河南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系的現(xiàn)狀及對策

張代寶，李 弛，李 瑋，鄧照東，段艷芳

（河南省野生動物救護中心，河南 鄭州 450044）

河南位于黃河流域中部，野生動物資源豐富，全省共記錄鳥類432種，兩棲類30種，爬行類47種，獸類80種，其中國家一級保護野生動物13種，國家二級保護動物79種，省重點保護動物35種。河南處于我國候鳥遷徙的中部通道，每年數(shù)十萬只候鳥經過，2015年三門峽黃河庫區(qū)就曾爆發(fā)大天鵝H5N1高致病性禽流感疫情，大規(guī)模候鳥遷徙和境內豐富的野生動物資源分布對河南陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作形成了嚴峻挑戰(zhàn)和壓力。

1 河南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作現(xiàn)狀

1.1 組織與管理

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作是全省各級林業(yè)行政主管部門的法定職責，河南省林業(yè)局負責組織開展全省野生動物疫源疫病監(jiān)測和防控工作，同時省林業(yè)局設立了突發(fā)重大陸生野生動物疫情應急領導小組，下設辦公室在省野生動物救護中心（省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心）作為省級管理機構具體負責指導全省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，相應的17 個市級林業(yè)主管部門和170 個縣級林業(yè)主管部門（含濟源示范區(qū)）分別為市級管理機構和縣級管理機構，按照統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理的工作原則負責全省轄區(qū)的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。

1.2 監(jiān)測網(wǎng)絡建設

自2005年國家啟動野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作以來，河南省便根據(jù)國家林草局的總體規(guī)劃，在全省野生動物的集中分布區(qū)、棲息地、繁殖地、候鳥遷徙通道、停歇地等主要區(qū)域，充分依托結合全省各級林業(yè)保護主管部門、國家和省級自然保護區(qū)、野生動植物保護站、國有林場、林業(yè)技術推廣站等林業(yè)機構，建立起了野生動物疫源疫病監(jiān)測站54個，其中國家級監(jiān)測站32個、省級監(jiān)測站22個，初步構建了河南省野生動物疫源疫病監(jiān)測站網(wǎng)絡體系。

1.3 管理制度建設

河南省先后制定出臺了《河南省突發(fā)重大發(fā)重大陸生野生動物疫情應急預案》《河南省重點野生動物疫病種類和疫源物種目錄》《河南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站建設標準》，結合河南省實際確定了陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測重點時期（每年的10月16日至次年的4月30日）和非重點時期（每年的5月1日至10月15日），實行重點時期日報告和非重點時期周報告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況隨時報告，并嚴格落實監(jiān)測人員崗位職責、日常監(jiān)測和應急值班值守、監(jiān)測信息管理上報等一系列工作管理制度，有效推動河南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作逐步規(guī)范化、制度化。

1.4 監(jiān)測資金和物資保障建設

2017 年以來，河南省年度野生動物疫源疫病監(jiān)測防控資金預算由370萬增加到420萬，國家林草局每年下?lián)芤吧鷦游镆咴匆卟”O(jiān)測和主動預警項目資金15 萬～40 萬左右，用于疫情監(jiān)測、設備購置、樣品采集及應急物資儲備等。國家級和省級監(jiān)測站基本配備了望遠鏡、數(shù)碼相機、筆記本電腦、PDA等主要監(jiān)測設備，部分監(jiān)測站還安裝布設了遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)或紅外相機等野外采集系統(tǒng)，各國家級監(jiān)測站也儲備了一批消毒藥、口罩、防護服等應急物資。

1.5 人管隊伍建設

全省從事陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作人員共計235人，其中專職188人、兼職47人，大學?？埔陨蠈W歷187人。2016年以來，河南省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心連續(xù)四年召開4 次全省野生動物疫源疫病監(jiān)測管理和技術培訓班和1次全省野豬非洲豬瘟監(jiān)測防控工作會，培訓各級管理機構和監(jiān)測站骨干人員611人（次）。

