新形勢下進一步發(fā)揮研究會職能作用維護國門生物安全的幾點思考

張躍彬（中國進出境生物安全研究會秘書長）

2016 年8 月，中國進出境生物安全研究會（以下簡稱“研究會”）由中國檢驗檢疫科學研究院、標準與技術(shù)法規(guī)研究中心、中國科學院動物研究所及7 名院士共同發(fā)起成立。2017年10 月研究會獲民政部批準注冊，2019 年7 月22 日轉(zhuǎn)隸海關總署。 國門生物安全是維護國家安全的第一前沿和咽喉環(huán)節(jié)。 當前，在輸入性傳染病、外來生物入侵、口岸核輻射有害因子多發(fā)高發(fā)等新形勢下，特別是近期新冠肺炎疫情跨境傳入風險給國門生物安全帶來了空前挑戰(zhàn)。

一、我國國門生物安全面臨的主要風險

進入21 世紀，我國開放程度越來越高，隨著環(huán)境變化、科技發(fā)展和經(jīng)濟社會全球化，生物因素導致的安全威脅不斷升級，我國生物安全面臨的形勢日趨復雜嚴峻，主要有：

（一）高傳染疫情輸入風險。

從國際范圍看，突發(fā)高傳染的疫情從未中斷，一直是國際社會面臨的共同難題。近十年發(fā)生多次國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括2009 年H1N1 流感大流行、2014 年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014 年西非埃博拉出血熱疫情、2015 年韓國暴發(fā)的中東呼吸綜合征（MERS）、2015年至2016 年寨卡病毒病疫情、2018 年至2019 年剛果埃博拉出血熱疫情，特別是近期新冠肺炎疫情跨境傳入風險挑戰(zhàn)空前。

（二）外來有害生物入侵風險。

我國外來入侵生物已累計達632 種。 在全球100 種最具威脅的外來入侵物種中，我國占50 種。我國還是世界上遭受生物入侵最為嚴重的國家之一，生物入侵每年造成的經(jīng)濟損失達2000 億元以上。 其中13 種入侵物種，每年對我國農(nóng)林生產(chǎn)造成的直接經(jīng)濟損失就達570 多億元。 以2018 年數(shù)據(jù)為例，全國各口岸共截獲植物、有害生物分別為4583 種、68.5萬種次，其中檢疫性有害生物335 種、7.1 萬次，退運銷毀進口不合格農(nóng)產(chǎn)品592 批次。

（三）生物恐怖襲擊風險。

生物恐怖問題由來已久，對全世界人民生命健康構(gòu)成重大威脅，尤其是美國發(fā)生炭疽郵件恐怖事件后引起了國際社會高度關注。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，生物武器不斷更新?lián)Q代，各種生物戰(zhàn)劑層出不窮，生物戰(zhàn)的隱蔽性和毀傷力將大大增強。我國擁有22800 km 的陸路邊境線，與15 個國家接壤，周邊國家形勢復雜，通過國門走私運入核生化有害物質(zhì)，或?qū)T直接進行核生化恐怖襲擊的可能性上升，口岸反恐面臨極大的壓力。

（四）進口食品安全風險。

2011 年我國已成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進口市場，進口食品質(zhì)量安全總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全問題。但是，近年來截獲不合格進口食品安全案例，包括2008 年美國日本進口薯片中檢測出溴酸鉀含量超標、2014 年日本進口墨魚罐頭金屬鎘含量超標、2015 年越南“僵尸肉”“三無酸奶”、2017 年日本核輻射食品、2019 年貨證不符的加拿大進口凍豬后腳等，對國門安全造成了較大威脅。

二、我國維護國門生物安全的重大制度安排和政策措施

（一）法律法規(guī)方面。

全國人大、國務院、有關部委高度重視國門生物安全，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展，已制定了數(shù)量眾多與之相關的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，從不同方面、不同層次對國門生物安全做出了相應規(guī)范。

