隆陽(yáng)區(qū)耕地休耕實(shí)踐與問(wèn)題探討

劉學(xué)雷

（保山市隆陽(yáng)區(qū)土壤肥料工作站，云南保山 678000）

1 隆陽(yáng)區(qū)耕地休耕試點(diǎn)區(qū)域概況

1.1 隆陽(yáng)區(qū)區(qū)域及氣候概況

隆陽(yáng)區(qū)地處云南西部，地跨東徑98°43′-99°26′，北緯24°46′-25°38′，西南距中緬邊境240km，距省會(huì)昆明487km，國(guó)土總面積5011km2，其中山區(qū)、半山區(qū)占的92.6%；全區(qū)轄5 個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)辦事處、10 個(gè)鄉(xiāng)、309 個(gè)村委會(huì)、1648 個(gè)自然村、3316 個(gè)村民小組，2016 年末，有總?cè)丝?3.1076 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口62.8079 萬(wàn)人，占67.46%。

隆陽(yáng)區(qū)境內(nèi)最高海拔3655.9m，最低海拔640m，屬中亞熱帶高山區(qū)氣候類型。全區(qū)平均氣溫15.5℃，≥10℃以上的有效積溫4929.4℃，平均降雨日數(shù)187d，降雨量966.5mm，平均蒸發(fā)量1650mm，相對(duì)濕度75%，平均霜期138—150d，無(wú)霜期215—227d。由于區(qū)內(nèi)高山與平壩相間，河流縱橫交錯(cuò)，加之低緯度、高海拔和海拔高程差異較大的復(fù)雜地型，使全區(qū)形成了“一山分四季、十里不同天”的立體農(nóng)業(yè)氣候，熱、溫、寒三種氣候類型俱全。

1.2 隆陽(yáng)區(qū)石漠化基本情況

隆陽(yáng)區(qū)是云南省典型的石漠化區(qū)域，巖溶面積分布廣，石漠化面積達(dá)49330.4hm2，主要涉及楊柳、瓦房、瓦馬、水寨、金雞、漢莊、潞江、蒲縹、瓦窯、瓦渡、丙麻、西邑、河圖、板橋、芒寬、辛街16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全區(qū)石漠化土地面積31291.2hm2中，其中：輕度石漠化土地面積17792.7hm2，占56.9%；中度石漠化土地面積10723.7hm2，占34.3%；重度石漠化土地面積2123.9hm2，占6.8%；極重度石漠化土地面積650.9hm2，占2.1%。

1.3 隆陽(yáng)區(qū)開展耕地休耕勢(shì)在必行

在生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念下，2016 年6 月農(nóng)業(yè)部等十部門聯(lián)合發(fā)布《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），將西南石漠化區(qū)的云南省和貴州省納入我國(guó)實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，隆陽(yáng)區(qū)是首批休耕試點(diǎn)縣之一。

隆陽(yáng)區(qū)具有良好的地理、氣候和寬闊的耕地資源優(yōu)勢(shì)，但由于耕地水土流失、石漠化以及長(zhǎng)期施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品，農(nóng)藥化肥殘留，耕地質(zhì)量逐年損壞，土壤板結(jié)、耕層瘠薄、酸化、有機(jī)質(zhì)、有效養(yǎng)分含量下降，用地與用地失調(diào)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)量低、品質(zhì)差。為此，探索實(shí)行耕地休養(yǎng)生息、恢復(fù)提高耕地綜合生產(chǎn)能力勢(shì)在必行。

開展探索休耕試點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，鞏固提升糧食產(chǎn)能、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隆陽(yáng)區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣區(qū)，因耕地貧瘠，產(chǎn)出率低效益差，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺等突出因素。利用這一機(jī)會(huì)實(shí)行休耕試點(diǎn)，既有國(guó)家政策引導(dǎo)，收入不受影響，又能恢復(fù)地力，騰出一段時(shí)間抓經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)。為此，農(nóng)民意愿、技術(shù)支撐力量強(qiáng)，是貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展休耕制度探索的良好時(shí)機(jī)，項(xiàng)目可操作性強(qiáng)。

