張永林

（1.陜西警官職業(yè)學(xué)院 治安系，陜西 西安710021；2.西北政法大學(xué) 研究生院，陜西 西安710063）

公安教育是國家高等教育的有機組成部分，核心任務(wù)是為各級公安機關(guān)培養(yǎng)并輸送大量合格警務(wù)人才。新中國成立以來，我國公安教育歷經(jīng)在職民警培訓(xùn)教育為主、公安高等學(xué)歷教育探索、公安本科教育蓬勃發(fā)展和公安高等教育改革發(fā)展等不同歷史時期。21世紀(jì)以來，我國公安教育辦學(xué)層次明顯提高，辦學(xué)條件、能力、實力顯著增強，人才培養(yǎng)規(guī)模不斷壯大，公安專業(yè)體系與人才培養(yǎng)機制日益完善，教學(xué)科研成果喜人，服務(wù)公安實戰(zhàn)需要的能力顯著增強，目前形成了公安部部屬公安院校和各地省屬公安院校協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局，以及從?？频窖芯可A段的全方面警務(wù)人才培養(yǎng)層次。在人才培養(yǎng)分工上，除少數(shù)部屬和省屬公安院校能夠培養(yǎng)碩士（含警務(wù)碩士）以上層次警務(wù)人才外，大多數(shù)地方公安院校以培養(yǎng)本（專）科警務(wù)人才為主要任務(wù)。本文主要以各地本（專）科層次警務(wù)人才培養(yǎng)為研究對象。應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國公安教育取得了驕人成績，但各地人才培養(yǎng)質(zhì)量仍與公安隊伍實際需求存在一定的差距，不能完全適應(yīng)公安工作發(fā)展需要，甚至影響到公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的推進。探討警務(wù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和實踐路徑，對于提升警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

一、各地警務(wù)人才培養(yǎng)的基本模式

（一）主要目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才

公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)是指公安院校實施公安專業(yè)教育以培養(yǎng)何種知識結(jié)構(gòu)的人才為目標(biāo)，即公安院校培養(yǎng)什么類型的警務(wù)人才。2015年，中央編辦、人力資源和社會保障部、公安部、教育部、財政部、國家公務(wù)員局等中央六部委積極響應(yīng)和落實《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為目標(biāo)，確定了全國公安院校辦學(xué)體系和各地院校辦學(xué)定位，圍繞公安院校招生管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生招錄工作、人才定向招錄培養(yǎng)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障等方面提出了系統(tǒng)化指導(dǎo)意見?！兑庖姟芬螅脖究圃盒?yīng)根據(jù)辦學(xué)資質(zhì)，培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務(wù)人才（研究生層次）和高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才（本科層次），也可根據(jù)需要舉辦適當(dāng)規(guī)模的?？平逃?，培養(yǎng)實戰(zhàn)型警務(wù)人才。公安高職（?？疲┰盒３袚?dān)基層政法機關(guān)招錄培養(yǎng)制度改革試點班干警培養(yǎng)工作，并根據(jù)需要舉辦適當(dāng)規(guī)模的高中起點?？平逃囵B(yǎng)實戰(zhàn)型警務(wù)人才。目前我國各地公安院校大部分以培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才為目標(biāo)。

（二）按需招生、定向錄用成為警務(wù)人才培養(yǎng)的主要方式

《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《意見》印發(fā)后，公安機關(guān)招錄人民警察的方式確定了計劃招生和定向培養(yǎng)的方向。2016年，公安機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作實行全國公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生首次統(tǒng)一招警考試。目前，越來越多省份加入了全國公安院校統(tǒng)一招警考試中，這也是今后公安招警的主流趨勢?！?017 年度公安機關(guān)面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生考試錄用公務(wù)員工作的實施方案》明確了2017 年招警將根據(jù)工作需要、空編計劃面向公安院校公安專業(yè)2017年全日制應(yīng)屆畢業(yè)生招錄，按需招生、定向錄用正成為當(dāng)前公安專業(yè)人才培養(yǎng)的主要方式，當(dāng)年實際參加招警聯(lián)考的省市共24 個。截至目前，全國各地共有39所公安院校（公安部直屬院校5所，省屬本科院校23所，省屬專科院校11所），均享有按照公安招警政策參加招警聯(lián)考的資格。

