劉海波

（鐵道警察學(xué)院 馬克思主義教研室，河南 鄭州450053）

鐵路警察自清末創(chuàng)建以來，逐漸成為維護(hù)鐵路安全的核心力量，其素質(zhì)之良莠對(duì)于路政發(fā)展關(guān)系重大。因受各種歷史因素的限制，清末、民國時(shí)期鐵路警察來源紛雜、素質(zhì)良莠不齊，如何對(duì)其進(jìn)行有效教育與訓(xùn)練一直為鐵路警務(wù)管理者所注重。故本文以中國近代鐵路警察教育的衍生、發(fā)展為考察重點(diǎn)，從路警教育機(jī)構(gòu)興廢、教育整頓等方面厘清其發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而檢討中國近代路警教育不夠成功的深刻原因。

一、清末鐵路巡警教育

修筑鐵路、創(chuàng)辦巡警是清末新政的重要舉措，兩者均被視為立國之要政，但在此時(shí)遭遇的一大困難是專業(yè)人才匱乏，如“鐵路人才極少，求一行車監(jiān)督之選，已難其人”［1］。近代警政創(chuàng)辦也面臨同樣的難題，故袁世凱比較重視警務(wù)人才的培養(yǎng)，稱“各國警務(wù)本為專門之學(xué)……欲其精益求精，非設(shè)學(xué)堂不足以資考?！薄案鲊跃鞛閮?nèi)政要?jiǎng)?wù)，其視警兵也至重，故其定薪餉也至優(yōu)”［2］。巡警部尚書徐世昌認(rèn)為“保安之用，警政為先。造就之方，學(xué)程最要”［3］。袁、徐兩人都是辦理近代警政乃至鐵路警政的核心人物，對(duì)警察教育重要性的認(rèn)識(shí)可謂洞見癥結(jié)。

巡警教育的目的在于提升巡警的知識(shí)水平、身體素質(zhì)、專業(yè)技能，但清末警察教育尚處于起步階段，體系并不完備。鐵路巡警初創(chuàng)之時(shí)，制度簡(jiǎn)陋，更陷于教育缺失的窘境。清末鐵路巡警一部分是地方派駐鐵路的巡警（亦稱鐵路巡警），一部分是鐵路自設(shè)的巡警［4］。關(guān)于清末鐵路巡警教育的資料并不豐富，其粗略情形如下：

在地方派駐鐵路的巡警之中，關(guān)內(nèi)外鐵路（后改稱京奉鐵路）巡警創(chuàng)辦最早，但其數(shù)量及素質(zhì)并不能令人滿意。關(guān)內(nèi)外鐵路“向由北洋派兵駐守”，北京至山海關(guān)之間的巡警原多為淮軍舊部，并未受過警察教育。光緒三十二年（1906）袁世凱派王景福為津榆鐵路巡警總巡官，改良鐵路巡警。此時(shí)北洋巡警學(xué)堂畢業(yè)生人數(shù)有限，且地方各省又在籌辦巡警，紛紛來北洋巡警學(xué)堂調(diào)用人才，王景福本有全路改用北洋巡警學(xué)堂畢業(yè)生之打算，卻無法實(shí)施，加之又無專設(shè)的鐵路巡警學(xué)堂，所以對(duì)舊有巡警的教育訓(xùn)練只能利用換班的閑暇時(shí)間進(jìn)行，特聘請(qǐng)長于演說的書記員為其演講巡警要義以及各種報(bào)章，以提高巡警的知識(shí)水平，這可稱為“閑時(shí)教育”［5］。當(dāng)局對(duì)關(guān)內(nèi)外鐵路巡警的教育與訓(xùn)練漸次進(jìn)行，且可見效果。宣統(tǒng)元年（1909）郵傳部奏稱京奉鐵路“沿路巡警從前不甚得力，現(xiàn)經(jīng)實(shí)行訓(xùn)練，分段梭巡，尚堪保護(hù)行旅乘客”［6］，表示了對(duì)巡警能力的肯定。此外，派駐于京漢、道清鐵路的河南鐵路巡警是由綠營裁汰改編而來，多是裁去老弱及有不良嗜好之人，從身體素質(zhì)較好之人中選定，但并未經(jīng)受專門的警察教育。光緒三十四年（1908）十一月，郵傳部尚書陳璧提出各省鐵路警察甚關(guān)緊要，較之地方警察關(guān)系尤為重要，提議鐵路巡警不必另招，可由該省陸軍內(nèi)選充［7］。其意在直接解決鐵路巡警的身體和軍事素質(zhì)問題。

