黃慶平，李 猛，朱 捷

（1.江蘇開放大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京 210036；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)，北京 100007；3.清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院，北京 100086）

在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展的背景下，源自科技與文化深度融合而生的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已經(jīng)滲透到人民文化生活的方方面面。2019 年8 月中國(guó)新聞出版研究院在中國(guó)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)大會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2018 年國(guó)內(nèi)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入規(guī)模為8 330.78億元，比上年增長(zhǎng)17.8%，連續(xù)多年保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)［1］。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為一種高附加值的綠色經(jīng)濟(jì)，如今在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比例還比較低，未來(lái)有著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。這預(yù)示著數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有可能成為“十四五”期間推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要引擎。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是指將文本、圖片、視頻與音頻等內(nèi)容，運(yùn)用多媒體、數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段整合成新的產(chǎn)品或者服務(wù)，其打破了原有傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)電影、電視與報(bào)業(yè)的固有邊界，橫跨通信、網(wǎng)絡(luò)、娛樂(lè)、媒體及傳統(tǒng)文化藝術(shù)的各個(gè)行業(yè)并對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施了融合和重鑄［2］。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)視頻、直播、自媒體、新聞資訊App、在線音樂(lè)、在線教育、知識(shí)付費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)期刊和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)12 個(gè)較大的主流細(xì)分領(lǐng)域［3］。

1 中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程及動(dòng)因

1.1 中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程

中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90 年代發(fā)端，起步遠(yuǎn)晚于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，目前已成為涵蓋廣播影視、新聞出版、動(dòng)畫、游戲與互動(dòng)多媒體等領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在需求拉動(dòng)、國(guó)家助推、資本驅(qū)動(dòng)等因素的主導(dǎo)下，加上近些年數(shù)字技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興盛迭代，我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也漸漸邁入發(fā)展的快車道［4］。包括傳統(tǒng)文化在內(nèi)的各類企業(yè)借助先進(jìn)技術(shù)工具，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升用戶體驗(yàn)，創(chuàng)新商業(yè)模式，不斷促進(jìn)著科技與文化的深度融合。目前騰訊、網(wǎng)易、阿里巴巴、百度、字節(jié)跳動(dòng)、新浪、正保教育、新東方等企業(yè)早已成為我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)崛起的中堅(jiān)力量。未來(lái)中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)仍將有望保持較高的增長(zhǎng)速度。

1.2 中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)因

近幾年我國(guó)依靠巨大的市場(chǎng)潛力與鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁，在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各主流細(xì)分領(lǐng)域都在經(jīng)歷快速發(fā)展，處于全球的第一方陣。這歸因于我國(guó)在頂層規(guī)劃、市場(chǎng)基礎(chǔ)、科技條件等體制機(jī)制方面的政策配合。首先，自十八大以來(lái)中共中央與國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》等一系列文件，從多個(gè)角度對(duì)中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃；其次，中國(guó)擁有超過(guò)14 億的人口基數(shù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大，這也正是中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)得以高速發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)；最后，近些年中國(guó)在大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)方面也漸漸躍居世界前列且在信息傳播領(lǐng)域的應(yīng)用持續(xù)深入，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2 當(dāng)前中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

2.1 總體呈現(xiàn)大而不強(qiáng)

在我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也要看到在國(guó)際范圍內(nèi)，美國(guó)是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者。盡管中國(guó)擁有歷史悠久且豐富多彩的文化資源，但與美國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)全球擴(kuò)張的軟實(shí)力比較，我國(guó)文化對(duì)全球的影響力還存有較大的差距［5］。中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)和中國(guó)新聞出版研究院于2020 年6 月聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)格局與投資觀察（2019—2020）》認(rèn)為我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)一直處于一種較低水平的供求平衡狀態(tài)，資源配置機(jī)制不夠完善，整體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力［6］。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借其在信息技術(shù)和創(chuàng)意內(nèi)容方面的領(lǐng)先，依然引領(lǐng)著全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然我國(guó)近些年在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)取得了快速增長(zhǎng)，但這主要是由于國(guó)內(nèi)人口基數(shù)大所形成的市場(chǎng)規(guī)模，在信息技術(shù)、創(chuàng)意內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存有不小的差距。此外相比美國(guó)在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各主流細(xì)分領(lǐng)域的平衡發(fā)展，我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不均衡，將來(lái)有必要通過(guò)加強(qiáng)通訊與信息技術(shù)的研發(fā)、夯實(shí)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、完善相關(guān)的法律監(jiān)管體系等措施來(lái)不斷強(qiáng)化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