（三）“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式獲得廣泛認(rèn)可

公安院校根據(jù)警察職業(yè)能力需要，重點進行專業(yè)能力教育，強化警務(wù)技能訓(xùn)練，形成了“教訓(xùn)一體，戰(zhàn)訓(xùn)合一”的警務(wù)實戰(zhàn)教學(xué)模式，提高了人才培養(yǎng)的針對性和有效性。自中央政法委明確提出“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化模式以來，越來越多的學(xué)校將這一模式運用到應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)中，取得了良好的教學(xué)效果?！敖虒W(xué)練戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式下，教師、學(xué)校以及學(xué)生在不同環(huán)節(jié)上互相配合，相互合作。具體來說，實施過程中應(yīng)重視以下三個方面：一是鼓勵教師采用辯論式、討論式、案例式、情景式、仿真式等多樣化方法和手段進行課堂教學(xué)；二是警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)教師在學(xué)?，F(xiàn)有的實訓(xùn)實戰(zhàn)場所進行警務(wù)技能訓(xùn)練教學(xué)；三是學(xué)校積極務(wù)實地與各實務(wù)部門合作，聯(lián)合建設(shè)實驗室，將源于實踐的經(jīng)典案例和實際工作的具體問題作為實驗實訓(xùn)項目，讓學(xué)生在實際工作中切實學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和提高。

二、各地警務(wù)人才培養(yǎng)存在的共性問題

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)需要進一步明確

各地公安院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一，有著不同的辦學(xué)定位與辦學(xué)特色。習(xí)近平總書記2018 年在中國政法大學(xué)考察時強調(diào)，要深入研究高等教育為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。公安教育培養(yǎng)什么樣的人應(yīng)當(dāng)首先在各地公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)中予以明確。實際上，一些公安院校人才培養(yǎng)方案直接參照學(xué)術(shù)研究型普通高校人才培養(yǎng)規(guī)格確定，不能結(jié)合自身辦學(xué)實際，導(dǎo)致與公安教育的特點和要求不相符合，專業(yè)建設(shè)目標(biāo)與公安實戰(zhàn)需求存在一定的脫節(jié)［1］。針對本、?？乒苍盒Ｈ瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)，《意見》分別要求培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型和實戰(zhàn)型警務(wù)人才，這種帶有層次區(qū)分性的人才培養(yǎng)目標(biāo)不能滿足當(dāng)前基層公安隊伍建設(shè)實際需要。因為，本科和?？茖哟蔚木瘎?wù)人才培養(yǎng)目的，都是解決基層警力不足和素質(zhì)不高的問題，而高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才和實戰(zhàn)型警務(wù)人才所從事工作的種類和性質(zhì)并沒有實質(zhì)性區(qū)別，所以將警務(wù)人才培養(yǎng)區(qū)分為高素質(zhì)應(yīng)用型和實戰(zhàn)型似無太大實際意義。