鐵路自設(shè)巡警多由鐵路修筑時(shí)設(shè)置的彈壓委員及招募而來的護(hù)（巡）勇中擇優(yōu)錄用，其警務(wù)知識(shí)匱乏，身體素質(zhì)、軍事技能等有較大不足。1909 年郵傳部奏請(qǐng)將各路彈壓、護(hù)勇等統(tǒng)籌改名為巡警，雖促成了其身份的轉(zhuǎn)變，但是并未對(duì)其職業(yè)教育做出規(guī)劃。

就筆者所見，清末最早的鐵路巡警教練所是由津浦鐵路創(chuàng)辦。宣統(tǒng)二年（1910）十二月津浦鐵路天津巡警教練所成立，宣統(tǒng)三年（1911）正月開班授課，招取合格學(xué)生200 名，并制定有《巡警教練所暫行章程》。教練所以提高鐵路巡警保護(hù)路政、維持治安及預(yù)防沿途之危險(xiǎn)損失等方面的能力為宗旨，設(shè)有所長、教練官、教員、班長、排長等，學(xué)期以10個(gè)星期為限。教練所分設(shè)甲、乙兩班，錄取資格、教授學(xué)科各有不同，此外訂有明確的論文、操法、口答、體格等考試規(guī)定。宣統(tǒng)三年（1911）三月學(xué)警實(shí)地練習(xí)，四月畢業(yè)學(xué)警分派各站駐扎。同年閏六月，教練所歸并于濟(jì)南教練所。宣統(tǒng)二年（1910）九月在濟(jì)南設(shè)立巡兵教練所，宣統(tǒng)三年（1911）六月改稱巡警教練所，招取合格學(xué)生240名，并參考天津巡警教練所章程，酌擬教練所簡(jiǎn)章。宣統(tǒng)三年（1911）三月南段巡警教練所在南京開辦，先期招募學(xué)警150名，并仿照天津教練所章程擬定章制。辛亥革命后，各路教練所相繼停辦［8］。

清末鐵路巡警的來源紛雜與素質(zhì)的良莠不齊決定了必須對(duì)其進(jìn)行一定程度的教育訓(xùn)練，但此時(shí)路政尚不發(fā)達(dá)，各路警務(wù)多處于初創(chuàng)期，面臨專門警務(wù)人才缺乏、經(jīng)費(fèi)支絀等困難，能推行路警教育者鳳毛麟角。總體而言，清末鐵路巡警教育缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，隨著路政事業(yè)的發(fā)展和近代警察制度的不斷完善，對(duì)鐵路巡警教育的認(rèn)知必然會(huì)大幅提升。

二、北洋政府時(shí)期的鐵路警察教育

北洋政府時(shí)期是路警教育的發(fā)展期，以1923年津浦路臨城劫案為界限，可分為前后兩個(gè)階段，且表現(xiàn)出不同的時(shí)代特點(diǎn)，茲分述之。

（一）臨城劫案前的路警教育

北洋政府初期各路警務(wù)多是沿襲清廷舊制，“名稱既殊，薪餉亦異，甚至一路之中而彼此懸絕”，巡警素質(zhì)良莠不齊［9］。1913 年10 月交通部為改良鐵路巡警，籌議開辦鐵路巡警教練所，自此而始十年間中央路警教育機(jī)構(gòu)兩度興廢，各路教練所也相繼建立，其情形見表1。

表1中除道清鐵路巡警教練所是臨城劫案后遵交通部飭令舉辦外，其余均是臨城劫案前既已有之。臨城劫案前北洋政府交通部未設(shè)專門的中央路警管理機(jī)構(gòu)，也沒有制定專門的路警教育規(guī)劃，對(duì)路警教育缺乏全局性的指導(dǎo)，故整個(gè)路警教育的實(shí)施具有較強(qiáng)的多元性，體現(xiàn)在招募學(xué)警、教育內(nèi)容、學(xué)制學(xué)時(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等方面。

結(jié)合表中內(nèi)容及相關(guān)史料，此時(shí)期的鐵路警察教育有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，交通部兩設(shè)中央路警教育機(jī)構(gòu)的目的均在于統(tǒng)一全國鐵路警務(wù)，試圖通過舉辦警官教育來改良路警。如交通部鐵路巡警教練所所長梅光義認(rèn)為要統(tǒng)一路警，必須以練將為重，練兵次之，就平時(shí)服務(wù)而言，應(yīng)以管理為重，巡邏次之。為刷新各路警務(wù)，必嚴(yán)指揮督察之責(zé)，急則治標(biāo)，首推練將。鐵路警員養(yǎng)成所的舉辦也是為了對(duì)路警官長進(jìn)行切實(shí)訓(xùn)練，養(yǎng)成警員資格，以改良警政［10］。但兩個(gè)教育機(jī)構(gòu)存在時(shí)間短，辦學(xué)規(guī)模小，其效果未能顯現(xiàn)便戛然而止。梅光義所言練兵先練將之舉不失為治標(biāo)之策，倘若中央路警教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)具有一定規(guī)模，將數(shù)量足夠之學(xué)警派駐各路，然后再輪番抽調(diào)，嚴(yán)格訓(xùn)練，假以時(shí)日，路警面貌或有較大改觀。相較之下，各路巡警教練所均為各路自辦，專為培養(yǎng)本路巡警而設(shè)，制度較為完善，舉辦時(shí)間較長。如1913 年10 月京漢鐵路巡警教練所成立后，便制定有《京漢鐵路巡警教練所章程》和《京漢鐵路局考選學(xué)警章程》。在教練所的內(nèi)部運(yùn)作上，為整頓學(xué)警課程及教授方法等事宜，制定有《教練所會(huì)議簡(jiǎn)章》。