1.6 主動預警和應急處置能力建設

2015年-2017年，省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心投資300多萬元，建成了約400 m2的“河南省野生動物疫源疫病監(jiān)測初檢實驗室”，配備了生物安全柜、核酸提取儀、熒光PCR儀、超速冷凍離心機等檢驗設備，有效提高監(jiān)測能力；2016、2017 年先后招聘預防獸醫(yī)學等碩士研究生4 名，充實了專業(yè)技術力量。2018年冬和2019年初候鳥越冬遷徙期間，河南省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心結合國家林草局鳥類環(huán)志中心的環(huán)志工作先后前往鄭州黃河濕地、三門峽黃河濕地、孟津黃河濕地等地，對當?shù)氐湫偷奶禊Z、大鴇、黑鸛、灰鶴等冬候鳥開展了咽喉拭子和糞便樣本采集工作，共采集樣本741 份，先后在省野生動物疫源疫病初檢實驗室和河南省動物疫病預防控制中心進行檢測分析，掌握了部分候鳥攜帶禽流感病原的情況，為推進河南省候鳥禽流感主動預警工作奠定了基礎。2019年全國非洲豬瘟疫情發(fā)生后，河南省野生動物疫源疫病監(jiān)測中心先后組織全省開展野豬人工繁育場所血清學樣品采集443 份送當?shù)胤酪卟块T檢測，獵捕野外野豬19 頭并采樣送往國家林草局長春野生動物疫病研究中心進行實驗室檢測，結果均為陰性，為非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控和野豬非洲豬瘟主動預警提供了有力支持。先后指導做好2015年三門峽大天鵝禽流感疫情、2017 年焦作沁陽烏鴉大批死亡等16 起異常情況快報的應急處置工作，按規(guī)定進行上報采樣送檢和無害化處理，不斷提高應急處置能力，有效防范野生動物疫情的發(fā)生和蔓延。

2 存在的主要問題

2.1 機構職能不健全，專職監(jiān)測人員缺乏

目前河南省各地都沒有專門和獨立的陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預警機構，現(xiàn)有監(jiān)測體系均為依托和掛牌形式，職能和權責難以統(tǒng)一，全省170 個監(jiān)測管理機構基本由各級林業(yè)（自然資源）野生動植物保護、林政等科室（股）承擔，54 個監(jiān)測站主要依托掛靠的單位有野生動植物保護站（科）、自然保護區(qū)（濕地公園）、國有林場、林業(yè)技術推廣站4 類，無專門的機構和人員編制，各級的管理人員和監(jiān)測人員多為兼職，缺乏疫源疫病監(jiān)測方法、樣本采集、異常情況判斷、應急處置等技術知識儲備，專職監(jiān)測人員和專業(yè)技術人才嚴重不足。

2.2 監(jiān)測工作經費投入不足

雖然河南省本級將野生動物疫源疫病監(jiān)測防控納入了財政預算，但除去省本級監(jiān)測管理工作經費外分配給全省170個管理機構和54個監(jiān)測站的經費非常有限，市、縣沒有列入本級級財政預算，疫情形勢緊張時往往不得不統(tǒng)籌擠占其他林業(yè)經費予以解決，很多監(jiān)測站監(jiān)測范圍大、監(jiān)測人員少，巡查交通工具和遠程視頻監(jiān)控等設備又難以落實，加之2018 年國家級自然保護區(qū)新加掛的21個國家級監(jiān)測站缺乏啟動資金，基礎設施、辦公設備、監(jiān)測設備等難以到位，不能保證日常監(jiān)測和應急處置工作的順利開展，防護消毒和應急物資儲備的配備和更新也難以保證。