（二）警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高

人才培養(yǎng)質(zhì)量評價是一個系統(tǒng)的評價體系。影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素是多重的，專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)條件、師資隊伍建設(shè)與科學(xué)研究水平、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實踐教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)研究與成果、學(xué)生專業(yè)素質(zhì)水平、公安機關(guān)評價等因素，都影響著公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。《意見》出臺后，公安院校公安專業(yè)學(xué)生入警率有了極大提高，但入警率只是評價公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個指標(biāo)，并不能客觀完整地反映警務(wù)人才培養(yǎng)總體質(zhì)量。選取人才培養(yǎng)模式、學(xué)生專業(yè)素質(zhì)水平和公安機關(guān)評價作為觀測點，可以看到各地公安院校警務(wù)人才培養(yǎng)還存在著如下不足：一是人才培養(yǎng)定位和重心有偏離高等教育目標(biāo)的傾向。人民警察招錄培養(yǎng)機制改革打通了公安院校公安專業(yè)學(xué)生就業(yè)出口，大幅提高了公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警率，這種招錄培養(yǎng)機制導(dǎo)致不少院校出現(xiàn)教風(fēng)不正和學(xué)風(fēng)不正的現(xiàn)象。比如一些學(xué)校為了追求入警率，在人才培養(yǎng)方案中直接將“行政職業(yè)能力測試”和“申論”列為公安專業(yè)學(xué)生必修課程，忽視公安專業(yè)學(xué)生通識教育和素質(zhì)教育；在公安專業(yè)學(xué)生群體中，不少人因有了“入校即入警”的就業(yè)保障優(yōu)勢而不再努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識、掌握警務(wù)技能，損害了公安高等教育本該具有的良好學(xué)風(fēng)。二是人才培養(yǎng)過程出現(xiàn)“重學(xué)生管理、輕教學(xué)管理”的本末倒置現(xiàn)象。公安院校實施警務(wù)化管理的目的是通過養(yǎng)成教育培養(yǎng)學(xué)生對黨忠誠的價值觀念，警務(wù)化管理應(yīng)當(dāng)包含教學(xué)管理和學(xué)生管理兩個方面。教學(xué)管理是學(xué)校的中心工作，學(xué)生管理服務(wù)于教學(xué)管理。所以，警務(wù)化管理不單是學(xué)生管理，將學(xué)生管理等同于警務(wù)化管理是對警務(wù)化管理的片面理解。事實上，一些公安院校簡單地把警務(wù)化管理理解為學(xué)生管理，忽視了教學(xué)管理在警務(wù)化管理中的核心地位。綜上所述，當(dāng)前各地公安院校警務(wù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量還有待提高。

（三）師資隊伍建設(shè)存在不足

提高公安院校師資隊伍建設(shè)水平是提高警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，各地公安院校師資隊伍建設(shè)方面還存在不少共性的問題：首先，一些地方公安院校師資隊伍組成結(jié)構(gòu)不合理。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，與普通高校相比，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，高層次人才缺乏并且引進困難。二是職稱結(jié)構(gòu)不盡合理。有些院校高職稱人數(shù)少，而且教授職稱主要集中在非公安專業(yè)，缺乏高水平學(xué)科帶頭人和專業(yè)帶頭人。三是年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，未能形成良好的老、中、青梯隊結(jié)構(gòu)。四是學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，國內(nèi)著名院校和公安院校畢業(yè)生來源較少。其次，地方公安院校缺乏良好的學(xué)術(shù)研究氛圍，研究層次偏低，不能完全適應(yīng)地方公安教育和公安事業(yè)發(fā)展的需要。再次，部分教師長時間脫離公安一線，對實踐中的新情況不了解，存在嚴(yán)重的實踐、教學(xué)、科研與社會服務(wù)相脫節(jié)現(xiàn)象。最后，部分教師愛崗敬業(yè)、以身作則、為人師表、勇于奉獻的精神有所減弱，存在著一些教師工作中挑肥揀瘦、評上高級職稱后不再進取、熱心從事第二職業(yè)，以及其他將主要精力花在與教學(xué)科研無關(guān)活動中的情形［2］。

（四）校局深度合作配套機制不健全

公安機關(guān)是公安院校的強大后盾，公安院校是警務(wù)工作的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地［3］，公安部高度重視校局合作在現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)中的積極作用，校局合作已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)的基本形式。在公安教育中，校局合作是指為了實現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在公安院校專業(yè)課教師、公安專業(yè)學(xué)生和公安機關(guān)民警的共同參與與互動過程中，公安院校與公安機關(guān)在了解公安工作實踐、提高公安理論研究水平和現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)等方面開展全方位、多角度的深度合作與互動。積極探索校局合作教育培訓(xùn)新模式，可以有效解決傳統(tǒng)公安教育脫離公安實踐的問題。目前，浙江警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院等公安院校在校局合作辦學(xué)方面進行了有益探索，在駐校教官選拔、選派教師掛職鍛煉和學(xué)生崗位實習(xí)等方面積累了大量經(jīng)驗。對于警務(wù)人才培養(yǎng)而言，重視校局合作，能夠有效化解人才培養(yǎng)脫離公安實戰(zhàn)的難題，有利于提高警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于推動公安特色專業(yè)建設(shè)，有利于提升公安隊伍整體素質(zhì)。

