■鄭李海，張發(fā)東

(1.寧德師范學院，福建寧德 352100；2.安徽省潛川監(jiān)獄，安徽 合肥 230000)

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理政策的若干意見》中，首次提出要建立科研財務助理制度，科研領域的“放管服”改革由此拉開帷幕[1]。高等院校是我國科研隊伍的生力軍，加強高?？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO，培養(yǎng)業(yè)財兼?zhèn)涞男滦涂蒲胸攧罩砣瞬?，能夠為高?？蒲胸攧罩碇贫鹊穆鋵嵦峁﹫詫嵉娜肆ΡＵ?，有效解決高?？蒲薪?jīng)費存在的“管理難”與“使用難”困境，為高?？蒲腥藛T解決后顧之憂，營造能激發(fā)科研熱情和科研活力的良好氛圍，為高?？萍汲晒D化提供運營保障。

一、高校科研財務助理的發(fā)展及隊伍建設現(xiàn)狀

（一）高?？蒲胸攧罩淼挠蓙砑鞍l(fā)展

高校科研項目通常以項目團隊或項目個體為主體，科研項目的申報、立項、經(jīng)費預算、報銷和結題等一系列工作由科研團隊或科研個體獨立完成[2]。但隨著我國對科研投入的日漸重視，高?？蒲许椖坎粩嘣龆?，經(jīng)費規(guī)模也相繼擴大，加之國家加大了科研經(jīng)費的監(jiān)管力度，經(jīng)費報銷手續(xù)更加繁瑣，高?？蒲腥藛T在搞好科研項目之余還要耗費大量時間和精力進行經(jīng)費預算、報銷、驗收結算等工作，此時緩解高校科研與財務矛盾的科研財務助理雛形開始顯現(xiàn)。高?？蒲许椖炕顒又胁糠猪椖控撠熑顺洚斬攧罩恚?、辦理科研財務業(yè)務，或者在項目團隊內部進行責任分工，讓不同項目組成員負責相應的科研財務手續(xù)。但由于這些人基本上不具備專業(yè)的財務知識，對科研項目經(jīng)費管理政策不熟練，認識不全面，給高校科研經(jīng)費的管理帶來極大挑戰(zhàn)，同時也容易產生高校科研經(jīng)費管理領域的內控風險。而隨著國家提出建立科研財務助理制度，科研財務助理正式誕生。在政策上，它標志著科研人員當“會計”時代的結束，意味著科研人員可以專心搞科研，而科研經(jīng)費報銷等工作任務將交由更專業(yè)的人才來完成。

（二）高?？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO現(xiàn)狀

高?？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO現(xiàn)狀可以從人員的配置情況及管理情況兩個大的維度進行考量。通過對我國高?？蒲胸攧罩砣藛T的招聘條件、崗位工作內容、崗位管理制度、激勵考評制度、培訓制度及監(jiān)督機制等等進行調研，發(fā)現(xiàn)高校科研財務助理隊伍建設有值得借鑒之處，但也存在一些隱憂。

1.科研財務助理隊伍的人才配置現(xiàn)狀

（1）科研財務助理年齡和學歷水平相對理想

自國家實施科研財務助理制度以來，各高校積極響應，紛紛設立了科研財務助理崗位，并面向社會公開招聘。從各院?？蒲胸攧罩韻徫徽衅笚l件來看，對學歷水平有一定的要求，有少數(shù)高校要求具有大專及以上學歷，多數(shù)高校都要求具備本科及以上學歷，還有少數(shù)高校要求具有碩士研究生及以上學歷；年齡要求偏年輕化，多數(shù)高校都要求科研財務助理年齡不高于35周歲，個別院校要求年齡不超過45周歲[3]。招聘門檻的設置使得目前我國高?？蒲胸攧罩黻犖橹?，擁有本科以上學歷的人居多，年齡在35周歲以下的居多，科研財務助理呈現(xiàn)年輕化、高學歷化趨勢，年齡和學歷水平相對理想。