表1 北洋政府時(shí)期鐵路巡警教練所概況表① 表中資料來自交通部、鐵道部交通史編纂委員會(huì)編纂的《近代交通史全編》，國家圖書館出版社2009年版。

第二，中央路警教育機(jī)構(gòu)與各路教練所的經(jīng)費(fèi)保障存在差異。中央路警教練所主要依靠交通部撥款及各路分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)，各路教練所由各路提供經(jīng)費(fèi)。北洋時(shí)期軍閥混戰(zhàn)，鐵路成為軍閥侵奪的對(duì)象，交通部作為主管機(jī)構(gòu)也多陷于經(jīng)費(fèi)緊張的窘境，開設(shè)中央路警教練所所需經(jīng)費(fèi)浩大，外加各路設(shè)有教練所，故只能裁撤中央路警教育機(jī)構(gòu)。

第三，教育時(shí)間偏短。各教練所教育時(shí)間多以三至六個(gè)月為限，其原因在于各路警額吃緊，急需補(bǔ)充新警，舊有路警勤務(wù)繁重，不可能大規(guī)模更番訓(xùn)練。

第四，各教練所教育無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可循。教練所主要對(duì)學(xué)警進(jìn)行學(xué)科、術(shù)科的教育，學(xué)科主要是路規(guī)、警察學(xué)知識(shí)、運(yùn)輸知識(shí)、法學(xué)知識(shí)、路警服務(wù)規(guī)則等，術(shù)科則主要是仿照軍隊(duì)進(jìn)行操典、射擊等訓(xùn)練。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各路施行教育之時(shí)多是自行擬定。如京奉鐵路巡警教練所的教育內(nèi)容是由所長在警察法規(guī)、陸軍操典、鐵路章程內(nèi)臨時(shí)選定。

綜上而言，臨城劫案前的路警教育并無專門的管理機(jī)構(gòu)，更無長遠(yuǎn)規(guī)劃，呈現(xiàn)出多元性、分散性的歷史特點(diǎn)。

（二）臨城劫案后的路警教育

1923 年5 月津浦鐵路臨城劫案發(fā)生后，在內(nèi)外重壓之下，交通部著手整飭鐵路警備，并試圖從中央層面統(tǒng)一路警教育。1923年9月1日交通部鐵路警備事務(wù)處成立，10月1日至4日，鐵路警備事務(wù)處召集京漢、京奉等五路警察處長會(huì)議，其中對(duì)教育訓(xùn)練事項(xiàng)，會(huì)議議決各路設(shè)教練所畢業(yè)的新警歸各警務(wù)處，直轄中央的教練所專司高級(jí)訓(xùn)練及抽練各路警兵，以期深造。鐵路警備事務(wù)處設(shè)立之時(shí)，即有復(fù)設(shè)中央路警教練所的計(jì)劃，擬將各路所設(shè)之教練所一律停辦，抽調(diào)京漢、津浦、京奉、京綏、膠濟(jì)各路警察官兵送所教授，并擬添招新警千名，訓(xùn)練后派往各路任職，再由各路輪流抽調(diào)更班訓(xùn)練，預(yù)計(jì)兩年之后可使路警教育普及統(tǒng)一，并擬定《交通部路警官兵教練所條例》，1923年10月23日呈準(zhǔn)交通部公布。其明確規(guī)定：教育的目的是使官兵具有軍警應(yīng)備的知識(shí)、技能及鐵路普通知識(shí)，并熟悉守備鐵路的各種勤務(wù)；教練所學(xué)額及各班的設(shè)置按各路情形臨時(shí)決定，教育科目及選調(diào)保送章程另外定之。教練所籌備事務(wù)漸有規(guī)模，但因經(jīng)費(fèi)不足，各路又不能按月解送，所有計(jì)劃未能完全實(shí)行［11］。