當(dāng)前各地公安院校開展校局合作的實際情況中，還存在一些機制性問題亟待解決。一是需要建立校局合作的穩(wěn)定機制。當(dāng)前校局合作穩(wěn)定性差，合作過程中往往是公安院校一廂情愿的情況多，公安機關(guān)常表現(xiàn)出動力不足與熱情不高的現(xiàn)象。二是需要建立校局合作的規(guī)范機制。公安專業(yè)學(xué)生在公安機關(guān)實習(xí)、公安專業(yè)教師在公安機關(guān)掛職鍛煉和公安機關(guān)民警在公安院校擔(dān)任教官，理應(yīng)是公安院校和公安機關(guān)正常教學(xué)管理活動的組成部分，但在具體操作過程中，公安院校和公安機關(guān)在規(guī)范管理和指導(dǎo)過程中缺乏規(guī)范性的約束和激勵機制，使得學(xué)生實習(xí)、教師掛職、教官駐校形式意義大于實質(zhì)意義。三是需要建立校局合作的利益機制。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是校局合作的理論基礎(chǔ)，校局合作雙方利益實現(xiàn)離不開利益融合機制、利益分配機制、利益協(xié)調(diào)機制和利益保障機制的共同作用［4］。

三、確立現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位

警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)是公安教育的出發(fā)點和落腳點，也是確定人才培養(yǎng)理念和教育思想方針的關(guān)鍵［5］。全國公安院校教育改革服務(wù)公安事業(yè)基本模式是公安教育中的一個系統(tǒng)性問題，在新的時代背景下，必須緊緊抓住歷史發(fā)展機遇，樹立法治警察理念，適應(yīng)“四個全面”及全面深化公安改革總目標(biāo)的要求，必須確立培養(yǎng)現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)運行機制的目標(biāo)引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)方式。所謂的現(xiàn)代警務(wù)人才，是指政治素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)高、基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)知識扎實、實戰(zhàn)能力和創(chuàng)新能力強的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型公安專門人才。對公安教育發(fā)展而言，公安教育改革或創(chuàng)新只有堅持以建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)運行機制目標(biāo)引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)方式，才能真正適應(yīng)今后公安改革需要，更好地服務(wù)于地方公安事業(yè)。當(dāng)然，確立現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，不僅是公安高等教育改革與發(fā)展的需要，更是維護社會長遠和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

現(xiàn)代警務(wù)人才應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)運行機制。完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制是全面深化公安改革總目標(biāo)之一。公安教育如何改革以適應(yīng)全面改革的要求和目標(biāo)十分重要。全面深化公安改革是“四個全面”的具體落實，其將建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)運行機制作為一項重點工作。公安改革目標(biāo)的實現(xiàn)，必須依靠能夠掌握和運用現(xiàn)代警務(wù)運行機制的警務(wù)人才來推進。公安教育改革也必須圍繞這一目標(biāo)展開，并更應(yīng)具有系統(tǒng)性、深刻性、理論性、機制性、長遠性。換句話說，建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)運行機制，必須立足當(dāng)前，面向未來，面向現(xiàn)代，面向法治，面向?qū)崙?zhàn)，通過公安教育培養(yǎng)現(xiàn)代警務(wù)人才，確立培養(yǎng)現(xiàn)代警務(wù)人才的目標(biāo)。

現(xiàn)代警務(wù)人才應(yīng)當(dāng)是全面發(fā)展的綜合型、應(yīng)用型人才。相比傳統(tǒng)警務(wù)人才而言，現(xiàn)代警務(wù)人才是與市場經(jīng)濟現(xiàn)代化、民主政治現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化等具體內(nèi)容相適應(yīng)的。此次公安改革是在“四個全面”總體布局指導(dǎo)下的改革，現(xiàn)代公安改革理念要求現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)理念要能夠和當(dāng)前信息化、科技化、市場化、利益多元化等時代特點相適應(yīng)?，F(xiàn)代警務(wù)人才要了解現(xiàn)代警務(wù)運行機制，要具有現(xiàn)代的社會治理能力。也就是說，結(jié)合全面深化公安改革、建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)運行機制的目標(biāo)，公安教育必須以現(xiàn)代警務(wù)運行機制特點引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)方式。而這種引領(lǐng)更多的是一種思維模式的引領(lǐng)，與傳統(tǒng)靜態(tài)的、單位化的警務(wù)人才相比，培養(yǎng)現(xiàn)代警務(wù)人才必須注重培養(yǎng)其具有現(xiàn)代警務(wù)知識，這樣的警務(wù)人才能夠適應(yīng)當(dāng)前具有動態(tài)的、市場化的、流動的、跨區(qū)域合作的公安工作特點，掌握現(xiàn)代科技，有社會治理能力，能適應(yīng)公安行政工作，有較好的人際溝通能力，具有良好的法治思維，是警德、警智、警體、警美、警能全面發(fā)展的，是掌握現(xiàn)代警務(wù)知識的綜合型、應(yīng)用型人才。

