工會(huì)普惠制服務(wù)探析與思考

蒲汝玲

（甘肅省總工會(huì)干部學(xué)校 蘭州市 730000）

2018 年10 月29 日，習(xí)近平總書記在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)，強(qiáng)調(diào)工會(huì)要“認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)”。[1]這些論述是對(duì)“堅(jiān)持以人民為中心”發(fā)展思想的最好體現(xiàn)，同時(shí)也為未來工會(huì)組織履職盡責(zé)指明了方向。

一、工會(huì)開展普惠制服務(wù)的現(xiàn)實(shí)性與必要性

普惠制（GSP）全稱普遍優(yōu)惠制，是一種特惠關(guān)稅。近年來引入工會(huì)話語體系，運(yùn)用于服務(wù)職工，實(shí)質(zhì)上是對(duì)工會(huì)職責(zé)的強(qiáng)化與延伸。

（一）工會(huì)組織基本職責(zé)所在

工會(huì)的基本職責(zé)是工會(huì)的根本職責(zé)和首要職責(zé)，是工會(huì)履行各項(xiàng)社會(huì)職能的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)。2018 年10 月中國(guó)工會(huì)十七大在京隆重召開，通過的《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》將我國(guó)工會(huì)基本職責(zé)修改為“維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾”，[2]明確了工會(huì)基本的實(shí)踐內(nèi)容不僅有維權(quán)工作，還應(yīng)該有服務(wù)工作。這就對(duì)工會(huì)履行基本職責(zé)提出了更高要求，凸顯了新時(shí)代工會(huì)服務(wù)工作的重要性和緊迫性。

（二）立足于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化和職工的新期待

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前職工訴求從追求基本勞動(dòng)權(quán)利保障向更高層次和多元化需求轉(zhuǎn)變，他們不僅希望勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額發(fā)放、休息休假依法保障，更希望個(gè)人發(fā)展有平臺(tái)、福利待遇能更好 、工作環(huán)境更舒適、企業(yè)管理更民主；不僅有物質(zhì)生活上的需要，更需要精神文化層面的服務(wù)。職工對(duì)美好生活的新期待將是工會(huì)開展普惠服務(wù)的立足點(diǎn)，滿腔熱情服務(wù)廣大職工群眾，不斷滿足廣大職工在體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展等各方面的需求。

（三）中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期

黨的十九大指出“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期”，這意味著我國(guó)將在2020 年全面建成小康社會(huì)，全國(guó)脫貧。目前各級(jí)工會(huì)組織在幫扶、救助、服務(wù)困難職工群體方面投入了大量的財(cái)力物力，在各級(jí)黨政脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成中展現(xiàn)工會(huì)作為，受到各界好評(píng)。但從理論上講到2020 年全面建成小康社會(huì)以后，我國(guó)城市職工中的困難職工群體幾乎消失，從而工會(huì)幫扶服務(wù)工作內(nèi)容及對(duì)象也必將做出適當(dāng)調(diào)整，服務(wù)對(duì)象也將由特殊困難群體轉(zhuǎn)向全體職工群體，開始向竭誠服務(wù)廣大職工轉(zhuǎn)變。

（四）普惠服務(wù)是凝聚職工的舉措之一

開展工會(huì)會(huì)員普惠服務(wù)成為密切聯(lián)系工會(huì)會(huì)員、增強(qiáng)工會(huì)活力的有效載體。工會(huì)肩負(fù)著引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，如何完成？首先組織起來是前提，之后便是加強(qiáng)思想政治教育和維權(quán)服務(wù)，為職工辦實(shí)事、辦好事。這就要求工會(huì)組織加大服務(wù)的力度和拓寬服務(wù)的內(nèi)容，讓職工從工會(huì)的服務(wù)中感受到溫暖與關(guān)懷，有更多的獲得感、幸福感和歸屬感。