2 隆陽(yáng)區(qū)耕地休耕基本情況

2.1 耕地質(zhì)量和產(chǎn)量水平

隆陽(yáng)區(qū)休耕區(qū)域耕地多以山地為主，旱地面積大，糧食綜合產(chǎn)量低。2013 年省級(jí)評(píng)估通過(guò)的隆陽(yáng)區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我區(qū)五級(jí)以上耕地占29.94%，五級(jí)以下至十級(jí)耕地占70.06%。特別以7～9 級(jí)為主，占比高達(dá)54.01%。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加劇、農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷、農(nóng)民種植方式等多因素影響，耕地質(zhì)量下降趨勢(shì)明顯。

2.2 隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)田保護(hù)措施實(shí)施情況

（1）劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)。近年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)按照國(guó)家的政策要求，完成了基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)域劃定，為農(nóng)田保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）大力開展測(cè)土配方施肥、耕地有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目。2006年以來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)在全區(qū)持續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣引用、耕地有機(jī)質(zhì)提升、有機(jī)肥替代化肥、輪作、土地石漠化治理等項(xiàng)目和農(nóng)藝措施，有力推進(jìn)了我區(qū)農(nóng)田保護(hù)工作。

（3）大力開展農(nóng)田環(huán)境治理。隆陽(yáng)區(qū)持續(xù)加大對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和改善工作，舉全區(qū)之力，控制面源污染，有效保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

2.3 項(xiàng)目區(qū)休耕實(shí)施的地理位置、地形部位、區(qū)域范圍、項(xiàng)目實(shí)施面積。

（1）項(xiàng)目區(qū)休耕區(qū)域共涉及5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別位于隆陽(yáng)區(qū)東山片區(qū)的西邑、瓦渡、丙麻三鄉(xiāng)，以及西山片區(qū)的瓦房鄉(xiāng)、蒲縹鎮(zhèn)。

（2）休耕區(qū)地形大多均為緩坡地、低產(chǎn)地。

項(xiàng)目實(shí)施面積為10000 畝：蒲縹鎮(zhèn)5590 畝、西邑鄉(xiāng)700 畝、丙麻鄉(xiāng)1710 畝、瓦渡鄉(xiāng)1000 畝、瓦房鄉(xiāng)1000 畝。

2.4 休耕模式

2.4.1 項(xiàng)目措施

項(xiàng)目實(shí)施由區(qū)政府統(tǒng)籌安排，有任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)農(nóng)業(yè)局協(xié)同組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，遵照農(nóng)戶自愿、村委會(huì)提出申請(qǐng)上報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)農(nóng)業(yè)局確認(rèn)，經(jīng)認(rèn)定公示后，由村委會(huì)具體組織農(nóng)戶實(shí)施。整合耕地質(zhì)量提升和休耕項(xiàng)目資金，項(xiàng)目實(shí)施地塊經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予農(nóng)戶適當(dāng)休耕補(bǔ)助（物化+資金），提高農(nóng)戶參與積極性。

2.4.2 主要技術(shù)路徑

根據(jù)隆陽(yáng)區(qū)耕地低產(chǎn)特點(diǎn)，選擇25°以下坡耕地、瘠薄地等低產(chǎn)地作為休耕試點(diǎn)地塊，實(shí)施大春、小春兩季全年休耕，連續(xù)休耕3 年。實(shí)行耕地保護(hù)與培肥地力結(jié)合，免耕與少耕結(jié)合，因地制宜選擇“大豆+豌豆”“大豆+雜豆”“大豆+蠶豆”“全年牧草/黃竹草種植”方式對(duì)耕地進(jìn)行休耕，同時(shí)減少農(nóng)事活動(dòng)，合理安排不同豆類品種種植，休耕期間嚴(yán)禁施用化肥和農(nóng)藥；實(shí)施秸稈還田（土）改良土壤質(zhì)地；翻耕土壤，把下層土壤翻至表層與表土充分混勻，逐步熟化并加深土層厚度；適當(dāng)增施腐熟的有機(jī)肥，以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。休耕期間，禁止耕地非農(nóng)化、禁止在休耕地從事其他無(wú)關(guān)休耕管理或有破壞性的活動(dòng)。