四、現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)的實踐路徑

基于現(xiàn)代警務(wù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量可以從以下四個方面著手：

（一）樹立法治警察人才培養(yǎng)理念

伴隨著法治國家建設(shè)，公安教育也在不斷地完善與自我調(diào)適，在改革中適應(yīng)時代需要，但是一直尚未形成具有中國特色的公安教育思想體系和理論體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，歷史性地把加強法治工作隊伍建設(shè)作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要保障，明確把人民警察與法官、檢察官一起，列入“法治專門隊伍”，這是在全面推進法治中國建設(shè)新的歷史條件下對于人民警察性質(zhì)認(rèn)識的重大創(chuàng)新，是人民警察隊伍建設(shè)的新理念，也是公安院校警務(wù)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)理念。樹立法治警察理念是“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。在這樣的時代背景下，公安教育應(yīng)牢牢抓住歷史機遇，樹立法治警察人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)模式。

（二）重視現(xiàn)代警務(wù)人才招錄和培養(yǎng)全過程

第一，堅持按照實際需求確定招生計劃的人才培養(yǎng)長效機制。什么樣的公安教育是公安機關(guān)滿意的，這是公安院校發(fā)展過程中必須面對的問題。畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量（包括入警、升學(xué)等就業(yè)形式）是保證公安教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個重要因素?；诠苍盒５奶厥庑再|(zhì)和行業(yè)辦學(xué)特點，最重要的應(yīng)當(dāng)是提高人才培養(yǎng)服務(wù)于公安事業(yè)發(fā)展的能力，形成按需確定招生計劃的人才培養(yǎng)機制。公安院校充分聽取公安機關(guān)對各公安工作崗位需求的人才數(shù)量與質(zhì)量，在《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《意見》的基礎(chǔ)上，進一步探索在校局共同培養(yǎng)基礎(chǔ)上形成以定向錄用為主、與自主招生培養(yǎng)參加入警考試協(xié)調(diào)發(fā)展的招生機制，按實際需要及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，保證招生和培養(yǎng)的針對性與計劃性，最大限度地利用好公安教育資源。

第二，重視公安專業(yè)建設(shè)。公安專業(yè)建設(shè)是提高現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，公安專業(yè)建設(shè)包括公安專業(yè)軟件建設(shè)和公安專業(yè)硬件建設(shè)兩個方面。公安專業(yè)硬件建設(shè)主要圍繞實踐教學(xué)基地、實驗實訓(xùn)儀器與設(shè)備、專業(yè)圖書資料等方面展開。公安專業(yè)軟件建設(shè)主要圍繞師資隊伍、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)資源等方面展開，在發(fā)展上重視公安學(xué)科建設(shè)，確立高水平學(xué)科帶頭人，科學(xué)、合理制定現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)方案都是基本要求。其中，公安學(xué)科建設(shè)是公安專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，公安學(xué)科建設(shè)水平?jīng)Q定公安專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，加強公安學(xué)科建設(shè)有利于促進公安專業(yè)建設(shè)。針對各地實際，各院?？梢蕴剿饔械胤教厣恼n程體系，課程設(shè)置必須符合警務(wù)實踐需要和各地公安工作實際，比如在民族地區(qū)可以開設(shè)民族學(xué)、促進民族團結(jié)及宗教警務(wù)處置等方面的課程［6］。另外，結(jié)合公安實戰(zhàn)性特點，進一步改革公安專業(yè)教學(xué)方法，不能僅僅停留在傳統(tǒng)課堂理論教學(xué)上，要解決好實戰(zhàn)實訓(xùn)板塊教學(xué)內(nèi)容形式簡單、方法單一、針對性不強、總體設(shè)計薄弱、實訓(xùn)質(zhì)量不高等問題。同時，利用信息化教學(xué)手段，定時或?qū)崟r對學(xué)生學(xué)習(xí)效果進行綜合評價，準(zhǔn)確了解學(xué)生理論知識掌握水平。

