□聶欽宗 徐臻赟

世界銀行發(fā)布的《2020 營商環(huán)境報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“2020 報(bào)告”）中，我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境單項(xiàng)得分86.5分，排名56 名，較上年進(jìn)步9 名，其中上海得分權(quán)重為55%。為了解上?？诎稜I商環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)走訪調(diào)研了相關(guān)委辦部門及進(jìn)出口服務(wù)企業(yè)。調(diào)研顯示：近兩年，上海圍繞港口收費(fèi)、通關(guān)便利化、優(yōu)惠政策“應(yīng)享盡享”等方面出臺(tái)了一系列政策，跨境貿(mào)易營商環(huán)境取得明顯進(jìn)步，通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用成本實(shí)現(xiàn)較大幅度壓縮，但目前仍存在四方面問題。

上海優(yōu)化口岸營商環(huán)境的主要措施和做法

（一）開展單一窗口國際化合作

依托國際貿(mào)易單一窗口，加強(qiáng)上海電子口岸與亞太經(jīng)濟(jì)體口岸合作，通過與澳大利亞就海運(yùn)可視化試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)互通，以客戶需求為導(dǎo)向，研究推動(dòng)項(xiàng)目商業(yè)化發(fā)展和單一窗口產(chǎn)品溯源功能，助力優(yōu)化上?？诎稜I商環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)體范圍，吸引中國香港ONEPORT、新加坡PSA 及部分南美國家等經(jīng)濟(jì)體成員加入。

（二）自主研發(fā)應(yīng)用跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)

探索建立智能化監(jiān)管通關(guān)新模式，跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)初步形成企業(yè)供應(yīng)鏈準(zhǔn)入安全評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)防控模型集群，有效提升精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，為守法企業(yè)最大限度提供通關(guān)便利，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施有效攔截。截至2019年9 月底，建立風(fēng)險(xiǎn)防控模型49 個(gè)，注冊(cè)企業(yè)達(dá)369 家，匯集生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅務(wù)、工商、外匯等數(shù)據(jù)125 億條，并與“單一窗口”、航運(yùn)企業(yè)和港務(wù)部門實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，“優(yōu)享訂艙”“靠泊即提”等功能上線運(yùn)行。

（三）全面推廣“提前申報(bào)”

對(duì)進(jìn)口貨物，海關(guān)鼓勵(lì)申報(bào)人在確認(rèn)艙單信息傳輸后、貨物抵港前，向海關(guān)申報(bào)。對(duì)出口貨物，企業(yè)可以在確認(rèn)預(yù)配艙單傳輸后、貨物運(yùn)入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所前3 日內(nèi)，向海關(guān)申報(bào)。這樣可以便利非查驗(yàn)的進(jìn)口貨物抵港即可辦理放行提離，出口貨物抵港即可放行裝船。

（四）大力推進(jìn)“先放后稅”

“關(guān)稅保證保險(xiǎn)”制度以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人作為投保人，海關(guān)作為被保險(xiǎn)人，企業(yè)向保險(xiǎn)公司購買關(guān)稅保證保險(xiǎn)后，憑借保險(xiǎn)公司出具的保單向海關(guān)辦理稅款類擔(dān)保手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)“先放行、后繳稅”。此項(xiàng)制度自2018年9 月1 日試點(diǎn)以來，擔(dān)保金額已達(dá)到15.13 億元人民幣，發(fā)揮了很大的政策效應(yīng)。

上海優(yōu)化口岸營商環(huán)境政策的實(shí)際成效

（一）降低跨境貿(mào)易總費(fèi)用

建立了具備“通關(guān)+物流”功能的國際貿(mào)易“單一窗口”，推行通關(guān)放行、港口作業(yè)、物流運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的大并聯(lián)改革，優(yōu)化流程。梳理跨境貿(mào)易全流程收費(fèi)事項(xiàng)，大力清理隨附單證，全面實(shí)施港口收費(fèi)的清單公示，降低跨境貿(mào)易總費(fèi)用水平。通過兩輪改革，進(jìn)口貨物從抵港到提離全流程時(shí)間減少了48.6%，邊界費(fèi)用縮減70.9%。出口貨物全程耗時(shí)減少了21.7%，邊界費(fèi)用縮減了53.3%。