2.2 開放水平高的東南沿海區(qū)域顯露較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力

在傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)向數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平呈現(xiàn)東部強(qiáng)而西部弱，南方強(qiáng)而北方弱的態(tài)勢(shì)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度比較高的城市主要集中諸如上海、深圳、杭州與南京等東南沿海均設(shè)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）的中心城市。這與世界各國(guó)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)日益集中在各國(guó)中心城市的發(fā)展路徑，也即具有較為明顯中心城市化的特征是一致的［7］。究其原因在于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較依賴于城市科技水平、自主創(chuàng)新能力以及全球范圍內(nèi)人才的支撐，而這些資源要素比較容易在中心城市集聚。此外國(guó)家政策的試點(diǎn)也往往容易向這些基礎(chǔ)良好省份的中心城市傾斜，這無(wú)疑也為我國(guó)東南沿海地區(qū)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的政策土壤。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨日趨增強(qiáng)的威脅和挑戰(zhàn)

當(dāng)下我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起并日益成為我國(guó)先進(jìn)文化在未來(lái)的發(fā)展方向，但在美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖掌控意識(shí)形態(tài)與文化領(lǐng)域和主導(dǎo)全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)則的國(guó)際背景下，中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)面臨日趨增強(qiáng)的威脅和挑戰(zhàn)。伴隨網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，媒體融合發(fā)展邁向縱深，數(shù)字出版作為新時(shí)代意識(shí)形態(tài)傳播主流陣地的作用突顯，由此也對(duì)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求和更大的使命。未來(lái)中國(guó)必須從戰(zhàn)略高度重視數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這注定是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，既需要國(guó)家特殊政策的支持也需要具體的探索工具。由于自由貿(mào)易港是目前全球公認(rèn)開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在自由貿(mào)易港內(nèi)可以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，享有“一線放開，二線管住”和“先行先試”等特有政策優(yōu)勢(shì)，成為既能保證數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展又可將產(chǎn)業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)的最佳改革試驗(yàn)平臺(tái)［8］，因此對(duì)于中國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展這一工程而言，最好的探索工具就是自由貿(mào)易港。

3 中國(guó)自由貿(mào)易港數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

“十四五”期間探索建設(shè)的自由貿(mào)易港，既需要統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性制度也需要具體的探索領(lǐng)域。2020 年6 月由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，這表明中央已經(jīng)從戰(zhàn)略高度謀定了未來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)取方向。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的分支組成，當(dāng)前數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在人民文化活動(dòng)中所占的比重也在穩(wěn)步提升，其有可能成為未來(lái)我國(guó)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要引擎［9］。

當(dāng)前我國(guó)幾個(gè)擁有自貿(mào)區(qū)的中心城市在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的多個(gè)主流業(yè)態(tài)已經(jīng)積累較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。下一步這些區(qū)域推動(dòng)更多數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)新政落地并以此作為呼應(yīng)中央加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港的要求，可以說(shuō)是順理成章的事情。為了將我國(guó)的自由貿(mào)易港打造成為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國(guó)際樞紐港，下一步其應(yīng)積極利用開放水平高的優(yōu)勢(shì)，不斷探求參與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)的路徑突破，為我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，其可行的發(fā)展策略應(yīng)包括如下內(nèi)容。

3.1 穩(wěn)步降低數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的壁壘，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

相較于制造業(yè)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度處于偏低的水平，“十四五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放既是我國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和有效應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)脫鉤論”的必然要求，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要［10］。然而僅從歷年各版自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單管理制度）看，我國(guó)在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等增值服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面保持了長(zhǎng)時(shí)期較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時(shí)基于數(shù)據(jù)安全角度的考慮，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)審查也相對(duì)嚴(yán)格，尤其近些年對(duì)跨境流量的審查也呈逐步收緊的趨勢(shì)。逐步收緊的措施制約了全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大型跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)拓展相應(yīng)的業(yè)務(wù)。為此美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先后發(fā)布專門報(bào)告認(rèn)定中國(guó)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)高壁壘國(guó)家并通過(guò)報(bào)告喊話要求通過(guò)降低數(shù)字產(chǎn)業(yè)壁壘來(lái)促進(jìn)雙邊數(shù)字產(chǎn)業(yè)的往來(lái)。

