楚浩然

（上海大學 文學院，上海 200444）

交通的發(fā)展完善與否是一座城市現(xiàn)代化程度的重要標志。近代以降，上海作為中國現(xiàn)代化的重要窗口與代表性城市，其發(fā)展一向為學界矚目。20世紀80、90年代，關于上海城市交通的研究就已進入學人視野，此后成果日漸豐富，涉及交通工具沿革、交通管理制度、公共交通興起及交通事故探析等多個方面。但有關上海的道路通行方向，以上成果則多聚焦于租界對于左側通行的規(guī)定，對1946年右側通行變化的專門研究則處于缺位狀態(tài)。本文擬以上海為考察中心，就1946年國民政府關于城市道路右側通行的規(guī)定作梳理，并分析其成效。需要說明的是，本文所論及的道路通行方向變化限于上海的公路交通，對于鐵路、水運、航空等交通方式的道路通行方向不予探討。

一、1946年前上海道路通行規(guī)則概況

古代中國的交通工具較為簡單，傳統(tǒng)的出行方式不會導致交通問題的出現(xiàn)，但仍有關于道路通行方向的傳統(tǒng)規(guī)則?！抖Y記·王制》載：“道路，男子由右，婦人由左，車從中央”[1]，這體現(xiàn)了早期道路通行男右女左的禮儀性規(guī)則。此外，關于左側通行的最早文字記載見于唐代劉餗所撰的《隋唐嘉話》：“中書令馬周，所陳世事，莫不施行。舊諸街晨昏傳叫，以警行者代之。以鼓城門入由左，出由右。”[2]該記載說明在唐朝左側通行就已出現(xiàn)。

開埠前的上海居民同樣保持著較為原始的出行方式，在距離較近的區(qū)域內主要為步行，轎子等出行工具僅為大戶人家或小腳婦女所用。據(jù)嘉慶《上?？h志》記載，1814年上?？h城內多狹窄小巷，一般僅有2米寬[3]，這種城鎮(zhèn)道路格局使得居民日常活動的空間十分有限，車馬等交通工具有可能帶來的傷害小而甚微。且由于上海特殊的水域環(huán)境，水路交通較之陸地交通更為便捷，因此上海人遠行主要以水路為主。這種短行多步行、遠足多水路的出行方式，使得城市內部的陸路交通矛盾并不明顯，因而此時并未有關于道路通行方向的相關規(guī)定。

自1843年上海開埠以來，上海城市建設步伐加快，傳統(tǒng)的狹小街巷已難以支撐城市化的迅速擴張。除修筑新的道路以外，租界內的道路寬度也有所增加。以公共租界為例，1863年公共租界的道路規(guī)劃寬度僅為6.7米，到1872年時已增至12.2米，重要道路后增至18.3米至22.4米[4]。隨著現(xiàn)代化進程的推進，居民的出行方式也日益多樣化。1855年，上海出現(xiàn)第一輛馬車。1862年獨輪車進入上海，成為租界內客貨兩用的重要交通工具。尤其是1874年日本人力車傳入上海后，街道上更是車滿為患。與此同時，租界內的人口數(shù)量也在不斷增長。1854年的小刀會起義打破了“華洋”之間的界限，而1860年太平天國進攻上海后，大量華人涌入租界，致使租界人口急劇增加。由于缺乏交通規(guī)則意識，居民隨意通行，交通狀況不盡如人意，道路擁堵、交通事故等一系列近代意義上的交通問題開始出現(xiàn)。

針對這些問題，工部局按照英國傳統(tǒng)的通行原則，在1872年第一次制定了左側通行的規(guī)則，于6月26日發(fā)布于《申報》，茲摘錄如下：

凡馬車及轎子必于路上左邊行走；凡馬車及轎子于路上邊行走后，又有馬車或轎子行走，如前之車轎走快則后跟之馬車必須趕從右邊過去……凡小車必由大路左邊往來，惟不許走旁路即由大路與旁路相近之路行走。[5]