（2）專業(yè)素質和綜合素質有待提升

高校對科研財務助理人員的職稱及財會工作經(jīng)歷并未硬性要求，有的學校表明會優(yōu)先錄用具備會計專業(yè)職稱或會計從業(yè)資格證書及具備財務會計工作經(jīng)驗的人員，多數(shù)高校沒有明確的條件限制。由于高校對科研財務助理的職稱和財會工作經(jīng)歷要求不高，使得我國高校科研財務助理隊伍中不具備與會計、審計等相關職稱的人員較多，擁有高級會計職稱的人員較少，多數(shù)科研財務助理沒有財會工作經(jīng)驗，只有少數(shù)人員從事過相關工作。專業(yè)方面，科研財務助理隊伍中非經(jīng)濟管理專業(yè)的人員較多，與財會相關的專業(yè)人員較少，導致高?？蒲胸攧罩黻犖橹校瑢I(yè)能力不足的人員較多，崗位勝任力亟待提升。此外，雖然高校科研財務助理服務內容多樣化，涵蓋前期的科研經(jīng)費預算編制、中期的經(jīng)費報銷及后期的財務驗收等多項工作。但就參與程度而言，高校科研財務助理在中期及后期工作的參與度較高，在預算編制環(huán)節(jié)參與度較低，這與高?？蒲胸攧罩砣藛T對預算編制的細節(jié)掌握不充分，對各項科研項目的預算要求理解不透徹有關，財務助理人員的綜合素質亟待提升。

2.科研財務助理隊伍的管理現(xiàn)狀

（1）科研財務助理的崗位管理制度待完善

目前，高?？蒲胸攧罩碇?，絕大多數(shù)為全職工作人員，校外臨時聘用人員占比很低，臨聘人員大部分是采用勞務派遣這種用工形式。靈活的管理形式確保了高?？蒲胸攧罩黻犖榈膲汛蟆５咝Ｔ诳蒲胸攧罩淼墓芾碇贫冉ㄔO方面還存在漏洞，僅有少數(shù)高?？蒲胸攧罩碛韶攧詹块T和科研部門等專業(yè)職能部門負責，多數(shù)高校仍然由科研團隊或二級學院作為科研財務助理的管理部門，導致科研財務助理管理的不專業(yè)[4]。同時，很多高校沒有建立科研財務助理的具體管理制度，未明確科研財務助理人員的崗位工作職責，導致一些科研財務助理不能認真履責。

（2）科研財務助理的考評及激勵制度待優(yōu)化

目前，多數(shù)高校對科研財務助理的考核不夠科學合理，很少有院校通過科研、財務等職能部門對科研財務助理進行單獨考核，多數(shù)院校都是由科研團隊直接考核。在考核中未能建立起科學的考核指標，未能發(fā)揮考核對科研財務助理的激勵作用。同時，多數(shù)高校未建立針對科研財務助理的晉升及獎勵制度，沒有給予科研財務助理政策傾斜，導致科研財務助理工作積極性不高，不能全身心投入科研服務工作中。

（3）科研財務助理的業(yè)務知識培訓制度待改進

有些高校受經(jīng)費限制，忽略科研財務助理的培訓工作，導致科研財務助理工作能力原地踏步，得不到提升。有些高校雖然建立了科研財務助理培訓制度，但培訓內容不夠系統(tǒng)全面，仍然以傳統(tǒng)的財務知識為主，缺乏合同管理、預算編制等與項目相關的業(yè)務知識的培訓。

（4）科研財務助理的監(jiān)督機制缺失待補充

當前，隨著財務管理信息化的逐步深入，很多高校都已構建了科研項目財務管理信息化系統(tǒng)，科研項目的申報工作都采用在線方式進行，科研助理需要定期對項目動態(tài)進行更新。但在信息化環(huán)境下，各高校缺乏對科研財務助理進行動態(tài)監(jiān)管的機制，無法及時發(fā)現(xiàn)和查處科研財務助理人員可能存在的報銷違規(guī)、資金使用不當?shù)入[患。