過(guò)去為吸引傳統(tǒng)制造業(yè)遷移到我國(guó)主要依靠的是優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要吸引包括數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)在我國(guó)集聚必須要轉(zhuǎn)向于依靠擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放度和建立良好的營(yíng)商環(huán)境［11］。未來(lái)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程中，通過(guò)試點(diǎn)推出服務(wù)業(yè)負(fù)面清單管理制度的方式來(lái)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低數(shù)字（內(nèi)容）產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘可以說(shuō)是水到渠成的事情［12］。此外在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的硬件基礎(chǔ)方面，可以考慮為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的東南沿海設(shè)有自貿(mào)區(qū)的中心城市鋪設(shè)專屬的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和海底光纜登陸點(diǎn)，探索部署互聯(lián)網(wǎng)交換中心等國(guó)際通信服務(wù)設(shè)施；在數(shù)字內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策方面，可以考慮選擇設(shè)定1-2 個(gè)政策試點(diǎn)區(qū)，在政策試點(diǎn)區(qū)的特定區(qū)域劃為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)跨境服務(wù)集聚區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)試點(diǎn)放開電信增值服務(wù)的外資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，允許外商獨(dú)資設(shè)立科技數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，放寬網(wǎng)絡(luò)審查促進(jìn)互聯(lián)互通。以此吸引大型數(shù)字內(nèi)容跨國(guó)企業(yè)和騰訊、網(wǎng)易、阿里巴巴、百度與字節(jié)跳動(dòng)等已經(jīng)初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)在集聚區(qū)的集聚，加快集聚區(qū)形成具有整合全球數(shù)字生產(chǎn)、加工、定價(jià)、交易、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，把政策試點(diǎn)區(qū)構(gòu)建成為有利于本國(guó)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際規(guī)則的重要載體。從而有利于在政策試點(diǎn)區(qū)形成若干綜合性全球化的平臺(tái)型企業(yè)，以構(gòu)建平臺(tái)型企業(yè)帶動(dòng)細(xì)分行業(yè)，龍頭效益明顯的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)多層級(jí)發(fā)展格局［13］。

3.2 選擇若干產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，探求符合國(guó)家利益且與國(guó)際接軌的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)則

現(xiàn)在包括俄羅斯、巴西、中國(guó)等在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體主張加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理并對(duì)數(shù)據(jù)本土化設(shè)有詳細(xì)規(guī)定，但美國(guó)與歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體卻倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掌控?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的當(dāng)下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間無(wú)法彌合的“產(chǎn)業(yè)鴻溝”呈現(xiàn)了擴(kuò)大化的趨勢(shì)，這導(dǎo)致發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期處于全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈的低端。同時(shí)基于經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)情差異，美國(guó)與歐盟、加拿大在產(chǎn)業(yè)規(guī)則上也有著重大分歧，比如歐盟和加拿大堅(jiān)決主張要保護(hù)經(jīng)濟(jì)體（國(guó)家）的文化多樣性，為此要把文化產(chǎn)品與服務(wù)排除在貿(mào)易自由化安排之外（國(guó)際談判中被稱為“文化例外原則”）。歐盟和加拿大認(rèn)為文化產(chǎn)品與服務(wù)和一般的產(chǎn)品或服務(wù)不同，其帶有明顯的雙重屬性，既具有經(jīng)濟(jì)屬性，更具有文化屬性。根據(jù)“文化例外原則”給予文化產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)是必要也是合理的［14］。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是在視聽等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中，很多產(chǎn)品與服務(wù)都與文化相關(guān)。盡管我國(guó)擁有歷史悠久且豐富多彩的文化資源，但與美國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)全球擴(kuò)張的軟實(shí)力相比，我國(guó)文化對(duì)全球的影響力還存有較大的差距。因此在打造數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國(guó)際樞紐港的過(guò)程中，可以選擇若干與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，借鑒歐盟的“文化例外原則”，探求一套既符合國(guó)家利益又能與國(guó)際接軌的市場(chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)入后的貿(mào)易規(guī)則，做到既能維護(hù)我國(guó)文化的多樣性促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展，又能積極參與國(guó)際規(guī)則制定，不斷提升話語(yǔ)權(quán)。

3.3 構(gòu)建有利于引育并舉形成一批具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和資源配置力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的財(cái)稅政策