1901年，汽車首次在上海出現(xiàn)，加劇了交通狀況的復雜性。為此，1903年工部局制定了《上海工部局治安章程》，于1904年印為中文發(fā)行，其中的《馬路章程》規(guī)定行車一律靠左邊道路，超車必須從右邊向前，再次強調了左側通行的規(guī)則[6]。而1921年頒布的《交通規(guī)則》也提及了車輛左側通行的原則，規(guī)定“駕駛車輛時須靠近路之左旁開行”[7]。此后《交通規(guī)則》經歷了數(shù)次修訂，但左側通行的原則始終未變。

與公共租界類似，法租界同樣頒布了一系列交通法規(guī)，對道路左側通行作出相關規(guī)定。1924年7月，公董局頒布《各車行駛章程》，規(guī)定車輛應靠左行駛，且車輛速度越緩慢，應越靠近路邊行走[8,p714]。1928年5月，公董局制訂并實施第一個完整的交通規(guī)章，即《交通規(guī)則》與《有關公共道路的若干特殊條款》，其中《交通規(guī)則》依舊強調了左側通行的原則，左側通行的道路通行規(guī)則在法租界最終確立[8,p594]。

華界在租界的影響下，近代化的交通管理也開始起步。華界最初的交通法規(guī)幾乎是對租界的照搬，直到上海特別市政府時期，才頒布了適用于自身的各種交通章程。1927年7月，上海特別市政府頒布了《上海特別市陸上交通管理規(guī)則》，規(guī)定“行駛車輛應一律靠近道路之左側行車”[9]。之后上海市特別政府針對不同車輛種類，制定了不同的交通法規(guī)，逐步確立了華界內左側通行的原則。

時至日偽時期，日偽上海市特別政府對于道路左側通行的規(guī)則仍繼續(xù)沿用，中途雖有對南京國民政府時期相關交通法規(guī)的修訂，但有關左側通行的通行原則卻始終未變。1945年5月，日偽政府施行的《修正上海特別市陸上交通管理規(guī)則》依然規(guī)定了車輛應靠左側行駛的原則[10]。隨后對涉及不同交通工具相關法規(guī)的修訂，也繼續(xù)使用了左側通行這一原則。

綜上所述，開埠后的上海擺脫了傳統(tǒng)意義上“無規(guī)則”的道路通行方式，逐步確立了左側通行的原則?！耙皇腥巍钡母窬植⑽磳⑸虾３莾鹊牡缆吠ㄐ幸?guī)則割裂，反而日趨統(tǒng)一。而日偽政府“收回”租界后，雖對此前南京國民政府時期的部分交通法規(guī)進行修訂，但左側通行的原則得以繼續(xù)保持。

二、1946年道路通行規(guī)則的變化

受抗日戰(zhàn)爭影響，國內原有的英式汽車逐漸破損，數(shù)量大為減少。在此情況下，由美國援助的各種軍車陸續(xù)進入中國。與英國左側通行的規(guī)定不同，美國實行右側通行的原則，因此美國士兵對于靠左行駛頗不習慣。在重慶、成都、昆明、貴陽等后方諸大城市，由于美國軍用汽車數(shù)量較大，行駛秩序混亂及肇禍傷人的事件經常發(fā)生。

此外，國民政府將道路行駛規(guī)則改為右側行駛還有經濟方面的考量。美國所產車輛的方向盤及其他裝置均依照美國交通規(guī)則靠右行駛而設計，安裝在車內左側，與國內現(xiàn)行靠左行駛的交通規(guī)則相違背。因此方向盤等設備需要改裝至右側，但所需費用巨大，每改裝五輛即相當于購置一輛新車，花費極大[11]。在戰(zhàn)后經濟環(huán)境尚未恢復的情況下，將如此巨額的款項用于美式汽車的改裝，顯然是不切實際的。

