姜杉鈺 王 峰

自然資源部咨詢研究中心

0 引言

煤系天然氣，簡稱煤系氣，泛指賦存于煤系地層中的各類天然氣，以煤層氣、致密氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣為主。煤系中不同物性的巖層頻繁互層，生儲蓋組合關(guān)系多變，氣藏類型多樣等成藏特點(diǎn)很早就被國內(nèi)外地質(zhì)學(xué)家所認(rèn)知，并在勘探開發(fā)實踐中得以證實。早在20世紀(jì)40年代，德國學(xué)者就認(rèn)識到含煤地層中可以生成大量的天然氣并能形成工業(yè)氣田[1]，近年來，美國、澳大利亞等國對煤系天然氣成因、成藏條件以及勘探開發(fā)技術(shù)等進(jìn)行了大量研究，在煤系天然氣共探合采方面取得了一定成效。在澳大利亞蘇拉特盆地，煤系氣開采單井日產(chǎn)氣量可達(dá)56×104m3[2]，美國粉河盆地、皮申思盆地的煤層氣—致密氣合采井同樣實現(xiàn)了數(shù)萬立方米的單井日產(chǎn)氣量[3]。

我國煤系地層中的常規(guī)氣、煤層氣、致密氣等也有較長的勘探開發(fā)歷史，但過去大多數(shù)情況是分礦種單獨(dú)進(jìn)行，綜合勘探開發(fā)起步較晚。近年來，我國煤系天然氣資源調(diào)查不斷取得突破，巨大的資源潛力逐漸得到國內(nèi)能源界的廣泛認(rèn)可。與此同時，煤系氣相關(guān)理論技術(shù)研究和合采試驗在山西、貴州、新疆等地相繼開展，受到復(fù)雜地質(zhì)、技術(shù)工程等多重因素的影響，試采工作取得成效的同時也遇到了困難和挑戰(zhàn)。2018年，我國天然氣對外依存度已高達(dá)45.3%，2019年預(yù)計將增至46.4%[4]，國內(nèi)天然氣供給形勢已十分嚴(yán)峻?；谖覈?dāng)前煤系天然氣良好的資源條件和已積累的合采經(jīng)驗，堅持煤系天然氣共探合采的戰(zhàn)略選擇無疑是深入挖掘我國天然氣資源潛力，保障國家能源安全的重要路徑之一。

1 煤系氣資源特點(diǎn)

煤系地層以海濱沼澤或內(nèi)陸沼澤的沉積環(huán)境為主，其中的煤層、泥炭、碳質(zhì)泥巖或暗色泥頁巖等烴源巖層以腐殖型干酪根為主[5]，經(jīng)歷了緩慢、連續(xù)、長期的生氣過程，在后期沉積—構(gòu)造等多重地質(zhì)作用下，天然氣自生自儲或運(yùn)移富集在煤系砂巖、泥頁巖、煤層和碳酸鹽巖等各巖層段中，形成了煤層氣、頁巖氣、致密氣、碳酸鹽巖氣等不同類型的天然氣藏。在煤系地層中，煤層氣、頁巖氣和致密氣最為富集，常被業(yè)界稱作煤系“三氣”[6-7]。煤層氣主要以吸附態(tài)賦存于煤層中，頁巖氣以吸附和游離態(tài)儲集在泥頁巖中，致密氣則位于煤系致密砂巖層中。除“三氣”外，煤系碎屑巖和碳酸鹽巖也存在富集天然氣的情況，天然氣水合物在凍土帶煤層附近砂巖的裂隙和孔隙中也有所發(fā)現(xiàn)[8]。