縱觀全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的分布，可以發(fā)現(xiàn)不少互聯(lián)網(wǎng)巨頭同時(shí)也是多個(gè)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭，呈現(xiàn)出“贏家通吃”的競(jìng)爭(zhēng)力。最典型的如國(guó)際企業(yè)谷歌（Google），旗下的谷歌音樂(lè)、谷歌地圖、谷歌學(xué)術(shù)、YouTube（視頻應(yīng)用）等都是所在細(xì)分領(lǐng)域的龍頭；國(guó)內(nèi)企業(yè)騰訊，旗下騰訊游戲、騰訊視頻、騰訊新聞、騰訊音樂(lè)等都是所在細(xì)分領(lǐng)域的龍頭?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭在入局?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)攻城略地和搶占市場(chǎng)同時(shí)，也催生出多種多樣的商業(yè)模式，這也讓數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的邊界越來(lái)越模糊，內(nèi)容發(fā)展呈現(xiàn)出互相聯(lián)動(dòng)與跨界融合的趨勢(shì)［4］。正是基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的重塑能力，數(shù)字跨國(guó)企業(yè)日漸成為國(guó)際中心城市爭(zhēng)相招募的目標(biāo)客體。那么對(duì)于我國(guó)設(shè)有自貿(mào)區(qū)的上海、深圳、杭州與南京等中心城市而言，有必要在對(duì)標(biāo)世界著名自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)上實(shí)施特殊的財(cái)稅制度，吸引國(guó)際資本和跨國(guó)數(shù)字企業(yè)在此集聚，以大型企業(yè)高度集聚的發(fā)展方式造就了一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集群，為形成以我為主的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提供實(shí)體基礎(chǔ)。

此外，我國(guó)在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國(guó)際規(guī)則中缺乏話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)主要原因是在諸多產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。例如美國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)除了谷歌、臉書（Facebook）和推特（Twitter）等世界頂級(jí)企業(yè)之外，還有Epic Games（網(wǎng)絡(luò)游戲）、Palantir Tchnologies（大數(shù)據(jù)挖掘）、Steam（軟件電商平臺(tái)）等為數(shù)眾多的“獨(dú)角獸”級(jí)的企業(yè)［15］。這些產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)是美國(guó)建構(gòu)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成有利于本國(guó)企業(yè)掌控全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的重要抓手。因此未來(lái)中央政府除了繼續(xù)對(duì)騰訊、網(wǎng)易、阿里巴巴、百度與字節(jié)跳動(dòng)等已經(jīng)具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠支持外，還可以嘗試在自由貿(mào)易港內(nèi)通過(guò)降低貿(mào)易環(huán)節(jié)稅負(fù)率的形式來(lái)加持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以高度自由和低成本的營(yíng)商環(huán)境吸引國(guó)際資本和數(shù)字企業(yè)的集聚［16］，輔之以設(shè)立諸如自由貿(mào)易港數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金等形式的財(cái)稅政策手段，鼓勵(lì)形成一批在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域具有資源配置力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的“瞪羚”和“獨(dú)角獸”級(jí)的行業(yè)龍頭企業(yè)，沿“先扶持做大再推動(dòng)做強(qiáng)”的發(fā)展思路持續(xù)提升我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 要在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私這兩個(gè)方面加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的探索

在所有出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的國(guó)家，無(wú)一例外的在規(guī)劃中都提到了在數(shù)字時(shí)代下同時(shí)保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者隱私的重要性，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)交易雙方的權(quán)利。這是因?yàn)槿蚧ヂ?lián)網(wǎng)在可接觸性和便捷性持續(xù)改善的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用和個(gè)人隱私泄漏等問(wèn)題也屢見不鮮并亟待解決［17］。一方面，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的不健全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不及時(shí)，導(dǎo)致了數(shù)字內(nèi)容（如電影和音樂(lè)等）領(lǐng)域的盜版和侵權(quán)問(wèn)題頻發(fā)，這時(shí)常被少數(shù)西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所詬病，客觀上降低了其他國(guó)家與中國(guó)開展數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易的積極性；另一方面，近些年隨著數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)者線上消費(fèi)行為也為需求端的大數(shù)據(jù)提供了廣泛來(lái)源，但這些帶有個(gè)人隱私色彩的大數(shù)據(jù)面臨著被無(wú)底線泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)也在日趨嚴(yán)重。

