干，保證黨和國家各項工作的連續(xù)性和完整性。

對于黨員、公職人員個體，公私關(guān)系集中體現(xiàn)為人民整體利益與個體利益的關(guān)系問題。權(quán)力從來不屬于個體和私人群體，一切以權(quán)謀私、假公濟私、貪污腐敗、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團團伙伙以及“關(guān)系網(wǎng)”和“潛規(guī)則”等都不符合黨紀、國法。權(quán)力從來只為人民整體利益所用。當(dāng)個體情感同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時，個體必須一心奉公；個體要講政治、有立場、有態(tài)度，不做“老好人”和“兩面人”，實事求是地為官做事。

黨內(nèi)公私關(guān)系的調(diào)適機制是，從規(guī)范公私意志關(guān)系入手，帶動公私權(quán)能關(guān)系、公私利益關(guān)系的調(diào)適。公私意志關(guān)系和公私權(quán)能關(guān)系的調(diào)整，最終目的是為了讓公私利益關(guān)系得以界限清晰、各得其所。

（二）最根本的公私關(guān)系是經(jīng)濟社會中的群己權(quán)界

現(xiàn)代經(jīng)濟社會中的個體與集體的關(guān)系是最根本、最基礎(chǔ)的公私關(guān)系，也是執(zhí)政黨治理公私關(guān)系的實際目標。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會是法治社會。③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第203-204 頁。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進一步培育和發(fā)展了個體權(quán)利，各類組織和個體的職能劃分日益清晰，權(quán)界清晰、個體平等成為經(jīng)濟社會中公私關(guān)系的意識基礎(chǔ)。在倡導(dǎo)培育個體的同時，習(xí)近平總書記也重視發(fā)揮集體、團結(jié)與合作的統(tǒng)籌作用，這是社會主義社會發(fā)展的客觀要求。集中力量辦大事是社會主義制度的最大優(yōu)勢，人民群眾的各項事業(yè)是一個互惠互利、不可分割的整體。國家各項事務(wù)的管理亦需要依托各類公私力量的合作，只有“把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)”。④《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014 年，第29 頁。

我國尊重和保障個體權(quán)力，肯定和保護正當(dāng)?shù)膫€體利益，努力促進人權(quán)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，政府通過再分配調(diào)節(jié)縮小收入分配差距，讓發(fā)展成果由人民共享。另一方面，國家意志的形成需要個體的有序表達，公共權(quán)力的行使需要公民權(quán)利的聚合與認同，社會生產(chǎn)系統(tǒng)的運行需要各類職業(yè)的履行，國家各項事業(yè)的運行離不開個體的支持與付出。

公私和諧也是最基本的人倫道理。在習(xí)近平總書記看來，與他人相處，唯有不虛、不私、不妄，親情、友情、愛情、同志之情才能高尚恒久；唯有忠誠老實、誠懇待人，砥礪品德、剛正無私，光明磊落、坦坦蕩蕩，才能守望相助、天下同心。⑤習(xí)近平：《在2017 年春節(jié)團拜會上的講話》，《人民日報》2017 年1 月27 日01 版。

（三）最重要的邏輯依據(jù)是黨代表人民的根本利益

“黨—人民根本利益”這一公私關(guān)系的主軸，也是我們黨以黨內(nèi)公私關(guān)系的自我革命，帶動國內(nèi)各領(lǐng)域公私關(guān)系全面與時俱進的根本依據(jù)。中國人民根本利益是黨和國家工作最根本的立足點。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，這是每一個中國人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也是黨、國家和全體人民共同的奮斗目標。

人民內(nèi)部關(guān)系是一個不可分割的統(tǒng)一體，實現(xiàn)中國人民根本利益要依托自成體系、自行運轉(zhuǎn)的社會系統(tǒng)。從社會生產(chǎn)與分工的角度看，人民個體承擔(dān)的職業(yè)崗位是全社會生產(chǎn)系統(tǒng)中的特定角色，都只能依法依規(guī)按勞分配或按生產(chǎn)要素分配；從國家治理和社會管理的角度看，公民個體可以依法以個體身份和通過參與、組建與運行各類公共組織，形成治國理政中的集體意志和國家意志；從社會關(guān)系的角度來看，個體與個體、個體與組織、組織與組織之間界限清晰、秩序法定，任何組織和個體不能違法逾越。社會生產(chǎn)系統(tǒng)、國家治理格局、國家法律體系就是最大的“公”，公民參與生產(chǎn)、管理和社會交往的權(quán)利就是最大的“私”。“私”需要服從和組建“公”，“公”的實現(xiàn)需要“私”有序參與運行。