二、工會(huì)普惠制服務(wù)概述

（一）工會(huì)開展普惠制服務(wù)溯源

2013 年10 月中國(guó)工會(huì)十六大報(bào)告中就提出：“著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求，努力構(gòu)建服務(wù)職工工作體系”，對(duì)“擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象”，“拓展服務(wù)領(lǐng)域”，“創(chuàng)新服務(wù)手段”提出要求，這些要求實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容及手段。[3]全國(guó)總工會(huì)十六屆三次執(zhí)委會(huì)提出：“為職工群眾提供普惠制服務(wù)?！弊源恕捌栈葜品?wù)”進(jìn)入工會(huì)人的視野，并在各地開始探索實(shí)踐。 2014 年10月21日，在北京召開了全國(guó)工會(huì)推進(jìn)會(huì)員普惠制工作交流觀摩會(huì)，各地工會(huì)介紹了推進(jìn)會(huì)員普惠制工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這為各級(jí)工會(huì)加快、擴(kuò)大實(shí)行普惠服務(wù)提供了可借鑒的范本。2018 年10 月中國(guó)工會(huì)十七大修改中國(guó)工會(huì)基本職責(zé)為“維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾”，并寫入《中國(guó)工會(huì)章程》，這成為各級(jí)工會(huì)履職盡責(zé)、開展普惠制服務(wù)的基本依據(jù)。

（二）工會(huì)開展普惠制服務(wù)的內(nèi)在要求

普惠制服務(wù)重在體現(xiàn)工會(huì)服務(wù)普遍惠及之意，表現(xiàn)為對(duì)會(huì)員服務(wù)的普遍性和均等性，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)工會(huì)會(huì)員普遍、無差異，因而服務(wù)內(nèi)容的選擇應(yīng)立足面向廣大職工需要，力求在工會(huì)所能的范圍內(nèi)豐富多元，滿足職工群眾多層次、多樣化的需求，從以往的“職工要我服務(wù)”向“我要為職工服務(wù)”轉(zhuǎn)變。具體要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：首先拓展服務(wù)對(duì)象，由單純服務(wù)包括困難職工、農(nóng)民工、女職工、未成年工等特殊群體向包括特殊群體在內(nèi)的更廣大職工群眾轉(zhuǎn)變；其次服務(wù)內(nèi)容更豐富，由單一物質(zhì)、生活保障服務(wù)向全方位多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變；最后轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，由依靠工會(huì)內(nèi)部資源服務(wù)向主動(dòng)借助社會(huì)資源轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)體系，由單一依托基層工會(huì)組織提供服務(wù)向整合社會(huì)資源及線上各類服務(wù)平臺(tái)服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成工會(huì)內(nèi)外相互補(bǔ)充、網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)的立體多維的工會(huì)服務(wù)體系。

三、工會(huì)開展普惠制服務(wù)的內(nèi)容

對(duì)于工會(huì)開展普惠制服務(wù)內(nèi)容的確定應(yīng)以職工服務(wù)類為主，立足職工群眾所需、工會(huì)職責(zé)所在和社會(huì)組織所能來確定服務(wù)內(nèi)容。

（一）工會(huì)內(nèi)部資源

一方面利用工會(huì)內(nèi)部資源為會(huì)員提供法律援助、心理咨詢、技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、工會(huì)幫扶、文體活動(dòng)、婚戀交友、職工互助保險(xiǎn)等服務(wù)。另一方面做優(yōu)、做強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公益性、服務(wù)性，更好發(fā)揮工人療休養(yǎng)院、工人文化宮等服務(wù)職工的作用。

（二）生活類商家服務(wù)

利用工會(huì)會(huì)員這個(gè)龐大的潛在消費(fèi)群體優(yōu)勢(shì)，與商家協(xié)商為會(huì)員提供優(yōu)惠服務(wù)，如提供交通、旅游、購物、健身、觀影及生活服務(wù)等諸多方面的商家特惠服務(wù)。

（三）項(xiàng)目制服務(wù)