口岸減稅降費(fèi)成效明顯。全面落實(shí)國家降低貨物港務(wù)費(fèi)、保安費(fèi)和搬遷費(fèi)政策，整治規(guī)范口岸收費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)調(diào)降貨物港務(wù)費(fèi)15%、港口設(shè)施保安費(fèi)20%，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)下調(diào)碼頭操作費(fèi)約10%。

（二）壓縮進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間

2019年1-8 月上海海關(guān)關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別較2018年進(jìn)一步壓縮35.2%和26.2%。將“提前申報(bào)”推廣至全口徑單證，上海口岸進(jìn)口“提前申報(bào)”比例從8.3%升至18.4%，出口從54.8%升至66.9%。礦產(chǎn)品“先放后驗(yàn)”使口岸放行時(shí)間壓縮83%，進(jìn)口汽車零部件“先申明后驗(yàn)證”使通關(guān)時(shí)間壓縮63.2%。將上海口岸查驗(yàn)比例壓縮到2.4%。

單證辦理改革后，世行考察的單證合規(guī)時(shí)間，進(jìn)口時(shí)間（不涉及貿(mào)易許可證件）主要就集中在海關(guān)通關(guān)作業(yè)（申報(bào)和支付關(guān)稅）和提單換提貨單的時(shí)間上，一般情況下，可以在4小時(shí)內(nèi)辦理完畢；出口申報(bào)和辦理原產(chǎn)證書時(shí)間，在2 小時(shí)內(nèi)也可辦理完畢。

（三）海關(guān)檢查成本下降幅度較大，占邊界合規(guī)費(fèi)用①邊界合規(guī)成本等于海關(guān)檢查成本與港口處理成本兩項(xiàng)之和，兩項(xiàng)成本無交集。比重較低

目前，上海港受理中心網(wǎng)上受理比例超過98%，辦結(jié)業(yè)務(wù)從原來的每人次需要2 小時(shí)減少到3 分鐘以內(nèi)，柜臺(tái)受理業(yè)務(wù)由原來的3000 人次/天減少到現(xiàn)在的不到100 人次/天。部分企業(yè)反映，利用網(wǎng)上受理，精簡(jiǎn)了40% 的跑單人員，人工成本降低60%，極大程度地提升了服務(wù)效率和獲得感、降低了企業(yè)的物流成本。

上海口岸出口邊界合規(guī)耗時(shí)中，港口物流作業(yè)耗時(shí)從23 小時(shí)壓縮至18 小時(shí)；出口邊界合規(guī)費(fèi)用中，與海關(guān)監(jiān)管相關(guān)的報(bào)關(guān)費(fèi)由30 美元降為23 美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費(fèi)用由275 美元降為226 美元；上?？诎哆M(jìn)口邊界合規(guī)時(shí)間中，海關(guān)作業(yè)時(shí)間由11 小時(shí)壓縮為4 小時(shí)，港口物流作業(yè)時(shí)間由48 小時(shí)壓縮為36 小時(shí)；進(jìn)口邊界合規(guī)費(fèi)用中，報(bào)關(guān)費(fèi)用由45 美元降為30 美元，與港口物流作業(yè)相關(guān)的費(fèi)用由290 美元降為200美元。

三個(gè)相關(guān)創(chuàng)新案例

（一）案例一：協(xié)調(diào)簽發(fā)全國首份《未加工證明》

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來，吸引眾多跨國企業(yè)設(shè)立了面向亞太區(qū)的物流分撥中心，通過分撥中心來集聚和分撥原產(chǎn)于全球各地的貨物。但是貿(mào)易實(shí)踐中，由于全球主要自由貿(mào)易協(xié)定都設(shè)置有“直接運(yùn)輸”條款，即要求貨物途經(jīng)第三國倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)如無法證明貨物沒有被實(shí)施二次加工，則貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至第三國后就無法享受到相應(yīng)自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠稅率。