第三，堅持“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式。為適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)的需要，公安教育必須堅持以實戰(zhàn)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)基本方式。“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式為公安院校人才培養(yǎng)方式提供了明確的指南，該教學(xué)模式強調(diào)公安教育要能夠滿足公安一線工作崗位需要，其主要特點是“學(xué)為用”“練為戰(zhàn)”。一些院校經(jīng)過多年的實踐和探索，以“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式與公安機關(guān)工作實際緊密結(jié)合，有效避免了理論與實際的脫節(jié)，有效保證了公安教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與要求，強化了學(xué)生警察角色認(rèn)知，鞏固了警察意識培養(yǎng)，受到公安機關(guān)、公安院校和公安專業(yè)學(xué)生的一致好評。實踐證明，“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化的創(chuàng)新型警務(wù)人才培養(yǎng)模式是比較成功的，該模式以培養(yǎng)學(xué)生能力為主、以實踐教學(xué)為出發(fā)點、以貼近實戰(zhàn)為原則、以科研促進教學(xué)和服務(wù)實戰(zhàn)為目的，爭取學(xué)校與公安機關(guān)的全方面合作，增加了公安教學(xué)、科研與警務(wù)實踐間的良性互動，增強了現(xiàn)代警務(wù)人才的核心競爭力。

第四，加強現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)過程質(zhì)量管理與監(jiān)督。加強現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)過程質(zhì)量管理與監(jiān)督，既要遵循《公安學(xué)類專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），還要加強自我診斷評估?！稑?biāo)準(zhǔn)》對公安院校的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，也直接關(guān)系著公安院校未來的生存和發(fā)展。2014 年12月12日，教育部高等學(xué)校公安學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等教育部和公安部的重要文件，召開會議審議通過了《標(biāo)準(zhǔn)》，確定了公安學(xué)專業(yè)類本科培養(yǎng)層次的基本要求，為設(shè)置公安學(xué)本科專業(yè)、指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)、評估教學(xué)質(zhì)量提供了基本依據(jù)。具有指導(dǎo)性、針對性、可操作性的《標(biāo)準(zhǔn)》能夠明確公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為培養(yǎng)過程質(zhì)量管理提供了很好的參考標(biāo)準(zhǔn)，公安院校人才培養(yǎng)過程質(zhì)量管理和監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。加強現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)自我診斷評估，有助于及時發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的新問題。作為地方公安院校，應(yīng)建立一套具有可行性的詳細的質(zhì)量保證體系，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點，強化對教育過程的動態(tài)控制，完善教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)效果評價制度，完善包括行政、后勤人員在內(nèi)的各環(huán)節(jié)評價制度，形成高效穩(wěn)定質(zhì)量不斷提升的教學(xué)秩序，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供保障。

（三）加強師資隊伍建設(shè)

師資隊伍水平高低對人才培養(yǎng)質(zhì)量有直接影響，公安專業(yè)師資隊伍建設(shè)是提升現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證，必須重視和加強公安專業(yè)師資隊伍建設(shè)。在全面深化公安改革和建設(shè)“雙一流”大學(xué)背景下，必須進一步落實和擴大公安高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，明確教師在公安教育訓(xùn)練和公安院校發(fā)展中的主體地位。具體而言，可以采取以下措施加強師資隊伍建設(shè)：一是樹立尊重知識、尊重人才的理念，為教師開展教學(xué)和科研活動提供寬松的環(huán)境。二是科學(xué)制定績效評估和評價激勵機制，最大限度地激發(fā)和調(diào)動專業(yè)教師投身教學(xué)科研工作的積極性。三是健全教師管理和職務(wù)職稱晉升制度，優(yōu)化和重組公安專業(yè)師資隊伍結(jié)構(gòu)。四是在提高教師薪資待遇的同時，制定科學(xué)合理的高層次人才引進和穩(wěn)定政策，通過高層次人才引進壯大科研隊伍，培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究骨干。五是激勵高層次研究人才充分發(fā)揮學(xué)術(shù)影響力，通過有效的學(xué)術(shù)幫帶機制培養(yǎng)青年科研人才。六是加大青年教師培養(yǎng)經(jīng)費的投入力度，制定青年教師成長成才的培養(yǎng)機制，在攻讀學(xué)位、訪學(xué)、參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、參加公安實踐等方面為教師成長發(fā)展提供寬松有利的條件［7］。七是著力提升教師教學(xué)技能，增強辦學(xué)活力。八是鼓勵和支持教師與實務(wù)部門及兄弟院校之間保持經(jīng)常性的聯(lián)系和互動。九是建立一系列重點研究實驗室、研究中心、研究基地和研究智庫，為教師開展學(xué)術(shù)研究搭建平臺。十是鼓勵教師積極利用專業(yè)知識和技能，提高社會服務(wù)能力。