與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開展職工急需的專項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，如與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)合作，為職工子女提供寒暑期托管服務(wù)，切實(shí)幫助職工解決因家長(zhǎng)上班和孩子放假的“時(shí)間差”帶來的假期孩子無人看管問題；與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院合作為職工開展體檢服務(wù)和白內(nèi)障手術(shù)等項(xiàng)目服務(wù)，為職工打通就醫(yī)綠色通道；通過當(dāng)?shù)馗黝悈f(xié)會(huì)定期為職工服務(wù)，如通過當(dāng)?shù)孛廊菝腊l(fā)協(xié)會(huì)為職工提供定期服務(wù)或優(yōu)惠服務(wù)；通過當(dāng)?shù)伢w育類協(xié)會(huì)、文藝類協(xié)會(huì)、健康領(lǐng)域類協(xié)會(huì)為職工提供專業(yè)的項(xiàng)目制服務(wù)。

（四）政府公共服務(wù)內(nèi)容

通過工會(huì)各種平臺(tái)和載體提供政府公共服務(wù)內(nèi)容，如公積金的查詢、個(gè)人交通相關(guān)費(fèi)用的繳納、社會(huì)保障信息查詢等等，為職工提供便捷服務(wù)。

四、工會(huì)開展普惠制服務(wù)的載體

開展普惠服務(wù)需要有立體的服務(wù)體系，通過多種途徑與平臺(tái)為職工提供服務(wù)。

（一）樹立“會(huì)站家”一體化建設(shè)思路，搭建服務(wù)職工大平臺(tái)。

工會(huì)普惠制服務(wù)主要依托職工之家和職工幫扶中心，在做好為困難職工和農(nóng)民工服務(wù)的同時(shí)，逐步向工會(huì)會(huì)員提供普惠服務(wù)，搭建困難幫扶、維權(quán)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等多功能服務(wù)平臺(tái)，提供政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等優(yōu)惠服務(wù)。

（二）通過向具備資質(zhì)的社會(huì)組織購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

全國(guó)總工會(huì)于2016 年印發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見》，提出一方面通過組織建設(shè)對(duì)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)；另一方面則是通過購買服務(wù)的方式達(dá)到聯(lián)系社會(huì)組織的目的。通過購買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導(dǎo)、大病救助、法律援助、婚戀交友等服務(wù)，滿足職工多樣化需求。[4]

（三）整合社會(huì)資源，為職工提供多元服務(wù)。

在有效整合運(yùn)用工會(huì)系統(tǒng)資源的同時(shí)，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)力量參與，因地制宜地洽談涉及會(huì)員衣、食、住、行等各方面的團(tuán)購優(yōu)惠，如與超市、景點(diǎn)、賓館、健身等機(jī)構(gòu)洽談，為工會(huì)會(huì)員提供優(yōu)惠服務(wù)，使普惠職工的資源更加豐富和多元。

（四）接長(zhǎng)服務(wù)手臂，推進(jìn)網(wǎng)上普惠制服務(wù)。

一方面借助互聯(lián)網(wǎng)，用微信等各種App 工具為職工開展服務(wù)，不僅可以擴(kuò)大工作覆蓋面和服務(wù)受眾范圍，同時(shí)也能拓寬服務(wù)資源與內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段與流程，最主要是可不受時(shí)間、空間的限制服務(wù)廣大職工。另一方面是順應(yīng)職工多樣需求的選擇。目前有“網(wǎng)絡(luò)原住民”之稱的90 后和00 后年青一代，即將成為勞動(dòng)大軍的中堅(jiān)力量，網(wǎng)絡(luò)對(duì)他們而言就像水和食物對(duì)于生命一樣不可或缺。他們不但希望工會(huì)為他們提供服務(wù)，而且更注重服務(wù)過程中的趣味性、體驗(yàn)性和新穎性，因此，工會(huì)通過利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為職工提供普惠制服務(wù)，極大地提高了服務(wù)職工的效率與質(zhì)量，同時(shí)也擴(kuò)大了工會(huì)的影響力與凝聚力。特別是目前新冠疫情還未完全解除的情況下，各地工會(huì)在網(wǎng)上開展了一系列服務(wù)職工的工作，如疫情防控的宣傳、微視頻授課、網(wǎng)上職工技能培訓(xùn)、心理健康服務(wù)、線上維權(quán)與法律咨詢等，展現(xiàn)了特殊時(shí)期通過“互聯(lián)網(wǎng)+” 服務(wù)職工的優(yōu)越性。