二、新時代公私關(guān)系發(fā)展的理論意蘊

（一）新時代公私關(guān)系的本質(zhì)屬性

“公”“私”概念，通常包括兩層含義?！肮奔醇w的、共同的。一種理解是公共的，即個體之間的“最大公約數(shù)”，本質(zhì)上是“私”的集合；一種理解是人民整體的，例如民族精神、國防安全等，人人享有但不可分割。“私”，正面理解為“己”，即在集體格局、憑一定規(guī)則賦予的個體所享；負面理解為無視集體利益的利己行為，私人把集體權(quán)力當(dāng)作為己謀利的工具。

新時代，我國的公私關(guān)系仍然堅持社會主義性質(zhì)。無論是在黨內(nèi)、在國家經(jīng)濟社會生活中，都倡導(dǎo)“一心為公”“大公無私”“無私奉獻”“公而忘私”等價值觀。顯然，這并不是要求個體放棄發(fā)表見解、行使權(quán)利、履行職責(zé)以及獲取利益等合理權(quán)益，而是提倡個體心存集體、心念大局的集體生活觀念。區(qū)別于其他的剝削性社會狀態(tài)，在社會主義社會中，人與人之間是平等與合作關(guān)系，人民群眾所構(gòu)成的社會關(guān)系是一個不可分割的整體。

（二）新時代公私關(guān)系的構(gòu)成要件

新時代公私關(guān)系的構(gòu)成要件是公私意志、公私權(quán)能和公私利益。具體而言，首先，黨員要講大德，在意志領(lǐng)域，黨員應(yīng)一心為公、無私無畏。中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，一切都是為了增進國家、民族和人民的根本利益。只有無私，才能無畏、無弊，才更能堅持只為人民利益、堅持實事求是、開展批評與自我批評，通過廣泛的民主和正確的集中，才能使全黨全國的思想和行動更加符合客觀規(guī)律、符合時代要求、符合人民愿望。

從事各類社會工作要講公德，行使社會各項權(quán)能的人應(yīng)奉獻自我、矢志奉公。各項社會工作都應(yīng)遵守社會賦予其的職業(yè)道德與規(guī)章，把“小我”奉獻于“大我”。社會系統(tǒng)是人民集體利益的分配平臺，不為私人控制和占用，私人權(quán)益由社會按照一定的分配原則予以分配。政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段，政治、經(jīng)濟、文化是密切相關(guān)的系統(tǒng)。①王滬寧主編：《政治的邏輯：馬克思主義政治學(xué)原理》，上海：上海人民出版社，2004 年，第46、172 頁。即便公務(wù)工作，也是各類社會職業(yè)的一部分，都是人民事業(yè)發(fā)展所需，權(quán)力的行使也應(yīng)該符合社會期待、遵守職業(yè)道德，這是習(xí)近平總書記的思想創(chuàng)新。②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992 年，第37 頁。權(quán)力源于黨和人民，姓公不姓私，只能用來為人民服務(wù)。

個體要講私德，在利益分配過程中，所有人都要公私分明、依法取酬。利益是公私關(guān)系的基礎(chǔ)要件，利益公平分配是社會和諧的前提。在法律范圍內(nèi)，每個個體包括公職人員，都可以通過參與集體活動、承擔(dān)社會工作、付出勞動，獲得相應(yīng)收益。作為群眾中的先進分子，黨員應(yīng)該引領(lǐng)群眾嚴于律己、克己奉公，以獨立的人格尊嚴、積極的人生追求和高尚的公共情懷為集體作貢獻，這是一種特殊要求。

（三）新時代公私關(guān)系的規(guī)制方式

在新時代，存在思想、組織和規(guī)范等客觀媒介，用以規(guī)制和協(xié)調(diào)公私關(guān)系，使其向著全面、和諧的方向發(fā)展。這些媒介，源于個體的同意與授權(quán)，以集體的面貌呈現(xiàn)出來，同時聯(lián)結(jié)著個體，給予個體以公共生活的慰藉、支持和約束。

思想，包括品格、意識、信仰和文化等。高尚的品格承載堅毅的道德，共同的意識引發(fā)一致的行為，堅定的信仰與理想導(dǎo)致恒定的人生追求。中國共產(chǎn)黨就是靠著偉大信仰，取得一個個前所未有的勝利；就是因為黨和人民的相互信任、組織與個體的相互依賴，一切革命、建設(shè)和改革才不斷取得成功。

