向行政壟斷開刀

南方周末評(píng)論員

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。有意見建議不吐不快的，請(qǐng)趕在2020年1月31日之前。該稿一個(gè)顯眼的亮點(diǎn)為，針對(duì)行政壟斷，創(chuàng)設(shè)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

該稿全部保留了現(xiàn)行反壟斷法（自2008年8月1日起施行）“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”小節(jié)的六條，并有兩個(gè)明顯改動(dòng)，一是“不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”，主體從目前的“行政機(jī)關(guān)”延伸到“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”，更為周延、更為科學(xué)；二是增設(shè)一款，這兩類機(jī)構(gòu)“在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”。那么，這一審查在時(shí)候什么介入、審查的范圍是什么？

該稿第9條規(guī)定：國家建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府行政行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。這意味著，政府機(jī)構(gòu)在推出行政行為之前，要事先進(jìn)行審查。不過，這一審查執(zhí)行的主體是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還是同級(jí)人大或別的機(jī)構(gòu)，該稿并沒有明文規(guī)定。建議予以明確。審查應(yīng)該遵循什么樣的程序，也應(yīng)該在反壟斷法或其實(shí)施細(xì)則中載明。如此，這一條才能成為有鋒利牙齒的制度。

更進(jìn)一步，公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍，是否可以進(jìn)一步擴(kuò)大？各條條塊塊現(xiàn)存的各色法規(guī)與規(guī)章、各種紅頭文件與會(huì)議紀(jì)要及無數(shù)具體行政行為，是否有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，也應(yīng)該進(jìn)行審查。也就是說，如果條件成熟，既要審查增量，也要審查存量，審查的標(biāo)準(zhǔn)與程序應(yīng)該是同一的。否則，這一新制度至少是不完備的。

行政壟斷往往起于政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行政行為，表現(xiàn)為對(duì)行業(yè)搞牌照、搞特許經(jīng)營、搞準(zhǔn)入門檻。其效果是創(chuàng)設(shè)了壟斷租金，令消費(fèi)者不得不承受高價(jià)，也讓這一行業(yè)的投資與就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于放開市場(chǎng)下的水平，從而壓制了經(jīng)濟(jì)增長的潛力；同時(shí)令投資者與就業(yè)者不得不涌入放開的行業(yè)，導(dǎo)致這些行業(yè)出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)，壓低投資回報(bào)率與工資率，也就是所謂“內(nèi)卷化”。向行政壟斷開刀，是對(duì)內(nèi)開放，是真改革，需要極大的勇氣。