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，而數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)在生產(chǎn)、交付、存儲(chǔ)、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)均有可能涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與隱私保護(hù)方面的問(wèn)題。而今我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展起步期，數(shù)字領(lǐng)域的法律法規(guī)嚴(yán)重缺位，難以保障相關(guān)交易主體的權(quán)益。僅以隱私保護(hù)問(wèn)題為例，中國(guó)目前還沒(méi)有一套規(guī)范外國(guó)數(shù)字企業(yè)收集、使用、加工、傳輸國(guó)內(nèi)居民數(shù)據(jù)的政策，只是限制企業(yè)將居民數(shù)據(jù)向境外傳輸，要求企業(yè)將服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心設(shè)在中國(guó)境內(nèi)。受限于開放權(quán)限不足和法律法規(guī)授權(quán)的不充分，自貿(mào)區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與隱私保護(hù)方面的探索步履蹣跚。

為了將我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)成為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國(guó)際樞紐港，在法律法規(guī)充分授權(quán)擴(kuò)大開放層級(jí)，放寬網(wǎng)絡(luò)審查與促進(jìn)互聯(lián)互通的同時(shí)，也亟待在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)個(gè)人隱私這兩個(gè)方面加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的探索。比如在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，可以借鑒美國(guó)在私營(yíng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)保護(hù)方面實(shí)施的行業(yè)自律機(jī)制。美國(guó)與中國(guó)同為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，具有很多相似之處，探索建立以行業(yè)自律為主與法律規(guī)制為輔的機(jī)制顯然較為迫切；在個(gè)人隱私保護(hù)方面，可以借鑒歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)據(jù)保護(hù)程度上建立分級(jí)制度，在保證經(jīng)濟(jì)安全的條件下以不濫用個(gè)人數(shù)據(jù)為基本原則。

3.5 穩(wěn)步探求兼顧安全和效率的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式

自2013 年6 月“斯諾登事件”曝光之后，出于對(duì)外國(guó)監(jiān)控和國(guó)家安全的焦慮，使得各國(guó)數(shù)據(jù)本地化立法數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)本地化的立法強(qiáng)化無(wú)疑加大了對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)管力度，這導(dǎo)致跨境傳輸?shù)谋憬菪允艿讲煌潭鹊挠绊?，而跨境傳輸?shù)谋憬莩潭惹∈菙?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)可貿(mào)易性的主要體現(xiàn)［18］。此外，數(shù)據(jù)流動(dòng)高度自由也是自由貿(mào)易港的標(biāo)配特征，中國(guó)香港、新加坡、迪拜等世界著名自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程表明，數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)是自由貿(mào)易港建設(shè)成功與否的重要條件，沒(méi)有數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)就難以實(shí)現(xiàn)以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為代表的遠(yuǎn)程數(shù)字服務(wù)等新興業(yè)態(tài)在自由貿(mào)易港的大發(fā)展。為了踐行“中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大”的承諾，有必要在我國(guó)部分開放層級(jí)最高的自由貿(mào)易港內(nèi)先行先試制定與我國(guó)數(shù)據(jù)管理要求相適應(yīng)的跨境數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則，例如可以考慮在區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)類型的基礎(chǔ)上，以分類（如政府?dāng)?shù)據(jù)、技術(shù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)與個(gè)人數(shù)據(jù)等）、分級(jí)（如一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)等）、分流向（如個(gè)人與企業(yè)、未成年人與成年人等）、分階段方式推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由化與便利化。

探索建設(shè)自由貿(mào)易港是中國(guó)主動(dòng)開放和擴(kuò)大開放的重大舉措，在主動(dòng)擴(kuò)大開放的同時(shí)也必需意識(shí)到要積極地管控與開放相伴而來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)。在建構(gòu)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國(guó)際樞紐港的進(jìn)程中，面對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，合理設(shè)置規(guī)則管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)避數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑安全和效率兼顧的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。為此港內(nèi)主管部門在條件成熟時(shí)可以考慮參考負(fù)面清單管理模式，探索形成具有中國(guó)特色的，以事中事后技術(shù)性監(jiān)管為主的監(jiān)管體系，從而在兼顧安全和效率的基礎(chǔ)上推進(jìn)跨境互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。目前建議只將以下數(shù)據(jù)列入負(fù)面清單管理：與意識(shí)形態(tài)有關(guān)的數(shù)據(jù)；公民及企業(yè)的身份與交易行為等敏感數(shù)據(jù)；政府?dāng)?shù)據(jù)；國(guó)防和情報(bào)等機(jī)密數(shù)據(jù)。其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，可以根據(jù)我國(guó)自由貿(mào)易港開放進(jìn)程的要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.6 嘗試創(chuàng)設(shè)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)多元合作治理的國(guó)際規(guī)范，規(guī)避數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國(guó)別政策的沖突