煤系天然氣在平面上廣泛連續(xù)分布，垂向上多層疊置并具有一定的旋回性，例如山西沁水盆地的沁水縣3井，其在深度346.90～422.05 m范圍內(nèi)的煤系地層中鉆遇相互疊置且具有共伴生關(guān)系的4套頁巖氣藏、2套煤層氣藏和1套致密氣藏[9]。因所處的地質(zhì)背景不同，不同地區(qū)煤系地層所包含的天然氣種類和氣藏數(shù)量也存在差異，如華北地區(qū)二疊系太原組煤系地層主要為頁巖氣與煤層氣的多層疊置，山西組煤系地層則主要是煤層氣和致密氣多層疊置；華南地區(qū)上二疊統(tǒng)龍?zhí)督M煤系地層除煤層氣和頁巖氣外，還夾有一定的致密氣，局部還存在石灰?guī)r氣?？傮w而言，煤系地層的各類天然氣彼此之間相互獨(dú)立又具有不同程度的成因聯(lián)系和成藏耦合關(guān)系，以煤系地層為載體，形成了一套完整的天然氣系統(tǒng)。

2 中國煤系氣資源潛力

我國是煤炭大國，含煤盆地眾多，具有可采煤層的含煤面積超過了60×104km2，同一含煤區(qū)域在垂向上包含了多套煤系地層[10]。這些煤系地層一方面包含的烴源巖類型多樣，有機(jī)質(zhì)含量較高，生氣能力強(qiáng)，氣源充足，為煤系氣成藏提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面常表現(xiàn)為煤層、砂巖、頁巖、碳酸鹽巖互層分布，使生儲蓋組合關(guān)系多變，形成了多樣的煤系氣藏類型。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局油氣調(diào)查中心2019年的資料顯示[11]，我國煤系氣資源分布不均，資源量較大的盆地主要有沁水、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、海拉爾等盆地，資源量較大的行政區(qū)域主要包括晉、陜、蒙、新、黔、川等省區(qū)。據(jù)估算，我國2 000 m以淺的煤系氣資源總量約為82×1012m3。

煤層氣是我國最早勘探開發(fā)的煤系天然氣之一，埋深2 000 m以淺的煤層氣地質(zhì)資源量約36.8×1012m3，與常規(guī)天然氣資源量基本相當(dāng)，主要分布在鄂爾多斯、沁水、準(zhǔn)噶爾等9個含煤盆地中。我國的致密氣勘探開發(fā)也主要集中在煤系地層中，初步估算的煤系致密氣地質(zhì)資源量超過20×1012m3，占全國致密氣資源總量的80%左右，鄂爾多斯盆地的石炭—二疊系、四川盆地的三疊系以及準(zhǔn)噶爾、吐哈和塔里木盆地的侏羅系等煤系地層都是致密氣的主力產(chǎn)層，其中依托于鄂爾多斯盆地的石炭—二疊煤系地層，就誕生了蘇里格、榆林、大牛地、烏審旗、子州、延安等6個探明儲量超過1 000×108m3的致密砂巖大氣田[1]。我國煤系頁巖氣勘探開發(fā)起步較晚，初步估計3 000 m以淺煤系的頁巖氣地質(zhì)資源量超過32×1012m3，占頁巖氣地質(zhì)資源總量的20%～30%，主要集中在鄂爾多斯盆地、塔里木盆地以及四川盆地的海陸過渡相與陸相煤系泥頁巖中。煤系地層的常規(guī)砂巖氣、碳酸鹽巖氣雖沒有具體的資源量估算，但資源潛力早已在長期的天然氣勘探開發(fā)歷程中得到證實。鄒才能等[1]的研究成果表明，庫車坳陷白堊系、準(zhǔn)噶爾盆地南緣中生界—古近系、松遼盆地上侏羅統(tǒng)—上白堊統(tǒng)等煤系常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)的重要領(lǐng)域，預(yù)計2030年煤系常規(guī)天然氣產(chǎn)量介于500×108～550×108m3。煤系天然氣水合物在青海木里煤田凍土帶侏羅系有所發(fā)現(xiàn)，雖受技術(shù)限制暫時難以開發(fā)利用，但前景仍不容小覷[12]。

