基層方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼存在問題和對策建議

王志偉，王志剛，彭志領(lǐng)

（1.鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河南 鄭州450053；2.睢縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2015 年11 月25 日，人力資源社會保障部、財政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》的文件，本文解讀新政策的同時對基層官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼存在薪酬待遇低、津貼未能全覆蓋、基層補助不到位等問題進行深度分析，提出了積極爭取政府支持、加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、配合做好組織實施工作等方面的對策建議，以供業(yè)內(nèi)同行參考借鑒。

官方獸醫(yī)又稱獸醫(yī)官，是指具備規(guī)定資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命，負責對動物及動物產(chǎn)品進行全過程監(jiān)控并出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員，直接代表國家對動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營環(huán)節(jié)中執(zhí)行動物衛(wèi)生措施的情況，獨立實施全過程監(jiān)督、控制和管理的制度。其主要特征是由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)官方獸醫(yī)為執(zhí)法主體，對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進行公正公平的衛(wèi)生監(jiān)督，保證動物及動物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，并在此基礎上簽發(fā)動物衛(wèi)生證書，確實降低疫病傳播風險，維護人類及動物健康。2015年12月，經(jīng)國務院批準，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)［2015］99 號）（以下簡稱《通知》），將農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標準提高到260～450元，津貼調(diào)整從2016年1月1日起執(zhí)行。國家政策傾斜效應顯著提升，保障了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位艱苦崗位人員的身心健康和工作積極性，尤其是基層一線的官方獸醫(yī)。目前基層官方獸醫(yī)在醫(yī)療衛(wèi)生津貼待遇上存在一些問題，尤其在薪酬待遇、津貼未能全覆蓋、基層補助不到位等。本文作者就當前基層官方獸醫(yī)在醫(yī)療衛(wèi)生津貼等待遇上存在的問題談幾點對策建議，以供同行參考。

1 存在的問題

1.1 基層官方獸醫(yī)薪酬待遇低影響了隊伍的穩(wěn)定

目前省市級官方獸醫(yī)工資性收入普遍高于縣級，而縣級基層官方獸醫(yī)薪酬水平較低，對隊伍的穩(wěn)定造成一定影響，對招聘人才缺乏吸引力；再加上基層工資增長機制不完善，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)留住骨干人才缺乏一定的激勵性，基層官方獸醫(yī)的流失已經(jīng)成為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)面臨的難題。目前，禽流感、非洲豬瘟等重大傳染病防治形勢依然嚴峻，突發(fā)、新發(fā)傳染病疫情逐年加劇，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務繁重，如何穩(wěn)定基層官方獸醫(yī)的隊伍是當前亟待解決的問題。

1.2 基層官方獸醫(yī)的津貼未能完全覆蓋

基層官方獸醫(yī)衛(wèi)生安全危害大，人畜共患傳染病的潛在風險始終存在，特別是屠宰檢疫的官方獸醫(yī)，每天高頻接觸生畜禽及其解剖臟器?；鶎庸俜将F醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼實際發(fā)放范圍有限，由于編制差異，津貼補助申請也被區(qū)分對開。事業(yè)單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，與公務員是不同的。大體可以分為“全額撥款”、“參公（即參照公務員）”、“財政補貼”、“自收自支”四類?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)四類情況均存在，“全額撥款”的官方獸醫(yī)落實較好、而“參公”、“財政補貼”、“自收自支”三類官方獸醫(yī)未能全覆蓋。

1.3 基層財政補助不到位影響津貼的落實

基層官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼難以落實歸咎于財政補助不到位。縣級財政補貼資金難以到位，有歷史遺留的，也有改革撞出的火花；有條塊之間的利益沖突，也有因劃分歷史責任不當而引發(fā)的矛盾；具體說來，有以下幾個方面的原因。一是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)自籌能力有限，再加上縣級財政部門經(jīng)濟困難。二是國家最新規(guī)定動物檢疫禁止收費，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)存在許多“財政補貼”、“自收自支”的官方獸醫(yī)，這意味著相應的人員經(jīng)費收入等面臨著巨大的困難。三是部分縣級官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼未納入地方財政預算。

2 推動落實新政策的建議

2.1 積極爭取政府支持

2015 年12 月，國家進一步加大對從事農(nóng)業(yè)有毒有害和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的勞動保護力度，大幅提高畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標準，由原來每天3元、2.5元、2元三檔按出勤天數(shù)計發(fā)，調(diào)整為每月450元、350元、260元三檔按月發(fā)放，將農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標準提高?！锻ㄖ访鞔_要求各地有關(guān)部門做好畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策的組織實施工作，嚴格執(zhí)行政策，加強監(jiān)督管理，確保此項工作落實到位。因此，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)特別是之前政策落實不到位的地方，更應充分把握津貼政策調(diào)整的契機，積極向當?shù)卣畢R報，爭取地方政府支持。

2.2 加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)

津貼調(diào)整工作主要由地方人力資源社會保障部門和財政部門負責。各地畜牧獸醫(yī)部門應加強與以上兩部門的溝通，充分考慮津貼發(fā)放范圍、發(fā)放方式、經(jīng)費保障等問題，合理制定津貼方案。爭取將符合條件的所有官方獸醫(yī)納入到津貼范圍，包括臨時參加有毒、有害、有傳染危險畜牧獸醫(yī)工作的人員，妥善解決參公單位人員津貼問題。爭取將津貼納入地方財政預算，特別是之前用返還的檢疫費解決津貼經(jīng)費的地方，要考慮暫停征收動物和動物產(chǎn)品檢疫費的連帶影響，爭取地方財政預算予以統(tǒng)籌安排。

2.3 配合做好組織實施工作

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認真對相關(guān)人員開展政策宣傳解讀工作，充分發(fā)揮自身職能作用，積極配合做好實施工作，縣級人力資源社會保障和財政部門扎實穩(wěn)步實施畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，更好地維護基層官方獸醫(yī)的健康權(quán)益，調(diào)動他們的工作積極性，切實保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

綜上所述，我國調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位從事有毒有害傳染危險工作職工的關(guān)心和重視，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)部門要做好組織實施工作，嚴格執(zhí)行政策，加強監(jiān)督管理，確保此項工作落實到位。