基于林改后的公益林監(jiān)督管理機(jī)制研究

榮光蕾

（本溪市平山區(qū)三農(nóng)工作服務(wù)中心，遼寧本溪 117000）

0 前言

近幾年來(lái)林權(quán)制度的不斷推行，切實(shí)為林農(nóng)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)，我國(guó)森林的覆蓋面積也大幅增加。林改推行的“國(guó)家求綠、林農(nóng)求利”政策，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和林農(nóng)的雙贏，還進(jìn)一步加強(qiáng)了集體公益林的管理；但是林改之后，集體公益林以及商品林收益差距懸殊；從商品林獲利大小來(lái)看，集體公益林遠(yuǎn)小于林農(nóng)；原因是林農(nóng)誤把管護(hù)權(quán)當(dāng)作經(jīng)營(yíng)權(quán)，擅自經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致公益林生態(tài)破壞，影響了公益林的收益。從這可以看出林農(nóng)的責(zé)權(quán)意識(shí)混亂，進(jìn)而反應(yīng)出集體公益林在監(jiān)督管理工作中存在很大問(wèn)題，公益林的監(jiān)督管理機(jī)制有待完善。

1 公益林發(fā)展中的阻礙

公益林在發(fā)展中遇到重重阻礙，首先最為突出的就是林農(nóng)對(duì)公益林的保護(hù)工作不夠重視，生態(tài)保護(hù)及法律意識(shí)較為薄弱，過(guò)于追求公益林的經(jīng)濟(jì)利益而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，公益林樹(shù)木亂砍亂伐等違法行為時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受一定破壞；其次是管護(hù)方式不足，管護(hù)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的界定不明，存在著林權(quán)糾紛問(wèn)題，對(duì)公益林監(jiān)督及管護(hù)工作的開(kāi)展造成影響；最后是補(bǔ)償措施的落實(shí)存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)公益林的監(jiān)督管護(hù)工作的積極性不高，影響公益林監(jiān)督及管護(hù)工作的質(zhì)量及水平。其實(shí)公益林發(fā)展中的這些阻礙，就是由于公益林的監(jiān)督管理機(jī)制存在缺失，監(jiān)督管理工作不到位導(dǎo)致的。

2 公益林監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管制度不完善

在林改的過(guò)程中，公益林在監(jiān)督管理上的問(wèn)題逐步顯露，尤其在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)的集體公益林，林業(yè)相關(guān)工作人員在對(duì)公益林的監(jiān)管工作上存在著嚴(yán)重疏漏。公益林在監(jiān)督管理制度上存在以下不足：①公益林缺少統(tǒng)一管理，偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益林得不到有效監(jiān)管；②沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償措施，未能定期開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作；③缺乏對(duì)林業(yè)工作人員的有效管理，管護(hù)人員和林農(nóng)不能充分認(rèn)識(shí)自己的工作責(zé)權(quán)。

2.2 監(jiān)管模式不健全

監(jiān)管模式單一的集體公益林，在監(jiān)管目標(biāo)、范圍、內(nèi)容等方面都存在問(wèn)題。監(jiān)管模式的不健全，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：①經(jīng)營(yíng)權(quán)和管護(hù)責(zé)任說(shuō)明的模糊，某些林農(nóng)盲目地把管護(hù)責(zé)任當(dāng)做經(jīng)營(yíng)權(quán)；②公益林的管護(hù)缺乏合理完備的獎(jiǎng)懲機(jī)制，公益林在防風(fēng)固沙、保持水土等方面取得了經(jīng)濟(jì)利益，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的林農(nóng)得不到任何補(bǔ)償，影響林農(nóng)管護(hù)工作的積極性。

2.3 監(jiān)管者生態(tài)和法律意識(shí)淡薄

作為公益林經(jīng)營(yíng)管理者的林農(nóng)，缺乏相關(guān)的法律意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。誤把管護(hù)權(quán)當(dāng)作經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至存在著山林糾紛的問(wèn)題；而且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)重忽視公益林保護(hù)自然生態(tài)平衡、改善人類(lèi)生存環(huán)境、維護(hù)物種多樣性的根本利益，只看到公益林的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)公益林進(jìn)行肆意采開(kāi)，導(dǎo)致公益林林地資源受損，生態(tài)破壞；導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理者既不能對(duì)公益林進(jìn)行有效管理，也無(wú)法對(duì)公益林生態(tài)環(huán)境提供合理的保護(hù)措施。