1923年12月8日，鐵路警備事務(wù)處改稱路警總局。路警總局幾經(jīng)籌劃磋商，并裁減本局人員，節(jié)流經(jīng)費(fèi)，作為教練所之用。此后，又?jǐn)M定路警教育綱領(lǐng)，責(zé)令各路平時(shí)遵照定章實(shí)行教育，并修訂路警教練所章程，擬開設(shè)教練所實(shí)施干部教育，召集巡長以上之官長補(bǔ)習(xí)，又?jǐn)M定《路警備補(bǔ)隊(duì)章程》，將路警備補(bǔ)隊(duì)作為新警的補(bǔ)充機(jī)關(guān)，既可以同樣服務(wù)，又可以同受教育，在經(jīng)費(fèi)上又可節(jié)省。但是未及開辦，國內(nèi)戰(zhàn)事再起，各路路警事務(wù)繁重，各項(xiàng)規(guī)劃也暫時(shí)擱置。

1924年7月23日，交通部公布由路警總局制定的《路警教育綱領(lǐng)》，這是首次由中央路警主管機(jī)構(gòu)公布的路警教育計(jì)劃，明確規(guī)定了教育的科目、計(jì)劃及實(shí)施要領(lǐng)，其目的在于養(yǎng)成鐵路官長巡警必要的學(xué)識(shí)、精神，并將教育形式劃分為常時(shí)教育和特設(shè)教育。常時(shí)教育是由各段隊(duì)的官長、巡長在服務(wù)中施行的教育，每年分為4期，每期結(jié)束遵照檢閱規(guī)則實(shí)行校閱。常時(shí)教育的主旨在于提升長警的體力、學(xué)術(shù)，改變精神面貌，并熟悉服務(wù)區(qū)域內(nèi)鐵路及地方之情形，尤其是養(yǎng)成高尚人格、嚴(yán)肅軍紀(jì)。特設(shè)教育是對(duì)官長、巡長及新募巡警特設(shè)教育機(jī)構(gòu)施行之教育，屬于備補(bǔ)教育、干部教育［12］。

交通部成立路警總局的目的在于統(tǒng)一事權(quán)，其雖擬定擴(kuò)充警額、注意訓(xùn)練等諸多規(guī)劃，但是國內(nèi)政治軍事形勢(shì)風(fēng)云突變，變故迭生，最終結(jié)果只能是“擴(kuò)充訓(xùn)練俱成畫餅，旋亦只得因陋就簡(jiǎn)，就原有路警藉資敷衍而已”［13］。

三、南京國民政府時(shí)期的鐵路警察教育

相較于北洋政府時(shí)期，南京國民政府時(shí)期路警教育有了很大進(jìn)步，其發(fā)展歷程以1938年鐵道部并入交通部為界限，劃分為前后兩個(gè)時(shí)期，茲分述之。

（一）鐵道部對(duì)路警教育的管理與整頓

北洋政府后期全國戰(zhàn)事不斷，鐵路事業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，“全國鐵道除少數(shù)路線外，歷年受竭澤之提款，戰(zhàn)事之破壞，工程車輛敝壞不修，日趨破產(chǎn)”［14］。故南京國民政府成立鐵道部，專司路政整頓與發(fā)展，路警整頓亦列其中。整頓鐵路警務(wù)首重警察教育，各路員警既缺乏良好從警資格，更缺乏實(shí)際所需的各種訓(xùn)練，故“倘不亟謀訓(xùn)練，未易成功”［15］。鐵道部對(duì)路警教育的整頓可以劃分為三個(gè)階段，具體如下：

1.路警教育的初步調(diào)整期

鐵道部成立初期（1928.11—1932.03）以整頓路政為主，鐵路警務(wù)及路警教育屬其中，具體措施有：一是鐵道部內(nèi)部各司劃分權(quán)限，由管理司第一科（人事）負(fù)責(zé)“各路警務(wù)之監(jiān)督及改良事項(xiàng)”［16］；二是鐵道部提出了改善路警教育狀況的初步措施，要求路警各長官加強(qiáng)對(duì)路警進(jìn)行日常的教育訓(xùn)練［17］;三是鐵道部召開鐵路警務(wù)會(huì)議，議決警員訓(xùn)練由鐵道部設(shè)教練所主辦，各路長警訓(xùn)練由鐵道部擬定大綱頒布各路遵照辦理［18］。

2.路警教育的制度建構(gòu)期

1931年鐵道部鐵路警務(wù)會(huì)議召開時(shí)，全國鐵路警察員警等共有22449 人，鐵路警務(wù)整頓必須要有專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。1932 年鐵道部直轄路警管理局成立，意在劃一警制，革新警務(wù)，鐵路警察教育的整頓與統(tǒng)一漸入正軌。路警管理局根據(jù)鐵路警務(wù)會(huì)議議決意見，先后制定頒行了《鐵道部直轄路警管理局派駐各鐵路警察署補(bǔ)助教育簡(jiǎn)章》《鐵道部直轄路警管理局派駐國有各鐵路警察署募補(bǔ)新警辦法》《鐵道部直轄路警管理局派駐各鐵路警察署警察教練所章程》［19］，從招募新警到基本教育（教練所教育）、補(bǔ)助教育做了統(tǒng)一規(guī)劃，并擬具每年度的路警教育計(jì)劃大綱，飭令各路遵行，形成了相對(duì)完整的制度架構(gòu)，此外，還輔以射擊教育、衛(wèi)生訓(xùn)練、消防訓(xùn)練等。唯一的缺憾是，因財(cái)政支絀，未能創(chuàng)辦直隸于路警管理局的中央路警教練所。