組織即由一定數(shù)量的個體以共同目標、公認規(guī)則形成的各類集體。對于個體而言，組織具有協(xié)調(diào)個體關(guān)系的權(quán)威；對于組織而言，個體權(quán)益擁有不可侵犯的邊界。個體必須要維護組織權(quán)威、保證組織團結(jié)、遵循組織程序、服從組織決定；個體是組織的代表，思想行動上要與組織保持高度一致。

規(guī)范是維持個體與集體之間秩序和程序的強制約束。習(xí)近平總書記指出，要強化道德對法治的支撐作用，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用。德、紀、法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政中最重要的三種規(guī)范形式。其中，制度（黨紀、國法）側(cè)重規(guī)范、約束，道德側(cè)重教化、涵養(yǎng)，相比之下，法治是協(xié)調(diào)黨和國家公私關(guān)系的基本方法。

（四）新時代公私關(guān)系的理想狀態(tài)

和諧的公私關(guān)系是新時代公私關(guān)系的理想狀態(tài)。公私關(guān)系的和諧，首先是個體與集體在意志、權(quán)能和利益等各層面的內(nèi)部和諧、相互和諧。在理想狀態(tài)下，個體自主平等地表達意志、行使權(quán)能與獲取收益，眾人通過民主集中式的合作，依托一定秩序消弭矛盾，使集體意志準確整合、社會職能平穩(wěn)運行、社會財富穩(wěn)步增進。

其次是個體與集體在思想、組織和規(guī)范等各范疇的內(nèi)部和諧、相互和諧。集體擁有成熟的意識形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范體系，個體自身、與他人之間、與集體之間、集體與集體之間一旦遇到不穩(wěn)定狀態(tài)，都能夠依托集體提供的公共平臺形成自己的理想信念、交際形式和言行修養(yǎng)，予以調(diào)適并趨向穩(wěn)態(tài)。

再次是以規(guī)范黨內(nèi)公私關(guān)系，帶動國內(nèi)各領(lǐng)域的公私關(guān)系的內(nèi)部和諧、相互和諧。公私和諧的最終目是為了維護中國人民的根本利益，其動力源于中國共產(chǎn)黨，具體依托是人民個體及其創(chuàng)造的各類組織。

三、新時代公私關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實目標

（一）實現(xiàn)黨內(nèi)集體和個體的關(guān)系的常態(tài)化運作

黨的十八大以來，通過嚴明政治紀律、懲治腐敗，黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)已取得根本好轉(zhuǎn)；近年來，全黨十分重視個體對集體的認同與服從，聚焦于維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨員對組織的忠誠程度，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一等。然而，在實現(xiàn)激發(fā)與提升黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成黨員與組織的良性互動，發(fā)揚民主與集中統(tǒng)一相結(jié)合等目標上，尚需探索。在更深層面上，習(xí)近平總書記指示，要把全面從嚴治黨的實踐成果亟需轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的個體道德修養(yǎng)和紀律自覺，①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016 年5 月3 日02 版。追求自覺、自律、“慎獨”的崇高境界。②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第272 頁。

（二）讓廣大黨員和群眾的支持并依靠集體力量

習(xí)近平總書記多次指出，要進一步挖掘和發(fā)揮集體的作用，并將其看作社會主義制度的政治優(yōu)勢。企業(yè)、社會組織等新集體的出現(xiàn)，使集體的形式更加多元。在黨內(nèi)，他警戒廣大黨員，要自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕；③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017 年10 月28 日01 版。始終敬畏組織、相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束；堅持集中指導(dǎo)下的民主，正確地集中；落實請示報告制度，遵守黨的方針政策和上級黨委決策等。④習(xí)近平：《沒有督查就沒有落實——在與浙江省委督查室干部座談時的講話》，《秘書工作》2015 年第1 期。在國家治理重點領(lǐng)域中，我們既要增強集體能力，如政府治理能力、企業(yè)經(jīng)營能力，同時要培育集體間合作的能力，即黨、政府、企業(yè)、社會和公眾的協(xié)同共治。此外，我國所有的集體都由人民組成，也是人民獲得美好生活的媒介，國家要提升個體對各類集體和組織的信任與依賴程度。