3 中國煤系氣共探合采的戰(zhàn)略選擇

3.1 煤系氣共探合采的認(rèn)識突破

“煤系地層具有與天然氣生成和富集有關(guān)的良好生儲蓋組合，具有較大的天然氣資源潛力”是我國地質(zhì)學(xué)家最早的認(rèn)識，曾經(jīng)在這一認(rèn)識的指導(dǎo)下，我國許多大型的煤系砂巖、碳酸鹽巖等常規(guī)天然氣田被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，推動了國內(nèi)天然氣工業(yè)的發(fā)展。隨著近年來非常規(guī)油氣勘探開發(fā)熱潮在全球范圍內(nèi)掀起，煤層、致密砂巖層、泥頁巖層等早期的天然氣勘探開發(fā)的“禁區(qū)”逐漸成為了“新寵”，煤系天然氣的種類和資源量也到了進(jìn)一步的拓展和擴(kuò)充，國內(nèi)關(guān)于煤系天然共探合采的思路也隨著認(rèn)識的突破不斷形成，并更多地依托于國家重大項目開展相關(guān)理論技術(shù)研究與實踐探索。國內(nèi)外學(xué)者對煤系氣的關(guān)注度不斷提高，近年來，一些專家學(xué)者針對煤系氣的成因和資源特點(diǎn)、煤系氣成藏模式與分布規(guī)律、煤系氣合采可行性和前緣性技術(shù)等方面進(jìn)行了探索，形成了一系列新的理論認(rèn)識，對山西、川南、滇東等煤系氣資源富集區(qū)開展了選區(qū)評價工作[1-2,13-15]。

3.2 煤系氣共探合采的轉(zhuǎn)型驅(qū)動

在我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程中，煤系氣共探合采的實踐探索主要受到以下兩個方面的驅(qū)動：①煤層氣長期低效探采工作的延伸和拓展。與常規(guī)天然氣相比，我國煤層氣單井產(chǎn)量普遍較低，經(jīng)濟(jì)效益較差[16-17]，為了突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，一些投入較早的煤層氣區(qū)塊開始嘗試煤層氣與鄰近砂巖氣合采以獲得更高產(chǎn)量和效益，例如遼寧阜新礦區(qū)，2006年投產(chǎn)28口煤層氣井中有11口采用煤層氣＋砂巖氣合采的方式，單井日產(chǎn)超過2 000 m3，已穩(wěn)產(chǎn)近10年[2]；同樣，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司和中澳煤層氣能源有限公司合作在鄂爾多斯盆地東緣的臨興、神府、延川南等區(qū)塊先后進(jìn)行了煤層氣—致密氣、煤層氣—頁巖氣合采試驗，多口井在煤層—砂巖層段壓裂試氣后獲得高產(chǎn)，單井最高日產(chǎn)氣量超過4 000 m3。②在天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域不斷拓展的趨勢下，早期未被重視的貴州、四川、云南等西南地區(qū)的煤系天然氣資源也逐漸進(jìn)入行業(yè)視野，這類地區(qū)煤系地層厚度大，但煤層、砂巖、泥頁巖等巖層多而薄，縱向上相互疊置、平面上交叉分布，煤系天然氣種類多、單層資源有限但資源總量大。在這種地質(zhì)條件下，單獨(dú)開采某一層位或某一類天然氣不僅開發(fā)成本高而且技術(shù)難度大，多層位、多類型煤系天然氣合采成為了必然的發(fā)展趨勢，這類地區(qū)也是我國未來煤系氣共探合采最為重要的目標(biāo)之一。