3 解決措施

3.1 完善監(jiān)管制度

要完善公益林監(jiān)督管理制度，堅(jiān)決做好集體公益林的監(jiān)督管理工作。主要做到以下幾個(gè)方面：①對(duì)公益林的監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和季度、年度考核；②向林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)的政策法規(guī)宣傳，明確林農(nóng)的職責(zé)。同時(shí)，讓他們明白保護(hù)公益林的重要性，意識(shí)到商品林、集體公益林在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等方面的區(qū)別；③對(duì)地形復(fù)雜且偏遠(yuǎn)公益林區(qū)域進(jìn)行定期監(jiān)督管理指導(dǎo)；④對(duì)于公益林的產(chǎn)業(yè)季度、年度計(jì)劃進(jìn)行研究制定，用來(lái)指導(dǎo)各林區(qū)、各林業(yè)項(xiàng)目的全面建設(shè)；⑤對(duì)公益林實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管，做到責(zé)任到人、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理。

3.2 做好生態(tài)補(bǔ)償工作

補(bǔ)償政策的落實(shí)情況，很大程度地影響了公益林的監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門(mén)，若想使林農(nóng)對(duì)公益林的管護(hù)工作提供更多的支持和幫助；需要給予林農(nóng)一定的報(bào)酬補(bǔ)償，讓林農(nóng)對(duì)管護(hù)工作產(chǎn)生更多的積極性，促進(jìn)公益林監(jiān)督及管護(hù)工作水平進(jìn)一步提高。管護(hù)林農(nóng)對(duì)補(bǔ)償款發(fā)放方面的問(wèn)題比較關(guān)心，工作人員落實(shí)補(bǔ)償工作時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該實(shí)行等級(jí)劃分，按照公益林的實(shí)際維護(hù)難度、重要性、面積等方面進(jìn)行分配，以此來(lái)提高林農(nóng)看護(hù)的積極性；相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予有突出貢獻(xiàn)的監(jiān)管人員、林農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)與表彰；與此同時(shí)，可以采取家庭責(zé)任承包制、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)這三種不同的集體公益林管護(hù)方式?？茖W(xué)合理的制定資金管理、監(jiān)測(cè)管理、檔案管理、責(zé)任區(qū)監(jiān)管等承包以后的區(qū)域劃范圍，使得補(bǔ)償程序可以有組織有紀(jì)律的進(jìn)行。

3.3 提高監(jiān)管人員的生態(tài)和法律意識(shí)

應(yīng)秉持科學(xué)發(fā)展觀中求實(shí)創(chuàng)新的理念，貫穿于公益林監(jiān)督管理的始終，堅(jiān)決提高監(jiān)管人員的生態(tài)意識(shí)、法律意識(shí)。開(kāi)展相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，讓監(jiān)管人員以及林農(nóng)了解集體公益林的實(shí)際效益不僅有經(jīng)濟(jì)收益，更有防風(fēng)固沙、維持生態(tài)平衡、維護(hù)物種多樣性等的生態(tài)效益；提高監(jiān)管人員、林農(nóng)的法律意識(shí)，并對(duì)林權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行規(guī)范；對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行隊(duì)伍構(gòu)建，確立良好的利益分配，切實(shí)減少林權(quán)糾紛問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)于重大糾紛進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和妥善處理，利用司法程序糾正不合理且影響人們利益的問(wèn)題，真正做到公益林監(jiān)督管理的加強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了主要集體公益林區(qū)的承包到戶。林改后的集體公益林的良好發(fā)展指日可待，但集體公益林在監(jiān)督管理機(jī)制中仍然存在著不可忽視的問(wèn)題。林改后的集體公益林監(jiān)督管理，應(yīng)該積極完善集體公益林監(jiān)督管理制度、建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提高相關(guān)人員生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)；重視集體公益林的監(jiān)督管理，在工作中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念、制定相應(yīng)的年度計(jì)劃與目標(biāo)、健全落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)的集體公益林林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。