2001 年以來至今，我國已經(jīng)形成包括26 部法律、52 部行政法規(guī)、96 部部門規(guī)章在內(nèi)有關生物安全的執(zhí)法依據(jù)，其中直接與國門生物安全、公共衛(wèi)生安全相關的有4 部法律、12 部行政法規(guī)和33 部部門規(guī)章。可以說，在國門生物安全方面初步已形成了較為完備的法律法規(guī)體系。其中，《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《進出境動植物檢疫法》及其實施細則、《食品安全法》等，是海關系統(tǒng)在維護國門生物安全工作應用最為廣泛的法律法規(guī)依據(jù)。

（二）生物安全法立法情況。

當前，以非典、埃博拉出血熱、非洲豬瘟等為代表的重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅依然存在，生物恐怖襲擊、生物技術(shù)誤用謬用、實驗室生物泄漏等非傳統(tǒng)生物威脅凸顯，亟待通過生物安全立法應對上述挑戰(zhàn)。

根據(jù)總體國家安全觀，全國人大常委把生物安全法納入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2019 年度立法計劃。 2019 年9 月19 日，經(jīng)全國人大環(huán)資委第十八次全體會議審議通過《生物安全法（草案）》共計七章，七十五條。 2019 年10 月21 日，《生物安全法（草案）》首次提交第十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，經(jīng)廣泛征求意見修改形成的二審稿共計十章八十五條。 2020 年4 月26 日，《生物安全法（草案）》二審稿提請第十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。 《生物安全法（草案）》規(guī)定了總體要求、根本目的、主要任務；確定了8 個方面法律適用范圍；建立管理體制和基本制度，明確海關監(jiān)管制度和措施；要求進一步加強我國生物安全能力建設；規(guī)定了相關的刑事責任及處罰幅度等。

特別是近期新冠肺炎疫情爆發(fā)，更加凸顯了生物安全的重要性，我國正在加快推動出臺生物安全法，以進一步完善國家生物安全制度保障體系。

（三）總署具體政策措施安排。

維護國門生物安全是海關一項重要職責，也是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。 總署高度重視國門生物安全，在總體國家安全觀指導下，設立國門生物安全專家委員會，建立以風險管理為核心的國家準入制度，實施國門生物安全名錄清單制度；健全完善口岸應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、進出境重大動物疫情、進出境重大植物疫情等應急機制；構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)測預警體系和信息平臺，主要包括智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)、動植檢信息共享平臺、食品化妝品不合格信息系統(tǒng)等；加大風險管控措施，對境外發(fā)生的重大生物安全風險，必要時可以在報請國務院同意后暫時關閉口岸或者封鎖有關國境，等等。

三、發(fā)揮研究會職能作用維護國門生物安全的幾點思考

總署黨委高度重視、關心關懷研究會工作。 2019 年8 月，總署明確研究會由標準與技術(shù)法規(guī)研究中心管理，由衛(wèi)生司、動植司、食品局、科技司作為對口業(yè)務聯(lián)系部門。研究會是總署兩家沒有脫鉤并納入總署組織系列的社團組織之一， 現(xiàn)有單位會員42 家、 個人會員176 名（海關系統(tǒng)外60 人、海關系統(tǒng)內(nèi)116 人），由中科院、農(nóng)科院、軍科院、國家疾控中心、中國農(nóng)大等國內(nèi)生物安全領域的專業(yè)機構(gòu)、高校和權(quán)威專家學者組成，職責包括學術(shù)交流、理論研究、國際交流、科普教育、專業(yè)培訓、咨詢服務等。

針對國門生物安全面臨的新形勢新任務， 倪岳峰署長在2020 年全國海關工作會議上指出，要筑牢國門檢疫防線，堅決維護國門生物安全，嚴防重大傳染病疫情跨境傳播，嚴防非洲豬瘟等重大動植物疫情疫病傳入，嚴防食品安全輸入風險。 研究會將堅決貫徹落實總署黨委部署要求，立足海關系統(tǒng)，圍繞相關司局的重點工作，找準研究會的定位和契合點，以更寬視野、更實舉措，發(fā)揮研究團體優(yōu)勢，鍥而不舍、一以貫之維護國門生物安全，做到慎終如始、再接再厲、善作善成，總體上有以下幾點思考。