路警管理局認(rèn)為，依據(jù)募補(bǔ)新警辦法可以錄取素質(zhì)優(yōu)良的新警，以代替被裁汰的老弱路警，另外極力整飭教練所教育，加強(qiáng)補(bǔ)助教育，自然能養(yǎng)成適應(yīng)路情、適應(yīng)勤務(wù)的近代警察。在官方報(bào)道中，至1935年各路警教練所辦理“成績頗著”，畢業(yè)人數(shù)也與日俱增，如津浦警察教練所已培養(yǎng)9期，共1800余名。還有少數(shù)路段因經(jīng)費(fèi)困難，或積極籌辦，或?qū)⒙肪兴方叹毸M(jìn)行教育訓(xùn)練。而在補(bǔ)助教育方面，也以津浦、南潯等路開展較好，其他各路補(bǔ)助教育的成效也慢慢顯現(xiàn)［20］。

不得不說，路警管理局整飭路警教育的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體操作中卻沒有取得官方報(bào)道中所言的“成績頗著”。以各路教練所為例，津浦、京滬、平漢、隴海、湘鄂等路奉部令相繼創(chuàng)辦巡警教練所，但因每期培養(yǎng)人數(shù)有限，并不能將全體路警更番教練，以辦理最善的津浦路為例，也僅覆蓋津浦路全警的半數(shù)而已。膠濟(jì)路警察教練所1935 年9 月開學(xué)，按計(jì)劃全路1552名長警用3年時(shí)間悉數(shù)訓(xùn)練完畢［21］。這僅是一種理想安排，在現(xiàn)實(shí)中因各種原因而受阻滯。此外，尚有多路因經(jīng)費(fèi)不足，教練所籌辦困難。路警管理局對(duì)路警教育的管理必然要接受新的檢驗(yàn)。

3.路警教育的深度整理期

1936年1月11日，路警管理局改為鐵道隊(duì)警總局，并將各鐵甲車隊(duì)劃歸其指揮，各路警察署直接隸屬于隊(duì)警總局。鐵道隊(duì)警總局既隸屬于鐵道部，又受軍事委員會(huì)指揮。面對(duì)日本侵略者的咄咄緊逼，鐵道隊(duì)警使命重大，既要維護(hù)客貨車運(yùn)輸安全，又要加強(qiáng)軍隊(duì)化教育，以期在戰(zhàn)時(shí)擔(dān)任鐵道防空任務(wù)。鐵道隊(duì)警總局直指隊(duì)警的各種積弊，如隊(duì)警素質(zhì)不良，身體不強(qiáng)，管理不嚴(yán)，操練不勤，保育不佳。更有甚者，“官佐、員司、士兵、長警在素質(zhì)上既多根本不合，而又逸居無教，不事訓(xùn)練，不行操作，以致儀容敗壞，面色蒼白”［22］。因全部整理困難阻滯甚多，隊(duì)警總局只得選調(diào)年輕力壯且富有軍事學(xué)術(shù)及儀容、姿勢(shì)、動(dòng)作俱佳之員警，派往重要的大站、機(jī)電材料廠、橋梁、隧道等，不符合前項(xiàng)要求的員警，一概調(diào)往尋常僻靜等站服務(wù)［23］。此時(shí)，距鐵道部頒行各項(xiàng)教育規(guī)章尚不滿3 年，一切教育計(jì)劃未能完全徹底實(shí)施，隊(duì)警總局繼續(xù)深入整飭隊(duì)警教育，直指隊(duì)警教育中存在的嚴(yán)重問題，并提出整理意見，具體有：一是嚴(yán)格鐵道隊(duì)警的體格檢驗(yàn)；二是嚴(yán)格教練所班長人選；三是嚴(yán)格檢查教育進(jìn)度預(yù)定表實(shí)施情況；四是嚴(yán)格對(duì)隊(duì)警基層組織的管理；五是注重對(duì)路警的思想訓(xùn)練。

鐵道隊(duì)警總局對(duì)路警教育的整飭意在糾正弊害，所采取措施也是針對(duì)積弊，但是無奈諸多問題積重難返，外加抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，絕大多數(shù)鐵路的路警教育終究無法實(shí)施。