2.3 基本研究薄弱，監(jiān)測工作水平較低

野生動物疫源疫病監(jiān)測工作起步晚，基礎薄弱，全省各級監(jiān)測機構基本沒有科學系統(tǒng)地開展過境內分布的疫源動物和疫病本底調查，相關科研院所也基本沒有對省內野生動物疫源疫病開展過全面系統(tǒng)的研究，現(xiàn)有研究也僅針對近年候鳥禽流感、非典型肺炎和新冠肺炎等熱點問題，基礎資料和相關研究積累非常有限，有關野生動物疫源生態(tài)學、病原學和流行病學等研究很少涉及，野生動物物種調查、種群狀況、活動規(guī)律、帶毒動態(tài)和疫病本底情況不清。各級監(jiān)測機構也往往重應急救急、輕日常監(jiān)測預警，重行政審批、輕日常管理，重項目推進、輕體系建設，個別監(jiān)測站監(jiān)測手段落后，野外巡查觀測和信息上報質量不高，只能簡單被動從事死亡野生動物的尸體處理和上報工作，監(jiān)測防控工作水平不高。

2.4 應急處置和主動預警能力有限

全省僅個別管理機構和監(jiān)測站能聯(lián)合當?shù)貏游锓酪?、市場監(jiān)管等部門開展一些野生動物及人工繁育場所的糞便、拭子、血清樣品采集檢測進行監(jiān)測預警，多數(shù)管理機構和監(jiān)測站自身應急處置和響應能力有限，又不能和聯(lián)防聯(lián)控職能單位（衛(wèi)生健康、畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)管等部門）進行有效對接和合作，主動預警工作幾乎沒有開展。

3 對策建議

3.1 成立監(jiān)測機構，配備專職人員

建議河南省各級政府設立本地區(qū)的野生動物疫源疫病監(jiān)測機構，增加人員編制或從原林業(yè)事業(yè)編制中調劑。同時要大量吸收專業(yè)人才力量，繼續(xù)開展有針對性的業(yè)務培訓和工作交流，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預警人員綜合素質和業(yè)務技術水平，力爭組建一支技術精湛、數(shù)量保證、相對穩(wěn)定的監(jiān)測隊伍。

3.2 加大資金投入，完善監(jiān)測體系

建議各級政府將野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)劃納入當?shù)卣?guī)劃和財政預算，建立省、市、縣三級財政投入機制，同時要理順資金投入渠道，切實保證監(jiān)測運行、應急處置和物資保障經費及時到位，充分發(fā)揮資金使用效益，進一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡、人才隊伍、規(guī)章制度、物資保障體系建設，確保監(jiān)測防控和應急處置工作順利開展。同時要加大工作創(chuàng)新，建立河南省陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控標準站，以點帶面發(fā)揮標準站的標桿引領和輻射帶動作用，進一步加大河南省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控方面的地方標準的制訂，促進河南省野生動物疫源疫病工作的科學化及規(guī)范化發(fā)展，將野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作納入年度工作目標考核測評體系，提升野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作地位。

3.3 加強基礎研究，提高監(jiān)測防控水平

建議河南省各級監(jiān)測機構挖掘自身野生動物疫源疫病科研潛力的同時，緊密依靠省內大專院校、科研機構的技術力量，建立聯(lián)合攻關機制，集中力量開展野生動物病原學、病原生態(tài)學等領域聯(lián)合攻關，對一批疑難、重大疫病的監(jiān)測防控提出統(tǒng)一的技術標準，并優(yōu)先解決快速診斷檢測技術等問題。同時要建立陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測人員培訓機制，重點加強對市、縣級一線監(jiān)測人員的技術培訓，提高其監(jiān)測技能。

3.4 整合社會資源，協(xié)調一致做好監(jiān)測防控工作

加強與河南省人民政府重大動物疫情應急指揮部的協(xié)調，充分整合林業(yè)系統(tǒng)與畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生等部門的相關資源，建立野生動物疫源疫病監(jiān)測長效機制，切實落實地區(qū)和部門之前的聯(lián)防聯(lián)控機制，特別是要建立重點防控地區(qū)野生動物疫情的采樣檢測和應急處置的聯(lián)動機制，同時有針對性地開展野生動物疫源疫情應急培訓和演練工作，做到實時監(jiān)控、信息共享、早期預警、快速反應，協(xié)調一致做好全省野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。