為此，2018年初，上海海關(guān)關(guān)稅處向洋山保稅港區(qū)的發(fā)貨人簽發(fā)了全國首份《未加工證明》。上海海關(guān)截至目前已累計(jì)簽發(fā)超過1100 份未再加工證明（轉(zhuǎn)口證明書），使大量在上海有分撥業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“既快又省”的目的。以梅特勒-托利多集團(tuán)為例，截至2019年6 月，該集團(tuán)已向上海海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)未再加工證明138份，出口貿(mào)易額達(dá)213 萬美元，合計(jì)節(jié)省關(guān)稅30萬美元。

（二）案例二：保稅船供公共服務(wù)平臺(tái)

上海港是全球第一大集裝箱港，但其船供市場(chǎng)規(guī)模不足新加坡的5%，這與其全球第一大集裝箱港的身份極不匹配，極大地限制了上海港乃至全市、全國的供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展。

2018年多家船供企業(yè)均在洋山保稅港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備了大量的保稅船舶備件。如客戶一——曼恩是目前全球?qū)嵙ψ顝?qiáng)的船舶動(dòng)力設(shè)備供應(yīng)商，市場(chǎng)占有率超過80%。2018年其在中國香港、新加坡配件分撥中心的銷售額超過2300 萬歐元?？蛻舳写?wù)注冊(cè)資本10 億元人民幣，旨在為集團(tuán)內(nèi)所有船舶相關(guān)產(chǎn)品提供全生命周期服務(wù)保障。目前，洋山港船供需求超過500 單，供船物資金額超過8500 萬元人民幣。但是這些船供企業(yè)只能通過將物資出口至韓國、新加坡、中國香港等地來完成出口退稅，這樣不能高時(shí)效、低成本地供應(yīng)至上?？诎兜膰H船舶，降低了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

為進(jìn)一步滿足供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展需求，自2018年初起，著手籌建“上海自貿(mào)區(qū)保稅船供公共服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)旨在為保稅區(qū)域船舶備件供應(yīng)企業(yè)提供公共服務(wù)，為船舶物資供應(yīng)業(yè)務(wù)提供高效、規(guī)范的通道。從而賦能保稅港區(qū)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)，提升上海樞紐港航運(yùn)綜合服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步鞏固上海港國際航運(yùn)中心、全球分撥中心的地位。

（三）案例三：設(shè)備交接單實(shí)現(xiàn)電子化

設(shè)備交接單（Equipment Interchange Receipt/EIR）電子化是將上海港沿用30 余年的紙質(zhì)EIR 以電子化數(shù)據(jù)替代呈現(xiàn)并流轉(zhuǎn)的信息化工程，是集團(tuán)優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境改革的重要舉措。EIR 電子化項(xiàng)目于2019年2月14日實(shí)現(xiàn)全面推廣，使得傳統(tǒng)紙質(zhì)單證徹底成為歷史，為推動(dòng)行業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)。通過近一年的推進(jìn)工作，EIR 平臺(tái)目前已完成業(yè)務(wù)上線的船公司有81 家、船代33 家、堆場(chǎng)105 家，平臺(tái)注冊(cè)在案的運(yùn)輸車隊(duì)有3800 余家、車輛41000 余輛、司機(jī)數(shù)量達(dá)到46000 余人。EIR 電子化主要成效：一是節(jié)約制單和流轉(zhuǎn)成本。以制單平均2元/單、寄送流轉(zhuǎn)平均30元/單的成本計(jì)算，截至10 月21日，電子EIR 共計(jì)完成重箱作業(yè)773萬余單，節(jié)省直接成本約2.4 億余元。二是提高車隊(duì)運(yùn)營效率。根據(jù)運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，集卡司機(jī)由于取單證以及信息不對(duì)稱等原因，造成的車輛空駛里程約占15%左右，加之紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)傳遞約30元/單的直接成本，節(jié)約總成本約4 億元/年。三是客戶體驗(yàn)提升。實(shí)施EIR 電子化后，因單證引起的工作量驟減，船公司、船代的人力資源得到了有效釋放，人力成本也明顯降低。EIR 電子化使堆場(chǎng)周邊排隊(duì)、擁堵情況得到明顯改善，道口通行速度由原本的幾分鐘一車變?yōu)閹资胍卉?，效率得到大幅提高?/p>