（四）繼續(xù)探索和深化校局合作模式

公安教育職業(yè)性強，其人才培養(yǎng)過程必須更加貼近公安工作實際。校局合作不是公安院校對公安機關(guān)單向地索取或要求，理想的狀況是彼此都能在合作中獲益，不僅滿足公安院校在提升教學(xué)質(zhì)量、開展學(xué)術(shù)研究、傳承公安文化等方面的需要，而且滿足公安機關(guān)在提高公安隊伍理論水平和管理水平、警力不足等方面的需要。深化校局合作效果，必須充分發(fā)揮公安院校的知識儲備優(yōu)勢，與地方公安機關(guān)豐富實踐經(jīng)驗相結(jié)合，促進理論與實務(wù)之間互為補充，更加突出公安教育特色，使警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量更加符合公安工作崗位需要。

一方面，按需探索校局合作教育培訓(xùn)模式。校局合作模式取決于公安院校理論研究水平和公安機關(guān)工作實踐水平。校局合作作用充分建立在公安院校掌握先進的公安理論知識和公安機關(guān)掌握較強的實踐能力基礎(chǔ)上。在公安理論研究水平尚不能超過或者跟上公安實踐發(fā)展水平的形勢下，公安院校在校局合作中更多地向公安機關(guān)進行利益索取是不可避免的。在這種情況下，探索校局合作教育培訓(xùn)模式實質(zhì)是尋求公安機關(guān)的幫助和支持。校局合作過程中，不同層級的公安機關(guān)合作模式應(yīng)有區(qū)分。比如，與省、市級公安機關(guān)的合作應(yīng)當(dāng)把重點放在政策和制度保障設(shè)計方面；與區(qū)（縣）級及以下公安機關(guān)的合作重點應(yīng)當(dāng)是促進專業(yè)課程改革、專業(yè)師資隊伍與教學(xué)團隊培養(yǎng)、專業(yè)特色教學(xué)資源建設(shè)、專業(yè)實踐基地建設(shè)、先進警察文化培育、優(yōu)質(zhì)科研項目合作等方面。

另一方面，及時總結(jié)合作經(jīng)驗，制定完善的校局合作配套機制。開展校局合作，提高現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，是公安機關(guān)和公安院校的共同責(zé)任。針對當(dāng)前公安院校校局合作過程亟待解決的機制性問題，公安院校和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)共同做好充分調(diào)研，及時總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，建立科學(xué)有序的校局合作規(guī)章制度，完善雙方權(quán)利義務(wù)，明確權(quán)責(zé)分擔(dān)機制，著力解決好校局合作的穩(wěn)定性、規(guī)范性、保障性等問題。比如，針對兼職教官隊伍穩(wěn)定性問題，可以由省級公安部門牽頭，制定一套兼職教官定期到校內(nèi)授課的激勵與保障機制，調(diào)動基層民警的積極性；針對學(xué)生實習(xí)規(guī)范性問題，可以構(gòu)建嚴(yán)格的實習(xí)實踐考核監(jiān)督機制，完善實習(xí)、實踐質(zhì)量監(jiān)控機制和反饋機制，發(fā)揮公安機關(guān)及實踐導(dǎo)師的主導(dǎo)性和積極性，防止實習(xí)、實踐流于形式［8］。