（一）整合優(yōu)勢資源。

圍繞打造知名團體品牌的目標，著力盤活國門生物安全“資源庫”，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和專家學者作用，整合系統(tǒng)內(nèi)部的衛(wèi)生、動植、食品、科技等資源。具體而言，包括：在隊伍建設方面，將致力打造一支有信念、有情懷、有擔當，立足國門生物安全防范，腳踏實地、甘于奉獻的專兼職隊伍；在內(nèi)設機構(gòu)職能方面，完善以秘書處為牽頭部門、按照業(yè)務劃分規(guī)劃成立戰(zhàn)略發(fā)展部、對外合作部、學術(shù)研究部等職能機構(gòu)；在發(fā)展會員方面，積極發(fā)展擴大研究會會員隊伍，吸收各方面專家加入研究會，進一步充實“專家?guī)臁?，擴大研究會影響力；在專業(yè)委建設方面，綜合會員所屬專業(yè)、研究方向等進行精細化分類，加強專業(yè)委員會建設，使各專業(yè)委成為推進維護國門生物安全工作的主體力量。

（二）搭建交流平臺。

作為目前國內(nèi)唯一以生物安全為主要工作內(nèi)容的研究性社團組織，研究會將著力搭建交流合作、宣傳教育等兩個平臺。 一是交流合作平臺。 完善研究會網(wǎng)站、微信公眾號等網(wǎng)絡媒體，為會員做好信息服務；定期開展會員活動，舉辦國門生物安全社會共治研討，邀請知名會員，特別是政府組織、科技機構(gòu)等代表交流互動；優(yōu)化會員管理工作，訂立會員服務公約，暢通會員經(jīng)常性溝通、反映訴求渠道，維護會員合法權(quán)益。二是宣傳教育平臺。對接進出境生物安全“進校園、進社區(qū)、進機關”宣傳活動；結(jié)合“4.15”全民國家安全教育日活動，加強非傳統(tǒng)領域安全宣教，提高全民進出境生物安全意識；改進宣傳方式方法，拓展網(wǎng)絡渠道運用，探索建設國門生物安全數(shù)字展廳，進一步提升科普宣傳的知識性和趣味性，擴大生物安全研究會影響。

（三）強化橋梁作用。

社團組織在彌補政府服務、市場調(diào)節(jié)方面具有獨特的優(yōu)勢。 研究會將充分發(fā)揮其在政府、市場、公民之間的橋梁和紐帶作用。一方面，圍繞總署黨委中心工作，承接國門生物安全研究國際交流，特別是與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的合作交流。另一方面，密切專家學者聯(lián)系，以科研項目為紐帶，引導有條件的科研機構(gòu)投入研究力量，共同解決涉及國門生物安全領域的突出矛盾和問題。第三，加強學科建設，出版《國門生物安全研究報告》、聯(lián)合主辦《國門生物安全》雜志，推動編寫《國門生物安全》科普讀物和培訓教材，探索在上海海關學院、全國中小學等開展專業(yè)培訓；激勵科技創(chuàng)新，設立“中國進出境生物安全研究會科技進步獎”；規(guī)劃建設“中國國門生物安全論壇”，將論壇發(fā)展成為重要的聚賢、納言和獻策的載體。

（四）發(fā)揮智囊優(yōu)勢。

當好政策研究“思想庫”，充分發(fā)揮智庫和外腦功能，著力攻堅海關維護國門生物安全工作的重大理論問題，總結(jié)凝練各級海關具體工作實踐的先進經(jīng)驗，致力破解一批制度機制方面存在的難點和問題，為總署制定政策“出主意”“出點子”。包括：推動生物安全立法課題研究，就進出境生物安全管理重大制度安排、管理目標、具體實現(xiàn)路徑等集思廣益、建言獻策；開展風險評估研究，探討科研、貿(mào)易產(chǎn)品生物安全風險評價標準；對接總署司局，積極承接進出境生物安全課題研究，形成具有較高理論性、前瞻性和實用性的科研成果；促進國門生物安全研究成果轉(zhuǎn)化，積極引進國內(nèi)外新技術(shù)、新方法，推動在海關系統(tǒng)落地應用。