3.3 煤系氣共探合采的當(dāng)前成效

在近年來業(yè)界的廣泛關(guān)注下，煤系氣資源地質(zhì)調(diào)查陸續(xù)開展，取得了一系列成果。2015—2016 年川南地區(qū)實施的3口地質(zhì)調(diào)查井揭示該地區(qū)煤系氣地質(zhì)資源量約為4 500×108m3[18]，結(jié)合有關(guān)資料和近幾年的后續(xù)成果，初步估計四川省3 500 m以淺的煤系氣地質(zhì)資源量高約4×1012m3[19]。2016年的有關(guān)研究結(jié)果表明，京津冀地區(qū)預(yù)測的煤系天然氣地質(zhì)資源量超過5×1012m3，尤其是曲周—平鄉(xiāng)、巨鹿—新河和阜城—廊坊—滄州等區(qū)域顯現(xiàn)出良好的勘探開發(fā)前景[20]。2017年5月，兩淮地區(qū)取得煤系天然氣重要發(fā)現(xiàn)，預(yù)測天然氣地質(zhì)資源量達(dá)1.9×1012m3，可采儲量約3 000×108m3，如煤系氣全部采出，則可供合肥市使用410年。2019年6月，湖南省煤炭地質(zhì)勘查院在湘中和湘南的婁底、邵陽、郴州等地區(qū)的煤系氣資源調(diào)查顯示，湖南的煤系氣資源量約為5 400×108m3，有望對其進(jìn)行更大規(guī)模的勘探和開發(fā)。

2015年以來，我國煤系氣合采試驗在全國范圍內(nèi)陸續(xù)開展，盡管受多種因素影響，目前仍然沒有完全達(dá)到與資源條件相匹配的產(chǎn)氣規(guī)模，甚至早期投產(chǎn)的一部分煤系氣井因效果不好而關(guān)井，但在探索中取得的成效仍然為后續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)驗。沁水盆地榆社—武鄉(xiāng)地區(qū)2016年施工的1口煤層氣—頁巖氣—致密氣合采試驗井日穩(wěn)產(chǎn)氣量超過1 000 m3，2018年1月，該地區(qū)的核心地帶——榆社東區(qū)塊，因煤系非常規(guī)天然氣潛力巨大，被山西省列為“三氣”共探共采重大科技項目基地，有希望成為中國首個煤系“三氣”共探共采示范區(qū)[21]。2017年實施的貴州六盤水楊煤參1井，實現(xiàn)了我國煤系氣合采的重大突破，該井所在的楊梅樹向斜煤系氣地質(zhì)資源豐度為4.79×108m3/km2，煤系氣資源量達(dá)366×108m3，比單一的煤層氣資源提高了6倍，該井連續(xù)50 d穩(wěn)產(chǎn)煤系天然氣超過3 600 m3/d，最高日產(chǎn)氣量達(dá)4 656 m3，創(chuàng)下西南地區(qū)煤層氣直井單井日產(chǎn)量新高和穩(wěn)產(chǎn)日產(chǎn)氣量新高。除此之外，黑龍江雞西盆地的雞氣1井、準(zhǔn)南地區(qū)實施的新烏參1井、四川盆地南部的川高參1井均在煤系氣合采中取得了一定效果[22]。另從國家十三五科技重大專項“臨興—神府地區(qū)煤系地層煤層氣、致密氣、頁巖氣合采示范工程”2019年最新的研究和實踐成果來看，LX-102-2D、LX-103-4D等試驗井在砂巖＋煤層合采時效果較為穩(wěn)定，預(yù)計示范工程區(qū)域有60%左右的天然氣井可以實現(xiàn)兩氣合采。

4 制約中國煤系氣共探合采的關(guān)鍵問題

4.1 煤系氣地質(zhì)條件復(fù)雜，關(guān)鍵理論技術(shù)仍待進(jìn)一步攻關(guān)