基于“節(jié)省改裝，減少肇事”的考慮，國民政府早在1945年6月即著手準備將車輛改為右行，頒布了《改進市區(qū)及公路交通管理辦法》，規(guī)定車輛一律靠右行駛[12]。7月7日國民政府交通部的訓令指出：“著本年十月一日起，全國一律改為靠右行走。在實行之前，希先期準備，廣為宣傳，俾交通警察之指揮，得先訓練，民眾及車馬之行駛，得以周知。”[13]但“在此緊急復員時期，加以收復區(qū)尚未進行宣傳，深感臨時侵促，必多貽誤”，后延至1946年1月1日實行[14]。1945年11月，國民政府發(fā)布了《車輛改靠右行宣傳要點》，規(guī)定自1946年1月1日0時起實行靠右行駛。對于改行原因，除節(jié)省改裝費用外，《要點》還提出了“適應事務”與“爭取時機”兩點，認為改為靠右行駛適應了世界多數(shù)國家右側通行的潮流，且目前新車數(shù)量較少，改變較易[15]。而有關施行辦法，《要點》規(guī)定除汽車行駛改向靠右外，同時要求人力車輛、電車等一律靠右，行人則須在人行道上行走，即“車輛靠右行，行人靠邊走”[15]，并對如何進行推行前的宣傳工作作出了相關規(guī)定。

抗戰(zhàn)勝利后的上海也面臨著美式汽車所帶來的交通問題。由于駕駛美式車輛的美國士兵習慣右側通行，而此時上海依然保持著開埠后形成的左側通行規(guī)定，致使兩車正面相撞的事例屢見不鮮?！渡陥蟆吩?945年12月5日報道了兩起美國軍車與黃包車、行人相撞的事件，其中一輛美國卡車在咸陽路亨利路處撞毀黃包車一輛，導致兩名行人受傷；一輛美國士兵駕駛的吉普車在行經虹橋路時，同樣撞傷了兩名行人[16]。而12月19日的《申報》再次報道了兩起美軍吉普車肇禍的事件：

南京路大新公司門口，于昨晚六時四十五分許，有美軍吉普車一輛，號碼為一三七三號，疾駛而過，行人五名，一時不及避讓，均被撞倒于地，計徐長貴左足折斷，張寳山右足軋傷，又有一老叟碾傷胸腹等處，曾經送公濟醫(yī)院療治，尚有輕傷者兩人，逕自投院醫(yī)治。

又昨晚九時許，威海衛(wèi)路同孚路口，有美軍吉普車肇禍，計受傷二人，夏中堯右足碾斷，蔡喬義軋斷右臂，嗣由救護車并送公濟醫(yī)院求治。[17]

對于不斷發(fā)生的美軍卡車、吉普車的肇禍事情，美軍方面也頗為苦惱，為此美駐華陸軍總司令魏德邁于12月19日發(fā)出警吿，告誡部屬軍士：“如有違反市政當局所頒發(fā)之交通規(guī)則情事發(fā)生，不論其官階如何，立予嚴懲。并將解送軍事裁判所審訊，如屬于軍官階級，則將由渠本人及駐華航空總司令史特拉特梅耶將軍，親自審理?！盵18]據(jù)統(tǒng)計，排除搶劫、醉酒等事因，自1945年9月至12月份為止，美軍在滬車輛肇禍案件共發(fā)生453起，造成17人死亡，223人受傷[19]。

美軍車輛肇禍事宜的不斷發(fā)生，極大地影響了上海的城市交通秩序，改靠右行已成必然趨勢。在《車輛改靠右行宣傳要點》發(fā)布后，上海市公用局立即開始著手準備靠右行駛的相關事宜，并與警察局、工務局組成了聯(lián)絡委員會，分為宣傳、工務及執(zhí)行三組負責右側通行的推進。在宣傳方面，委員會擬定了相關宣傳冊、標語宣傳牌，并在報紙及廣播中廣為宣傳。此外，三局還對交通標志、有軌電車月臺、無軌電車及公共汽車車門進行改造，以適應即將實行的右側通行原則[20]。1945年12月29日，市長錢大鈞在市政府大禮堂舉行新聞發(fā)布會，認為“茲以是晚適為大除夕，各界狂歡慶祝中，未便驟然改變”，將原定于1946年1月1日0時起靠右行駛的時間點改為6時，強調“是日六時正，全市將汽笛大鳴，一切車輛即改為靠右行駛”[21]。

1946年1月1日6時整，長達2分鐘的汽笛聲在清晨靜謐的空氣中響徹上海全市。沿途各車在聽到汽笛聲后，立即變更了行進方向，改為靠右行駛[22]。為保證安全起見，由警察保安總隊派出的警士百余人會同交通警察，在全市各要地維持秩序，摩托車巡隊、童子軍保衛(wèi)團等亦出動協(xié)助，上海進入了“右行時代”[22]。