除上述之外，鐵道部管理時(shí)期曾多次提出設(shè)立中央路警教育機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行警官培訓(xùn)，但是均因耗費(fèi)巨大而未實(shí)行。此外，有人提議在中央警官學(xué)校增設(shè)鐵道警察干部培訓(xùn)班，也有人提出為統(tǒng)籌教育起見，應(yīng)將各路警察教練所統(tǒng)籌合并［24］。前文提及交通部鐵路巡警教練所所長梅光義將培養(yǎng)合格的路警警官作為“急則治標(biāo)”之策，此認(rèn)識(shí)頗為中肯。路警整頓首重教育，但中央路警教育機(jī)構(gòu)的缺失，造成了諸多不利的后果。

首先，不設(shè)中央路警教育機(jī)構(gòu)是近代警務(wù)制度的嚴(yán)重缺陷，更難以達(dá)到統(tǒng)一路警教育的目標(biāo)。南京國民政府時(shí)期路警整頓力求統(tǒng)一，卻將路警教育假手于各路，雖然各路能夠在一定程度上按照部頒綱領(lǐng)進(jìn)行教育訓(xùn)練，但效果并不理想。各路警察教練所教員多由本路組織員警擔(dān)任，而其絕大多數(shù)教員或來自行伍，或出自地方警察教練所，未曾受過中央路警教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一教育訓(xùn)練，故其警務(wù)素質(zhì)不一，教授動(dòng)作也不一致，講授學(xué)科水平參差不齊，路警教育的統(tǒng)一自然難以實(shí)現(xiàn)。各路巡警教練所僅為本路所用，路警知識(shí)本就欠缺，常年如此教育，自然在思想上難有“全國”“全路”之觀念，這也是鐵道隊(duì)警總局痛斥多數(shù)員警“不知有‘國家’”的重要原因①1937年1月7日鐵道隊(duì)警總局發(fā)布訓(xùn)令，稱軍警教育以精神中之思想訓(xùn)練為第一要目。鐵道隊(duì)警因教育缺乏，多數(shù)員警“不知有‘國家’，不知有‘中央’，不知有‘黨義’”。所以隊(duì)警總局成立后，將“黨義”“精神教育”“思想訓(xùn)練”均列入主要教育計(jì)劃，在思想訓(xùn)練上多方灌輸，廣事宣導(dǎo)。。時(shí)人盡知?jiǎng)?chuàng)辦中央路警教育機(jī)構(gòu)的益處，但因時(shí)代所限而均不為之，路警教育統(tǒng)一何其難矣。

其次，不設(shè)中央路警教育機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)教育內(nèi)容的實(shí)踐總結(jié)和理論升華。路警教練所學(xué)科各門在未有鐵道部規(guī)定之前，多是各教練所自行擬定。尤其是北洋政府時(shí)期各路雖設(shè)有路警教育機(jī)構(gòu)，卻缺乏對(duì)鐵路警務(wù)的研究，故“十?dāng)?shù)年尚無專書，以供教習(xí)之用，所學(xué)不過普通行政警察諸籍，此外參以各路章程而已，于服務(wù)于鐵路之警察應(yīng)有之知識(shí)所闕蓋巨也”［25］。直至1920年《鐵路警察大意》出版，才出現(xiàn)了首部系統(tǒng)研究鐵路警察之意義、性質(zhì)、觀念、職能的著作。專門之事須有專門之學(xué)，但就筆者目力所及，近代警察著述中專論鐵路警察者寥寥無幾。不專設(shè)中央路警教育機(jī)構(gòu)，便無場(chǎng)所吸納專門人才，更難深入開展鐵路警務(wù)實(shí)踐，對(duì)鐵路警務(wù)的理論升華則遙遙無期。可以說，未設(shè)置一所具有一定規(guī)模的中央路警教育機(jī)構(gòu)是中國近代路警教育未能成功的重要原因之一。

（二）1938年后的路警教育

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，鐵路線多為日寇所占據(jù)，但大部分路警均忠貞自矢，不甘為敵偽所利用。后隨戰(zhàn)局變化，部分路警護(hù)送鐵路員工撤退后方。相較于普通士兵，撤退路警素質(zhì)相對(duì)良好，且服務(wù)鐵路多有勞績，國民政府責(zé)成鐵道隊(duì)警總局將所有撤退的路警及鐵甲車隊(duì)，按照部隊(duì)編制，成立鐵道警備支隊(duì)，一部分?jǐn)U充后，擔(dān)負(fù)后方鐵路警衛(wèi)，其余集中整訓(xùn)，以備派遣，先后成立5個(gè)支隊(duì)。1938年1月鐵道部并入交通部，鐵道隊(duì)警總局改為交通隊(duì)警總局，鐵道警備支隊(duì)改為交通警備支隊(duì)。1939年國民政府軍事委員會(huì)頒布《交通警備司令部組織條例》，對(duì)鐵路警務(wù)行政與鐵道警務(wù)業(yè)務(wù)予以劃分，交通隊(duì)警總局及所屬各路警察署負(fù)責(zé)警務(wù)行政事宜，交通警備司令部及各交通警備支隊(duì)之人事、薪餉皆由軍政部負(fù)責(zé)，專司鐵道警務(wù)業(yè)務(wù)，執(zhí)行鐵道警備業(yè)務(wù)。但交通警備司令部未實(shí)際成立。