我國典型地區(qū)的煤系氣合采試驗雖然初步顯示了巨大的資源潛力，但部分合采井的確出現(xiàn)了合采產(chǎn)量小于分層單采總量甚至單層分采量的情況。一方面，我國含煤地層普遍經(jīng)歷了多期次構(gòu)造運(yùn)動，地質(zhì)條件復(fù)雜，在以往煤層氣、頁巖氣、致密氣等單礦種開采時就遇到了不少技術(shù)困難和挑戰(zhàn)，例如致密氣儲層致密、非均質(zhì)性強(qiáng)、探井成功率較低，甚至水平井也沒有取得較好的產(chǎn)氣效果，再如煤體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、滲透率低等因素嚴(yán)重制約了煤層氣的單井產(chǎn)量，這些由來已久的難點(diǎn)很多都尚未完全攻克。另一方面，煤系地層中各類天然氣的資源特點(diǎn)、賦存方式、富集保存條件和開發(fā)技術(shù)工程等均存在著較大的差異，目前我國關(guān)于煤系氣成藏組合模式、共探合采技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)、壓裂開采技術(shù)手段等研究還相對薄弱，如何有效解決煤系氣共探合采進(jìn)程中新的科學(xué)技術(shù)挑戰(zhàn)也是當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問題[23]。

4.2 缺乏煤系氣統(tǒng)籌管理機(jī)制，礦業(yè)權(quán)疊置矛盾嚴(yán)重

按照中國現(xiàn)行的油氣資源管理制度，常規(guī)氣、煤層氣、頁巖氣等不同類型的煤系天然氣按不同礦種設(shè)置礦業(yè)權(quán)，缺乏統(tǒng)籌管理機(jī)制。常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)已覆蓋了含油氣盆地大部分范圍，留給煤系頁巖氣、煤層氣等礦業(yè)權(quán)設(shè)置的范圍十分有限，油氣企業(yè)在常規(guī)天然氣區(qū)塊內(nèi)探采頁巖氣、煤層氣的積極性也相對不足[24]。另外，煤系天然氣與煤炭在地下空間中疊置共存，二者資源類型、探采手段和管理方式均存在差異，如管理不當(dāng)則很容易引起產(chǎn)業(yè)糾紛并威脅生產(chǎn)安全，例如山西、陜西等地“煤炭—煤層氣”矛盾沖突曾一度嚴(yán)重限制了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[25]。不可回避的是，煤系天然氣以非常規(guī)“三氣”為主，現(xiàn)行常規(guī)油氣的管理模式并不完全符合非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)特點(diǎn)，例如煤層氣需要很長時間（個別井達(dá)到1～2年）的排水降壓才能實現(xiàn)穩(wěn)定產(chǎn)氣，試采過程相對較長，審批程序的復(fù)雜性，延緩了資源利用效率，也拉長了企業(yè)投資—回報周期。

4.3 相關(guān)配套政策措施待優(yōu)化和協(xié)調(diào)

煤系各類天然氣大多以獨(dú)立礦種進(jìn)行勘探開發(fā)，基本上各自形成了獨(dú)立的配套政策措施體系，如何優(yōu)化和協(xié)調(diào)煤系氣相關(guān)配套政策措施是亟待解決的問題，否則不僅難以支撐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還很可能起到制約作用。以國家對非常規(guī)天然氣的補(bǔ)貼政策為例，據(jù)2019年6月20日財政部《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知，自2019年起，非常規(guī)天然氣不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照“多增多補(bǔ)”的原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎補(bǔ)。非常規(guī)天然氣開采利用量＝頁巖氣開采利用量＋煤層氣開采利用量×1.2＋致密氣開采利用量與2017年相比的增量部分，這些補(bǔ)貼政策對于促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。而客觀來看，煤系氣合采產(chǎn)出的是各類天然氣的混合體，很難分類計算開采利用量，在各類天然氣對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，開采利用總量核算存在一定困難。另一方面，按照資源規(guī)模而言，合采預(yù)期的產(chǎn)量要高于單采，技術(shù)成本也可能相對更高，在產(chǎn)量和成本同時增加的情況下，企業(yè)合采煤系氣時能否獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收益目前還難以估計，這就要求有關(guān)的配套政策需要及時跟進(jìn)和動態(tài)調(diào)整。除上述補(bǔ)貼問題外，企業(yè)融資機(jī)制不完善、市場活力不足、地方政府積極性不高、對外合作環(huán)境不理想等早期煤層氣、頁巖氣方面由來已久的問題也需要在煤系氣共探合采進(jìn)程中繼續(xù)解決和優(yōu)化。