3 隆陽(yáng)區(qū)耕地休耕特點(diǎn)與問(wèn)題

3.1 工作特點(diǎn)

①試點(diǎn)區(qū)域整片推進(jìn)。試點(diǎn)區(qū)域面積相對(duì)連片，便于管理和示范推廣；②簽訂休耕協(xié)議提升信義約束。由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂休耕協(xié)議，保證項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)與信義約束度；③政府與農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)落實(shí)休耕區(qū)域和面積。結(jié)合集體土地確權(quán)，落實(shí)休耕地塊，保證休耕地塊的身份準(zhǔn)確度；④休耕培肥方式與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)充分。豆類培肥休耕模式能使農(nóng)戶獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，較好提升農(nóng)戶參與的積極性；⑤項(xiàng)目整合。將耕地質(zhì)量提高與休耕項(xiàng)目整合，給予農(nóng)戶每畝500 元休耕資金和種子補(bǔ)助。

3.2 工作問(wèn)題

休耕耕地化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，不僅減少了農(nóng)業(yè)污染，還減少了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低了耕地利用強(qiáng)度，緩解了人地壓力。休耕改種綠肥、豆類、牧草等種植面積不斷擴(kuò)大，調(diào)整優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，另一方面綠肥又可肥地，提升地力。農(nóng)戶參與休耕可以獲得補(bǔ)助，釋放的勞動(dòng)力還可以通過(guò)外出務(wù)工增加收入。但隆陽(yáng)區(qū)休耕試點(diǎn)也存在一些問(wèn)題，主要是：

（1）休耕區(qū)域的選擇存在主觀性。地方選擇休耕區(qū)域與群眾積極性和村委班子組織領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)，休耕區(qū)域通常選擇群眾基礎(chǔ)好、村委班子組織能力強(qiáng)的區(qū)域，耕地本底條件往往變得次要。休耕區(qū)域選擇的主觀性可能導(dǎo)致最需要進(jìn)行休耕的土地沒(méi)有得到休耕，不太需要進(jìn)行休耕的土地卻進(jìn)行休耕，導(dǎo)致休耕區(qū)域錯(cuò)配，休耕綜合效益受損。

（2）配套資金缺口大。隆陽(yáng)區(qū)屬于貧困縣，區(qū)級(jí)財(cái)政十分薄弱，對(duì)相關(guān)工作開展缺乏有力的地方配套資金支撐。

（3）休耕工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱。休耕工作隊(duì)伍缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、資金支持，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員數(shù)量、質(zhì)量嚴(yán)重不足。

3.3 工作建議

①結(jié)合土地確權(quán)建立休耕地塊身份識(shí)別檔案，有利于休耕工作安排；②省、市級(jí)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金整合，增加休耕配套資金投入，緩解縣級(jí)基層財(cái)政壓力；③建立因地制宜的休耕補(bǔ)助機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)助方式；④充實(shí)完善基層休耕組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層休耕工作隊(duì)伍建設(shè)；加大對(duì)技術(shù)推廣工作的經(jīng)費(fèi)保障力度；⑤完善休耕監(jiān)測(cè)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展休耕制度運(yùn)行績(jī)效評(píng)估。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，耕地休耕工作是一項(xiàng)全新的探索，需要全體農(nóng)業(yè)工作者的共同努力、不斷摸索，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外關(guān)于耕地改良和休耕的新知識(shí)和新方法，為隆陽(yáng)區(qū)乃至全省休耕工作的開展做好經(jīng)驗(yàn)積累和方法總結(jié)。