1940年交通部頒布《交通隊(duì)警總局暫行組織規(guī)程》，明確了該局統(tǒng)轄全國鐵路、公路、航路隊(duì)警。根據(jù)此規(guī)程，交通隊(duì)警總局下設(shè)五個(gè)處和會(huì)計(jì)室，由第四處職掌教育設(shè)計(jì)事項(xiàng)、教材編審事項(xiàng)［26］。鐵路線隨戰(zhàn)局日漸縮短，大后方只有趕修公路以適應(yīng)軍事運(yùn)輸，故交通警備支隊(duì)轉(zhuǎn)以警備公路交通為主。

1941年秋，國民政府鑒于水陸交通警衛(wèi)武力復(fù)雜，飭令整頓，同年9月頒行全國護(hù)路部隊(duì)統(tǒng)一整頓實(shí)施辦法，11 月交通警備司令部實(shí)際組成，交通隊(duì)警總局撤銷，原屬鐵路公路警察、護(hù)路隊(duì)等改編為交通警備警察，成立四個(gè)總隊(duì)，其他類似交通警衛(wèi)一并撤銷。護(hù)路部隊(duì)及原屬警備支隊(duì)一律改編為交通警備團(tuán)。以上力量均由交通警備司令部統(tǒng)一編練指揮管理。交通警備司令部全權(quán)負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)全國鐵路、公路、航路的警備事務(wù)，包括干部訓(xùn)練事宜。

1945 年4 月，交通警備司令部與水陸交通檢查處及緝私部隊(duì)，合并成立交通巡察處，直隸于軍事委員會(huì)。交通巡察處下轄十個(gè)巡察總隊(duì)，一個(gè)游動(dòng)巡察大隊(duì)，鐵路警察總隊(duì)則維持原狀［27］。

除去上述中央管理機(jī)構(gòu)的變遷，文獻(xiàn)中還可見部分鐵路巡警教練所的記載。面對(duì)抗戰(zhàn)的嚴(yán)峻局面，鐵道隊(duì)警負(fù)有維持交通、協(xié)辦軍運(yùn)、保障行旅等重任，故浙贛路警察教練所尤其重視培養(yǎng)隊(duì)警健全的戰(zhàn)時(shí)學(xué)術(shù)智能。浙贛路警察署隊(duì)警教練所的培訓(xùn)目標(biāo)是：一是培育戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)學(xué)術(shù)智能，鍛煉堅(jiān)強(qiáng)體魄，修養(yǎng)優(yōu)良德性，灌輸民族意識(shí)，以期增加抗戰(zhàn)力量，提高服務(wù)效能；二是使隊(duì)警養(yǎng)成互助、合作、耐勞、忍苦之精神。在教學(xué)科目上，也突出戰(zhàn)時(shí)色彩，在學(xué)科中增加抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)、戰(zhàn)時(shí)警察業(yè)務(wù)等，術(shù)科增加野外戰(zhàn)斗演習(xí)等［28］。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，各路忙于接收鐵路，但因缺乏警力，暫時(shí)只能依靠憲兵、駐軍等發(fā)揮護(hù)車、護(hù)廠等作用，漸次開展長警甄核事務(wù)。如平漢鐵路自1945年9 月交通部武漢區(qū)特派員辦公處成立以后，即開始辦理接收事宜，于11 月成立臨時(shí)警衛(wèi)處，成立警衛(wèi)大隊(duì)，因需要人數(shù)眾多，分別在武漢、信陽、郾城、鄭州等地，登記過去平漢路警，并嚴(yán)格甄選、審查、考驗(yàn)，擇優(yōu)錄取，于當(dāng)年12月15日辦理完畢。長警素質(zhì)關(guān)系到實(shí)際服務(wù)的水平，所以交通部曾將全體長警集中于武漢，實(shí)施短期訓(xùn)練，并灌輸鐵路各部門普通知識(shí)。此后，車務(wù)、工務(wù)、機(jī)務(wù)、總務(wù)等處先后電促派警維護(hù)，長警訓(xùn)練，即行暫停［29］。