5 加快推動中國煤系氣共探合采進(jìn)程的對策建議

5.1 加強(qiáng)煤系氣相關(guān)理論和技術(shù)研究

5.1.1 建設(shè)煤系氣領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊，依托重大項目開展攻關(guān)

為解決煤系氣地質(zhì)理論和關(guān)鍵技術(shù)等方面存在的科學(xué)問題，一是加大力度建設(shè)一批關(guān)于煤系氣研究的技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊和重點(diǎn)實驗室，例如山西省在2016年就設(shè)立了煤與煤系氣地質(zhì)重點(diǎn)實驗室，致力于解決山西煤與煤系氣勘查中存在的地質(zhì)基礎(chǔ)理論問題，發(fā)展適合山西地質(zhì)特點(diǎn)的煤與煤系氣勘查技術(shù)體系。中國煤炭地質(zhì)總局也與中國礦業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)聯(lián)合共建了“煤系礦產(chǎn)資源重點(diǎn)實驗室”，并將煤系三氣共探共采確定為主要研究方向之一。二是建議繼續(xù)依托于國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項等開展煤系氣共探合采的理論和技術(shù)研究，摸清煤系氣的生成—運(yùn)移—富集條件、查明主要含煤盆地的煤系地層空間展布和煤系天然氣成因機(jī)理及成藏模式，初步優(yōu)選一系列煤系氣有利區(qū)；探索煤系不同類天然氣的儲層綜合評價技術(shù)、合采產(chǎn)層優(yōu)化組合技術(shù)、煤系氣開發(fā)甜點(diǎn)區(qū)預(yù)測技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成適用于我國地質(zhì)條件下的鉆完井技術(shù)體系及儲層改造技術(shù)體系。

5.1.2 積極設(shè)立煤系氣共探合采綜合示范區(qū)和試驗區(qū)

煤系氣共探合采綜合示范區(qū)是集中力量開展科研攻關(guān)與現(xiàn)場試驗的重要依托，也是吸引投資、激活市場的重要手段。從我國目前煤系氣資源地質(zhì)條件和試采情況來看，示范區(qū)與試驗區(qū)的設(shè)立可考慮需要分大盆地、分大區(qū)域開展。鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地經(jīng)歷了長期的煤層氣勘探開發(fā)，煤系天然氣資源調(diào)查結(jié)果和煤系地質(zhì)條件相對清晰，共探合采也積累了一定經(jīng)驗，建議選取部分區(qū)塊設(shè)立煤系氣共探合采綜合示范區(qū)，加大技術(shù)和資金投入，開展更深層次的共探合采工作，主動推進(jìn)煤系氣商業(yè)性開發(fā)進(jìn)程。針對近年來煤系氣勘探開發(fā)進(jìn)展迅速的川南、滇東黔西、東北、新疆等地區(qū)，應(yīng)基于地質(zhì)調(diào)查和煤系氣井試采效果設(shè)立一批煤系氣共探合采試驗區(qū)，在煤系氣共探合采試驗中，要根據(jù)不同地區(qū)的地質(zhì)規(guī)律和資源特點(diǎn)，堅持“先易后難、先少后多、先慢后快”的共探合采原則，以滾動模式推進(jìn)，不能急于求成。