需關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）仍屬整體營商環(huán)境短板

我國營商環(huán)境整體指標(biāo)排名31名，進(jìn)步15 名，跨境貿(mào)易單項(xiàng)排名僅56 名，進(jìn)步9 名。達(dá)到國務(wù)院目標(biāo)需不懈努力：2018年國務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》提出，到2021年底，世界銀行跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名提升30 位。2020 報(bào)告中跨境貿(mào)易排名（56 名）較2019 報(bào)告（65 名）僅提升9名，與國務(wù)院設(shè)定的提升目標(biāo)仍有較大差距。

（二）指標(biāo)考核未因地制宜考慮實(shí)際情況

世行評(píng)價(jià)口岸營商環(huán)境的指標(biāo)中有進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間、進(jìn)出口報(bào)關(guān)審查時(shí)間、進(jìn)出口報(bào)關(guān)審查費(fèi)用、進(jìn)出口通關(guān)費(fèi)用等，這些指標(biāo)與一個(gè)區(qū)域的進(jìn)出口規(guī)模大小密切相關(guān)，上海港口進(jìn)出口體量較大，空運(yùn)吞吐量約占全國的50%，海運(yùn)吞吐量居全國第一位，集裝箱吞吐量全球第一。當(dāng)前，國際繁忙程度越高的港口面臨持續(xù)改善口岸營商環(huán)境的壓力越大，降低口岸成本、提高效率的難度越大，為改善營商環(huán)境和簡(jiǎn)化操作流程，各個(gè)港口都有適合自身的特色做法，現(xiàn)實(shí)中難以用統(tǒng)一模式評(píng)判。受訪企業(yè)反映，目前世行營商環(huán)境報(bào)告已經(jīng)成為相關(guān)政府部門推進(jìn)營商環(huán)境的重要參考依據(jù)和主要抓手，但世行的評(píng)價(jià)方法有失偏頗，一味追求分?jǐn)?shù)和排名提升并不可取，現(xiàn)實(shí)中也存在一些部門為迎合指標(biāo)提升而改變?cè)懈鼉?yōu)操作流程的情況，但可能實(shí)際工作效率或企業(yè)感受度并未提升。

（三）政策解讀和實(shí)施細(xì)則需進(jìn)一步完善

調(diào)研中，企業(yè)反映，在實(shí)際操作中，政策解讀和實(shí)施細(xì)則尚需進(jìn)一步完善。某報(bào)關(guān)服務(wù)企業(yè)表示，雖然針對(duì)舊機(jī)電進(jìn)口有專門的文件公告，但近期在進(jìn)口空壓機(jī)段渦卷殼中，面臨不同部門解讀不一致情況，口岸回復(fù)“可能是低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，但要以檢驗(yàn)檢疫口徑為準(zhǔn)”，檢驗(yàn)檢疫表示“產(chǎn)品在系統(tǒng)里查驗(yàn)不到”，海關(guān)總局表示“公告文件解讀沒有明確解釋，法規(guī)法令需參考其他”，企業(yè)咨詢溝通了六七次，仍沒有明確的回復(fù)。

（四）新系統(tǒng)的磨合尚需時(shí)日

海關(guān)查四系統(tǒng)2019年11月31日開始實(shí)行，企業(yè)感覺明顯的不適應(yīng)在于原來貨物查驗(yàn)可分散在各口岸，海關(guān)工作人員赴各口岸分散查驗(yàn)，且只需貨車司機(jī)開箱即可；但系統(tǒng)實(shí)行后，需集中到指定地點(diǎn)查驗(yàn)，并需報(bào)關(guān)人員和貨車司機(jī)同時(shí)在場(chǎng)開箱。造成的結(jié)果是貨物在指定查驗(yàn)地點(diǎn)堆積，查驗(yàn)時(shí)間較以前平均拉長2天，報(bào)關(guān)員和進(jìn)口企業(yè)的工作量加大。另外，食品、化妝品等的標(biāo)簽審核以前由口岸執(zhí)行，目前被抽中查驗(yàn)需要集中到檢驗(yàn)檢疫部門，企業(yè)感覺便利度有所下降。