1946年2月4日交通部復(fù)設(shè)交通警察總局。此后交通部相繼公布《交通部交通警察總局交通警察員警訓(xùn)練班組織規(guī)程》《交通部交通警察總局各鐵路警務(wù)處交通警察教練所組織規(guī)程》《交通部東北鐵路警察總局各警務(wù)處警察教練所組織規(guī)程》［30］。囿于史料缺失，此時(shí)的路警教育已難以探究其面貌。在一些新聞報(bào)刊中，還能看到路警教育的蛛絲馬跡，如《對(duì)京滬區(qū)鐵路警察的客觀評(píng)價(jià)》中寫道：“我問過好幾位路警，希望他們告訴我關(guān)于一些訓(xùn)練時(shí)的情形，他們的答案幾乎是一致的。訓(xùn)練時(shí)間不夠，課程嫌空泛，而專家教官又太少，在以上三個(gè)條件之下，怎么會(huì)有好的、合乎理想的訓(xùn)練。這也是一般訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的缺憾。”［31］

四、對(duì)中國近代鐵路警察教育的檢討

自清末鐵路巡警初創(chuàng)到1949 年南京國民政府垮臺(tái)，中國路警教育從萌芽到發(fā)展差不多有五十年的時(shí)間，從制度構(gòu)建來看，路警教育是逐漸向前發(fā)展的，并取得了一定的成績，但是這種發(fā)展又是緩慢的，甚至在某一時(shí)段是停滯的，故整個(gè)近代路警教育難言成功。近代路警教育不夠成功的原因有很多，比如路警來源紛雜、素質(zhì)不齊，經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)制太短等，但以上并非限制路警教育發(fā)展的根本原因。“整頓路務(wù)，須先整頓警察，整頓警察首重教育”［32］，這種認(rèn)識(shí)是正確的，但又是單向的。路警教育與路警乃至鐵路事業(yè)連為一體，倘無好的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等環(huán)境，路警教育不可能是出淤泥之青蓮。

首先，近代鐵路事業(yè)一直未能良好發(fā)展，與路政有密切關(guān)系的路警也蒙受其難。清末民生凋敝，內(nèi)遭兵匪之摧殘，外受列強(qiáng)之侵略，鐵路發(fā)展多受挫折。北洋政府時(shí)期軍閥混戰(zhàn)，鐵路營業(yè)余利為軍閥所搜刮，機(jī)車為軍閥強(qiáng)占以做運(yùn)兵之用。南京國民政府雖設(shè)置鐵道部專司鐵路事業(yè)，但無奈歷史欠賬太多，所需經(jīng)費(fèi)龐大，且只能先從管理獨(dú)立、會(huì)計(jì)獨(dú)立進(jìn)行整頓，以擺脫軍事因素的紛擾。雖經(jīng)幾年平穩(wěn)發(fā)展，卻又逢日寇全面侵華，鐵路事業(yè)又遭重創(chuàng)。如此等等，鐵路事業(yè)的發(fā)展可謂飽受創(chuàng)傷，路警教育亦難幸免。

其次，中國近代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后也不能為路警教育提供足夠的經(jīng)濟(jì)保障。近五十年中，路警教育發(fā)展一直處在經(jīng)費(fèi)缺乏的歷史狀態(tài)，表面看是鐵路事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，深層次看則與近代中國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的落后乃至某一時(shí)期的崩潰有關(guān)。清末、北洋政府時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自可不言，政府、軍閥甚至依靠外債過活。南京國民政府全面抗戰(zhàn)前的歷史曾有“黃金十年”之說，但此說亦被學(xué)者用確鑿的歷史事實(shí)推翻。近代中國之經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)為主，而抗戰(zhàn)前十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰敗，困難重重，乃至破產(chǎn)［33］。如此落后的國民經(jīng)濟(jì)狀況根本無法支撐鐵路事業(yè)的發(fā)展，路警教育的發(fā)展亦毫無經(jīng)濟(jì)保障可言。

最后，近代中國也不能為路警教育的發(fā)展提供政治保障。清末政治之腐敗眾所周知，無需贅言。北洋時(shí)期軍閥混戰(zhàn)，其重要原因是政治上缺乏能夠領(lǐng)導(dǎo)和控制全國的中心力量，進(jìn)而導(dǎo)致政治、軍事上的分裂。南京國民政府雖然完成了國家形式上的統(tǒng)一，但是國民黨背棄了國民革命及其精神，政治上缺乏信仰，其政權(quán)建立后很快從上層到下層形成了腐敗之風(fēng)，如經(jīng)濟(jì)腐敗，派系腐敗，軍紀(jì)松弛，政務(wù)懈?。?4］。在如此政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，多數(shù)路警浸淫社會(huì)已久，其思想狀況、政治認(rèn)識(shí)自然難有根本的改觀，鐵道隊(duì)警總局所痛斥的路警不知有“國家”的現(xiàn)象也就在所難免。

簡(jiǎn)言之，清政府、民國政府治下不可能有孕育成功路警教育的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)土壤，這是路警教育未能取得成功的根本原因。