5.2 加快建立煤系氣資源管理體制機(jī)制

5.2.1 煤系氣獨(dú)立礦種的礦業(yè)權(quán)管理

早期煤層氣的勘探開發(fā)實踐已表明，在煤層氣礦業(yè)權(quán)內(nèi)開采的往往是難以進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分的各類煤系天然氣的混合體。例如，山西潘河、潘莊區(qū)塊在以煤層目標(biāo)層位進(jìn)行煤層氣開采時，煤系其他層位的大量天然氣也會受地下壓力、滲透性等因素的變化而運(yùn)動，隨著煤層氣的開采而一并采出，形成了產(chǎn)量大于預(yù)期的情況。國外經(jīng)驗也顯示，西方國家并不嚴(yán)格地區(qū)分煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍采出的天然氣礦種，而是遵循產(chǎn)量至上的原則，在可能的情況下更多地使煤層氣井合采更多的煤系天然氣層位[26]。早在1997年，我國對外合作開采煤層氣資源的標(biāo)準(zhǔn)合同中就將煤層氣定義為“煤層及上、下巖層的烴類氣體”，基本采用了煤系氣的概念, 從地質(zhì)規(guī)律而言，煤層氣、頁巖氣、常規(guī)氣等都是以甲烷為主的天然氣，資源本身并無實質(zhì)差異，只不過因賦存在煤層、頁巖以及砂巖等不同地層中才人為地設(shè)立為不同礦種以便于管理。煤系地層構(gòu)成了一個相對獨(dú)立的地下天然氣體系，符合以往以賦存地層特點(diǎn)設(shè)立獨(dú)立礦種的自然條件。為了允許礦業(yè)權(quán)人在特定煤系地層的空間范圍中依法勘探開發(fā)賦存于煤層、砂巖、頁巖等地層中的天然氣資源，建議未來將“煤層氣”礦業(yè)權(quán)拓展至“煤系氣”獨(dú)立礦種礦業(yè)權(quán)整體出讓，不再單設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)，已設(shè)立的煤層氣礦業(yè)權(quán)可考慮統(tǒng)一變更至“煤系氣”礦業(yè)權(quán)，垂向礦業(yè)權(quán)范圍明確界定在某一煤系地層范圍，煤系地層以外的頁巖氣、致密氣仍按獨(dú)立礦種管理。

5.2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決礦業(yè)權(quán)疊置沖突

煤系氣與常規(guī)油氣、煤炭等能源礦產(chǎn)共同富集在沉積盆地中，做好沉積盆地資源調(diào)查，摸清資源家底，依托于國土空間規(guī)劃體系，做好大型沉積盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃是合理利用各類礦產(chǎn)、避免礦業(yè)權(quán)沖突的前提?？紤]到油氣資源的戰(zhàn)略性，在礦產(chǎn)資源富集帶應(yīng)依據(jù)“先采油氣、后采煤”的原則在礦業(yè)權(quán)設(shè)置上有所側(cè)重和相互避讓。同一主體在同一范圍內(nèi)進(jìn)行不同礦產(chǎn)的綜合勘探開發(fā)是實現(xiàn)資源綜合利用、避免矛盾沖突的最有效方式之一，因此應(yīng)逐步允許和鼓勵油氣（含常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣）和煤炭礦業(yè)權(quán)人在已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)增設(shè)煤系氣礦業(yè)權(quán)，進(jìn)行合理的儲量備案和勘探開發(fā)，同時新設(shè)立的煤系氣礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)也可取得煤炭礦業(yè)權(quán)，盡可能力地實現(xiàn)“采煤采氣一體化”目標(biāo)。建立不同礦業(yè)權(quán)人的合作模式也是打開“資源共采、合作共贏”新局面的有效方式，合作雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，對各方都有利。這一點(diǎn)在解決“煤炭—煤層氣”沖突上已有較為豐富的經(jīng)驗，諸如“三交模式”“華潞模式”都是值得借鑒的合作共贏模式，另外，國家需要在各個方面給予相應(yīng)的政策支撐，推動企業(yè)間資料共享和聯(lián)探共采機(jī)制的建立。