二、業(yè)財融合及對高校科研財務助理人員的要求

（一）業(yè)財融合的內涵

業(yè)財融合指的是將財務管理嵌入到業(yè)務流程中，通過業(yè)務與財務的有機融合實現(xiàn)業(yè)財一體化[5]。業(yè)財融合是企事業(yè)單位內部職能分工精細化的必然產物，業(yè)財融合能打破業(yè)務部門和財務人員之間相互隔離的局面，避免或減輕企事業(yè)單位業(yè)務管理和財務管理的錯位、脫節(jié)。我國一直十分重視科研項目，對科研項目的投入不斷加大，對科研項目經(jīng)費的管理水平也提出了更高要求。一旦在科研項目管理中出現(xiàn)財務與業(yè)務脫節(jié)的問題，會影響財務管控職能的發(fā)揮，難以對科研項目經(jīng)費實施全過程管理，極容易加大科研項目成本管理風險。因此，必須要促進財務管理與業(yè)務管理的協(xié)同，通過業(yè)財融合統(tǒng)一科研項目的業(yè)務處理流程，明確財務部門與業(yè)務部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、確認規(guī)則等，以優(yōu)化科研項目成本控制，降低科研項目風險，確?？蒲许椖宽樌M行。

（二）業(yè)財融合對高?？蒲胸攧罩砣藛T的要求

決定業(yè)財融合效果的關鍵在于人，業(yè)財融合對高?？蒲胸攧罩砣藛T提出了更高的要求，要確保高?？蒲许椖繕I(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)之間的同步、同源和統(tǒng)一，必須要提高高?？蒲胸攧罩砣藛T的素質，使其具備較強的綜合能力、跨學科專業(yè)知識，能勝任除財務會計之外的科研業(yè)務工作、公關服務工作等各種跨專業(yè)工作；具有較強的溝通能力，財務助理人員要能與科研項目業(yè)務部門保持高效溝通，確保項目信息與財務信息的有效對接；具有較強的責任心和服務意識，要認真履行崗位職責，處理好同上級部門、領導之間的關系，協(xié)調科研人員、科輔工作，做好科研項目的外部協(xié)調工作。此外，還要通過科學高效的管理，明確科研財務助理人員職責，想方設法調動其工作積極性，使其更好地為業(yè)財融合服務。

三、業(yè)財融合下高校科研財務助理隊伍建設的策略

業(yè)財融合對高?？蒲胸攧罩硖岢隽烁叩囊螅斍案咝？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO還存在諸多問題需要改進完善，必須以這些問題為著力點，找到解決方案，從而建設出一支高水平的財務助理隊伍，為業(yè)財融合掃清障礙。

（一）提高高校科研財務助理人員的崗位準入門檻

在科研財務助理人員選擇上，盡可能使用編內人員，確保管理工作的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。在學歷、年齡要求的基礎上，增加擁有會計職稱、財會工作經(jīng)驗等條件，優(yōu)先錄用有經(jīng)驗、更專業(yè)的財會人員，提高科研財務助理崗位人員的專業(yè)素質。同時，將科研項目業(yè)務能力、學習能力、溝通協(xié)調能力等綜合能力考查列入科研財務助理人員的考察篩選范圍，確保綜合能力強、專業(yè)素質佳的高素質人才進入高?？蒲胸攧罩黻犖?。

（二）建立高校科研財務助理人員的崗位管理制度

建立崗位管理制度，有利于明確高校科研財務助理人員的工作職責，使財務助理人員清楚地知道工作任務，從而合理安排時間，提高科研項目相關財務工作的處理效率。根據(jù)科研財務助理的工作內容，建立相應的借款與報銷制度，由科研財務助理負責對科研人員提交的借款報銷單進行初審，提高報銷單據(jù)審核的通過率；根據(jù)科研項目的具體實施情況建立科研項目管理制度，要求科研財務助理負責科研項目的預算編制、執(zhí)行、調整及決算、驗收工作，定期向項目負責人就經(jīng)費情況進行說明匯報，在科研項目完成之后，科研財務助理要整理收支明細編成項目結算報告，協(xié)助相關部門提供相應的驗收材料。對于違反崗位管理制度要求的行為，制定扣除獎金、罰款等相應的懲罰措施。