（三）健全協(xié)調(diào)集體利益和個體利益的分配機制

利益是公私關(guān)系的基礎(chǔ)，利益矛盾是社會矛盾的主要源頭。實現(xiàn)共同富裕，維護社會公平正義，使發(fā)展成果惠及人民是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記認為，在全面深化改革中，協(xié)調(diào)好集體利益和個體利益的關(guān)系，有利于平衡效率和公平，充分調(diào)動各方積極性。黨的十八大以來，黨中央的治理措施包括：第一，以提升個體所得統(tǒng)籌提升人民群眾的獲得感。第二，均衡政府、企業(yè)、社會和個人等主體的分配關(guān)系。第三，破除固化的利益結(jié)構(gòu)，突破既得利益，避免利益傾軋，防范新的利益集團，尤其是政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織形成利益集團。第四，把法治作為協(xié)調(diào)利益的基本方式，引導(dǎo)群眾正確處理利益關(guān)系、理性表達利益訴求、謹慎預(yù)防利益沖突、依法化解利益矛盾。

四、新時代公私關(guān)系發(fā)展的具體路徑

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)、國內(nèi)公私關(guān)系的規(guī)范與發(fā)展。在各范疇、各領(lǐng)域、各層面的公私關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨是信念傳播者、行為推動者和利益代表者。黨內(nèi)、國內(nèi)的公私關(guān)系具有整體性、互通性、互動性，最終統(tǒng)一于中國人民的根本利益。在治理措施上，以良好的黨風(fēng)帶動政風(fēng)、民風(fēng)的整體好轉(zhuǎn)，這是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政、推進社會主義現(xiàn)代化進程的體制優(yōu)勢。

（二）堅持制度建設(shè)貫穿始終

堅持制度建設(shè)貫穿始終，對接黨內(nèi)法規(guī)、國家法律和公民道德中的公私原則。制度是廣大黨員群眾個體意志的集中呈現(xiàn)，落實制度就是個體與集體互動統(tǒng)一的過程。歷史證明，完善制度建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進國家治理現(xiàn)代化的具體路徑。其中，制度建設(shè)的關(guān)鍵手段是全面依法治國。在一切制度形式中，法律最具權(quán)威性、規(guī)范性和強制性，是協(xié)調(diào)新時代人民內(nèi)部個體與集體利益關(guān)系的有效工具，法治為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。當(dāng)然，道德也是規(guī)則意識和契約精神的載體，法治與德治并行不悖且相輔相成。

（三）堅持繼承并發(fā)揚中國精神

堅持繼承并發(fā)揚中國精神，創(chuàng)造黨員干部、全體人民在公私理念上的共識。新時代公私關(guān)系的文化基底是中國傳統(tǒng)文化的“人和”思想，①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007 年，第178 頁。即和而不同的社會理念、先公后私的人際理念，這展現(xiàn)出中國人民的全面開放的行為姿態(tài)、兼容并包的精神狀態(tài)、共建共享的價值期許。新時代公私關(guān)系，其本質(zhì)是個體與集體、部分與整體之間的秩序安排，是社會主義先進文化和革命文化的彰顯。在當(dāng)代中國文化中，公私分明具有正當(dāng)性，私利是公利的基礎(chǔ)，集體意志、集體權(quán)能和集體利益是拓展個體權(quán)益的平臺和媒介；不斷地革除公私關(guān)系中的錯位、缺位和越位現(xiàn)象，理清集體和個體的關(guān)系亦屬于中國精神范疇。中國共產(chǎn)黨是中國人民的“主心骨”和“領(lǐng)路人”，領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大黨員中的“領(lǐng)頭雁”和“關(guān)鍵少數(shù)”，若要在公私理念上形成共識，必須形成干群、黨群的聯(lián)動機制。

（四）堅持個體集體協(xié)同行動

堅持個體集體協(xié)同行動，以具體有效的治理實踐推動公私和諧的融通與恰合。只有行動，才能實現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的聯(lián)動向好；實踐證明，中國共產(chǎn)黨是新時代實現(xiàn)全面公私和諧的動力根源，黨員干部真抓實干，公私意志、公私權(quán)能和公私利益等各系統(tǒng)才能有效運行，各領(lǐng)域的公私關(guān)系才能在磨合中走向和諧。只有行動，才能真正落實、檢驗和堅守社會主義公私理念與文化；市場經(jīng)濟和法治體系的發(fā)展，讓個體的重要性和局部利益的客觀性逐步為人民群眾所接受，然而集體和整體利益的必要性尚需在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的實踐中驗證與發(fā)展。只有行動，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。國家利益是黨和人民最大的“公”。政府、企業(yè)、社會組織和公眾等各類治理主體需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量協(xié)調(diào)利益糾紛，保護我國人民的根本利益。