通訊與信息技術(shù)支撐下的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)延伸至全球，它的影響涉及互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)的所有國(guó)家與民眾，由此形成一種全球性的依存關(guān)系。這種依存關(guān)系的維護(hù)和發(fā)展需要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工下各行其是的狀態(tài)，而要進(jìn)行全球性的合作。然而數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況卻是，一方面美國(guó)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快也最為均衡，想要通過(guò)“無(wú)國(guó)界”的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的出口來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)的期望也較為強(qiáng)烈和直接，因而美國(guó)政府在WTO、多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定以及多個(gè)國(guó)際平臺(tái)上積極鼓吹數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的自由化特征，指望世界各國(guó)向美國(guó)開放市場(chǎng)，其基本立場(chǎng)表現(xiàn)為不承認(rèn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“國(guó)家范圍”的存在；而另一方面，在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上有一致認(rèn)同感的國(guó)家也已經(jīng)結(jié)盟，如中國(guó)與俄羅斯都認(rèn)為本國(guó)政府有在主權(quán)的范圍內(nèi)主導(dǎo)與本國(guó)相關(guān)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的權(quán)利。正是源自基本理念上的沖突導(dǎo)致全球性數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)多元合作治理機(jī)制長(zhǎng)期缺失。

當(dāng)前“美國(guó)優(yōu)先”的逆流有逐漸加強(qiáng)的趨勢(shì)，為了有效應(yīng)對(duì)這種逆流趨勢(shì)以及呼應(yīng)我國(guó)政府提出的全球治理方案，我國(guó)應(yīng)積極加入全球性數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)多元合作治理機(jī)制的建設(shè)中。那首先中國(guó)政府應(yīng)直面國(guó)際機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性不足和國(guó)際機(jī)制與國(guó)內(nèi)制度的協(xié)調(diào)性不足這兩個(gè)方面的問(wèn)題。為了加快培育我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)政府可以考慮選擇開放層次最高的自由貿(mào)易港，以法律或法規(guī)授權(quán)這一特殊地域開展與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)的首創(chuàng)性與差別化改革探索。以法律或法規(guī)授權(quán)方式推動(dòng)這一平臺(tái)與各國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球中心城市就數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)規(guī)則、監(jiān)管、便利化等方面形成諒解與合作，為建立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的全球治理機(jī)制的建立提供中國(guó)方案。

3.7 創(chuàng)設(shè)適合數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端人才管理制度

從歐美數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力取決于高端人力資源的質(zhì)量與數(shù)量。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合而成的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量依賴于文化創(chuàng)意和信息技術(shù)人才的協(xié)同與合作。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容比較匱乏的重要原因是高端文化創(chuàng)意與信息技術(shù)人才在質(zhì)與量上的短缺。2020 年6 月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》規(guī)定：對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征，對(duì)享受上述優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理，由海南省商財(cái)政部、稅務(wù)總局制定具體管理辦法。該方案對(duì)聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的海南而言，無(wú)疑可以增強(qiáng)各類人才，尤其是國(guó)際高端人才加盟自由貿(mào)易港的吸引力。

細(xì)數(shù)國(guó)際著名自由貿(mào)易港無(wú)一不是全球科技和創(chuàng)新人才中心，吸納了大量來(lái)自全球各國(guó)的高科技和創(chuàng)造性工作者。為此自由貿(mào)易港的人才管理制度要適應(yīng)我國(guó)服務(wù)業(yè)開放的總體要求，下大力氣開展人才管理體制機(jī)制創(chuàng)新，未來(lái)可在借鑒國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)包括（外國(guó)）高端緊缺人才需求清單與工作指導(dǎo)目錄制度、國(guó)際移民事務(wù)管理制度、計(jì)點(diǎn)積分制度、便捷的外國(guó)人出入境管理與停居留制度［19］，以在自由貿(mào)易港內(nèi)形成數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國(guó)際高端人才“引得來(lái)、用得好、留得住”的友好制度環(huán)境。