（三）建立高?？蒲胸攧罩砣藛T的考評激勵制度對科研財務助理人員的考核應采用職能部門聯(lián)合考核的方式，由學校的財務處、科研處共同考核科研財務助理?？己朔绞缴希捎脴藴手笜丝己撕凸ぷ鞒晒u價相結合的方式，具體考核指標可以包括科研財務助理人員的預算管理質量、預算執(zhí)行情況、科研項目經(jīng)費收支完成情況、科研服務滿意度、資產管理規(guī)范性、報銷單據(jù)等的一次性通過率等[6]。通過科學的考評指標實現(xiàn)對科研財務助理的全方位考核，同時將考核結果與職稱晉升、獎勵等掛鉤，對于考核成績優(yōu)異的科研財務助理人員給予表彰、晉升和獎金獎勵，通過多樣化激勵手段，在科研財務助理隊伍內部形成良好的競爭氛圍，提高他們的工作積極性和投入度。

（四）建立高?？蒲胸攧罩砣藛T的業(yè)務培訓制度

一方面，可以建立科研財務助理人員的常態(tài)化業(yè)務培訓制度。制定培訓經(jīng)費投入計劃，采取聘請財會專家或者財務處業(yè)務骨干定期對科研財務助理進行會計基礎知識、業(yè)財融合技能、內部報銷制度、財務預算管理系統(tǒng)軟件操作等的培訓，切實提高他們的專業(yè)素質和跨專業(yè)能力，強化他們的責任心和服務意識，讓他們自覺、高效配合科研經(jīng)費管理工作。另一方面，可以建立科研財務助理人員的外出交流培訓機制。上級主管部門每年都會舉辦各種科研項目經(jīng)費管理培訓班，高校要鼓勵科研財務助理人員走出去，參與更有針對性、更權威的培訓，了解更多科研項目專業(yè)知識，掌握國家財會政策、科研財務、資產管理的最新知識，學會用信息化手段進行科研項目經(jīng)費管理，盡快實現(xiàn)業(yè)財融合態(tài)勢下高?？蒲胸攧罩黻犖榻ㄔO的轉型升級。

（五）建立高?？蒲胸攧罩砣藛T的監(jiān)督機制

要提高高?？蒲胸攧罩砣藛T在科研項目經(jīng)費預算編制、報銷等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性，必須要建立相應的監(jiān)督管理制度?？梢越⒖蒲许椖啃畔?，將科研項目信息記錄入庫，實行多部門聯(lián)動監(jiān)管，及時掌握科研財務助理人員的動態(tài)操作信息。還可以建立高校科研項目財務預警機制，將項目資金使用規(guī)范、報銷流程等標準嵌入預警機制，一旦科研財務助理人員出現(xiàn)紕漏或違規(guī)操作行為，可以由預警系統(tǒng)發(fā)出警報。通過監(jiān)督機制的建立，對高?？蒲胸攧罩硇纬捎行ПO(jiān)督，約束其行為，提高其工作的合規(guī)性和有效性。

四、結語

業(yè)財融合是傳統(tǒng)財務職能的拓展，要適應業(yè)財融合下高校財務轉型升級的需要，必須要引導高校科研財務助理主動服務科研業(yè)務，熟悉科研項目的特點，理解科研項目的需求。同時，還要建立高?？蒲胸攧罩黻犖榈墓芾頇C制，對科研財務助理人員進行培訓、約束和監(jiān)督，打造高水平的科研財務助理隊伍，為高?？蒲泄ぷ鞅ｑ{護航。