（五）以工會(huì)會(huì)員卡為依托，實(shí)施會(huì)員普惠服務(wù)。

就目前許多地方工會(huì)開展的情況來看，開展普惠制服務(wù)的重要載體就是工會(huì)會(huì)員卡。工會(huì)會(huì)員卡采取會(huì)員卡與銀行卡合二為一的形式，既是一張銀行卡，又是一張會(huì)員卡，更是一張服務(wù)卡。會(huì)員持卡不僅可以享受所在地區(qū)特約服務(wù)單位提供的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目，還可享受購買的多種社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也能享受金融機(jī)構(gòu)的一系列優(yōu)惠服務(wù)。

五、開展工會(huì)普惠制服務(wù)的思考與建議

（一）堅(jiān)持以會(huì)員需求為導(dǎo)向

把會(huì)員群眾滿意與真切需要作為職工服務(wù)工作的價(jià)值取向和工作標(biāo)準(zhǔn)。目前社會(huì)生活水平不斷提高，會(huì)員需求趨于多元化、多樣化，工會(huì)普惠制服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)廣大職工群眾的意愿，將職工群眾最關(guān)心、最需要、最盼望解決的問題，作為普惠制項(xiàng)目的重點(diǎn)工作來推進(jìn)，力求大多數(shù)人滿意。[5]工會(huì)會(huì)員卡中整合的資源與服務(wù)應(yīng)該是含金量高、使用頻次多、商家服務(wù)物美價(jià)廉、職工真切需要的服務(wù)。

（二）多方考察認(rèn)證，尋找優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源

通過多種途徑和方式廣泛征集，選擇部分與職工生活密切相關(guān)、服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)度高的服務(wù)單位，與其洽談協(xié)商。對(duì)自主申請(qǐng)?zhí)峁┓?wù)的單位，要嚴(yán)格考察認(rèn)證，落實(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對(duì)簽約商家建立監(jiān)督機(jī)制

組建第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，定期或不定期地對(duì)簽約單位隨機(jī)檢查，及時(shí)收集、分析、處理和反饋各方信息，如從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、職工滿意度等方面定期對(duì)現(xiàn)有服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的簽約單位，堅(jiān)決取消簽約。[6]

（四）向社會(huì)購買服務(wù)應(yīng)該依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)

向社會(huì)購買服務(wù)，是指將工會(huì)向職工提供的部分服務(wù)內(nèi)容，交由具備資格的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由工會(huì)向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。簡(jiǎn)言之購買服務(wù)就是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提高效率、減少失誤。向社會(huì)購買服務(wù)時(shí)，首先要廣泛征集職工需求，對(duì)于需求比較集中、收費(fèi)較為合理，適宜由社會(huì)組織承接的服務(wù)項(xiàng)目，通過購買服務(wù)的方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。其次，購買服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范參與購買服務(wù)的主體資格、購買內(nèi)容和條件、購買方式和程序等。對(duì)于涉及工會(huì)組織本質(zhì)屬性的工會(huì)組建、會(huì)員發(fā)展等核心業(yè)務(wù)應(yīng)由工會(huì)直接實(shí)施，不能納入購買服務(wù)范圍，維護(hù)職工合法權(quán)益的大旗要牢牢掌握在工會(huì)手中。

總之，工會(huì)組織要認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性和精準(zhǔn)性的服務(wù)。