三、“改靠右行”的成效

在靠右行駛的規(guī)定實行之前，左側通行的原則在上海已有數(shù)十年的歷史。由于歷時已久，民眾早已養(yǎng)成左側通行的習慣，右側通行的突然來臨必然致使一系列問題的發(fā)生，而上海市政府對此早有準備。

其一，汽車改為靠右行駛，本就習慣靠右行駛的美國司機往往會加快行車速率，極易發(fā)生車禍?？紤]到此種情形，公用局對汽車的行車速率進行了限制，規(guī)定各車輛在市區(qū)行駛速度不得超過每小時20公里，郊區(qū)不得超過每小時30公里，并同美軍方面一起派車巡隊巡視，并對超速者進行處罰[23]。

其二，人力車、獸力車等車輛雖然行駛速度較慢，但若驟然改變行駛方向，難免產生事端。因此，公用局多次強調人力車、獸力車等車輛應遵守交通秩序，在馬路上應循照次序魚貫而行，不得隨意超越前車，以避免發(fā)生撞車、翻車等禍事[24]。

其三，行人步行方向的改變，也會產生一定問題。以往行人過馬路時一般先向右看，行至路中時再向左看，而如改為右側通行后恰恰相反，過馬路時需先向左看，行至路中時再向右看。對此，公用局廣為宣傳新的過路方法的同時，強調行人應牢記此原則，最好候至車馬來往數(shù)量較少時再過馬路。同時還規(guī)定乘客在乘坐電車公用車之時，應留意右側上下，不得貪圖路近從左側上下，避免受傷[25]。

政府對改靠右行的準備工作堪稱周密，且元旦當日有大量警力維持交通秩序，卻仍發(fā)生3起因變更行進方向而導致的車禍，《前線日報》對其報道如下：

1. 上午九時十分，漢口路外灘有一吉普卡撞傷十九歲男子張世金一名，頭部受震，傷勢甚重，送公濟醫(yī)院治療。

2. 上午十一時卅分，霞飛路呂班路口有軍用卡車一輛，將六十六歲之老婦龔氏撞倒，車送南洋醫(yī)院，不治身死。

3. 下午二時五十八分，普陀路東京路口有一四歲女孩名俞愛蓮者，為塌車撞傷，經車送紅十字會第三醫(yī)院治療，傷勢尚輕，可吿無礙。[26]

雖有零星幾起車禍事件發(fā)生，但整體來看，元旦當日全市各種車輛的行駛秩序較為良好，實施情況也較為順利。對此魏德邁也致函市長錢大鈞，對當日的交通情形大為稱贊：“巿警察局人員于當日管理交通及協(xié)助美憲兵施行交通管制其工作效率之高，更足嘉譽。當日車輛肇禍事件甚少，足證巿府當局在事前有嚴密之計劃及準備。”[27]市警察局長宣鐵吾也認為自改為靠右行駛以來成績尚稱良好，雖然肇禍事件仍日有數(shù)起，但大部并非因車輛更變行進方向而引起[28]。因此市警察局決定元旦日加派市區(qū)的臨時交通警察及警察保安總隊警士，均于3日一律撤崗，并且再次強調無論任何車輛均須注意靠右的規(guī)定，否則將對違反規(guī)定者予以懲罰[28]。

右側通行初期的良好秩序使該項規(guī)定得以持續(xù)推行，時至1946年9月，公用局發(fā)布《汽車管理規(guī)則》，其中明確提到“車輛應一律靠近道路之右側，距離右側愈近應行車愈慢”[29]，靠右行駛在上海已為常態(tài)。

總而言之，1946年道路通行方向的改變，不僅節(jié)省了美式車輛的改裝經費，減少了因行駛方向相悖導致的美式車輛肇禍的情形，且成為如今右側通行的肇始。1949年新中國成立后，1955年公安部頒布的《城市交通規(guī)則》、1988年國務院發(fā)布的《道路交通管理條例》以及2003年公布并一直施行至今的《道路交通安全法》都繼承了這一通行原則，右側通行成為我國道路通行的基本準則。