5.3 多措并舉推動煤系氣共探合采進(jìn)程

5.3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類煤系氣的政策措施差異

從目前我國煤系天然氣分布特征和合采試驗的結(jié)果看，煤層氣＋致密氣、煤層氣＋頁巖氣＋致密氣、煤層氣＋致密氣＋常規(guī)氣可能是未來商業(yè)化勘探開發(fā)的主要模式，其中，致密氣和煤層氣無疑是我國煤系天然氣共探合采的主體部分。致密氣雖被行業(yè)內(nèi)認(rèn)定為非常規(guī)天然氣，但并未設(shè)定為獨(dú)立礦種，而是劃歸到常規(guī)油氣管理，缺乏獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)政策和措施。相比之下，煤層氣在我國的勘探開發(fā)歷史較長，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到困境，但政策體系已相對完整且經(jīng)歷了實踐檢驗，暴露出的不足也有較為明確具體的調(diào)整完善方向。因此，建議以現(xiàn)行的“煤層氣”相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施作為推進(jìn)“煤系氣”共探合采的政策措施基礎(chǔ)，結(jié)合不同的資源特點(diǎn)、探采方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前各類煤系氣的財政補(bǔ)貼、考核機(jī)制、技術(shù)政策、對外合作機(jī)制等相關(guān)政策措施差異，以期建立適應(yīng)于煤系氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施體系。

5.3.2 激發(fā)市場活力，調(diào)動地方積極性

從中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的要求和國外非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，煤系天然氣因發(fā)展剛剛起步，更多地依托市場機(jī)制是重要的選擇之一。具體而言，國家應(yīng)允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與到煤系氣的勘探開發(fā)中，建立多元化的融資機(jī)制，形成國有大型油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的共探合采體系。另外，在市場化進(jìn)程中要采取相關(guān)措施充分調(diào)動地方的積極性，例如在當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓制度改革大背景下，山西省依托于國家給予的煤層氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，積極推動各類企業(yè)進(jìn)行商業(yè)合作，有效地加快了沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣的煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在調(diào)動地方積極性促進(jìn)煤系氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上，既要借鑒吸收當(dāng)前已有的相關(guān)政策措施，也要探索更多的路徑。

5.3.3 加強(qiáng)對外合作水平

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，加強(qiáng)對外合作無疑是引進(jìn)國外資金投入、管理經(jīng)驗和技術(shù)手段的重要方式，在我國非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。資料顯示，對外合作一度是我國早期煤層氣勘探開發(fā)的主要力量。然而受到合作機(jī)制不健全、投資吸引力不足等影響，對外合作出現(xiàn)了一些問題。煤系天然氣以非常規(guī)天然氣為主，加強(qiáng)對外合作對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵。首先，要建立健全合作機(jī)制，掃清合作區(qū)塊繁瑣的審批程序，縮短時間、提高效率；其次要創(chuàng)造良好的政策、融資等外部環(huán)境，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、中方與外方的關(guān)系，明確責(zé)任義務(wù)。目標(biāo)就是秉承對外合作雙贏互利的宗旨，共同實現(xiàn)煤系氣共探合采產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

6 結(jié)論

1）我國煤系天然氣資源分布廣泛，資源量大，具有較好的開發(fā)利用前景，近年來資源調(diào)查和試采工作均取得了一定的成效。共探合采煤系天然氣是我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，也是保障國家能源安全的必要戰(zhàn)略選擇。

2）我國對煤系天然氣資源的綜合認(rèn)識程度不足，共探合采的探索起步較晚，在近年來快速發(fā)展中還受到理論技術(shù)不成熟、管理制度不匹配、產(chǎn)業(yè)政策不完善等因素的制約，需要進(jìn)一步突破慣性思維、打破體制壁壘、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）未來，我國煤系氣共探合采進(jìn)程的推動和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依賴三個方面的協(xié)調(diào)配合：①以專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊和專項綜合試驗區(qū)引領(lǐng)理論技術(shù)的不斷提高；②基于資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌煤系天然氣的綜合管理，掃清制度障礙；③優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)政策和激勵手段，多措并舉推動煤系天然氣共探合采進(jìn)程。